Переходим к 10-му вопросу нашей повестки. О проекте федерального закона "О      
внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах          
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1       
Федерального закона "О защите конкуренции". Доклад Игоря Вячеславовича Сапко.   
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Вячеславович.                                                 
                                                                                
САПКО И. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитетом по      
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления подготовлен         
проект федерального закона о внесении изменений в два федеральных закона -      
"Об общих принципах организации местного самоуправления...", в статью 77, и     
"О защите конкуренции", в статью 25-1. Замечаний правового,                     
юридико-технического и лингвистического характера к данному законопроекту       
нет. Мы с вами приняли его во втором чтении 24 января этого года. На            
основании изложенного комитет предлагает Государственной Думе принять           
названный законопроект в третьем чтении.                                        
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1 Федерального закона "О     
защите конкуренции", 10-й вопрос нашей повестки.                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              415 чел.92,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно, поздравляю, коллеги.                      

Переходим к 12-му вопросу повестки дня. Проект федерального закона "О           
внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах          
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1       
Федерального закона "О защите конкуренции". Доклад Игоря Вячеславовича Сапко.   
                                                                                
САПКО И. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по        
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления представляет на     
ваше рассмотрение во втором чтении проект федерального закона "О внесении       
изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации       
местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1 Федерального      
закона "О защите конкуренции". Напомню, что в законопроекте предусматривается   
включение в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых          
проверках деятельности органов местного самоуправления, а также о проверках,    
проводимых антимонопольным органом.                                             
                                                                                
Проект закона был принят нами в первом чтении 23 ноября 2017 года. Поступило    
три поправки, одна из них предлагается комитетом к принятию, две другие - к     
отклонению.                                                                     
                                                                                
Прошу поддержать позицию комитета и принять указанный законопроект во втором    
чтении.                                                                         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания?          
Таблица поправок c единственной поправкой, предложенной ответственным           
комитетом к принятию. Нет замечаний.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, по таблице поправок № 2, предложенных профильным комитетом к           
отклонению, есть замечания? Есть.                                               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.                                   
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович. Пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, так как фактически там только две мои            
поправки, я прошу вынести их на отдельное голосование и дать мне возможность    
их обосновать.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы правильно сказали, ваша и первая, и вторая поправки,   
вы автор.                                                                       
                                                                                
Коллеги, не голосуем таблицу, переходим к обсуждению поправок.                  
                                                                                
Пожалуйста, по поправке 1.                                                      
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В данном      
законопроекте мы не только уточняем и дополняем перечень проверок, но и         
фактически предлагаем учитывать в реестре результаты проверок, которые были     
проведены. Если говорить о концепции, которая и рассматривается в               
правительстве, и озвучивается президентом, суть её - переход к                  
риск-ориентированному подходу. Ставится задача не следовать "палочному"         
принципу (учёт количества проверок, сумм штрафов), а как раз переходить к       
риск-ориентированному подходу, то есть главное - оценка предотвращённого        
ущерба. Это намного, скажем так, грамотнее, намного эффективнее, потому что     
не ставится задача как можно больше провести таких проверок, главное, чтобы     
результат деятельности контрольных органов был направлен на снижение числа      
нарушений.                                                                      
                                                                                
Вот эти две поправки, которые мною внесены, как раз точно соответствуют         
"дорожной карте", утверждённой постановлением правительства от 1 апреля 2016    
года № 559, где чёрным по белому написано, что необходимо переходить от         
"палочного" принципа к риск-ориентированному подходу, де-факто - к оценке       
ущерба, который удалось предотвратить. Я считаю, замечания комитета, что        
невозможно оценить объём ущерба, который был предотвращён, не соответствуют     
не только, скажем так, моим предложениям, но вообще концепции правительства и   
президента.                                                                     
                                                                                
Я предлагаю всё-таки, с учётом того что эта концепция принята - принята в       
масштабах нашей страны и правительства, - формулировку об оценке                
предотвращённого ущерба в реестр проверок включить, я думаю, это будет          
логично и закономерно.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет, ваше мнение.                         
                                                                                
САПКО И. В. Комитет рассмотрел две поправки, которые представил сейчас Сергей   
Михайлович (они между собой связаны), и считает принятие данных поправок        
нецелесообразным. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом №      
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при     
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",   
а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от   
28 апреля 2015 года № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра    
проверок" такая информация не включается в реестр проверок. Кроме того, мы      
считаем, что объективно оценить размер предотвращённого ущерба не               
представляется возможным.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы    
поправок № 2.                                                                   
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты, пожалуйста.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              135 чел.30,0 %                                    
Проголосовало против           11 чел.2,4 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    148 чел.                                          
Не голосовало                 302 чел.67,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Сергей Михайлович, вы вторую поправку обосновали?                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обосновали.                                               
                                                                                
Пожалуйста, комитет, вы её затронули при ответе?                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тоже затронули, обосновали.                               
                                                                                
Ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок № 2, рекомендованных к   
отклонению. Комитет предлагает не поддерживать поправку 2, так же как и         
первую.                                                                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 2 из таблицы поправок № 2.                                 
                                                                                
Так, мы обсудили таблицу № 2.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1 Федерального закона "О     
защите конкуренции", 12-й вопрос повестки дня.                                  
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект принят во втором чтении единогласно -           
поздравляю!                                                                     
                                                                                

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 77       
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации" и статью 25-1 Федерального закона "О защите               
конкуренции". Доклад официального представителя Правительства Российской        
Федерации заместителя министра экономического развития Российской Федерации     
Саввы Витальевича Шипова.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШИПОВ С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.              
                                                                                
Добрый день, уважаемый Сергей Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию     
представляется законопроект, которым вносятся поправки в закон "Об общих        
принципах организации местного самоуправления..." и в закон "О защите           
конкуренции". Цель законопроекта состоит в том, чтобы расширить перечень        
контрольных мероприятий, сведения о которых включаются в единый реестр          
проверок.                                                                       
                                                                                
Надо сказать, что единый реестр проверок - это уже состоявший институт, с       
2015 года туда вносится информация о проверках в отношении предпринимателей.    
Это позволяет сделать информацию о проверках открытой, прозрачной, видеть       
динамику по разным направлениями работы, а предпринимателям отстаивать свои     
права. Законопроектом предлагается включить в этот реестр информацию о          
проверках, которые проводятся в отношении органов местного самоуправления.      
Сейчас такая информация размещается всего лишь на сайтах контрольных органов,   
но мы считаем, что она должна раскрываться и в реестре, тем более что в         
законопроекте содержится более развернутый перечень и требования к размещению   
этой информации. Также законопроектом предлагается размещать в этом реестре     
информацию о проверках, проводимых Федеральной антимонопольной службой в        
рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Считаем,      
что данный законопроект позволит повысить прозрачность проведения проверок.     
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам           
местного самоуправления Алексея Николаевича Диденко.                            
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич.                                                 
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Иванович, уважаемые коллеги! Савва Витальевич довольно         
подробно рассказал о сути законопроекта. Действительно, он воспринят очень      
положительно в муниципальном сообществе, потому что те гарантии, которые        
закон о защите прав предпринимателей обеспечивает им в случае проведения в      
отношении их проверочных мероприятий, распространяются, конечно, теперь этим    
законопроектом и на органы местного самоуправления. Так что подобную            
инициативу нужно рассматривать как гарантию прав органов местного               
самоуправления на защиту от необъективных проверок, от непрозрачности этого     
процесса. И в целом, конечно, он заслуживает положительного отношения и         
принятия.                                                                       
                                                                                
На законопроект получено 47 отзывов из 35 субъектов Федерации. Все отзывы       
положительные, что говорит о поддержке его в регионах Российской Федерации. В   
11 случаях мы получили консолидированную позицию законодательного               
(представительного) и исполнительного органов субъекта Федерации. Как я уже     
сказал, все отзывы положительные. Получили мы положительные отзывы от           
Правового управления Аппарата Госдумы и комитета Совета Федерации по вопросам   
местного самоуправления. По указанным причинам просим коллег поддержать         
позицию комитета и принять законопроект в первом чтении.                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Вопросы есть.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Савва Витальевич, в июле 2017 года президент подписал закон о штрафах           
чиновникам, которые несвоевременно или неполную информацию вносят в реестр.     
Скажите, пожалуйста, у вас нет информации: на сегодняшний день есть какие-то    
взыскания? Хотя времени прошло мало, я понимаю, но всё равно интересно.         
                                                                                
ШИПОВ С. В. Информация о том, что такие нарушения есть, у нас имеется, я        
сейчас не владею конкретными цифрами, сколько привлечено и так далее, но то,    
что нарушения есть и ответственность есть, известно.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить.                             
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается.                                       
                                                                                

СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Доброе утро, уважаемые коллеги! В целях оптимизации сегодняшнего порядка        
работы Государственной Думы просим вопросы 24 и 25 - это правительственные      
законопроекты, первое чтение, - перенести на 22 ноября. 27-й вопрос             
сегодняшнего проекта порядка работы - это также правительственный               
законопроект, первое чтение, - просьба на 23 ноября перенести.                  
                                                                                

Далее. Большой блок предложений полномочного представителя Правительства        
Российской Федерации Синенко Александра Юрьевича.                               
                                                                                
Предлагается рассмотрение 24-го и 25-го вопросов перенести на 22 ноября. Нет    
возражений? Принимается.                                                        
                                                                                
Предлагается рассмотрение вопроса 27 перенести на 23 ноября. Нет возражений,    
коллеги? Принимается.