Заседание № 118
19.04.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 217271-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях расторжения договора о реализации туристского продукта в условиях частичной мобилизации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4815 по 5027 из 5513
22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Сангаджи Андреевич
Тарбаев.
ТАРБАЕВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я представляю
законопроект № 217271-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (об особенностях расторжения договора о реализации
туристского продукта в условиях частичной мобилизации). Я выступаю как автор
и как представитель ответственного комитета.
Законопроект разработан в связи с многочисленными обращениями граждан. Он
направлен на защиту социальных прав граждан, принимающих участие в
специальной военной операции, а также членов их семей. Не секрет, что эти и
другие события последнего года внесли существенные коррективы в жизнь граждан
нашей страны, некоторые из участников СВО оказались в ситуации, когда по
независящим от них обстоятельствам не смогли воспользоваться оплаченными
услугами по заключённым ранее договорам о реализации туристского продукта. В
действующем законодательстве согласно статье 10 Федерального закона "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" предусмотрены случаи
расторжения договора о реализации турпродукта, но данная статья не
предусматривает те обстоятельства, которые мы определили в этом
законопроекте, речь идёт о возвращении всей стоимости тура.
Суть предлагаемого нами законопроекта заключается во внесении поправок в
статью 10 132-го федерального закона, а также в статью 108 Воздушного кодекса
Российской Федерации, а именно в закреплении права на досудебное расторжение
договора о реализации туристского продукта по инициативе туриста или
заказчика в случае его призыва по мобилизации или заключения им контракта на
военную службу.
Действие положений законопроекта в предложенной нами редакции предполагалось
распространить на военнослужащих, призванных в рамках частичной мобилизации,
и членов их семей, а также добровольцев, изъявивших желание участвовать в
СВО. Однако в полученных отзывах и заключениях указывается на необходимость
включить в круг лиц и других участников СВО. Эта идея нами поддерживается,
соответствующие поправки будут приняты ко второму чтению, при этом они не
повлияют на концепцию законопроекта.
Хочу подчеркнуть, что в данном случае мы считаем необходимым законодательно
закрепить безоговорочность возмещения мобилизованным и добровольцам стоимости
турпродукта в полном размере. Мы считаем возможным осуществить эти выплаты, в
том числе при необходимости за счёт привлечения средств фондов персональной
ответственности туроператоров.
Уважаемые депутаты, мы полагаем, что данная инициатива является актуальной.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих человеку достойную жизнь и
свободное развитие. Принятие данного закона будет способствовать реализации
конституционных прав граждан Российской Федерации. Положения законопроекта
отвечают принципам взаимной ответственности граждан, общества и государства.
С учётом того что граждане, призванные на военную службу по мобилизации либо
заключившие контракт о добровольном участии в СВО, выполняют конституционный
долг по защите государственного суверенитета и территориальной целостности
Российской Федерации, обеспечивают безопасность российских граждан и
общества, государством и обществом им должны быть обеспечены меры поддержки,
что соответствует принципам экономической, политической и социальной
солидарности, закрепленным в статье 75-1 Конституции Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической
инфраструктуры, а также Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры поддерживают концепцию законопроекта.
Законопроект межфракционный. Комитеты Совета Федерации по социальной
политике, по обороне и безопасности, по экономической политике также
поддерживают концепцию законопроекта. Правительство Российской Федерации
поддерживает законопроект в целом.
Коллеги, мы рассчитываем на вашу поддержку и принятие законопроекта сегодня в
первом чтении. Мы также готовы максимально оперативно подготовить
законопроект ко второму и к третьему чтениям для принятия в весеннюю сессию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сангаджи Андреевич.
Коллеги, будут вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сангаджи Андреевич, вы сказали о поправках ко
второму чтению, но, к сожалению, не пояснили, каково будет их содержание,
поэтому несколько вопросов.
Первый вопрос. Речь идёт о возвращении полной оплаты, а если человек внёс
предоплату, предположим, то возвращается эта сумма в полном объёме или нет?
Второй. Члены семьи и иные заказчики - кто это? Это только мобилизованные,
срочники? Не можем ли мы сюда призывников причислить, нельзя ли охватить и
эту категорию тоже? Ведь, может быть, человек как-то не соотнёс сроки своего
призыва, кто-то ему сделал такой подарок.
И третий вопрос. Вот этот законопроект распространяется на те правоотношения,
которые были с сентября прошлого года. Но самолёт уже улетел, деньги не
вернули, каким образом будет решаться эта проблема?
ТАРБАЕВ С. А. Спасибо большое за вопросы.
По первым двум вопросам - мы готовы это учесть в поправках. Вы правы,
законопроект был инициирован после 21 сентября, поэтому все поправки мы
готовы воспринять.
Что касается тех путёвок, которые уже состоялись, я здесь уже об этом сказал:
мы готовы. Туроператор по закону должен будет вернуть стоимость турпродукта,
а на случай, если у него нет такой возможности, мы даём ему право привлечь
фонды персональной ответственности, которые существуют в Российской Федерации
как раз таки на случай форс-мажора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сангаджи Андреевич, за счёт средств туроператора, наверное,
всё-таки бизнес не надо нагружать. Вы сказали о финансировании за счёт фонда
персональной ответственности, но он всего 1 процент, его может не хватить,
особенно для новых компаний, а новый бизнес надо поддерживать и развивать.
Поэтому не рассматривали ли вы вопрос о том, чтобы данные финансовые средства
всё-таки были возмещены за счёт бюджета, то есть государством? Поскольку
здесь государственная задача, государство и должно брать на себя
ответственность вот за такую нагрузку для бизнеса в этой сфере.
ТАРБАЕВ С. А. Я считаю, что это довольно прагматичное предложение - давайте
ко второму чтению его рассмотрим. В данном случае мы придумали механизм,
связанный с фондом, но готовы вместе с вами это обсудить, тем более что
законопроект межфракционный и вы его поддерживаете. Спасибо за предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Сангаджи Андреевич, очень правильный законопроект.
Уточняющий вопрос про документальное подтверждение отказа в воздушной
перевозке: может быть, порядок подтверждения нам более конкретно
сформулировать, чтобы не создавать для военнослужащих и их семей чрезмерные
бюрократические препятствия? Почему спрашиваю? Сейчас в регионах сталкиваюсь
вот с чем: если чётко не прописано, какой документ, приходят в регионе для
получения выплаты, медицинской услуги и сталкиваются с тем, что этот документ
не принимают. Вот есть предложение - может быть, пропишем?
ТАРБАЕВ С. А. Яна Валерьевна, спасибо большое за оценку законопроекта. В
части механики мы готовы проработать с вами лично и со "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИЕЙ...", я надеюсь, вы присоединитесь к нам тоже во втором чтении.
Спасибо большое, учтём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.
ГЛАЗКОВА А. Е. Уважаемый Сангаджи Андреевич, законопроектом предусмотрен
возврат денежных средств за турпродукт и за авиаперелёт - а почему не
предусмотрен возврат за железнодорожный проезд?
ТАРБАЕВ С. А. Существенное дополнение. Как правило, мы говорим сейчас о
выездных туристах, которые планировали отдыхать за рубежом. Надо поднять
статистику - если у нас есть обращения, связанные с внутренним туризмом,
конечно, тоже нужно включить. Спасибо за предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Сангаджи Андреевич, в соответствии с законом документальное
подтверждение и уведомление перевозчика должны быть поданы "до окончания
установленного в соответствии с федеральными авиационными правилами времени
регистрации пассажиров". Сейчас это уже нереально сделать, наверное, многие
люди просто не заявили, махнули рукой - как поступать в такой ситуации?
И второй момент: о какой сумме возмещения может идти речь, если мы о ней
говорим, вы просчитывали и какую-то работу проводили?
ТАРБАЕВ С. А. Мы говорим в данном случае о стопроцентном возмещении. Что
касается тех рейсов, которые уже улетели, вопрос по этому поводу нам задавали
коллеги из ЛДПР: я думаю, что механику возврата в таких случаях нам предстоит
ко второму чтению представить. Я думаю, что это тоже очень важный вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Калимуллин Рустам Галиуллович.
КАЛИМУЛЛИН Р. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сангаджи Андреевич, не предусматривается ли индекс инфляции на
возвращаемую стоимость туристского продукта в случае получения денежной суммы
в более поздние периоды?
ТАРБАЕВ С. А. Да, процент инфляции мы... Обычно возврат рассчитывается исходя
из той суммы, которая была потрачена, обычно процент инфляции не
рассчитывается, это практика туристической отрасли, поэтому мы этот вопрос не
рассматривали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сангаджи Андреевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.