Стенограммы обсуждения законопроекта №215004-4

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1729 по 1748 из 8053

Переходим к рассмотрению законопроектов третьего чтения. Пункт 3 повестки
дня. О проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений в
статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской
Федерации". Мы договорились о смене докладчика. Доклад заместителя
председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Конева Юрия
Михайловича. Пожалуйста.

КОНЕВ Ю. М. Уважаемые коллеги, проект федерального конституционного закона "О
внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О
порядке принятия в Российскую Федерации и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации" подготовлен к третьему чтению. Есть заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы, в котором отмечается, что
замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера не
имеется. Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Михайлович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Законопроект выносится на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1768 по 1789 из 8053

Уважаемые коллеги, объявляю "час голосования". Поскольку никаких замечаний не   
поступило, ставлю на голосование проект федерального конституционного           
(обращаю ваше внимание) закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11           
Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую           
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".     
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается в третьем чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 453 по 517 из 4644

Продолжаем работу. Пункт 4. Это законопроект второго чтения, законопроект "О
внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации". Доклад члена Комитета по делам Федерации и
региональной политике Андрея Аркадьевича Климова.

Пожалуйста, Андрей Аркадьевич.

КЛИМОВ А. А., фракция "Единая Россия".

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект во втором чтении, посвященный рамочному
федеральному конституционному закону, определяющему порядок образования в
составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации. Когда мы с
вами принимали этот законопроект в первом чтении, то обратили внимание на
необходимость уточнения ряда деталей, связанных с процессом проведения
референдумов по вопросу объединения субъектов Российской Федерации. Такого
рода поправки предложены: мы получили три поправки за подписью депутата
Жидких Владимира Александровича. Комитет рекомендовал данные поправки к
принятию. Таким образом, мы сформировали таблицу принятых поправок. Других
поправок не поступило, поэтому у вас есть только таблица поправок, которую
комитет рекомендует к принятию.

Есть положительное заключение Правового управления. Комитет рекомендует
данный законопроект принять во втором чтении. И хотел бы сразу подчеркнуть
для стенограммы, что мы будем готовить к пятнице данный законопроект к
третьему чтению. Необходимые документы для этого уже подготовлены.

Доклад закончен.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Аркадьевич.

Коллеги, есть ли по таблице поправок 1 вопросы и замечания? Нет. Кто за то,
чтобы согласиться с мнением комитета и принять данную таблицу поправок? Прошу
проголосовать.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8%
Результат: принято

Принято.

Коллеги, на голосование ставится данный законопроект во втором чтении. Прошу
вас проголосовать за данный проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6%
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1354 по 1568 из 5127

Переходим к пункту 6 повестки дня. Мы рассматриваем законопроекты первого
чтения. Пункт 6 - это проект федерального конституционного закона "О внесении
изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации".

Я предоставляю слово полномочному представителю Президента Российской
Федерации в Государственной Думе Александру Сергеевичу Косопкину. Пожалуйста.

КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президентом Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11
Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Необходимость разработки данного законопроекта обусловлена тем, что в
процессе реализации тех законов, которые мы с вами принимали ранее,
проявились некоторые неточности. Этот законопроект как раз эти неточности и
устраняет. Законопроект, в общем, носит, как я уже сказал, технический
характер, уточняющий, но вместе с тем есть некоторые нормы, которые
необходимо вам все-таки более четко посмотреть и, если будет необходимость,
обсудить. Здесь более четко прописана процедура проведения консультаций
законодательного органа и высшего должностного лица субъекта с Президентом
Российской Федерации. Далее, вводится норма о том, кто обладает инициативой
проведения референдума по вопросу образования нового субъекта. Более четко
прописаны нормы, касающиеся проведения повторного голосования в субъектах,
где референдумы признаны несостоявшимися или результаты референдумов признаны
недействительными. И последнее, что в данном законопроекте прописано, - это
то, что в случае если вопрос об образовании нового субъекта не получил на
референдуме одобрения хотя бы одного из заинтересованных субъектов,
инициатива образования нового субъекта теми же заинтересованными субъектами
Российской Федерации может быть вновь выдвинута не ранее чем через год. Вот
примерный перечень уточняющих положений, представленных в данном
законопроекте.

Поэтому прошу вас рассмотреть и с учетом того, что законопроект является
конституционным, провести голосование. Доклад закончен.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.

Я предоставляю слово для содоклада представителю ответственного комитета -
члену Комитета по делам Федерации и региональной политике Андрею Аркадьевичу
Климову.

КЛИМОВ А. А., фракция "Единая Россия".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Наш комитет внимательно
рассмотрел данный законопроект, внесенный Президентом Российской Федерации.
Мы также согласны с тем, что в существующем рамочном федеральном
конституционном законе некоторые нормы угадывались, но не определялись прямо.
Это сказалось на практике применения данного федерального конституционного
закона при создании Пермского края и при создании объединенного Красноярского
края. И там и там, как вы знаете, принятие решения на референдуме уже
состоялось. Практика сегодня позволяет нам более точно сформулировать
отдельные положения. Все эти поправки, на наш взгляд, соответствуют практике
и помогут далее реализовывать этот закон применительно к другим субъектам
Федерации. Вы знаете, что подобного рода заявки от них продолжают поступать.

Правовое управление замечаний концептуального характера не имеет. Также
имеется у нас (и в комитете оно было оглашено) положительное заключение
Правительства Российской Федерации. В результате обсуждения члены комитета
одобрили концепцию законопроекта, вместе с тем по одной из новелл состоялась
дискуссия. Но мы считаем, что нужные уточнения при необходимости могут быть
внесены на стадии второго чтения. Таким образом, комитет рекомендует принять
проект данного федерального конституционного закона в первом чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Аркадьевич.

Коллеги, есть ли вопросы? Есть, я вижу несколько рук.

Прошу включить режим записи на вопросы.

Покажите, пожалуйста, список записавшихся.

Четыре человека записались. Я предоставляю слово первому записавшемуся -
депутату Савельеву. Пожалуйста, Юрий Петрович.

САВЕЛЬЕВ Ю. П., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".

Спасибо.

Уважаемый Александр Сергеевич, у меня к вам вопрос. Не могли бы вы сказать,
распространяется ли предлагаемое изменение в закон на прием в состав
Российской Федерации новых государств? Если да, то в качестве примера,
скажем, назовем Южную Осетию: возможно ли применение данного механизма при
вступлении Южной Осетии в состав Российской Федерации?

Спасибо.

КОСОПКИН А. С. Юрий Петрович, отвечаю на ваш вопрос. Что касается принятия в
состав Российской Федерации новых государств, мы эту тему здесь не
затрагиваем. Мы пока что ведем разговор о субъектах, которые входят в состав
Российской Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ получен.

Я предоставляю слово для вопроса Глотову Сергею Александровичу.

ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Мы поддерживаем
принятие данного законопроекта. Вместе с тем остается следующий вопрос.
Александр Сергеевич хорошо рассказал о механизмах согласования в процессе
осуществления объединения республик, краев и областей в новые субъекты
Российской Федерации. Вопрос к представителю Правительства Российской
Федерации: все ли финансовые обязательства были выполнены, когда
осуществлялось объединение в единый Красноярский край и Пермский край (это
тоже элемент согласования интересов)?

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.

Вопрос адресован Правительству Российской Федерации. Я хочу отметить, что мы
рассматривали законопроект, позиция правительства изложена в заключении на
него. Были согласованы финансово-экономические обоснования, которые
представил субъект права законодательной инициативы, и мы согласились с
возможностью их учета при реализации бюджетов и бюджетных планов.

Что касается тех обязательств, которые возникли, то это действительно
долговременный процесс. Всё это идет в полном соответствии с реформированием
межбюджетных отношений. Но я также хочу отметить, что на данный момент мы
готовы предоставить исчерпывающую информацию по соответствующему депутатскому
или парламентскому запросу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.

Пожалуйста, вопрос депутата Антуфьева Сергея Владимировича.

АНТУФЬЕВ С. В., фракция "Единая Россия".

Спасибо, Олег Викторович.

У меня вопрос к Александру Сергеевичу. Александр Сергеевич, вот вы доложили,
что разработчики законопроекта предлагают в случае отрицательного результата
на референдуме инициировать вновь вопрос об образовании нового субъекта
только через один год. Почему вот этот срок - один год? Мне лично
представляется, что он достаточно короткий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

КОСОПКИН А. С. Сергей Владимирович, здесь же устанавливается норма, что не
строго через один год, а не менее чем через один год. Поэтому, скорее всего,
отвечая на ваш вопрос, я могу сказать, что по мере готовности, когда
действительно пройдут все консультации, все процедуры по согласованию,
наверное, какие-то договоренности всегда определяются (вот в предыдущем
вопросе как раз это звучало). Чтобы всё это было сделано, наверное, вот как
раз год и более потребуется в реальности.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

И последний записавшийся на вопрос - Тюлькин Виктор Аркадьевич.

ТЮЛЬКИН В. А. У меня вопрос в продолжение темы, поднятой Юрием Петровичем
Савельевым.

Александр Сергеевич нам объяснил, что пока речь не идет о порядке принятия
новых субъектов в состав России, тем не менее закон носит это название и без
этого механизма получается несколько кастрированным. Поэтому вопрос такой:
работают ли коллеги, скажем так, над этой темой? Если работают, назовите
предполагаемые сроки внесения предложений по механизму включения в состав
Российской Федерации новых субъектов извне. И если они не справляются, может
быть, пора депутатам подключаться к разработке этой темы, что уже, в
общем-то, пробовали делать, и пора определяться, когда, какими силами,
совместно или раздельно будем это делать? Вот такой вопрос к Александру
Сергеевичу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

КОСОПКИН А. С. Виктор Аркадьевич, ну, вопрос такой глобальный,
геополитический, можно сказать, далеко выходящий за рамки законопроекта,
который мы сегодня рассматриваем. Я думаю, эта тема, которую здесь уже дважды
поднимали, имеет место быть, но здесь мы решаем несколько другие проблемы, и
я думаю, если мы будем эти проблемы решать эффективно внутри Российского
государства, то это будет каким-то положительным моментом и для тех, кто
находится за границей Российской Федерации.

Что же касается высказывания о том, кто не справляется и кого привлекать, я
думаю, есть более высокие должностные лица, в частности президент, и я думаю,
что там есть понимание того, на каком этапе кого подключать. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы закончили задавать вопросы. Кто хотел бы
выступить по обсуждаемому законопроекту? Не вижу рук. Есть необходимость
представителю президента выступить? Нет. Представителю правительства? Тоже
нет. Комитет? Нет. Тогда я ставлю на голосование: кто за то, чтобы одобрить
проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 10
и 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" в
первом чтении? Напоминаю, закон конституционный.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Кто без карточки, коллеги? Нет.

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0%
Результат: принято

За - 413 депутатов. Законопроект одобряется в первом чтении.

Заседание № 123

Заседание № 122

Заседание № 119