Заседание № 216
24.01.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 213996-3 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1383 по 1439 из 5425
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения. Пункт 6: о
проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2001 год". Докладывает Андрей
Константинович Исаев, заместитель председателя Комитета по труду и социальной
политике.
Пожалуйста, Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект федерального закона
"Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за
2001 год". Проект закона был принят Государственной Думой в первом чтении 23
октября 2002 года и направлен субъектам права законодательной инициативы. За
период, отведенный Государственной Думой для подачи поправок, никаких
поправок со стороны субъектов права законодательной инициативы не поступило.
К нам поступило более 20 ответов, в которых содержатся предложения о принятии
данного законопроекта во втором чтении. Замечания есть только со стороны
Законодательного Собрания Вологодской области, но тем не менее текстуальных
поправок эти замечания не содержат.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению были учтены два замечания
Правового управления Аппарата Государственной Думы: одно лингвистического и
одно кодификационного характера. В статье 1 в скобках дано определение Фонда
социального страхования Российской Федерации - (далее Фонд) - с целью
исключения в дальнейшем указания в тексте полного наименования, и после
наименования Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
в статьях "Доходы" и "Расходы" приведены ссылки на редакцию этого Закона
Российской Федерации от 18 июня 1992 года.
Учитывая, что поправок к данному законопроекту нет, что закон прошел полную
правовую и лингвистическую экспертизу, что учтены все замечания Правового
управления, комитет предлагает проголосовать данный законопроект во втором
чтении и в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Коллеги, есть ли какие-то замечания? Нет. Кто за то, чтобы согласиться с
докладчиком и принять во втором чтении проект федерального закона "Об
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001
год"? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 362 чел. 80,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел. 19,3%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3275 по 3302 из 5425
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Владимир Петрович.
Уважаемые коллеги, нами был сегодня принят во втором чтении проект
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2001 год". Напомню, что по этому законопроекту не
поступило никаких поправок. Вам был роздан проект постановления о принятии
данного законопроекта в целом. Сейчас вам роздано заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы о том, что оно не имеет по
законопроекту замечаний правового и лингвистического характера. Просьба
проголосовать данный законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я подтверждаю, что проект постановления и
соответствующее заключение Правового управления есть. Поэтому приступаем к
голосованию. Кто за то, чтобы законопроект, обозначенный в пункте 6, принять
в третьем чтении? Прошу голосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 373 чел. 82,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел. 17,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 194
23.10.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 213996-3 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4765 по 4969 из 7145
Пункт 26 - о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2001 год". Доклад
представителя Правительства заместителя председателя Фонда социального
страхования Виталия Викторовича Линника.
Пожалуйста, Виталий Викторович.
ЛИННИК В. В. Глубокоуважаемый Георгий Валентинович, глубокоуважаемые
депутаты! Особенность бюджета за 2001 год в том, что это принципиально новый
бюджет, отличающийся от бюджета предыдущих лет. Главное отличие бюджета 2001
года связано с переходом от начислений страховых взносов по единому тарифу в
размере 5,4 процента к фонду оплаты труда к единому социальному налогу по
дифференцированным ставкам в зависимости от налогооблагаемой базы для каждого
работника с нарастающим итогом с начала года и применением коэффициентов
регрессии, и, как следствие, существенное снижение финансовых возможностей
для финансирования отдельных направлений деятельности фонда в необходимых
объемах.
Бюджет 2001 года исполнен по доходам в размере 89 миллиардов рублей, и с
учетом остатка средств на начало года эта сумма равнялась 118 миллиардам
рублей, по расходам - в сумме 93,7 миллиарда рублей. В 2001 году доходы фонда
формировались в основном за счет единого социального налога и страховых
взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний.
Единый социальный налог был зачислен в доход бюджета в сумме 67,8 миллиарда
рублей, то есть 129,9 процента к плану. Коэффициент полноты уплаты единого
социального налога впервые достиг 97 процентов. Страховые взносы по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний зачислены в сумме 17,2 миллиарда рублей, это 129 процентов к
плану.
Впервые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в полном объеме от запланированных средств поступили
средства из федерального бюджета на выплату пособий на санаторно-курортное
лечение и оздоровление граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
В 2001 году расходы фонда по обязательному социальному страхованию составили
80,3 миллиарда рублей и превысили сумму поступившего единого социального
налога на 12 миллиардов рублей. Дефицит этих средств был покрыт за счет
остатка на начало года.
Расходы на санаторно-курортное лечение составили 10 миллиардов рублей.
Поступления доходов сверх сумм, установленных бюджетом, а также наличие
остатка денежных средств на начало года позволили фонду в соответствии со
статьей 12 федерального закона о бюджете фонда (эта статья 12 была введена по
предложению Государственной Думы) дополнительно направить на оздоровление
детей более 3 миллиардов рублей. В целом расходы на оздоровление детей
составили 9,7 миллиарда рублей, это 151,7 процента от плана. За счет средств
государственного социального страхования было оплачено 6 миллионов 744
путевки в детские санаторно-оздоровительные лагеря различных типов и 236,7
тысячи путевок для детей-сирот или оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, а также вынужденных
переселенцев.
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний расходы за 2001 год составили 13,4 миллиарда
рублей, и наибольшую часть в этих расходах - 73 процента - составили
ежемесячные страховые выплаты. Остаток бюджетных средств на 1 января 2002
года составил 24 миллиарда рублей, что было учтено при составлении бюджета
фонда на 2002 год.
Прошу вас утвердить исполнение данного бюджета за 2001 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад председателя подкомитета Комитета по труду и социальной политике
Валерия Владимировича Рязанского. Андрей Константинович Исаев будет, да?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Исаеву.
Пожалуйста, Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К., фракция "Отечество - Вся Россия".
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Комитет по труду и
социальной политике считает, что в целом бюджет Фонда социального страхования
был исполнен в соответствии с планом на 2001 год, и поддерживает принятие
указанного законопроекта. Вместе с тем в законопроекте не отражена
задолженность федерального бюджета Фонду социального страхования в сумме 19,6
миллиона рублей, образовавшаяся за 2001 год, по расходам на выплату пособий
на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Необходимо внести
статью о сумме задолженности федерального бюджета перед фондом и о порядке и
сроках ее погашения при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Анализ расходования средств, предназначенных для финансирования льгот по
социальному страхованию в соответствии с Законом Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне", показывает, что фактические расходы, необходимые для реализации
указанных законов, ежегодно превышают средства, предусматриваемые федеральным
бюджетом на эти цели.
Комитет отмечает это и считает необходимым и актуальным вновь поставить
вопрос о погашении задолженности федерального бюджета перед Фондом
социального страхования, которая накапливалась в течение длительного периода
времени.
С учетом вышеизложенного Комитет по труду и социальной политике предлагает
поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Есть ли желающие выступить?
Вопрос у вас, Олег Николаевич? Вопрос? Не слышу! Вопрос депутата Смолина,
больше я не вижу рук, значит, один вопрос. Пожалуйста, Олег Николаевич
Смолин.
СМОЛИН О. Н., Агропромышленная депутатская группа.
Уважаемый Виталий Викторович, уважаемый Андрей Константинович! Я понимаю, что
вопрос будет не совсем по теме, но все-таки не могу его не задать. Какие пути
решения и какие действия со стороны законодателей могли бы быть предприняты
для того, чтобы в следующем году все-таки у нас были решены проблемы
санаторно-курортного лечения? Вопрос к обоим докладчикам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К обоим. Пожалуйста, Виталий Викторович.
ЛИННИК В. В. Глубокоуважаемый Олег Николаевич, вы знаете, что бюджет 2003
года прошел комитет и все доходы, которые имелись в бюджете на 2003 год, уже
распределены. К сожалению, на 2003 год в связи со снижением поступлений от
единого социального налога на санаторно-курортное лечение запланировано 1,7
миллиарда рублей.
Какие возможности мы здесь видели бы? Вы если заметили, выступая здесь,
депутат Яркин специально остановил рассмотрение данного законопроекта на
первом чтении, для того чтобы предусмотреть возможности расходования больших
средств на превентивные мероприятия, касающиеся санаторно-курортного лечения,
за счет закона о несчастных случаях на производстве.
Я думаю, что в результате той работы, которая будет проведена в комитете, мы
найдем определенную сумму, которая даст возможность увеличить здесь средства
на санаторно-курортное лечение, но адресно, для работников промышленных
предприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Андрею Константиновичу Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Я благодарю Олега Николаевича Смолина за очень важный вопрос.
Действительно, у нас крайне сложная ситуация с бюджетом Фонда социального
страхования на 2003 год в связи с ситуацией, сложившейся с принятием единого
социального налога и упрощенных схем налогообложения для малого бизнеса. На
сегодняшний день там дефицит средств на санаторно-курортное лечение, нет
денег на детско-юношеские спортивные школы, оздоровление ветеранов Великой
Отечественной войны, и на 30-40 процентов сокращаются фактически расходы на
детские оздоровительные лагеря.
Какие есть пути решения этого вопроса? Во-первых, комитет по бюджету
совершенно справедливо указал Фонду социального страхования при рассмотрении
этого вопроса на то, что рассчитанная база, доходная база фонда явно
занижена. И переговоры, которые были проведены в нашем комитете, в частности,
показали, что эта база может быть увеличена на 3,9 миллиарда рублей.
Во-вторых, на сегодняшний день нашим комитетом подготовлен и внесен
законопроект об особом порядке оплаты больничных листов для работников малого
бизнеса, который предусматривает, что данные работники должны получать
больничные листы, безусловно, точно так же, как и все работники, независимо
от формы собственности, но пособия по этим больничным листам должны
складываться из двух составляющих: из части, которую выплачивает Фонд
социального страхования, и части, которую должен оплачивать работодатель из
собственных средств. В том случае, если работодатель не хочет оплачивать из
собственных средств, он получает право в добровольном порядке вносить взносы
в Фонд социального страхования, и тогда Фонд социального страхования будет
оплачивать пособия по больничным листам работникам малого бизнеса в полном
объеме. Реализация этого закона также даст, по различным оценкам, от 5 до 8
миллиардов рублей.
Кроме того, я не случайно при рассмотрении этого вопроса от лица комитета его
заострил. На сегодняшний день существует задолженность федерального бюджета
перед Фондом социального страхования, которая в совокупности приближается к 2
миллиардам рублей. Если бы эта задолженность была бы возвращена именно в этом
году, когда складывается кризисная ситуация в Фонде социального страхования,
это было бы более чем правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Желающих выступить нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год", первое
чтение.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 376 чел. 83,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел. 16,4%
Результат: принято
Законопроект принимается.