Рассматривается 8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении           
изменения в Федеральный закон "О национальной платёжной системе". Доклад Юрия   
Павловича Олейникова.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию               
предлагается законопроект, который принят во втором чтении три дня назад. Мы    
учли все поступившие замечания, в том числе замечания Правительства             
Российской Федерации. Более того, полным составом комитета мы поехали и         
посмотрели работу управленческого центра нашей платёжной системы, для того      
чтобы убедиться в возможностях прямого и косвенного контроля в связи с          
вносимыми изменениями.                                                          
                                                                                
Все необходимые экспертизы законопроект прошёл, поэтому прошу вас поддержать    
его в третьем чтении.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракций есть ли желающие выступить? Есть.              
                                                                                
Включите режим записи на выступления от фракций.                                
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дивинский Игорь Борисович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                           
                                                                                
ДИВИНСКИЙ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На прошлой неделе, 17         
марта, мы приняли во втором чтении законопроект, в котором предложены           
адекватные меры по противодействию запрету, введённому некоторыми               
иностранными государствами в отношении деятельности российских платёжных        
систем на их территории.                                                        
                                                                                
Мы все помним, что 17 октября 2016 года Украина ограничила деятельность шести   
российских платёжных систем на своей территории. По данным Национального        
банка Украины, за 2016 год в страну через платёжные системы поступило 2,5       
миллиарда долларов. Украина - государство-реципиент трансграничных переводов:   
сумма полученных средств по итогам полугодия в 7 раз превысила объёмы,          
отправленные за границу. Как мы видим, объём притока капитала на Украину из     
разных стран исчисляется миллиардами долларов, что для находящейся в            
плачевном состоянии экономики является хорошей внешней подпиткой. Расширение    
санкций против всего российского грозит перекрыть основу этого денежного        
потока.                                                                         
                                                                                
Сегодня мы рассматриваем в третьем чтении законопроект, суть которого           
заключается в следующем. Если какое-то иностранное государство вводит запрет    
на работу российских платёжных систем, в ответ запрещаются и денежные           
переводы из России на территорию этого государства с помощью иностранных        
платёжных систем без открытия счёта - это важно. Перевод денежных средств из    
России на территорию такого государства может быть осуществлён только с         
помощью оператора, который контролируется российскими юридическими лицами,      
однако если деятельность таких операторов запрещена в таком иностранном         
государстве, как, например, Украина, то речь идёт о фактическом запрете         
переводов физическими лицами денег через платёжные системы, в народе их         
называют "экспресс-переводы". Не подпадают под ограничения только платежи с     
использованием банковских счетов. То есть сейчас, как и много веков назад,      
верно изречение великого святого Александра Невского: кто на нашу землю с       
мечом придёт, от меча и погибнет!                                               
                                                                                
Всем, кто готов повысить престиж нашего государства, предлагаю проголосовать    
за представленный законопроект.                                                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и будет голосовать за.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Борисович.                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
Федеральный закон "О национальной платёжной системе", вопрос 8 нашей повестки   
дня.                                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят. Против нет, воздержавшихся нет.                       
                                                                                

12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный     
закон "О национальной платёжной системе".                                       
                                                                                
Юрий Павлович Олейников, пожалуйста.                                            
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы предлагаем подготовленный ко     
второму чтению проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный   
закон "О национальной платёжной системе". Напоминаю, что целью этого            
законопроекта является устранение негативных последствий в случае введения      
иностранным государством запрета на деятельность российских платёжных систем    
на его территории.                                                              
                                                                                
Мы обсудили этот законопроект в установленном порядке, он прошёл все            
необходимые экспертизы. Комитетом рассмотрены поступившие предложения и         
замечания, в том числе от Правительства Российской Федерации. Вашему вниманию   
предлагаются две таблицы поправок. В основном поправки направлены на            
ужесточение контроля и закрепление положения, согласно которому Российская      
Федерация, Центробанк осуществляет функции контроля, косвенного или прямого,    
за платёжными системами, плюс к этому устанавливается обязанность Центробанка   
России предоставлять информацию об изменении позиции иностранных государств     
по работе платёжных систем.                                                     
                                                                                
Прошу вас поддержать мнение комитета и принять законопроект во втором чтении.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Павлович.                                   
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.21,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается.                                      
                                                                                

Уважаемые коллеги, у нас на фиксированное время поставлен также проект          
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной   
платёжной системе", 29-й вопрос. Доклад Владислава Матусовича Резника.          
                                                                                
Пожалуйста, Владислав Матусович.                                                
                                                                                
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемые коллеги, как некоторые из вас помнят, 17 октября 2016 года     
на Украине был введен запрет на деятельность российских платёжных систем, в     
результате только две иностранные платёжные системы, присутствующие на          
территории России, имеют возможность продолжать деятельность на Украине, тем    
самым часть российской платёжной инфраструктуры была исключена из нормальной    
конкуренции.                                                                    
                                                                                
Представленный на рассмотрение законопроект направлен на исправление этой       
ситуации, а именно предлагается следующая новелла: в случае введения            
иностранным государством ограничений на использование на территории этого       
государства платёжных услуг, которые оказывают операторы платёжной системы,     
прямо или косвенно находящиеся под российским контролем, то есть                
принадлежащие либо российским физическим лицам, либо российским юридическим     
лицам (под российскими лицами я подразумеваю и компании с иностранным           
участием, зарегистрированные в России), естественно, за исключением случаев,    
предусмотренных международными договорами Российской Федерации, только по       
признаку территориальности, - не подлежат осуществлению трансграничные          
переводы и выплаты в ту страну, которая ввела ограничения, если получение       
таких средств на территории этого иностранного государства может                
производиться с использованием иностранных платёжных систем, операторы          
которых или операторы услуг платёжной инфраструктуры которых прямо или          
косвенно не находятся под контролем российских юридических и физических лиц.    
То есть это зеркальная мера. Это первая новелла.                                
                                                                                
Вторая новелла. Предлагается разрешить электронные переводы только в рамках     
платёжных систем - это мера, которая также направлена на исправление            
возникшей ситуации.                                                             
                                                                                
И третья новелла этого законопроекта заключается в том, что штрафы взимаются    
по предписанию Центрального банка: он контролирует исполнение этого закона,     
штрафы налагаются в полной сумме перевода, закон имеет обратную силу, и его     
действие распространяется на период начиная с октября 2016 года.                
                                                                                
Вот суть законопроекта, коллеги. Прошу поддержать.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по финансовому рынку Юрия            
Павловича Олейникова.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Павлович.                                                      
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Суть предложений по           
законопроекту, который предполагает внесение изменений в федеральный закон,     
нам понятна, целью этих изменений является защита прав и интересов операторов   
платёжных систем на территории Российской Федерации и, самое главное,           
устранение негативных последствий в случае введения иностранными                
государствами запрета на деятельность российских платёжных систем на их         
территории. В целом комитет поддерживает логику и концепцию законопроекта,      
однако, по нашему мнению, ко второму чтению нужно будет обсудить несколько      
спорных или необходимых для прояснения обстоятельств.                           
                                                                                
Прежде всего, дополнительного обсуждения требует положение законопроекта,       
согласно которому вводится запрет на осуществление трансграничных переводов     
денежных средств без открытия банковского счёта вне какой-либо платёжной        
системы. Такая норма, по нашему мнению, несоразмерно ограничит для других       
участников рынка, в частности для кредитных организаций, возможность работы в   
сегменте денежных переводов. Комитет считает, что предлагаемые ограничения не   
в полной мере соответствуют интересам субъектов российской экономики.           
                                                                                
Второе замечание связано с проектируемой частью 15 статьи 5 федерального        
закона № 161-ФЗ, которая вводит новый вид штрафа за нарушение ограничений на    
осуществление трансграничных переводов. Мы считаем, что виды принимаемых        
Банком России мер принуждения к поднадзорным организациям уже установлены       
федеральными законами - статьёй 34 закона № 161-ФЗ и статьёй 74 Федерального    
закона "О Центральном банке Российской Федерации...". Комитет считает           
необходимым соотнести проектируемые нормы с уже существующими и действующими    
в законодательстве ограничениями и штрафными санкциями.                         
                                                                                
Также нам представляется необходимым чётко указать источник получения Банком    
России информации о введении иностранными государствами ограничений в           
отношении операторов российских платёжных систем и платёжной инфраструктуры.    
Нам представляется, что неправильно, если один только Центробанк будет сразу    
на своём сайте размещать информацию о государствах, которые предприняли         
против нас недружественные акты, это нужно, естественно, соизмерять,            
согласовывать с Министерством иностранных дел, и в этом смысле нужно достичь    
совершенной определённости.                                                     
                                                                                
При этом комитет поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении    
при условии, как я уже сказал, некоторой последующей доработки. Аналогичная     
позиция содержится и в официальном отзыве Правительства Российской Федерации.   
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Павлович.                                   
                                                                                
Вопросы, коллеги? Есть.                                                         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. У меня вопрос к автору.                                        
                                                                                
Уважаемый Владислав Матусович, сегодня у нас работает, по-моему, восемь         
платёжных систем: система блицперевода, "Лидер" и так далее - они               
упраздняются или продолжают работать?                                           
                                                                                
И вопрос к представителям Центробанка. Скажите, пожалуйста, а что является      
гарантией возврата, если я не ошибаюсь, 92 миллиардов долларов, которые         
вложены нами в американские казначейские обязательства?                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владислав Матусович.                          
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемый Николай Васильевич, могу ответить следующее:      
решение, которое было принято 17 октября 2016 года, привело к тому, что на      
территории Украины смогли осуществлять трансграничные переводы из России        
только две компании: одна компания, которую с натяжкой можно отнести к          
платёжным системам, - это "MoneyGram", другая компания - это "Вестерн Юнион",   
при этом надо понимать, что "Вестерн Юнион" - это компания,                     
зарегистрированная по российскому законодательству, хотя и с иностранным        
участием.                                                                       
                                                                                
Если вы поддержите этот законопроект, результатом его принятия будет то, что    
"MoneyGram" не сможет выдавать платежи, поскольку это чисто иностранная         
платёжная система, а для того, чтобы "Вестерн Юнион" могла выдавать на          
Украине платежи, российской компании надо будет открыть "дочку" на Украине,     
если они это сделают, то смогут.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А на второй вопрос представители Центрального банка       
могут ответить Коломейцеву Николаю Васильевичу?                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТУЛИН Д. В., первый заместитель председателя Центрального банка Российской      
Федерации.                                                                      
                                                                                
Международные резервы, иными словами - валютные резервы, неизбежно хранятся в   
иностранных финансовых инструментах, которые представляют собой долговые        
обязательства иностранных государств. Соответственно, если мы размещаем эти     
валютные резервы в долларах США, то это либо долговые обязательства             
американского центрального банка - Федеральной резервной системы США, либо      
долговые обязательства казначейства, если это государственные бумаги, либо      
долговые обязательства американских коммерческих банков. Что касается           
гарантий сохранности и, естественно, возвратности, то есть риски финансовые -   
это крах, банкротство американской экономики, американской финансовой системы   
и есть риски политические. Финансовые риски достаточно низкие, считается, что   
они самые низкие в мире, политические риски есть. Действительно, были           
прецеденты, когда власти США принимали политические решения об аресте           
валютных активов недружественных им иностранных государств, которые размещены   
в американских долговых инструментах. Такой риск всегда существует, он          
принимается во внимание теми органами государственного управления Российской    
Федерации, которые отвечают за сохранность этих денежных средств.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Булавинов Вадим Евгеньевич.                                         
                                                                                
БУЛАВИНОВ В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
У меня вопрос к Владиславу Матусовичу о возможных последствиях принятия         
данного закона. Может, я ошибаюсь, развейте мои сомнения.                       
                                                                                
На территории России работают десятки тысяч граждан Украины, которые            
постоянно перечисляют деньги своим семьям. Работая здесь, они видят доброе,     
сочувственное отношение к ним из-за того, что происходит на Украине. Мы таким   
образом формируем общественное мнение тех людей, которые здесь работают и       
постоянно туда ездят. Так вот, создав им трудности, не получим ли мы здесь      
отрицательных последствий геополитического плана?                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите Резнику микрофон.                    
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Что я могу ответить по этому поводу? Действительно, целью          
законопроекта, который я готовил, является выравнивание экономических условий   
деятельности для российских платёжных систем, с тем чтобы они не были           
ущемлены, не оказались в более тяжёлом экономическом положении, чем             
иностранные платёжные системы.                                                  
                                                                                
Что касается людей, то существуют иные возможности перевода денег, в            
частности через банк, и, естественно, эта возможность остаётся. Может быть,     
надо будет открыть счёт в банке и переводить деньги посредством банковского     
перевода, эта возможность, повторяю, остаётся. Кроме того, и власти Украины     
могут принять соответствующее решение, чтобы не ставить в неравное положение    
российские платёжные системы и не создавать сложности своим же гражданам.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопросы полномочному представителю президента? Нет.          
Правительства? Нет. Заключительное слово докладчику? Владислав Матусович,       
заключительное слово? Нет. Содокладчик, Юрий Павлович? Нет.                     
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О           
внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платёжной системе",      
вопрос 29 повестки дня.                                                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              360 чел.80,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    363 чел.                                          
Не голосовало                  87 чел.19,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.