Заседание № 67
16.01.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 220824-3 "О северном оленеводстве" (внесён депутатами Государственной Думы В. Н. Пивненко, И. К. Чернышенко и В. Н. Басыгысовым, Н. Л. Пискуном, В. М. Етылиным, В. П. Марковым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 319 по 328 из 4754
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять пункт 18
повестки дня, законопроект "О северном оленеводстве". Я знаю, комитет
предложит Госдуме отклонить этот проект закона. Но нельзя, прикрываясь
кризисом, отказываться от решения стратегических проблем России. А я считаю,
что стратегические проблемы России - это северные проблемы.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 690 по 738 из 4754
Тумусов Федот Семёнович предложил сегодня не рассматривать пункт 18 повестки
дня. Есть Пивненко Валентина Николаевна? Есть. Пожалуйста, Пивненко Валентина
Николаевна.
Включите микрофон.
ПИВНЕНКО В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам
Севера и Дальнего Востока, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Данный проект закона мы
будем рассматривать и предлагать к отклонению, поскольку он был разработан
ещё в 2002 году депутатами третьей Государственной Думы. В прошлом составе
Государственной Думы мы работали над ним вместе с членами комитета по
агропромышленному комплексу, и наша задача была - добиться того, чтобы
осуществлялась реальная поддержка этой отрасли - северного оленеводства. С
2006 года такая поддержка осуществляется, реальная поддержка северного
оленеводства производится уже в рамках государственной программы, а это самое
главное, ради чего разрабатывался данный законопроект. Мы считаем, и это
показывает мониторинг, что отрасль по возможности в необходимых размерах из
федерального бюджета поддерживается, в десяти регионах Российской Федерации
приняты и действуют законы о поддержке северного оленеводства. И прежде чем
внести предложение об отклонении данного законопроекта на пленарном
заседании, мы проводили консультации с Ассоциацией коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (это было месяц назад), никаких
предложений по сохранению данного варианта проекта закона у ассоциации нет.
Поэтому если есть желание проработать в новых условиях, в условиях нового
законодательства, разграничения полномочий, основу данного проекта закона, мы
будем готовы, комитет поддержит, но данный вариант закона, который сегодня
внесён в повестку дня, необходимо рассматривать и отклонять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение Тумусова Федота Семёновича снять пункт 18
повестки дня. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 46 чел.10,2%
Проголосовало против 18 чел.4,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3655 по 3855 из 4754
Последний вопрос повестки дня, вернее, последний из законопроектов, у нас
есть ещё два вопроса. Проект федерального закона "О северном оленеводстве".
Доклад делает депутат Государственной Думы Валентина Николаевна Пивненко.
Собственно, она сегодня утром уже выступала по этому вопросу.
Пожалуйста, Валентина Николаевна.
Включите микрофон.
ПИВНЕНКО В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Депутатами
Государственной Думы - членами Комитета по проблемам Севера и Дальнего
Востока второго и третьего созывов действительно разрабатывался проект
федерального закона "О северном оленеводстве". Актуальность принятия такого
закона была очевидна, соответствующие предложения поступили от всех субъектов
Российской Федерации. Эти предложения рассматривались на разных площадках в
северных регионах России. Главной задачей инициаторов этого проекта закона
было добиться получения поддержки этой отрасли сельского хозяйства. Такая
поддержка в настоящее время получена, через государственную программу
развития малого бизнеса, сельского хозяйства средства на поддержку северного
оленеводства стали выделяться субъектам Российской Федерации на принципах
софинансирования.
Должна сказать, что проблемы существуют и сейчас, к сожалению, пока это
неизбежно, но не из-за отсутствия или наличия законодательства, а в связи с
другими причинами, к сожалению, сокращение объёмов производства в этой
отрасли пока что ещё не прекратилось. Учитывая то, что по федеральному
законодательству это является полномочиями субъектов Российской Федерации, в
настоящее время в десяти регионах России работают самостоятельные законы о
северном оленеводстве, в частности в Республике Саха (Якутия), Корякском,
Ямало-Ненецком, Чукотском, Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах,
бывшем Эвенкийском, сейчас - на территории Красноярского края, в Мурманской и
Магаданской областях. То есть мы можем сказать, что разработка данного
проекта закона была не напрасной, наши усилия привели к тому, что эта отрасль
теперь получает поддержку через национальный проект "Развитие
агропромышленного комплекса", такая поддержка оказывается северными
субъектами Российской Федерации.
Мы считаем, что сегодня в данной редакции этот законопроект актуальность
потерял, и мы предлагаем его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентина Николаевна.
У нас содоклад по данному вопросу делает первый заместитель председателя
Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Василий Иванович Усольцев.
УСОЛЬЦЕВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, указанный законопроект был внесён в Государственную Думу в
2003 году. В тексте внесённого проекта закона были учтены все замечания и
предложения Президента Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
однако за последние годы законодательство Российской Федерации претерпело
значительные изменения, в связи с чем теперь предлагаемые законопроектом
нормы не соответствуют ряду законодательных актов, в том числе Бюджетному,
Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации.
На проект федерального закона "О северном оленеводстве" поступил семьдесят
один отзыв, в тридцати трёх поддерживается инициатива, в трёх предлагается её
отклонить, двадцать два отзыва не содержат замечаний, тринадцать субъектов
дали свои замечания.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы содержится
ряд замечаний. Правительство Российской Федерации не поддерживает данную
законодательную инициативу, предлагает привести законопроект в соответствие с
положениями действующего российского законодательства.
С учётом изложенного Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока
рекомендует депутатам Государственной Думы отклонить проект федерального
закона "О северном оленеводстве".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Есть. Коломейцев, Корниенко и... всё
пока, да? Два вопроса.
Пожалуйста, Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Я уважаемым докладчикам хотел бы вопросы задать. Валентина Николаевна
высказывала мнение всех разработчиков или только своё?
И второе. Сколько субъектов в Российской Федерации, в которых оленеводство
является одной из основных, скажем, отраслей, и каково их мнение об этом
законопроекте? Я понимаю, что на Северном Кавказе олени, конечно, есть в
дикой природе, но оленеводством там не занимаются, а трудно оценивать закон,
когда ты не занимаешься этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Пожалуйста, Валентина Николаевна. Только, если
мне не изменяет память, вы не с Северного Кавказа.
ПИВНЕНКО В. Н. Я отвечу на этот вопрос конкретно. Я один из авторов этого
законопроекта. У авторов законопроекта, которые сейчас являются депутатами,
мнение единое именно по той редакции законопроекта, которую мы сегодня
рассматриваем. Это не лично моё мнение как председателя комитета, это мнение
комитета.
Действительно, эта тема является актуальной, в условиях изменившихся правовых
отношений, на мой взгляд, всё же закон о северном оленеводстве необходимым,
но данный законопроект на сегодня утратил актуальность. Основная цель проекта
закона, который мы рассматриваем, - это получать стабильную финансовую
поддержку для развития этой отрасли, чего ранее не было. Теперь эта поддержка
осуществляется. И более того, она стала достаточно стабильной, после того как
с участием Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока по инициативе
Президента Республики Саха (Якутия) была проведена выездная коллегия в городе
Якутске, где специально рассматривался вопрос о развитии северного
оленеводства.
Что касается мнения северных регионов, то настойчивых предложений,
требований, чтобы был закон именно о северном оленеводстве, как это было три
года тому назад, как это было ранее, на сегодня нет. Хотя те консультации,
которые мы проводили, в том числе с Ассоциацией коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, говорят о том, что необходимость
проработки нового варианта этого закона есть, но варианта, который
соответствовал бы требованиям законодательства 2008-го, 2009-го и последующих
лет.
И хочу дополнить, что тематика северного оленеводства, его государственной
поддержки является составной частью национального проекта Российской
Федерации по развитию агропромышленного комплекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Корниенко.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Валентина Николаевна, скажите, пожалуйста, а привлекались ли учёные
ВАСХНИЛ или специалисты в области оленеводства для проведения анализа данного
законопроекта?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Привлекались.
Пожалуйста, Валентина Николаевна.
ПИВНЕНКО В. Н. Не только привлекались, но и проводились консультации,
привлекались и общественные организации, в том числе Союз оленеводов
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Тумусов, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Олег Викторович, спасибо.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, я на заседании комитета голосовал
против решения отклонить данный законопроект, потому что уровень
государственной поддержки оленеводства сегодня недостаточен, и это видно из
того, что уровень жизни оленеводов не улучшается, а, наоборот, ухудшается с
каждым днём. Сегодня во всём мире и у нас в России бушует финансовый
экономический кризис, и некоторые эксперты уже сравнивают темпы падения
экономики с темпами падения промышленного производства в самом начале Второй
мировой войны. Но тогдашний лидер страны, верховный главнокомандующий в своё
время издал приказ, специальный приказ о сохранении малочисленных народов
Севера. Речь шла о том, чтобы не брать их на поле брани. Почему? Да потому,
что тогдашнее руководство страны обладало элементарным геостратегическим
мышлением. И если бы все были истреблены, все северные народы, тогда некому
было бы держать огромные территории России, огромные территории Российской
Федерации просто останутся без людей.
Есть такая русская народная пословица, что рыба гниёт с головы. Но у нас на
Севере иногда эти процессы происходят по-другому, при 50-60 градусах мороза,
когда замерзают люди, замерзание начинается с конечностей, сначала руки,
ноги, а мозг остаётся живым, потом постепенно замерзает. Я хотел бы напомнить
это специально тем, кто отвергает этот закон. Я понимаю нефтяных и газовых
олигархов, которые против этого закона, потому что это дополнительные
издержки, дополнительные хлопоты. Но, уважаемые господа, нефть и газ, алмазы
и золото кончатся, через тридцать, через пятьдесят лет запасы будут
исчерпаны. Тогда что, мы с вами будем ездить на Север, как на Луну, на
экскурсию или на охоту на вертолёте? Но Всевышний всё видит.
Поэтому те из партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", кто, прикрываясь кризисом, отказывается
решать проблемы каких-то там оленеводов, по их выражению... Разве это
справедливо? Я считаю, что это несправедливо, по той простой причине, что
Россия начинается с семьи, с каждой семьи, в том числе с семьи оленевода, у
которой единственным способом выживания, единственным способом
жизнедеятельности является оленеводство.
Проект закона абсолютно не противоречит ни Конституции Российской Федерации,
ни другим законодательным актам Российской Федерации. Конечно, там есть
изъяны, которые могут быть устранены в рамках второго чтения. Я считаю, что
нельзя отклонять данный законопроект, и фракция "Справедливая Россия" будет
голосовать за данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Надо
голосовать. Мозг на месте, я вижу. Проект федерального закона "О северном
оленеводстве". Пожалуйста, голосуйте.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Не принято. Законопроект отклонён.