Следующий - 31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в     
статью 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе       
депутата Государственной Думы...".                                              
                                                                                
Александр Сергеевич Старовойтов, пожалуйста.                                    
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Добрый день, уважаемые коллеги, безусловно, данный            
законопроект я не отнесу к разряду законопроектов, которые очень важны для      
нашей страны, - у нас масса законопроектов, которые отлёживаются месяцами,      
полугодиями, годами, пятилетками и которые хотелось бы рассмотреть, но коль     
скоро очередь дошла до него, я вкратце освещу вопрос для тех, кто не знаком с   
текстом законопроекта и не изучил пояснительную записку.                        
                                                                                
В данном законопроекте речь идёт о том, что помощники депутатов                 
Государственной Думы, а также помощники членов Совета Федерации не до конца     
защищены в плане рабочего процесса: в случае если депутат Государственной       
Думы, член Совета Федерации исполняет свои обязанности до конца срока своих     
полномочий, помощник депутата, члена Совета Федерации, если он работал ранее    
в органах местного самоуправления, то есть был государственным служащим, по     
окончании этого срока имеет право на восстановление на прежнем рабочем месте,   
а в случае досрочного прекращения депутатом, членом Совета Федерации своих      
полномочий помощник депутата, члена Совета Федерации такой возможности не       
имеет.                                                                          
                                                                                
Я ознакомился с позициями ответственного комитета и комитета-соисполнителя по   
данному вопросу, в результате чего пришёл к следующему выводу. Рассмотрение     
данного законопроекта показало несоответствие между Федеральным законом №       
3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной       
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом №        
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части       
реализации права помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной     
Думы, уволенного в связи с истечением срока полномочий члена Совета             
Федерации, депутата Государственной Думы, на предоставление прежней работы      
(должности), если до приёма на работу в качестве помощника он работал, как я    
уже сказал, в государственных органах или в органах местного самоуправления.    
С учётом того что ответственным комитетом поддерживается общая направленность   
законопроекта на повышение мер социальной поддержки - установление              
дополнительных гарантий определённым категориям государственных гражданских     
служащих, - представляется целесообразным принять данный законопроект в         
первом чтении, после чего уже создать рабочую группу, в процессе работы         
которой совместными усилиями, я уверен, мы сможем урегулировать те вопросы,     
которые возникли в ходе рассмотрения законопроекта, в том числе согласовать     
концепции законов № 3-ФЗ и № 79-ФЗ, которые я уже называл, внеся в них          
соответствующие изменения, иначе проблемы, связанные с правоприменительной      
практикой предоставления прежней работы в государственных органах или в         
органах местного самоуправления нашим помощникам, уволенным в связи с           
истечением срока полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной   
Думы, останутся нерешёнными.                                                    
                                                                                
Хочу напомнить всем, дорогие коллеги, что основной нашей задачей здесь, в       
Государственной Думе, является всё же гармонизация действующего                 
законодательства и совершенствование законодательной базы. Что же касается      
доводов, которые изложили в своих заключениях Правовое управление и             
ответственный комитет, о том, что помощники при досрочном прекращении           
полномочий депутата либо члена Совета Федерации уже имеют меру социальной       
поддержки в виде выплаты выходного пособия, то возникает логичный вопрос:       
разве установление дополнительной меры социальной поддержки противоречит        
Конституции Российской Федерации или в каком-то нормативном акте написано,      
что она должна быть единственной? Пусть будет две меры социальной поддержки,    
так сказать, для морального равновесия, нарушения закона в данном случае нет.   
                                                                                
Я очень прошу коллег поддержать данный законопроект, потому что даже если       
учесть, что, как заключил профильный комитет, помощники обладают возможностью   
трудоустройства в случае окончания наших полномочий, то вследствие того, о      
чём я говорил, - несоответствия между законами № 3-ФЗ и № 79-ФЗ - не            
предусмотрен механизм возвращения помощника на предыдущее место его работы,     
поэтому, уважаемые коллеги, ещё раз прошу вас поддержать данный законопроект.   
Всецело полагаюсь на вашу поддержку.                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич, присаживайтесь.             
                                                                                
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел     
законопроект и отмечает, что действительно существует определённая проблема,    
причём не только для помощников депутатов Государственной Думы, но и в целом    
для тех категорий работников, срок трудового контракта которых ограничен        
сроком полномочий того или иного выборного лица. Следует отметить, что          
действующим законодательством предусмотрена выплата единовременного пособия в   
размере трёхмесячного денежного вознаграждения, что, по большому счёту,         
является компенсацией в связи с утратой рабочего места.                         
                                                                                
Если рассматривать данный законопроект с точки зрения человека, который         
привязан к месту работы и контракт которого ограничен сроком пребывания в       
должности его руководителя, конечно, следует признать, что действительно есть   
определённые сложности и вопросы, но для его бывшего работодателя здесь как     
раз таки не меньше проблем. Но если человек переходит на выборную должность     
либо увольняется и переходит, скажем, помощником к депутату, то,                
соответственно, его рабочее место необходимо занять, и сколько это продлится    
с момента его увольнения и перехода на другую работу, никто сказать не может,   
а рабочее место надо занимать, а когда произошла замена, когда найден новый     
сотрудник, обеспечить во исполнение таких вот законоположений однозначное       
возвращение на ту же должность человека, который сам уволился, между прочим,    
по собственному желанию, никто его не посылал, никто его не заставлял,          
конечно же, крайне затруднительно.                                              
                                                                                
В связи с этим, учитывая, что компенсация действующим законодательством         
предусмотрена, комитет предлагает данную законодательную инициативу             
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.                               
                                                                                
Вопросы есть? Есть.                                                             
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Три вопроса. Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.                          
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос или к Александру Сергеевичу, или к Дмитрию         
Фёдоровичу - на выбор.                                                          
                                                                                
Зимой была интересная телепередача (я специально её смотрел) о том, как         
работают парламентарии в Соединённых Штатах Америки, где очень хорошо           
обеспечены те, кто принимает нужные законы; в ней рассказывалось, какие у них   
есть возможности, чтобы нанять высокопрофессиональных помощников, - и оклады    
огромные, и социальные льготы огромные, то есть там действительно можно         
нанять и профессора, и целую группу, и кого угодно, чтобы помогали в            
выработке законов. Вот у вас нет случайно данных, чтобы сравнить, как           
обеспечены наши помощники по сравнению с теми, кто работает в Соединённых       
Штатах? Ведь если мы говорим, что должны жить не хуже их, то должны,            
наверное, законодательно обеспечить это как-то. Я думаю, что мы на несколько    
порядков хуже содержим своих помощников, а хотим получить такой же высокий      
законодательный результат. Можно сделать такое сравнение, чтобы сказать, мало   
или много мы этим законом даём?                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александру Сергеевичу Старовойтову включите микрофон.     
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Владимир Николаевич, большое спасибо, очень правильный        
вопрос. Вот не далее как сегодня, когда я утром ехал на работу, я слушал        
выступление в прямом эфире губернатора Мурманской области, который говорил о    
том, какая сейчас огромная проблема с кадрами: чиновники высокого уровня не     
могут найти себе нормальных, достойных министров и других чиновников более      
низкого ранга. Так вот, те наши помощники, которые сейчас работают, по          
московским меркам работают за минимальные деньги. Мы говорим о том, что им      
предлагается компенсация в размере трёх окладов, а почему бы не предложить им   
выбор - либо компенсация в размере трёх окладов, либо восстановление на         
прежнем месте работы? В конце концов, слава богу, у нас эта норма есть - мы     
же защищаем женщин, которые вышли из декретного отпуска! Я, конечно, никоим     
образом не приравниваю к ним помощников, но, учитывая уровень зарплаты наших    
помощников, о чём я уже сказал, и социальные гарантии, я всё-таки считаю, что   
эту несправедливость нужно каким-то образом ликвидировать. В конце концов,      
эти люди прикрывают нам тылы, помогают нам выстраивать работу и занимаются      
подготовкой законопроектов, и я считаю, что мы должны ценить их труд!           
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич Старовойтов.                          
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Сергей Евгеньевич, я только что выступал.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы записались на вопрос.                                  
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. А, это вопросы уже?                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.                                                       
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Извините.                                                     
                                                                                
Скажите, пожалуйста, - я в принципе уже в своём выступлении отметил этот        
момент - почему бы не сделать действительно на выбор две эти нормы, например,   
трёхмесячный оклад либо восстановление на прежнем месте работы, как это         
предусмотрено для женщин, вышедших из декрета? Почему невозможно                
предусмотреть это?                                                              
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Александр Сергеевич, я ещё раз повторяю, что в связи с             
неопределённостью срока, на который... это даже не переход, это не перевод -    
это увольнение и принятие работника на новое место, понимаете? Это не           
временное отсутствие, человек увольняется с предыдущего места работы и          
переходит на новое место работы, работодатель на прежнем месте работы находит   
нового работника, и у этого нового работника, и у прежнего работодателя         
нашего помощника должны быть гарантии, что работник будет работать и что,       
простите, ему, работодателю я имею в виду, не придётся выгонять того, кого он   
уже принял, обучил и кто его устраивает. Весь вопрос в исполнении того, что     
мы пишем; если это неисполнимо, то лучше пойти по первому пути. Впрочем, если   
будут ещё какие-то предложения, давайте их обсудим отдельно.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Елена Григорьевна Драпеко.                                                      
                                                                                
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
У меня вопрос к господину Вяткину: ну ведь для депутатов Государственной Думы   
мы в 116-м законе предусмотрели возвращение на прежнее место работы в случае    
прекращения полномочий - почему нельзя решить аналогично вопрос в отношении     
наших помощников?                                                               
                                                                                
И я согласна с Александром Сергеевичем по поводу абсолютно нищенской            
заработной платы федеральных служащих вообще и наших помощников в частности:    
23 тысячи рублей - это оклад, на который невозможно прожить в таком             
мегаполисе, как Москва, это просто стыдно! Мы лишили наших помощников и         
социальных гарантий, и бесплатного проезда мы их лишили, а сегодня мы их        
лишаем права возвращения на прежнее место работы! Давайте подумаем на эту       
тему.                                                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Елена Григорьевна, что касается дополнительных           
гарантий, то, я напомню, не так давно мы увеличили фонд оплаты труда наших      
помощников. Если есть предложение фракции ещё раз вернуться к этому вопросу,    
я полагаю, что, наверное, это можно и нужно обсуждать, но в соответствующем     
порядке, естественно.                                                           
                                                                                
А что касается возвращения на прежнее место работы, ну, вот я могу себя в       
качестве примера привести, а вы уже решите, возможно это исполнить или нет:     
вот я в Государственную Думу перешёл с другой выборной должности, с             
региональной, - как обратно-то вернуться? Только через выборы, и никак иначе.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович, присаживайтесь.               
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Есть желающие выступить? Нет.         
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

31-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 38        
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата        
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              199 чел.44,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    199 чел.                                          
Не голосовало                 251 чел.55,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.