Пункт 16. Александр Степанович Лазутин, представитель Костромской областной     
Думы, доложит о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 19   
Закона Российской Федерации "О недрах". Надеюсь, он также будет лаконичен.      
                                                                                
ЛАЗУТИН А. С. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В соответствии     
со статьёй 19 Закона Российской Федерации "О недрах" собственники земельных     
участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков     
имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения      
взрывных работ добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся   
на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих      
нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых          
колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником      
централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими    
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.                  
                                                                                
Законопроектом предлагается исключить слова "по своему усмотрению", поскольку   
последние создают противоречие для правового равенства всех заинтересованных    
лиц. В сложившейся судебной практике слова "по своему усмотрению" имеют         
расширенное толкование: как неограниченное право пользования. Несмотря на то    
что в статье устанавливается пользование в порядке, устанавливаемом             
соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской            
Федерации, последний, как правило, неприменим, поскольку предполагает           
ограничение деятельности пользователей в целях исключения нарушений прав всех   
заинтересованных лиц.                                                           
                                                                                
Настоящий законопроект разработан с целью исключения противоречий, создающих    
предпосылку к нарушению прав всех заинтересованных лиц при добыче               
общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном      
балансе, и строительстве подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5    
метров, а также устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на         
первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного          
водоснабжения, в порядке, установленном на уровне федерального                  
законодательства.                                                               
                                                                                
Просим поддержать законопроект.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад сделает заместитель председателя Комитета по природным ресурсам,       
природопользованию и экологии Валерий Владимирович Прозоровский. С места.       
                                                                                
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Уважаемые коллеги, Александр Степанович и наши коллеги из    
Костромской областной Думы считают, что данная поправка не снимает              
противоречия, возникшие в нарушение прав заинтересованных лиц при добыче        
общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном      
балансе.                                                                        
                                                                                
В то же время от имени комитета я хотел бы заметить, что действующая норма      
Закона "О недрах" согласуется с положениями гражданского законодательства. В    
соответствии со статьями 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации       
граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие     
им гражданские права, при этом не допускаются действия граждан и юридических    
лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а   
также злоупотребление правом в иных формах.                                     
                                                                                
Напомню, что конструкция статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах"       
также устанавливает возможность свободного волеизъявления собственника          
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов           
земельных участков в отношении реализации права распоряжения земельным          
участком.                                                                       
                                                                                
Поэтому, на наш взгляд, предлагаемые изменения не позволят органам              
исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать              
дополнительные ограничения права для видов пользования недрами, которые         
предусмотрены статьёй 19 Закона "О недрах". Несмотря на внесённые изменения,    
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет              
предоставлено только право на установление соответствующего порядка             
реализации права без возможности установления в нём дополнительных              
ограничений.                                                                    
                                                                                
Кстати, точка зрения нашего комитета подтверждена Правовым управлением          
Аппарата Государственной Думы, которое указало, что законодательством           
Российской Федерации в достаточной мере определены рамки усмотрения             
правообладателя.                                                                
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по природным ресурсам, природопользованию и        
экологии рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального         
закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О         
недрах".                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы? Нет вопросов. Настаивает ли кто-то на       
выступлении? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О         
внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах".          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 17 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за               27 чел.6,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     27 чел.                                          
Не голосовало                 423 чел.94,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.