Пункт 31. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс             
Российской Федерации об административных правонарушениях". Законодательное      
Собрание Амурской области просит рассмотреть законопроект без участия своего    
представителя. Доклад от комитета сделает Александр Петрович Москалец.          
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты!             
Докладывая рассматриваемый законопроект, хоть и в отсутствие авторов, я не      
буду ни ссылаться, ни вообще как-то касаться ни пояснительной записки, ни       
заключения комитета, ибо на слух поднятая тема воспринимается довольно          
тяжело.                                                                         
                                                                                
Действующий Кодекс об административных правонарушениях содержит перечень и      
судей, и органов, и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об       
административных правонарушениях, и в другом разделе определяет участников      
производства по делам об административных правонарушениях, их права и           
обязанности. А вот авторы законопроекта предлагают включить в состав            
участников орган, возбудивший дело об административном правонарушении,          
определив порядок его действия, а также его права практически на всех этапах    
рассмотрения дела и, по сути, не допуская рассмотрения дела без его участия.    
При этом сразу следует отметить, что правовая, юридическая литература           
действительно допускает такое понятие, как "орган, возбудивший дело", но в      
действующем Кодексе об административных правонарушениях это понятие             
отсутствует, а сам кодекс построен таким образом, что само дело может быть      
возбуждено как с момента составления протокола, так и с момента применения      
меры обеспечения: тут и задержание, досмотр и так далее. И если нам не менять   
эту схему - а вот авторы как раз и не предлагают её менять, - то кроме полной   
неопределённости мы ничего другого в результате принятия законопроекта просто   
не получим, тем более что глубокое, но всего лишь точечное погружение в         
содержание процедуры производства по таким делам приведёт её в крайне           
неустойчивое состояние.                                                         
                                                                                
Авторы не представили каких-либо сведений в обоснование своих предложений. На   
наш взгляд, эта идея может довольно серьёзно затруднить работу в сфере          
практического применения административного законодательства, я уже не говорю    
о резкой нагрузке на органы, уполномоченные рассматривать дела, и               
необходимости заметного увеличения, заметьте, заметного увеличения их           
численности, что само по себе не очень-то приветствуется с учётом резкой и      
обоснованной критики по поводу увеличившейся численности                        
управленческо-чиновничьего аппарата.                                            
                                                                                
И вот учитывая изложенное, Комитет по конституционному законодательству и       
государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект         
отклонить.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Александру Петровичу? Нет.              
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Петрович.                                             
                                                                                
Желающие выступить есть? Представители правительства и президента? Нет. Кто     
за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу определиться    
голосованием. Мнение комитета - отклонить.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      0 чел.                                          
Не голосовало                 450 чел.100,0%                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.