Заседание № 112
11.09.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 217677-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части установления срока, по окончании которого иностранный гражданин или лицо без гражданства, ранее подвергавшиеся административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации, вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации; принят в первом чтении 23 апреля 2013 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1876 по 1933 из 6322
Следующий, 6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". Данный законопроект был принят в первом чтении и предлагается к
отклонению. Докладывает Ризван Даниялович Курбанов.
Пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был внесён в Государственную Думу 6 февраля Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга и 23 апреля был принят Государственной Думой в первом
чтении.
Проектом закона предлагается восполнить правовой пробел, связанный с
неустановлением сроков давности административного выдворения или депортации,
как основания для отказа в выдаче или аннулирования ранее выданного вида на
жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства.
При подготовке законопроекта ко второму чтению были выявлены недостатки,
которые в случае принятия данной законодательной инициативы при её реализации
на практике будут создавать сложные и неоднозначные ситуации, значительно
снижающие эффективность вида на жительство как института. Так, проект закона
содержит внутреннее противоречие, заключающееся в том, что предлагаемый
восьмилетний срок давности административного выдворения и депортации не
распространён одновременно и на реадмиссию, а реадмиссия, как известно,
является механизмом, по своей правовой природе аналогичным административному
выдворению и депортации, и применяется в связи с совершением аналогичных
правонарушений. Как следствие, иностранцы, подвергнутые административному
выдворению или депортации, будут иметь право на получение вида на жительство
по истечении восьмилетнего срока, а те иностранные граждане и лица без
гражданства, в отношении которых применялась процедура реадмисии, таким
правом не смогут воспользоваться никогда. В данном случае усматривается
нарушение принципа равенства всех перед законом.
Кроме того, наш комитет обращает внимание на то, что принятым Государственной
Думой в первом чтении 24 мая этого года проектом федерального закона №
258580-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесённым
Правительством Российской Федерации, предлагается более значительный,
десятилетний срок ограничения въезда в Российскую Федерацию и пребывания в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, повторно
подвергнутых выдворению, депортации или реадмиссии.
С учётом отмеченных обстоятельств наш комитет считает, что дальнейшая работа
над законопроектом является нецелесообразной и рекомендует Государственной
Думе отклонить данный проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
По такой категории вопросов в соответствии с Регламентом слово может быть
предоставлено только полномочным представителям президента и правительства.
Гарри Владимирович, Александр Юрьевич? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5060 по 5079 из 6322
6-й вопрос, голосуется проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". Кто за то, чтобы данный законопроект отклонить?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 239 чел.
Не голосовало 211 чел.46,9 %
Результат: принято
Законопроект отклонён.
Далее голосуются законопроекты первого чтения.
Заседание № 94
23.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 217677-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части установления срока, по окончании которого иностранный гражданин или лицо без гражданства, ранее подвергавшиеся административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации, вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3127 по 3245 из 6272
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ризван Даниялович Курбанов, пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект был внесён в Государственную Думу 6 февраля 2013 года
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. Проект направлен на устранение
существующего в законодательстве пробела, связанного с тем, что в настоящее
время не установлен срок давности административного выдворения или депортации
как основания для отказа в выдаче или для аннулирования ранее выданного
иностранному гражданину вида на жительство. С этой целью проектом
предлагается новая редакция подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
устанавливающая восьмилетний срок, в течение которого иностранный гражданин,
ранее подвергшийся административному выдворению либо депортации, не имеет
права обратиться с заявлением о выдаче ему вида на жительство.
Целесообразность установления именно восьмилетнего срока давности, по мнению
авторов, обусловлена тем, что в соответствии с законом в течение пяти лет с
момента административного выдворения либо депортации иностранный гражданин
лишён возможности получить разрешение на временное проживание и только по
истечении пятилетнего периода он вновь получает право обратиться за
разрешением на временное проживание, срок действия которого составляет не
более трёх лет, таким образом, общий срок, в течение которого иностранный
гражданин, ранее подвергшийся административному выдворению или депортации,
ограничен в праве получения вида на жительство в нашей стране, складывается
из двух названных сроков, то есть равен восьми годам.
По мнению нашего комитета, положение о восьмилетней продолжительности запрета
подлежит корректировке, и это будет сделано в ходе подготовке законопроекта
ко второму чтению. Мотивы необходимости данной корректировки подробно
изложены в заключении нашего комитета.
Законопроект прошёл все необходимые процедуры, в том числе и лингвистическую
экспертизу в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, у Правового
управления по проекту закона замечаний концептуального характера нет.
На законопроект поступило сорок восемь отзывов от субъектов права
законодательной инициативы, в тридцати двух законопроект поддерживается, в
трёх отзывах высказано отрицательное отношение, в остальных отзывах
отношение, по сути, не выражено. Следует отметить, что проект закона получил
положительную оценку Верховного Суда Российской Федерации.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
полагает, что законопроект соответствует Конституции Российской Федерации,
федеральному законодательству и международным договорам нашей страны. С
учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять
рассматриваемый проект федерального закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. У меня вопросы к докладчику.
Будьте добры, скажите, пожалуйста: выдаче вида на жительство предшествует
выдача временного разрешения на проживание - оно остаётся в тех же временных
рамках, что и раньше?
И второе. Выдворение и депортация имеют разную правовую природу - почему вы
решили установить одинаковый срок, восьмилетний, для этих двух видов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ризван Даниялович Курбанов.
КУРБАНОВ Р. Д. Спасибо за вопрос. Дело в том, что законопроектом
устанавливается срок давности только для административного выдворения и
депортации, очевидно, что этому вопросу также следует уделить внимание при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Наша фракция поддерживает законопроект наших коллег из
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Я, например, могу от себя
добавить ещё, что есть и поправки, есть и предложения, надеюсь, будет
рассмотрен и законопроект о более жёстком отношении к нарушителям
законодательства Российской Федерации, в том числе и миграционного
законодательства.
Что касается прозвучавшего здесь пожелания представителя комитета по
конституционному законодательству, как я понял, изменить вот этот
восьмилетний период, в течение которого не даётся права претендовать на
получение вида на жительство, я бы предложил изменить, но в другую сторону -
в сторону увеличения.
Уважаемые коллеги, давайте наводить здесь порядок и решать эту проблему,
которая действительно является одной из самых важных, приоритетных и которая
беспокоит огромное количество наших граждан. Я считаю, что ни один
преступник, ни один нарушитель законов Российской Федерации не должен
пользоваться каким-то там лояльным, и снисходительным отношением со стороны
законодателей. Принятие этого закона - это один из первых, но не
окончательных шагов. Я считаю, что нужно продолжить движение, и именно в
сторону ужесточения требований к тем, кто хочет приехать в Россию работать,
получить гражданство, и первое требование - это законопослушность, поэтому
поддерживаем этот законопроект с пожеланием продолжить и в остальных
направлениях такую же законотворческую работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ризван Даниялович, будете выступать?
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5411 по 5427 из 6272
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.