Уважаемые коллеги, у нас вопрос 8 поставлен на фиксированное время - на         
12.30. Есть предложение сейчас начать обсуждать вопрос 11, потом мы прервёмся   
и далее уже будем идти по порядку работы. Нет возражений? Нет.                  
                                                                                

На фиксированное время у нас поставлен вопрос 8. О проекте федерального         
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год". У нас здесь три        
доклада и содоклад. С первым докладом выступает Татьяна Алексеевна Голикова -   
представитель Правительства Российской Федерации, заместитель министра          
финансов Российской Федерации. Пожалуйста.                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель   
министра финансов Российской Федерации.                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты, добрый день! Вашему           
вниманию представляется в соответствии со статьёй 36 Федерального               
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Бюджетным      
кодексом Российской Федерации проект федерального закона "Об исполнении         
федерального бюджета за 2004 год". Начиная с 1999 года это шестой отчёт         
Правительства Российской Федерации, который вносится в парламент и              
принимается им в форме отдельного федерального закона. Отчёт об исполнении      
бюджета за 2004 год отражает кассовое исполнение федерального бюджета и         
составлен на основе отчётов главных распорядителей средств федерального         
бюджета и данных бухгалтерского отчёта органов Федерального казначейства.       
                                                                                
По результатам 2004 года федеральный бюджет исполнен по доходам в сумме 3       
триллиона 428,9 миллиарда рублей, по расходам - в сумме 2 триллиона 698,9       
миллиарда рублей. Профицит федерального бюджета составил 730 миллиардов         
рублей. Развёрнутая информация о показателях исполнения бюджета, о факторах,    
на них повлиявших, представлена в подробной пояснительной записке               
Министерства финансов, которая есть в материалах к данному проекту              
федерального закона.                                                            
                                                                                
2004 год в целом характеризовался сохранением высоких темпов экономического     
роста. Прирост объёма валового внутреннего продукта в 2004 году составил 7,1    
процента, темпы прироста промышленного производства - 6,1 процента. В 2004      
году сохранилась тенденция повышения жизненного уровня населения: реальные      
доходы населения за этот период возросли на 8,4 процента по сравнению с 2003    
годом.                                                                          
                                                                                
Внешняя экономическая конъюнктура была также благоприятной. Вы помните, что     
мы формировали этот бюджет при цене на нефть марки "Юралс" 22 доллара за        
баррель, но исполнили бюджет 2004 года со среднегодовой оценкой этого           
показателя 34,4 доллара за баррель.                                             
                                                                                
В этот период была продолжена реализация мер, направленных на уменьшение        
налоговой нагрузки на экономику. Как вы помните, была снижена основная ставка   
НДС с 20 до 18 процентов при сохранении 10-процентной ставки на социально       
значимые товары. В этот же период была снижена федеральная ставка по налогу     
на прибыль с 6 до 5 процентов, отменены акцизы на природный газ и все виды      
минерального сырья и трансформированы в другие виды налогов.                    
                                                                                
Кроме того, произошли изменения в зачислении налогов между уровнями бюджетной   
системы, существенно увеличилась доля поступлений в консолидированные бюджеты   
субъектов Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты. Эта доля возросла   
до 54,2 процента по сравнению с долей 2003 года, которая составляла 27,8        
процента. Соотношение поступлений во все уровни бюджетной системы за 2004       
год, если брать исключительно только налоговые поступления, сложилось такое:    
57,3 - в пользу федерального бюджета и 42,7 - в пользу бюджетов субъектов       
Российской Федерации. Но с учётом межбюджетных трансфертов, которые являются    
основным источником бюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации, -   
а их доля по факту исполнения бюджета за 2004 год составила 8,5 пункта -        
доля, о которой я только что сказала, изменилась в пользу бюджетов субъектов    
Российской Федерации следующим образом: 48,8 процента составили доходы          
федерального бюджета и 51,2 процента составили доходы консолидированных         
бюджетов субъектов Российской Федерации.                                        
                                                                                
В 2003 году, как вы знаете, был максимальный пик платежей по внешнему долгу.    
В 2004 году международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного       
уровня. Объём государственного долга на 1 января 2005 года сократился на        
254,4 миллиарда рублей по сравнению с уровнем 1 января 2004 года, при этом      
объём внешнего долга сократился на 341,9 миллиарда рублей, а объём              
внутреннего долга несколько возрос. В связи с этим была продолжена политика     
постепенного сокращения внешнего долга и поддержания на приемлемом уровне       
размера государственного долга по отношению к валовому внутреннему продукту.    
Об этом свидетельствует следующий показатель: доля процентных расходов в        
общих расходах федерального бюджета сократилась с 25 процентов в 2000 году до   
7,6 процента в 2004 году.                                                       
                                                                                
Особенностью формирования и исполнения бюджета 2004 года явилось                
законодательное урегулирование и принятие парламентом решения об образовании    
в составе федерального бюджета Стабилизационного фонда. На начало 2004 года в   
состав Стабилизационного фонда в объёме 106 миллиардов рублей были зачислены    
остатки так называемого финансового резерва, который был образован в            
федеральном бюджете по итогам исполнения бюджета за 2003 год. По итогам на 1    
января 2005 года объём Стабилизационного фонда составил 522,3 миллиарда         
рублей.                                                                         
                                                                                
Следует отметить также, что исполнение федерального бюджета 2004 года           
происходило в достаточно сложных условиях, которые были вызваны с               
реорганизацией федеральных органов, как вы помните, очень масштабной            
реорганизацией федеральных органов в связи с изменением структуры               
правительства. Поэтому было достаточно сложно сформировать отчёт об             
исполнении бюджета и соблюсти основные критерии равномерности использования     
бюджетных средств, но тем не менее результат оказался достаточно позитивным,    
и тому свидетельство - представленный вам сегодня отчёт об исполнении бюджета   
за 2004 год.                                                                    
                                                                                
В целом проводимая в 2004 году бюджетная политика была нацелена на решение      
стратегических задач, которые были сформулированы в Бюджетном послании          
Президента Российской Федерации. К числу их в первую очередь относится          
безусловное исполнение расходных обязательств, закреплённых за уровнями         
бюджетной системы, разграничение этих обязательств между соответствующими       
уровнями бюджетной системы и формирование новых подходов к системе бюджетного   
учёта и отчетности. В 2004 году по инициативе Государственной Думы и Счётной    
палаты были предложены новации в бюджетный процесс, которые были связаны с      
изменением бюджетной классификации, разделением расходных обязательств на       
действующие и вновь принимаемые расходные обязательства, начали вводиться       
элементы среднесрочного финансового планирования, более далеко продвинулись     
методы программно-целевого планирования, были предложены процедуры              
упорядочения составления и исполнения бюджета.                                  
                                                                                
В заключение хочу отметить, что отчёт правительства об исполнении               
федерального бюджета за 2004 год проверен и подтверждён Счётной палатой         
Российской Федерации. Представленные замечания устранялись в течение 2005       
года. И в связи с этим мы хотели бы поблагодарить наших коллег из Счётной       
палаты за ту работу, которую мы совместно проделали и которая принесла          
ощутимый результат. Заключение Счётной палаты по отчёту правительства было      
предметом серьёзного обсуждения как в Министерстве финансов, так и в            
соответствующих федеральных органах. Необходимые комментарии были               
представлены и Правительству Российской Федерации, и Счётной палате.            
                                                                                
В заключение хочу поблагодарить ещё раз за совместную работу и от имени         
правительства просить вас, уважаемые депутаты, утвердить отчёт об исполнении    
бюджета за 2004 год.                                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Присаживайтесь.              
                                                                                
Слово для выступления с заключением по отчёту правительства об исполнении       
федерального бюджета за 2004 год предоставляется Председателю Счётной палаты    
Российской Федерации Сергею Вадимовичу Степашину. Пожалуйста, Сергей            
Вадимович.                                                                      
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! В соответствии    
с Бюджетным кодексом Счётная палата Российской Федерации представила            
заключение по отчёту правительства об исполнении федерального бюджета за 2004   
год. В рамках подготовки заключения было проведено двести двадцать девять       
проверок, по результатам которых составлено триста двадцать два акта.           
Заключение было направлено в обе палаты Федерального Собрания, оно есть у вас   
как в расширенном, так и в кратком варианте. Я согласен с Татьяной              
Алексеевной в том, что мы действительно работали очень плотно с Министерством   
финансов, и это уже не первый год, и действительно по многим вопросам у нас     
была активная полемика, дискуссии. Но главный вывод, который сделала Счётная    
палата, - она подтверждает отчёт правительства об исполнении федерального       
бюджета за 2004 год.                                                            
                                                                                
Вместе с тем я хотел бы высказать о бюджетной политике и ситуации с             
экономикой и бюджетом в 2004 году несколько соображений, которые                
сформулированы в заключении Счётной палаты и которые, возможно, относятся не    
только к Министерству финансов. В нашем заключении мы отмечаем ряд проблем и    
недостатков, которые имеют место при прогнозировании параметров основных        
макроэкономических показателей и организации исполнения бюджета.                
                                                                                
Так, первоначально в законе "О федеральном бюджете на 2004 год" валовой         
внутренний продукт был утверждён в объёме 15,3 триллиона рублей. По             
результатам 2004 года номинальный объём ВВП составил 16,8 триллиона, что на     
1,5 триллиона рублей, или на 10 процентов, больше прогнозируемого. Не           
оправдались и прогнозы основных параметров внешнеэкономической конъюнктуры.     
Мировая цена на нефть марки "Юралс" за 2004 год в среднем составила 34,4        
доллара США за баррель и превысила прогнозируемый уровень в 1,6 раза.           
Существенно выше прогнозируемого оказался уровень цен на природный газ и ряд    
других товаров традиционного российского экспорта.                              
                                                                                
Особую озабоченность вызывает систематическое превышение фактического уровня    
инфляции в сравнении с прогнозируемыми значениями, характерное как для 2004     
года, так и для 2005 года. Тревожит нас и высокий стартовый уровень инфляции    
в начале 2006 года, о котором сегодня так много говорится. В Правительстве      
России и в Минфине превышение инфляции в сравнении с прогнозируемым уровнем     
обычно увязывают с ростом непроцентных расходов федерального бюджета, однако    
итоги исполнения бюджета за 2004 год не позволяют сделать столь однозначный     
вывод. Непроцентные расходы федерального бюджета планировались на 2004 год на   
уровне 15,5 процента от объёма ВВП, фактически их исполнение составило 14,9     
процента от объёма ВВП, то есть оказалось меньше, но прогнозируемый уровень     
инфляции был превышен при этом на 1,7 процентного пункта.                       
                                                                                
Таким образом, очевидно, что антиинфляционная политика правительства,           
направленная в основном на ограничение платёжеспособного спроса, нуждается в    
основательной корректировке в направлении развития способов формирования и      
удовлетворения платёжеспособного спроса в стране. Следует перейти, на наш       
взгляд, от общих рассуждений о необходимости борьбы с инфляцией, о возможном    
появлении естественных монополистов к сдерживанию роста тарифов на их услуги,   
а также на услуги ЖКХ; обеспечить более гибкую политику в области               
квотирования и таможенно-тарифного регулирования импорта продовольственной      
продукции, исключающую резкие скачки цен; развивать механизмы закупок           
сельхозпродукции и товаров для государственных нужд; обеспечить                 
дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых.                            
                                                                                
Проблемой принципиального значения является также тенденция определённого       
замедления экономического роста. Да, она была незаметна в 2004 году. Татьяна    
Алексеевна приводила здесь цифры, с которыми трудно спорить, и всё же темпы     
роста ВВП за 2004 год составили 107,2 процента против 107,3 процента в 2003     
году. Уже в следующем, 2005 году они составили лишь 106,4 процента. В           
определённой степени замедлилась динамика промышленного производства,           
грузооборота транспорта, инвестиций в основной капитал. Из-за недостаточной     
инвестиционной активности в обрабатывающем секторе экономики сохраняется        
зависимость экономического роста от внешнеэкономических факторов. Замедление    
темпов экономического роста не позволяет решить поставленную Президентом        
Российской Федерации задачу удвоения ВВП к 2010 году.                           
                                                                                
Обращает на себя внимание и тот факт, что по темпам экономического роста,       
инвестиций в основной капитал Россия продолжает уступать большинству стран      
СНГ. Только высокая инвестиционная активность, опережающее развитие             
собственного производства, надёжный и качественный экономический рост           
способны преодолеть базовые проблемы, порождающие инфляцию.                     
                                                                                
Просчёты, допущенные при прогнозировании объема ВВП, индекса-дефлятора ВВП,     
уровня инфляции, а также более благоприятная, чем прогнозировалось,             
внешнеэкономическая конъюнктура повлияли на исполнение основных характеристик   
федерального бюджета и вызвали, как вы помните, необходимость внесения          
соответствующих изменений в закон "О федеральном бюджете на 2004 год"           
практически в конце года. Доходы федерального бюджета превысили первоначально   
установленный уровень более чем на 686 миллиардов рублей, или на четверть,      
профицит - более чем в 8,8 раза. В то же время расходы федерального бюджета     
исполнены практически на первоначально установленном уровне: на 1,5 процента    
выше первоначально установленных расходов и на 2,5 процента ниже расходов,      
установленных законом о бюджете с учётом изменений, которые были внесены 10     
ноября 2004 года.                                                               
                                                                                
Итоги 2005 года также позволяют сделать вывод о том, что данная ситуация, к     
сожалению, остаётся типичной, поэтому Счётная палата в очередной раз обращает   
внимание правительства, депутатов Государственной Думы на необходимость         
повышения качества прогнозирования основных макроэкономических показателей и    
проектировок основных характеристик бюджета при их составлении, важно уйти от   
необходимости их корректировки в ходе исполнения бюджета, особенно в конце      
года.                                                                           
                                                                                
В 2004 году имелись определенные неиспользованные резервы поступления доходов   
в федеральный бюджет, я очень коротко их назову. Недопоступления, кстати,       
отдельных налоговых и неналоговых доходов за 2004 год в сравнении с             
законодательно утверждёнными показателями составили 14 миллиардов рублей. На    
1 января 2005 года размер накопленной совокупной налоговой задолженности в      
бюджетную систему составил почти 1 триллион 985 миллиардов рублей и             
увеличился за год на 55 процентов. В 2004 году из-за предоставленных в          
соответствии с законодательством налоговых преференций, кстати отменённых,      
слава богу, Государственной Думой, в бюджетную систему страны не поступило      
доходов в сумме, превышающей 1,2 триллиона рублей, что на 75 процентов          
больше, чем в 2003 году. Не были использованы и имевшиеся резервы               
дополнительных поступлений за счёт доходов от использования федеральной         
собственности. Мы здесь об этом говорим из года в год. Удельный вес данных      
доходов в общих доходах федерального бюджета в сравнении с 2003 годом           
увеличился незначительно и составил всего-навсего 5 процентов. Дивиденды по     
акциям, принадлежащим государству, перечислили лишь 8,3 процента из почти       
пяти тысяч акционерных обществ. Из около девяти тысяч ГУПов, учтённых в         
реестре федерального имущества, только 19 процентов перечислили часть           
прибыли, остающейся после уплаты налогов.                                       
                                                                                
Как я уже говорил, реакция денежных властей на благоприятную                    
внешнеэкономическую конъюнктуру сводится в основном к выводу из реального       
сектора экономики средств, получаемых от экспорта энергоресурсов.               
Золотовалютные резервы банка за 2004-2005 годы увеличились почти в 2,4 раза и   
на 10 марта сего года достигли 201,7 миллиарда долларов США. Остатки на         
счетах по учёту средств федерального бюджета на 1 января этого года составили   
1,7 триллиона рублей, это почти 62 миллиарда долларов США, и увеличились за     
год более чем в 1,8 раза.                                                       
                                                                                
Начиная с 2004 года, как вы помните, стал формироваться Стабилизационный        
фонд, о котором сегодня не говорит только ленивый. И уже на начало 2005 года    
остатки его средств составили 522 миллиарда рублей. На 1 февраля 2006 года      
остатки средств Стабфонда достигли 1,4 триллиона рублей, это около 50           
миллиардов долларов США. Несмотря на меры масштабной стерилизации денежной      
массы, принятые правительством в 2004-2005 годах, инфляция продолжает           
оставаться на недопустимо высоком уровне. Всё это позволяет сделать вывод о     
том, что качество управления государственными финансами, а по существу          
средствами налогоплательщиков, оставляет желать лучшего.                        
                                                                                
По мнению Счётной палаты, Стабилизационный фонд мог бы позволить решать         
стратегические задачи стабилизации госфинансов и денежно-кредитной политики     
страны, но в сегодняшнем виде он не является инструментом эффективной           
экономической политики. Остаётся высоким риск инфляционного обесценивания       
средств фонда, отсутствует возможность не только получить дополнительные        
бюджетные доходы от использования средств, но и обеспечить сохранение           
накопленной стоимости. Механизм грамотного и эффективного формирования          
инвестиционного портфеля фонда отсутствует, хотя такие поручения были даны      
президентом и Государственной Думой. В 2004 году наряду с сокращением           
государственного внешнего долга общий внешний долг вырос в 1,4 раза за счёт в   
основном внешней задолженности российских корпоративных структур, что снизило   
эффект, получаемый от стерилизации денежной массы посредством связывания        
бюджетных средств в Стабфонде. За рубежом деньги занимаем - у себя              
стерилизуем!                                                                    
                                                                                
Продолжают иметь место недостатки в организации исполнения расходов             
федерального бюджета. В 2004 году более 60 процентов нормативных правовых       
актов, регулирующих порядок исполнения бюджетных расходов и реализации ряда     
статей закона о бюджете, приняты только в третьем и четвёртом кварталах 2004    
года. Естественно, это негативным образом сказывается на сроках выделения       
бюджетных средств. Результаты контрольной экспертно-аналитической               
деятельности Счётной палаты позволяют сделать вывод о недостаточно              
эффективном использовании выделяемых бюджетных средств, о невысокой             
результативности государственных капвложений из-за отсутствия эффективных       
инвестиционных проектов и низкого качества разработки федеральных и целевых     
программ, о чём мы опять же говорим из года в год.                              
                                                                                
В 2004 году не удалось устранить диспропорции в системе межбюджетных            
отношений. Скажу очень коротко. Состояние бюджетов в субъектах Федерации в      
2004 году оставалось неустойчивым, продолжали увеличиваться различия в          
социально-экономическом развитии регионов. Число высокодотационных субъектов    
Федерации, устанавливаемых законом о федеральном бюджете, возросло с двадцати   
девяти в 2003 году до тридцати одного в 2004-м. Несмотря на принимаемые меры,   
в субъектах Федерации задолженность по выплате заработной платы начислением     
на 1 января 2005 года составила 9,8 миллиарда рублей, по пособиям граждан,      
имеющих детей, - 2,6 миллиарда рублей, по предоставленным льготам в             
соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов..." - 2,4     
миллиарда рублей. В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов      
оставалась значительной и на 1 января 2005 года составила 92,6 миллиарда        
рублей.                                                                         
                                                                                
По итогам исполнения федерального бюджета за 2004 год Счётной палатой           
установлены также факты нарушения ряда норм тридцати статей Бюджетного          
кодекса, в которых предусматривалась разработка правительством нормативных      
актов, устанавливались права и обязанности главных распорядителей бюджетных     
средств, а также правила осуществления закупок и требования к отчёту            
правительства.                                                                  
                                                                                
Нами также были выявлены сто три факта нецелевого использования бюджетных       
средств, допущенные двадцатью девятью главными распорядителями в сумме 201,5    
миллиона рублей. Кстати, здесь я должен сказать, что в 2003 году сумма была     
429,2 миллиона, динамика стала намного лучше. И я обязан констатировать         
объективный факт: порядок в расходовании бюджетных средств в рамках целевого    
и нецелевого использования в стране наводится и динамика продолжает             
улучшаться. Это, конечно, огромная работа Федерального казначейства в первую    
очередь, Счётной палаты, ну и введение поправок в статью об уголовной           
ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что, я вам        
скажу откровенно, очень хорошо сработало. И я должен согласиться с              
предложениями, которые готовит сегодня Минфин в виде нового Бюджетного          
кодекса, о том, чтобы всё-таки перенести ответственность за нецелевое           
использование бюджетных средств с бюджетополучателей на конкретных              
чиновников. Это, кстати, мировая практика, и я думаю, что это позволит нам      
эту динамику улучшить. Кроме того, было выявлено четыре факта нецелевого        
использования субъектами Федерации бюджетных средств, полученных из             
федерального бюджета. Здесь динамика примерно такая же.                         
                                                                                
По результатам проведённых Счётной палатой проверок исполнения бюджета за       
2004 год нами направлено информационное письмо и ряд представлений в            
Правительство Российской Федерации, Министерство финансов и иные федеральные    
органы исполнительной власти. Предложения по законодательному регулированию     
тех проблем, о которых я сегодня говорил, нами сформированы в заключении,       
которое мы вам передали. Есть комплекс предложений, которые мы представили      
правительству и Министерству финансов при подготовке нового проекта             
Бюджетного кодекса.                                                             
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович, присаживайтесь.                
                                                                                
Слово для доклада о соблюдении законности в области бюджетного                  
законодательства предоставляется заместителю Генерального прокурора             
Российской Федерации Сабиру Гаджиметовичу Кехлерову. Пожалуйста.                
                                                                                
КЕХЛЕРОВ С. Г., заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! В материалах правительства    
и Счётной палаты содержится обстоятельная характеристика исполнения бюджета     
за 2004 год. Дополню её данными прокурорского надзора.                          
                                                                                
Материалы прокуратуры свидетельствуют о том, что в 2004 году точно так же,      
как в 2002 и 2003 годах, нарушения федерального законодательства допускались    
почти по всему спектру бюджетных правоотношений и фактически повторяли друг     
друга. Единственное отличие заключается в том, что в 2003 году таких            
нарушений выявлено около тридцати трёх тысяч, в 2004 году их было уже около     
шестидесяти тысяч.                                                              
                                                                                
Во многих регионах не выдерживалось требование статьи 187 Бюджетного кодекса    
- об этом говорил и Сергей Вадимович - об утверждении бюджетов до начала        
финансового года. При формировании доходной части региональных и местных        
бюджетов устанавливались повышенные ставки налогов и сборов, вводились          
платежи, не предусмотренные федеральным законодательством. Такие факты          
имелись в Республике Адыгея, в Брянской, Волгоградской, Владимирской,           
Камчатской, Калужской и других областях.                                        
                                                                                
Не первый год мы говорим о том, что следует изжить факт предоставления          
необеспеченных бюджетных кредитов. Во Владимирской, Волгоградской,              
Новосибирской, Орловской, Пермской областях, Приморском крае и других           
регионах при предоставлении кредитов финансовое положение их получателей        
зачастую не проверялось. Под залог оформлялась, говоря официальным языком,      
недвижимость низкой ликвидности, а если сказать проще, такое имущество,         
которое невозможно реализовать. Кредиты предоставлялись организациям, которые   
не рассчитались ещё по предыдущим полученным средствам. В Пермской области,     
например, согласно отдельным распоряжениям губернатора, кредиты заёмщикам       
предоставлялись вообще без обеспечения обязательств их возврата.                
Необоснованные распоряжения по протесту прокуратуры отменены, и в областном     
бюджете сохранено 70 миллионов рублей. Аналогичная ситуация была в Бурятии,     
где после прокурорского вмешательства государству возвращено свыше 60           
миллионов рублей. Наши сотрудники сейчас разбираются с непонятными кредитными   
схемами в Приморском крае, Орловской, Новосибирской, Новгородской областях.     
                                                                                
Почти в каждом регионе имелись факты, когда в ущерб бюджету предоставлялись     
незаконные налоговые льготы, оказывалась помощь финансовым структурам. В        
Дагестане, например, в рамках федеральной целевой программы "Юг России"         
республиканское правительство профинансировало местную коммерческую структуру   
на сумму почти 87 миллионов рублей, на сегодня в счёт погашения ни копейки не   
перечислено в бюджет. В Ингушетии по вине должностных лиц республиканского      
Минфина бюджет недосчитался 25 миллионов рублей.                                
                                                                                
Хронический характер на местах приобрели случаи нарушения бюджетного            
законодательства при закупке продукции для государственных общественных нужд.   
Речь идёт о том, что такие закупки проводились без обязательных конкурсов.      
Контракты заключались с отступлением от установленных требований. Всё это в     
итоге обеспечило взлёт цен и прямые потери бюджета. К примеру, в Ростовской     
области администрацией ряда муниципальных образований без всяких конкурсов      
при закупке товаров было использовано 74 миллиона бюджетных средств,            
выделенных на государственную поддержку угольной отрасли. В Ульяновской         
области закупка топлива для областных организаций, наоборот, производилась      
исключительно на конкурсных торгах, но в них участвовали только                 
фирмы-посредники, в результате цены на мазут сразу выросли на 40-60             
процентов, а областной бюджет на этих сделках потерял почти 40 миллионов        
рублей. Схожие нарушения имели место в Удмуртской Республике, Рязанской,        
Кировской, Сахалинской, Пензенской областях.                                    
                                                                                
Вечнозелёная, так сказать, тема - нецелевое использование бюджетных             
ассигнований. Это касается и федерального, но в особенности региональных и      
местных бюджетов. Наиболее значительные суммы из федерального бюджета,          
израсходованные не по назначению, выявлены в Амурской, Ростовской, Читинской    
областях - 76 миллионов. Серьёзные нарушения в этой сфере выявлены              
прокурорами в Москве, в Хабаровском и Приморском краях. Однако рекордсменом     
стала Мордовия. В 2004 году республиканское правительство издало тридцать       
шесть распоряжений, на основании которых средства территориального дорожного    
фонда отвлекались на цели, не связанные с дорожным строительством, сумма        
нецелевых расходов составила 603 миллиона рублей. По требованию прокуратуры     
эти средства фонду были возвращены.                                             
                                                                                
Должен сказать, что по фактам нецелевого расходования бюджетных средств         
возбуждались и расследовались уголовные дела. Одно из известных дел того        
времени - уголовное дело по обвинению бывшего заместителя губернатора           
Красноярского края Суладзе. По его вине было допущено отвлечение средств        
дорожного фонда в сумме 115 миллионов рублей. За это преступление, а также за   
получение взятки он приговорён к семи с половиной годам лишения свободы. В      
суд направлены уголовные дела по обвинению в нецелевом использовании 27         
миллионов рублей бюджетных средств главы города Пыть-Ях (Ханты-Мансийский       
автономный округ) Веснина, главного врача центральной больницы города Сызрани   
Береснёва, допустившего нецелевое расходование более 9 миллионов рублей,        
руководителя муниципального учреждения Железнодорожного района Екатеринбурга    
Иванова. Уголовные дела касаются более двух десятков преступлений указанной     
категории.                                                                      
                                                                                
Немало нарушений бюджетного законодательства есть в Вооружённых Силах. Если     
вы помните, бюджетом 2004 года на нужды национальной обороны и безопасности     
было выделено на четверть больше, чем в 2003 году. Но на деле получилось так,   
что чем больше денег выделяют, тем больше оказывается желающих погреть на них   
руки. За хищение в войсках привлечено к уголовной ответственности почти         
четыре сотни материально ответственных лиц, причём это не рядовые, а            
начальники с большими звёздами на погонах. Безответственность в ходе            
проведения конкурсов и заключения договоров на поставку в войска материальных   
средств, халатность, а порой и прямые злоупотребления допускались практически   
повсеместно, причём случалось это ещё тогда, когда не было даже реального       
финансирования. Приведу пример только по Главному военно-медицинскому           
управлению. Там на протяжении ряда лет делалось всё для того, чтобы в           
конкурсах на поставку медицинской продукции принимали участие не её             
производители, а одни и те же фирмы-посредники. Накрученные цены вылились в     
ущерб государству на сумму более 100 миллионов рублей. То же самое творилось    
во внутренних войсках МВД России. Должностными лицами Главного центра           
автоматизированных систем управления в договорах на поставку компьютерной       
техники её стоимость была завышена на 40 миллионов рублей.                      
                                                                                
Не говорю уже о махинациях при оформлении, выдаче и реализации                  
государственных жилищных сертификатов. При проверке обстоятельств их выдачи     
было выявлено более десяти тысяч нарушений. По материалам проверок              
расследовано почти полторы сотни уголовных дел, освобождено тысяча двести       
пятьдесят незаконно удерживаемых квартир, в казну возвращено 75 миллионов       
рублей.                                                                         
                                                                                
Бюджетные ассигнования - лакомый кусок для многих. По данным уголовной          
статистики, в 2004 году в бюджетной сфере выявлено более сорока тысяч           
преступлений, это на 30 процентов больше, чем в 2003 году. Основное             
количество их выявлено в жилищно-коммунальном комплексе, в здравоохранении,     
образовании, социальном обеспечении, в различных фондах. Среди них есть и       
прямые хищения, и откровенное мошенничество, и халатность, и злоупотребление    
служебным положением, а также букет других преступлений, причинивших            
значительный ущерб бюджету. По направленным в суд делам привлечены к            
уголовной ответственности более восьми тысяч человек, причём тысяча сто         
двадцать шесть из них - это руководители бюджетных организаций.                 
                                                                                
Говоря об этом, не могу не сказать о нарушениях и просчётах                     
правоохранительных органов, в частности таможенной службы. Несмотря на запрет   
на осуществление операций минуя счета Федерального казначейства, таможенные     
органы по состоянию на 1 января 2005 года имели семьдесят два счёта, открытых   
в Сбербанке и иных кредитных организациях.                                      
                                                                                
Есть претензии к деятельности налоговой службы, особенно в части пресечения     
фактов уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля.      
                                                                                
Осуществляя надзор за исполнением бюджетного законодательства, прокуроры в      
2004 году внесли более двенадцати тысяч представлений. В защиту интересов       
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных            
образований в суды направлено свыше восьми тысяч исков. По материалам           
проверки исполнения законов возбуждено более трехсот уголовных дел и около      
тысячи дел об административных правонарушениях.                                 
                                                                                
Закономерен вопрос: почему не удаётся добиться позитивных перемен в сфере       
соблюдения бюджетной дисциплины? Проще всего, наверное, было бы ответить, что   
следование закону никогда не было отечественной правовой традицией, с большим   
трудом она пытается утвердиться только сейчас. Но я глубоко убеждён в том,      
что если не будет сильного внешнего и внутреннего контроля, то эта традиция     
может и не пробить себе дорогу. А сильного контроля пока нет. В Республиках     
Калмыкия и Мордовия, в Волгоградской, Ивановской, Липецкой, Новгородской,       
Рязанской и других областях отдельные органы местного самоуправления вопреки    
требованиям статьи 157 Бюджетного кодекса уклонились от создания                
подразделений муниципального финансового контроля. Это одно.                    
                                                                                
Другое заключается в том, что не все звенья имеющегося контрольного механизма   
работают эффективно, проводимые проверки подчас бывают поверхностными, по       
выявленным нарушениям не принимается принципиальных мер, материалы, требующие   
уголовно-правовой оценки, в правоохранительные органы зачастую не               
направляются, хотя по указу Президента Российской Федерации от 3 марта 1998     
года это обязаны делать незамедлительно.                                        
                                                                                
Есть и третье - это правовая регламентация. Государственный финансовый          
контроль всегда являлся неотъемлемой частью государственного устройства,        
однако если брать законодательную базу контроля, то совершенно очевидно, что    
она отстаёт от объективных потребностей. Сфера компетенции различных органов    
власти, которые осуществляют финансовый контроль, законодательно не             
определена и не разграничена. Действующее законодательство не регламентирует    
организацию финансового контроля на региональном, а тем более муниципальном     
уровне. Это оставлено на усмотрение местных властей, а уровень их               
правотворчества нам всем известен. Я специально подчёркиваю это                 
обстоятельство, поскольку сегодня и на ближайшую перспективу важное значение    
приобретает контроль за ходом реализации четырёх национальных проектов. От      
реализации их очень многое зависит, и контроль, естественно, должен             
осуществляться по единой методике и единой системе. И только общими усилиями    
мы можем навести порядок в этом важном деле.                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сабир Гаджиметович. Присаживайтесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, слово для содоклада предоставляется первому заместителю     
председателя Комитета по бюджету и налогам Виталию Борисовичу Шубе.             
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "Единая Россия".                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы выслушали доклады представителя правительства,            
председателя Счётной палаты, заместителя Генерального прокурора Российской      
Федерации, в которых содержался подробный анализ бюджетной дисциплины и         
исполнения бюджета в части целевого расходования средств. Я бы хотел по         
поручению комитета акцентировать ваше внимание на тех болевых точках, которые   
сегодня есть при формировании бюджета и при его исполнении, опираясь на те      
цифры и факты, которые имели место быть при составлении проекта бюджета 2004    
года и его исполнении.                                                          
                                                                                
Если говорить о процедуре внесения проекта закона "Об исполнении федерального   
бюджета за 2004 год", она выполнена в соответствии с требованиями Бюджетного    
кодекса. Вместе с тем мы с вами ежегодно отмечаем неурегулированность норм      
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и   
Бюджетного кодекса в части даты внесения. По объёму материала законопроект      
соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.              
                                                                                
Особенности 2004 года. Исполнение бюджета 2004 года проходило на фоне           
широкомасштабных реформ. Это, прежде всего, реформа административная, второе    
- это реформа социальной защиты населения. Это и изменение федеративных         
отношений в связи с принятием 95-го федерального закона и вступлением его в     
действие с 1 января 2005 года, и принятие закона о местном самоуправлении       
номер 131, который вступил в силу в текущем году. И мы все помним жаркие        
дебаты вокруг 122-го закона. Это особенности исполнения бюджета 2004 года.      
                                                                                
Необходимо также отметить, что впервые в 2004 году был сформирован в            
соответствии с изменённым бюджетным законодательством Стабилизационный фонд,    
который формируется в рамках федерального бюджета.                              
                                                                                
Если говорить о макроэкономических показателях, необходимо отметить, что в      
очередной раз правительство не смогло спрогнозировать ход развития экономики    
в Российской Федерации и, соответственно, не смогло спрогнозировать, каким      
будет объём собранных доходов как в федеральном, так и в региональных           
бюджетах, а это, естественно, не позволяло точно запланировать исполнение       
расходных полномочий федерального бюджета.                                      
                                                                                
У вас на руках заключение комитета по бюджету, которое является сводным и       
составлено в соответствии с заключением Счётной палаты и заключениями           
профильных комитетов Государственной Думы.                                      
                                                                                
Если говорить об объёме валового внутреннего продукта, то он увеличен на 15     
процентов. И при этом я обратил бы ваше внимание на такую особенность: мы       
дважды уточняли бюджет, последнее уточнение было в ноябре 2004 года, и при      
этом различие прогнозируемого объёма ВВП с фактическим составляет более 4       
процентов.                                                                      
                                                                                
Если говорить о доходах федерального бюджета, то они отличаются по объёму от    
первоначально планировавшегося на 25 процентов, а относительно уточнённого -    
а уточнение (ещё раз обращаю ваше внимание) состоялось в ноябре 2004 года -     
на 4,7 процента. Расходы федерального бюджета исполнены с превышением           
относительно расходов, запланированных при принятии бюджета на 2004 год, на     
1,7 процента.                                                                   
                                                                                
Внося проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год",           
правительство и Центральный банк Российской Федерации определили основные       
направления денежно-кредитной политики, и одним из самых важных направлений     
было снижение непроцентных расходов. Во внесённом проекте бюджета их доля       
составляла 12,6 процента от валового внутреннего продукта, по факту этот        
показатель составил 12,2 процента.                                              
                                                                                
Следующий макропоказатель, который правительство обязалось исполнить, - это     
уровень инфляции. Я напоминаю, что прогнозировался уровень инфляции в 2004      
году 8-10 процентов, факт - 11,7 процента.                                      
                                                                                
Сергей Вадимович Степашин уже отмечал, что, занимаясь только снижением доли     
непроцентных расходов (если его относить к валовому внутреннему продукту),      
Правительство Российской Федерации не включает другие инструменты, которые      
действительно позволили бы снизить инфляцию. Но мы знаем, что буквально         
несколько дней назад состоялось специальное заседание правительства, где        
предложен более широкий комплекс мер, и мы надеемся, что после его принятия     
инфляция действительно будет в тех параметрах, которые мы утвердили при         
принятии федерального бюджета.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, особого внимания заслуживает тема межбюджетных отношений.    
Как я сказал, особенность 2004 года заключается в том, что мы приняли законы,   
которые разграничивают расходные полномочия между уровнями власти. При этом     
мы сказали, что все мандаты, как федеральные, так и региональные, должны        
финансироваться в полном объёме. Нужно отдать должное правительству - при       
уточнении бюджета в ноябре они вышли с предложением в Государственную Думу, и   
мы вместе изыскали средства для того, чтобы погасить кредиторскую               
задолженность, прежде всего по закону "О социальной защите инвалидов в          
Российской Федерации", потому что это расходное полномочие становилось          
расходным полномочием только федерального центра.                               
                                                                                
Если говорить о распределении налогов между уровнями бюджетной системы, может   
быть разный метод счёта, и Татьяна Алексеевна называла цифры, они               
соответствуют реальности. Но что учитывать? Если налоговые доходы с учётом      
ЕСН, то пропорции одни, если налоговые доходы без учёта средств, которые        
направляются в Стабилизационный фонд, то это уже другие пропорции. Но я бы      
обратил ваше внимание, что фактически распределение налоговых доходов с         
учетом ЕСН между уровнями бюджетной системы - 64 на 36 в пользу федерального    
центра. При этом действительно возрастает объём финансовой помощи из            
федерального центра, он увеличен в 2004 году практически на 25 процентов.       
Можно сделать вывод, что, являясь федеративным государством, в области          
распределения финансовых ресурсов мы являемся де-факто всё-таки унитарным       
государством, поскольку большая сумма средств перераспределяется через          
федеральный бюджет.                                                             
                                                                                
Несколько слов о государственном долге. Объём государственного долга            
снижается, для того сегодня у страны есть финансовые возможности. Меняется и    
структура внешнего долга: несколько увеличивается внутренний долг и более       
высокими темпами снижается наша внешняя задолженность. Вместе с тем мы          
обращаем ваше внимание, что растёт корпоративная задолженность, она тем не      
менее отражается и на состоянии долга Российской Федерации в целом.             
                                                                                
Уважаемые коллеги, исходя из тех заключений, которые мы получили от Счётной     
палаты, от комитетов Государственной Думы, мы рекомендуем Государственной       
Думе принять федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2004      
год".                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, по процедуре, которая...                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы что-то нарушаем по порядку рассмотрения вопроса,       
Любовь Никитична? По ведению - депутат Швец. Пожалуйста.                        
                                                                                
ШВЕЦ Л. Н. ... и вашу фракцию немножко потише. Ведь выступает Шуба -            
представитель вашей фракции, слушать невозможно: шумят, что-то обсуждают! У     
каждого свой бюджет, наверное.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, присоединяюсь к замечанию, за          
исключением последней его части. Прошу соблюдать в зале тишину.                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, по процедуре мы можем задать вопросы докладчикам и           
содокладчику. Есть ли желающие задать вопросы? Есть. Тогда прошу записаться.    
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи.                                             
                                                                                
Двадцать семь депутатов записались на вопросы. Действительно, коллеги, вопрос   
серьёзный, поэтому, может быть, мы время какое-то обозначим для вопросов?       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По одному от фракции - это, я думаю, будет не совсем      
правильно, потому что есть, наверное, желающие задать вопросы не только от      
фракции. Давайте в течение двадцати минут, да, Фарида Исмагиловна? Депутат      
Гайнуллина вносит предложение задавать вопросы в течение двадцати минут. Кто    
за данное предложение? Прошу проголосовать.                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Не вижу.                           
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              264 чел.97,8%                                     
Проголосовало против            6 чел.2,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    270 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
В течение двадцати минут задаём вопросы.                                        
                                                                                
Депутат Рашкин Валерий Фёдорович, пожалуйста.                                   
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. По карточке Рашкина Валерия Фёдоровича - депутат Останина.       
                                                                                
Я хочу адресовать свой вопрос Татьяне Алексеевне, но перед этим хотела бы       
поблагодарить Сергея Вадимовича за своевременное представление заключения       
Счётной палаты, потому что мы имели возможность не только услышать короткий     
доклад с трибуны, но и ознакомиться с письменным заключением, что,              
собственно, позволило сделать некоторые выводы об исполнении бюджета за 2004    
год.                                                                            
                                                                                
Когда принимался закон о разграничении полномочий, то многие депутаты Думы      
возражали против передачи на региональный уровень такого мандата, как выплата   
детских пособий. При этом правительство заверило, что будет проводиться         
мониторинг выплаты детских пособий по регионам и что если регионы не будут      
справляться с их выплатой, то правительство предпримет соответствующие меры.    
Татьяна Алексеевна, скажите, пожалуйста, проводился ли этот мониторинг?         
Сколько регионов увеличили размер детского пособия? В каком количестве          
регионов размер его остался на прежнем уровне? (Микрофон отключён.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Десять секунд добавьте.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, призываю всех депутатов, учитывая, что мы ограничили время   
двадцатью минутами, выступать кратко.                                           
                                                                                
Понятен вопрос? Татьяна Алексеевна, вы слышали вопрос. Отвечайте, пожалуйста.   
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Значит, объём детских пособий. Мы сейчас рассматриваем отчёт     
за 2004 год. По состоянию на 1 января 2004 года у нас была задолженность в      
объёме 5,7 миллиарда рублей. На 1 января 2005 года, то есть на момент, когда    
мы входили в режим действия законодательства о разграничении полномочий,        
объём этой задолженности оценивался в 2,6 миллиарда рублей, то есть он          
существенно сократился в течение 2004 года. После того как произошла            
процедура передачи этих полномочий на уровень бюджетов субъектов Российской     
Федерации, по предварительным данным, на 1 января 2006 года объём такой         
задолженности составлял 1,2 миллиарда рублей.                                   
                                                                                
Я привела эти цифры только для того, чтобы сказать, что на самом деле           
субъекты сегодня реально проводят работу по погашению накопленной               
задолженности. Уже достаточно небольшой круг тех субъектов Российской           
Федерации, которые имеют эту задолженность в 1,2 миллиарда рублей. Это, как     
правило, те субъекты, которые имели задолженности, кратные количеству           
нескольких лет.                                                                 
                                                                                
Что касается ситуации в 2005 году, в 2006 году, то, безусловно, в 2005 году     
могли позволить себе увеличить размер пособия только отдельные субъекты         
Российской Федерации, которые по сути являются бюджетодостаточными, или         
донорами. Многие из субъектов Российской Федерации в течение 2005 года          
проводили политику по изменению порядка выдачи пособий, то есть действительно   
выплачивали пособия тем людям, которые в них наиболее нуждались, и за счёт      
сокращения контингента увеличивали размер пособия другим, более нуждающимся.    
                                                                                
На данный момент мы пока не располагаем информацией по 2006 году, по принятию   
бюджетов, потому что на сегодняшний день информация эта ещё не поступила в      
Министерство финансов, она начнёт поступать только с апреля. И мы готовы        
будем представить информацию по количеству субъектов, которые в бюджете на      
2006 год повысили размер пособия. Как я сказала, большинство в 2005 году        
держало размер пособия на уровне 70 рублей, на том уровне, который был. В       
2006 году ситуация несколько изменилась, но по количеству мы, к сожалению,      
сможем представить информацию позже.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Ближина Любовь Фёдоровна, пожалуйста.                                   
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Малышкин по карточке Ближиной.                                                  
                                                                                
Сергей Вадимович, вот региональные счётные палаты - это, ну, вы сами            
прекрасно понимаете, что-то не то. Может, давайте что-нибудь другое             
придумаем, потому что, вы знаете прекрасно, они ручные? Вот президентские       
программы - то же самое, приоритетные программы, что же вы думаете - они все    
бросились исполнять, что ли, эти приоритетные программы? Они сейчас думают,     
каждая думает, что там выкружить можно, вот эти счётные палаты региональные -   
они ручные. Может быть, структурные подразделения какие-нибудь федеральной      
Счётной палаты сделать? Вот, пожалуйста, структурное подразделение в регионе    
- может, так лучше сделать?                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Вадимович Степашин.                    
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Это весьма относительно касается, конечно, сегодняшнего          
обсуждения, но вопрос задан, и я на него позволю себе ответить. Я хотел бы,     
чтобы ручными не были ни счётные палаты в субъектах, ни Счётная палата          
России, ни законодательные собрания ни там, ни здесь. Давайте мы как-то от      
этого отойдём, это зависит в том числе и от нас с вами. Это первое.             
                                                                                
Второе. Мы всё-таки изменили сегодня тактику работы, кстати, с учётом           
достаточно правильного диагноза с вашей стороны: мы сегодня работаем вместе с   
Контрольным управлением Президента Российской Федерации и его структурными      
подразделениями. Впервые за последние несколько лет Счётная палата России и     
Контрольное управление Президента Российской Федерации по четырём нацпроектам   
работают вместе - результат будет.                                              
                                                                                
Что касается самих счётных палат субъектов Российской Федерации, мы давно уже   
предлагали принять рамочный закон, в котором определить их статус, полномочия   
и возможности их защиты. К сожалению, уже несколько лет такой законопроект в    
Государственной Думе и прошлого созыва, и этого созыва не рассматривается,      
поэтому, пожалуйста, помогите.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Курьянович Николай Владимирович.                          
                                                                                
КУРЬЯНОВИЧ Н. В. К Татьяне Алексеевне вопрос, два вопроса.                      
                                                                                
Татьяна Алексеевна, скажите, пожалуйста, по каким критериям рассчитывается и    
определяется объём финансовых средств, которые у нас находятся в                
Стабилизационном фонде? А они, как мы знаем, размещены в низколиквидные         
американские ценные бумаги. Рассматривается ли вопрос о конвертации средств     
Стабилизационного фонда в реальное золото, цена на которое за прошлый год       
возросла в два раза?                                                            
                                                                                
И второй вопрос. До каких пор мы будем терпеть эту асимметрию в межбюджетных    
отношениях, когда Чечня, Татария, Башкирия и другие национальные территории     
имеют больший приоритет и большие финансовые преференции, нежели другие         
регионы нашей страны?                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.                           
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо.                                                         
                                                                                
Что касается первого вопроса. Стабилизационный фонд формируется в               
соответствии со статьёй 96-1 Бюджетного кодекса, в которую мы с вами внесли     
изменения в прошлом году, критериями являются среднегодовая цена на нефть и     
цена отсечения, которая установлена в Бюджетном кодексе. Применительно к 2006   
году цена отсечения установлена в размере 27 долларов за баррель нефти, и,      
соответственно, все доходы, простите, не все доходы, а два вида доходов -       
налог на добычу полезных ископаемых (нефти) и экспортная пошлина на нефть, -    
после того как цена на нефть достигнет границы 27 долларов, зачисляются в       
Стабилизационный фонд.                                                          
                                                                                
Что касается размещения средств Стабфонда в низколиквидные американские         
бумаги, то это не соответствует действительности. На сегодняшний день           
средства Стабилизационного фонда не размещены, и Министерством финансов         
направлен в правительство проект правил размещения средств Стабилизационного    
фонда, который, если будет одобрен правительством, получит нормативное          
регулирование, и только после этого средства Стабилизационного фонда начнут     
размещать.                                                                      
                                                                                
Что касается второго вопроса - относительно Башкирии, Татарстана и Чеченской    
Республики, - то здесь я должна отметить следующее. У нас были приняты две      
долгосрочные программы - по Башкирии и Татарстану, - которые мы выполняли в     
установленном порядке. В этом смысле татарская программа, если можно её так     
назвать, заканчивается уже бюджетом 2006 года, башкирская программа             
заканчивается бюджетом 2007 года, и тех объемов, которые были ранее и которые   
вызывали беспокойство у депутатов, 6-7 миллиардов, - их уже нет ни в 2006       
году, ни в 2007 году по этим территориям.                                       
                                                                                
Что касается бюджета Чеченской Республики, то вы знаете, что два года назад     
мы перешли на такой же порядок расчёта финансовой помощи, как и по бюджетам     
других субъектов Российской Федерации, и дополнительные средства вкладываются   
в бюджет республики за счёт соответствующей программы, поскольку достаточно     
существенен объём средств, который связан с восстановлением народного           
хозяйства республики.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конев Юрий Михайлович, пожалуйста, ваш вопрос.            
                                                                                
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к заместителю генерального прокурора.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сабир Гаджиметович, к вам вопрос.                         
                                                                                
КОНЕВ Ю. М. В вашем докладе была названа цифра: привлечено к ответственности    
более восьми тысяч, по-моему, человек. Прошло более года после исполнения       
бюджета 2004 года. Имеете ли вы цифру в процентном отношении или в абсолютной   
величине, а сколько всё-таки дел доведено до суда и сколько людей наказано?     
                                                                                
КЕХЛЕРОВ С. Г. Я вам привёл данные о том, что восемь тысяч человек привлечены   
к уголовной ответственности. Дела на этих лиц направлены в суд, я об этом и     
говорил, на всех, да.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гостев Руслан Георгиевич.                     
                                                                                
МАХМУДОВ М. Г. Депутат Махмудов по карточке Гостева.                            
                                                                                
Я хотел бы задать вопрос уважаемому Сергею Вадимовичу.                          
                                                                                
Сергей Вадимович, вызывает одобрение и уважение то, что в последнее время       
Счётная палата в своей контрольной деятельности всё активнее использует такой   
показатель, как эффективность целевого использования бюджетных средств.         
Однако правильно ваши аудиторы делают вывод, что исполнение доходов и           
расходов федерального бюджета за 2004 год осуществлялось в условиях             
отсутствия количественных и качественных показателей социально-экономической    
результативности расходов и критериев оценки эффективности исполнения           
бюджета, что не позволило достоверно оценить эффективность использования        
федерального бюджета за 2004 год. Хотелось бы узнать всё-таки, как вы           
считаете, какой орган и каким образом должен восполнить вот этот недостаток?    
Наверняка ни для кого не секрет, что частник никогда свою копейку никуда не     
инвестирует, если заранее не просчитает эффективность... (Микрофон отключён.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.                                           
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Вадимович.                                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо за вопрос и за правильную позицию. Ситуация меняется     
уже в этом году. Полагаем, что в этом году Государственная Дума всё-таки        
дождётся нового Бюджетного кодекса, проект которого сегодня рассматривается в   
Министерстве финансов и, мы надеемся, в ближайшее время будет внесён в          
правительство. На самом деле это будет бюджетная революция, я не боюсь это      
сказать, в хорошем смысле этого слова: мы перейдём на трёхгодичное              
планирование бюджетного процесса, и будет выполнено поручение президента о      
том, чтобы все министерства и ведомства, все хозяйствующие субъекты, которые    
получают бюджетные средства, по итогам года отчитывались по конкретным          
критериям, по конкретным результатам эффективности вложения бюджетных           
средств. Сегодня Министерство финансов это поручение президента и               
правительства практически выполнило. Надеемся, что в ближайшее время вы         
сможете обсудить этот важнейший документ здесь, в Государственной Думе,         
вместе со Счётной палатой.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Свечников Пётр Григорьевич.                                                     
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Депутат Локоть по карточке Свечникова.                             
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, кто о чём, а я о строительстве метро. Известно    
решение правительства о том, что финансирование строительства метро должно      
вестись в пропорции: 80 процентов - территория и 20 процентов - федеральный     
бюджет. В таких условиях, конечно, развивать строительство метро крайне         
сложно и начинать вряд ли кто будет, но я за свой город очень беспокоюсь, за    
Новосибирск, который занимает третье место в России по площади и по             
населению. У нас строится метро давно, но с учётом этих пропорций создалась     
кредиторская задолженность - 400 миллионов рублей, и сегодня строительство      
фактически остановилось. Федеральное финансирование - 135 миллионов в год, но   
этого, конечно, не хватает, чтобы сдвинуться с места, надо в три раза больше.   
Нельзя ли решить всё-таки этот вопрос как-то? Я в смысле пропорций, в смысле    
усиления федеральной составляющей, с тем чтобы по крайней мере закончить те     
линии метро, которые сегодня строятся? Учитывая то, что я сказал... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.                                           
                                                                                
Татьяна Алексеевна, пожалуйста, отвечайте.                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Ключевым моментом в решении данной проблемы, безусловно,         
является приоритетность при выделении финансовых ресурсов на какие-либо         
инвестиции. В этом смысле финансирование (или в данном случае                   
софинансирование строительства метро, поскольку это муниципальная               
собственность) является приоритетным, и мы с вами должны, безусловно,           
обсуждать это в рамках формирования бюджета. Но я бы хотела обратить ваше       
внимание, поскольку мы обсуждаем отчёт в данном случае, что это касается        
любого года - и 2004-го, и 2005-го, и, возможно, 2006-го, - ведь 20 процентов   
доли мы выделяем тогда, когда субъект Российской Федерации выдерживает свою     
долю. И вот, к сожалению, на сегодняшний день один-единственный субъект         
Российской Федерации, город Москва, эту долю выдерживает, и ещё частично        
Санкт-Петербург. Но я этот пример привожу только для того, чтобы сказать, что   
субъект не выдерживает ни 80, ни 70 процентов, он существенно меньше сам        
вкладывает. И в этом смысле Новосибирская область с учётом её бюджетной         
обеспеченности могла бы вкладывать ну если не 80, то уж, во всяком случае, не   
столько, сколько она вкладывает сегодня, для того чтобы получать федеральную    
долю. А что касается объемов в принципе, то они, конечно, при формировании      
бюджета должны рассматриваться.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Сапожников Николай Иванович.                      
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.         
                                                                                
У меня вопрос тоже к Татьяне Алексеевне.                                        
                                                                                
Вот в 2004 году 43,8 процента от общего количества организаций, которые         
состоят на учёте в налоговых органах, не представили отчётности или             
представили нулевую отчётность, в то время как за ними числилась                
задолженность на сумму, превышающую 136 миллиардов рублей. Какие меры           
принимает правительство в этой части и всё-таки ли есть инструменты, для того   
чтобы навести порядок в этой части?                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Ну, это дисциплина, которая касается, безусловно,                
налогоплательщиков, и тот вопрос, который вы сейчас задаёте, - это, конечно,    
вопрос не бюджетного законодательства, это вопрос налогового                    
законодательства, и в этом смысле относительно тех инструментов, которые есть   
сегодня у органов государственной власти, - это вопрос того, какие нормы мы с   
вами прописываем в налоговом законодательстве.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павлов Николай Александрович.                             
                                                                                
ПАВЛОВ Н. А. Спасибо.                                                           
                                                                                
У меня вопрос к председателю Счётной палаты.                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Вадимович, на правах старого коллеги хочу неприятный вопрос    
задать. Вот притчей во языцех стал Стабилизационный фонд. Наша фракция в лице   
Глазьева несколько раз выступала на эту тему, обнародовала сумму ущерба,        
который мы уже понесли. Вы говорили в докладе, что возможен ущерб. По-моему,    
заместитель руководителя аппарата правительства публично обнародовал цифры      
этого самого ущерба. Сегодня Татьяна Алексеевна уважаемая говорит: не           
размещены нигде деньги-то, 50 миллиардов долларов. Так вот я задаю вопрос. Мы   
все знаем, что государево око - это Степашин, рядом сидит заместитель           
генерального прокурора. Может быть, всё-таки вам коллективно пойти к            
президенту и объяснить, что то, что делает Минфин, - это государственное        
преступление? Вот мой вопрос.                                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо, Николай. Как всегда эмоционально, вспоминаю Верховный   
Совет. Я позволю себе ответить помягче. Сумму, которую называл Копейкин,        
первой полтора года назад назвала Счётная палата Российской Федерации, ничего   
он оригинального не изобрёл. Коль, извини, я уж тебе как другу старому.         
                                                                                
Что касается доклада президенту. Было три записки, ваш покорный слуга           
докладывал лично Владимиру Владимировичу Путину. Им лично были даны             
соответствующие поручения. Минфин выполнил эти поручения. И их предложение      
последнее, может быть, и не бесспорно, но, на взгляд Счётной палаты, оно        
имеет место быть: размещение в ценные бумаги ЦБ, ликвидность которых могла бы   
давать 5 процентов дохода Стабилизационному фонду. Скажем, норвежский           
стабилизационный фонд зарабатывает 8 процентов в год. Это решение вопроса, но   
это решение, я прошу прощения, пылится уже четыре месяца в Правительстве        
Российской Федерации. Мы - извините, уж коли так завели меня - по телевизору    
смотрим шоу постоянные, вместо того чтобы делом заниматься. Я был               
премьер-министром, я знаю что говорю. Вот за это надо спрашивать!               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мухина Елена Юрьевна, пожалуйста.                         
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Глотов по карточке Мухиной.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Глотов.                                           
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы          
анализируем основные направления денежно-кредитной политики, основываясь на     
итогах и 2004-го, и 2005-го, и части 2006 года. У меня вопрос к уважаемому      
Сергею Вадимовичу. Вы справедливо отметили, что качество управления             
государственными финансами очень слабое, и говорили очень подробно о том, что   
решить эту проблему можно через Бюджетный кодекс. Вопрос всё-таки такой,        
Сергей Вадимович: что Государственная Дума помимо принятия нового Бюджетного    
кодекса может предпринять для радикального улучшения управления                 
государственными финансами, включая собственность, активы и так далее?          
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Три момента, если можно.                                         
                                                                                
Во-первых, Государственная Дума должна быть более зубастой в работе с           
исполнительными органами власти - я говорю очевидные вещи, - а не быть          
продолжением исполнительной власти. Это первое.                                 
                                                                                
Второе. Когда будем принимать Бюджетный кодекс и последующие законы к нему,     
давайте ещё раз внимательно проанализируем все эти законы на предмет их так     
называемой коррупционности. Мы об этом говорили уже неоднократно, Борис         
Вячеславович об этом говорил неоднократно, создана соответствующая рабочая      
группа в Государственной Думе, Счётная палата неоднократно предлагала свои      
услуги. Давайте ещё раз вернёмся к этой теме, чтобы у нас не было финансовых    
дыр. Я же приводил вам в пример 2004 год. (Шум в зале.) При чём здесь           
Абрамович! Ему по закону позволили 16 миллиардов ежегодно зарабатывать через    
оффшор. При чём здесь Абрамович! Вам бы позволили - то же самое бы делали.      
Хотя вот Олег и говорит, что нет ни у кого своего бюджета, у каждого есть       
свой бюджет: без семейного бюджета жизни не будет и в Думу не придёшь.          
                                                                                
И последнее. Я всё-таки считаю, что обсуждение важнейших вопросов               
экономической стратегии, экономической и бюджетной политики должно              
обсуждаться в стенах Государственной Думы в плане серьёзного оппонирования,     
при возможности спорить, доказывать здесь, для этого парламент и существует.    
Извините, что я говорю очевидные вещи, но я говорю, как ваш бывший коллега по   
Думе и по Верховному Совету Российской Федерации. Вот, наверное, чем нужно      
заниматься нам всем вместе. Собственно, и всё. Я говорю очевидные вещи,         
простите, что в этом зале, но мы тут все свои люди.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мне подсказывают, что время истекло, последний вопрос.    
Депутат Алкснис, пожалуйста.                                                    
                                                                                
АЛКСНИС В. И. У меня вопрос к заместителю генерального прокурора.               
                                                                                
Уважаемый Сабир Гаджиметович, в декабре прошлого года по моему депутатскому     
запросу Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом вскрыло      
факты массового хищения государственных земель в районе Рублёвского шоссе. В    
декабре же была направлена информация из территориального управления по         
Московской области в Московскую областную прокуратуру - ответа до сих пор       
нет, реакции нет. Полтора месяца назад я направил все эти материалы Владимиру   
Васильевичу Устинову - в нарушение закона о статусе до сих пор ответа нет. Я    
прекрасно понимаю всю щекотливость ситуации для Владимира Васильевича,          
поскольку в чёрном списке Росимущества оказались очень уважаемые люди, но не    
кажется ли вам, что замалчивание данной проблемы только усугубляет её           
скандальность? И не пора ли нам всё-таки действительно начать реальную борьбу   
с коррупцией вне зависимости от того, кто принял участие в этих коррупционных   
процессах?                                                                      
                                                                                
КЕХЛЕРОВ С. Г. Несмотря на то, что к бюджету это, наверное, не имеет            
отношения, я готов на той неделе, если полтора месяца тому назад ваш запрос     
направлен в прокуратуру... Я вот сейчас приеду, разберусь с вашим запросом, и   
вы на той неделе получите полную информацию независимо от того, кто там         
проходит.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, мы завершили процедуру вопросов и ответов. По нашему Регламенту есть   
возможность выступить в прениях. Есть ли желающие выступить в прениях? Есть.    
Вижу одну руку, две руки, три. Как-то вы медленно... Трое записались:           
Штогрин, Курьянович и Павлов. Глазьев ещё. Коллеги, мы так в течение пяти       
минут будем записываться.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Штогрину включите микрофон.                                         
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович. Я выступаю по поручению нашей фракции, поэтому        
прошу это учесть, когда будет даваться мне время для выступления.               
                                                                                
Хотел бы, уважаемые коллеги, сказать следующее. За неимением времени я не       
буду останавливаться на тех успехах, которые правительство достигло в           
выполнении бюджета, а хочу остановиться на недостатках. На мой взгляд, они      
уже заложены были при подготовке и рассмотрении бюджета на 2004 год, когда      
готовился и рассматривался Минэкономразвития прогноз основных                   
макроэкономических показателей, их там двадцать девять, и явно эти показатели   
были занижены.                                                                  
                                                                                
Сегодня уже говорили о том, что цена на нефть была занижена на 54 процента,     
на газ - на 17 процентов, розничный оборот торговли - почти на 7 процентов,     
импорт товаров - на 24,5 процента, инфляция - выше на 1,7 процента, и даже      
были такие показатели, которые не выполнены, объем платных услуг - минус 0,2    
процента. В результате в федеральный закон о бюджете на 2004 год в течение      
года четыре раза вносились изменения, и самые существенные из них были          
внесены аж 10 ноября. При этом изменения вносились не только в связи с более    
высокой ценой на энергоносители, которые мы экспортировали, в статьи            
вносились изменения, которые уменьшали доходы. Так федеральным законом от 10    
ноября по ряду налоговых и неналоговых доходов уменьшены показатели на общую    
сумму 41,1 миллиарда рублей, в том числе по платежам при выполнении             
соглашений о разделе продукции - на 18,9 миллиарда рублей, по доходам от        
внешнеэкономической деятельности - на 10,9 миллиарда рублей, по сбору за        
пользование водными биоресурсами - на 2,7 миллиарда рублей, по акцизам на       
бензин автомобильный - на 2,5 миллиарда рублей, по перечислению прибыли         
Центрального банка Российской Федерации - на 2,2 миллиарда рублей. Уникальный   
случай был вообще с поступлениями акцизов на табачные изделия. Акциз уменьшен   
на 584,7 миллиона рублей - задание не было выполнено, выполнение составило      
всего 23 миллиарда 248 миллионов рублей. Это цена эксперимента над              
федеральным бюджетом, проводимого в связи с уплатой акцизов на табачные         
изделия.                                                                        
                                                                                
Правительство Российской Федерации в 2004 году не обеспечило принятие           
решений, необходимых для реализации положений федерального закона о             
федеральном бюджете. Не позднее чем через пятнадцать дней со дня вступления     
его в силу, как это предусматривалось в Бюджетном послании, оно должно было     
принять постановление о мерах по реализации Федерального закона "О              
федеральном бюджете на 2004 год", а принято оно было сорок четыре дня спустя    
после начала финансового года. В первом квартале 2004 года Правительством       
Российской Федерации принято и уточнено девять нормативных правовых актов,      
необходимых для реализации статей федерального закона, во втором квартале -     
шесть, основная масса правовых актов была принята аж в третьем квартале, их     
двадцать три, в четвёртом квартале - три. Семь необходимых нормативных актов,   
обеспечивающих реализацию федерального закона, вообще не было принято в 2004    
году. В результате этого правительство крайне неритмично финансировало          
расходы федерального бюджета.                                                   
                                                                                
Приведу только некоторые примеры. Раздел "Промышленность, энергетика и          
строительство": 54,6 процента ассигнований поступило в четвёртом квартале, а    
37 процентов - в декабре; раздел "Сельское хозяйство и рыболовство": в          
декабре поступило 33,8 процента ассигнований, а в четвертом квартале - 54;      
раздел "Транспорт, связь и информатика" (аналогичная ситуация): 24,3 процента   
- в декабре и 41,7 - в третьем квартале. Получается, что самые важные           
ассигнования, связанные с развитием экономики, с поддержкой экономики за счёт   
федерального бюджета, поступили в конце года. В течение 2004 года в связи с     
этим, наверное, увеличились остатки объёмов финансирования из федерального      
бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах Федерального   
казначейства. Посмотрите, какая картина сложилась. По состоянию на 1 апреля     
2004 года указанные остатки составили 74,4 миллиарда, на 1 июля - уже 98,6,     
на 1 октября - 120,3, а на 1 декабря - 206. По состоянию на 1 декабря 2003      
года указанные остатки были в разы меньше. В итоге мы вынуждены                 
констатировать, что в 2004 году на 100 и более процентов федеральный бюджет     
исполнен только по восьми разделам функциональной классификации расходов        
бюджета Российской Федерации, а по шестнадцати разделам исполнение - менее      
100 процентов, хотя проблем с деньгами, как вы понимаете, не было. Особенно     
грустно констатировать, что раздел "Социальная политика" исполнен на 97,1       
процента, "Промышленность, энергетика и строительство" - на 94 процента,        
"Сельское хозяйство и рыболовство" - на 84,2 процента, "Военная реформа" - на   
74,1. Да, конечно, нельзя было предусмотреть тот факт, что многие военные не    
будут предъявлять к оплате жилищные сертификаты, но деньги, выделенные селу     
на зерновые интервенции, которые не понадобились, уж, наверное, нужно было      
использовать на поддержку сельского хозяйства, ведь, повторяю, четыре раза      
вносились изменения в федеральный бюджет.                                       
                                                                                
По-прежнему больным местом при исполнении бюджета остаётся наличие              
значительной дебиторской, кредиторской задолженности при распределении          
средств федерального бюджета. По данным, полученным в ходе проверки Счётной     
палаты, у главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета     
по состоянию на 1 января 2005 года объём дебиторской задолженности составил     
72 миллиарда 282 миллиона рублей и увеличился по сравнению с уровнем прошлого   
года. Вместе с тем, по результатам проверок Счётной палаты, и объём             
кредиторской задолженности остаётся весьма высоким и составляет 47,5            
миллиарда рублей. У отдельных главных распорядителей средств федерального       
бюджета эта задолженность остаётся весьма значимой. Наибольшую задолженность    
допустили Министерство обороны и Минюст, причём интересный факт: наибольший     
объём кредиторской задолженности Минобороны образовался перед личным составом   
Вооружённых Сил Российской Федерации по социальным и компенсационным            
выплатам.                                                                       
                                                                                
Проводимая правительством бюджетная, налоговая, а вместе с Центробанком и       
денежно-кредитная политика не позволила, на мой взгляд, остановить вывоз        
капитала из страны. Чистый вывоз капитала частным сектором увеличился по        
сравнению с 2003 годом в четыре раза и составил 9,3 миллиарда долларов США.     
При этом в секторе нефинансовых предприятий и домашних хозяйств наблюдался      
чистый вывоз капитала в районе 13,1 миллиарда долларов США, в банковском        
секторе вывоз капитала был в объёме 3,8 миллиарда долларов.                     
                                                                                
Конечно, ошибочные подходы в социально-экономической политике и, как            
результат, в бюджетной политике, недостатки в работе правительства по           
исполнению бюджета привели к ухудшению жизненного уровня большинства            
населения страны. В 2004 году темп прироста реальных денежных доходов           
населения снизился до 4,8 процента против 15 процентов в предыдущем году.       
Остаётся значительной дифференциация по уровню заработной платы в различных     
отраслях экономики. В 2004 году уровень начисленной среднемесячной заработной   
платы работников сельского хозяйства составил 40 процентов от общероссийского   
уровня, заработная плата работников здравоохранения, физкультуры и              
социального обеспечения - 69 процентов, работников образования и культуры -     
62,5 процента.                                                                  
                                                                                
Величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения в 2004 году          
составила 2 тысячи 376 рублей и увеличилась всего на 12,5 процента при          
инфляции 11,7. Численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже         
прожиточного минимума, в 2004 году составила 25,5 миллиона человек, или 17,8    
процента общей численности населения. По результатам исследования,              
проведённого Федеральной службой государственной статистики в апреле 2004       
года, число работников, имевших заработную плату на уровне минимальной и        
ниже, то есть 600 рублей и меньше, составило около одного миллиона четырёхсот   
тысяч человек. Средний размер назначенных пенсий в 2004 году составил 28,4      
процента среднемесячной начисленной заработной платы и по сравнению с 2003      
годом снизился на 1,4 процентных пункта. Дифференциация населения по уровню     
доходов (соотношение между средними уровнями доходов 10 процентов наиболее и    
наименее обеспеченного населения) в 2004 году по сравнению с 2003-м             
увеличилась и составила 14,8 раза.                                              
                                                                                
Исходя из изложенных доводов, фракция Компартии Российской Федерации в          
Госдуме не будет поддерживать рассматриваемый проект федерального закона.       
                                                                                
В заключение хочу внести предложение об изменении существующего порядка         
рассмотрения отчётов правительства об исполнении федерального бюджета. У нас    
сложилась такая практика, что обычно 26 августа правительство вносит в          
Государственную Думу проект закона о федеральном бюджете на очередной           
финансовый год и одновременно отчёт об исполнении бюджета за предыдущий год.    
Проект бюджета на новый год рассматривается обычно в сентябре, 23-26-го         
числа, а отчёт об исполнении бюджета предыдущего года обычно рассматриваем в    
марте нового года, как сегодня, спустя восемь месяцев, то есть восемь месяцев   
лежит проект закона в Госдуме без движения. Думаю, куда целесообразнее было     
бы отчёт об исполнении бюджета рассматривать 15-20 сентября, то есть через      
двадцать дней после его внесения в Государственную Думу. Технически нам         
ничего не мешает это сделать, поскольку, как правило, комитеты Госдумы в        
начале сентября не перегружены работой. Зато, рассмотрев итоги исполнения       
бюджета предыдущего года перед принятием бюджета нового года, мы могли бы       
детально разобраться в недостатках, просчётах, которые были допущены в ходе     
принятия Государственной Думой бюджета предыдущего года, учесть их, с тем       
чтобы они не тиражировались.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Курьянович, пожалуйста.                                                 
                                                                                
КУРЬЯНОВИЧ Н. В. Уважаемые коллеги, с большим удовольствием и вниманием         
прослушал прозвучавшие здесь доклады руководителей соответствующих ведомств,    
и вот что хочется сказать коротко и ёмко: действительно, те бюджеты, которые    
мы принимаем на протяжении вот уже нескольких лет, и бюджет 2004-го, да и       
2005 года, не являются никакими бюджетами развития, они являются бюджетами      
медленного умирания - это несмотря на сверхблагоприятную ситуацию, которая у    
нас сложилась на рынке продажи нефти и газа. И хочется спросить и Татьяну       
Алексеевну, и всех заинтересованных в этом вопросе ответственных                
государственных мужей: до каких пор мы будем паразитировать на том, что дано    
нам самим Богом, и до каких пор мы будем придатком развитых капиталистических   
стран?                                                                          
                                                                                
Кроме того, если уж продаём нефть и газ по благоприятно сложившимся             
конъюнктурным ценам на Запад, то почему не определить жёстко сверху квоту для   
продажи нефтепродуктов на внутреннем рынке и не контролировать её? У нас цена   
бензина должна быть 3 и 5 рублей, мы грабим собственный народ, как в арабских   
государствах. И соответствующие юридические заградительные барьеры можно        
предусмотреть, чтобы нефтепродукты, купленные по этой низкой цене, за которую   
продавались на внутреннем рынке, не переводились за рубеж.                      
                                                                                
Кроме того, Татьяна Алексеевна не совсем, наверное, точно ответила на мой       
вопрос по Стабилизационному фонду. Она сказала, что цена отсечения - 27         
рублей. Практика общемировая такая, что после этой цифры...                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Долларов.                                                 
                                                                                
КУРЬЯНОВИЧ Н. В. Долларов, извините, 27 долларов. Практика такая, что должны    
в процентном соотношении перераспределяться финансовые средства, полученные     
сверх этого установленного уровня, а не так, что всё то, что превышает 27       
долларов, отсекается.                                                           
                                                                                
Кроме того, нужно так составлять и верстать наш бюджет, чтобы он                
действительно основывался на вкладывании денег в высокотехнологические          
проекты, в том числе и в провозглашённые президентом национальные проекты, и    
переводить все наши авуары, как только позволит специфика Министерства          
финансов, в реальное золото, ибо только за прошлый год унция золота             
подорожала почти в два раза, а не хранить в низколиквидных ценных бумагах       
американских и западных стран наши с вами деньги, которые потом, как            
выясняется, ещё и используются не по назначению. Однако я считаю, что           
количество уголовных дел, которые на сегодняшний момент были заведены по        
фактам нецелевого использования денежных средств, ни в коей мере не отвечает    
истинной картине, положению вещей.                                              
                                                                                
Хотелось бы, конечно, вопросы задать и Сергею Вадимовичу: какова                
рентабельность вашего ведомства, сколько из бюджета тратится на все ваши        
прекрасные офисы и в целом огромное здание и какова сумма взысканных средств,   
тех, которые вам удалось вернуть в бюджет государства? Я думаю, что если        
сопоставить эти цифры, одну из другой вычесть, то получится сумма не такая уж   
и большая.                                                                      
                                                                                
И ещё одно замечание по поводу прозвучавшего предложения Сергея Вадимовича,     
что депутаты должны спрашивать с нерадивых руководителей регионов. Ну как они   
будут спрашивать, особенно те депутаты-одномандатники, которых эти самые        
губернаторы, руководители регионов и вытащили за уши сюда депутатствовать?      
Поэтому никакого спроса с руководителей регионов они учинить просто по          
определению не могут.                                                           
                                                                                
И ещё у меня одна идея интересная, может быть, она вызовет улыбку, но не        
спешите улыбаться: создать специальную комиссию, или комитет, или департамент   
при Счётной палате, назвать его "геоэкономический трибунал" и начать            
подсчитывать материальный ущерб с учётом морального вреда, причинённый всеми    
теми, кого мы кормили и держали на своих плечах семьдесят лет. Это некоторые    
недружественные нам республики бывшего Советского Союза, которых мы тянули из   
мрачного средневековья до так называемых высот развитого социализма, это и      
бывшие страны Варшавского договора, и страны экономического содружества, в      
отношениях с которыми у нас был неэквивалентный коэффициент обмена.             
                                                                                
Кроме того, хочу уважаемым коллегам напомнить, что вы не проголосовали за       
принятие поправки в статью 15 закона "О правительстве...", которую я            
инициировал, чтобы внешнеэкономическая задолженность нам других государств      
списывалась только с нашего одобрения. Проголосовал за это предложение          
только, если мне память не изменяет, сто сорок один депутат. Почему мы          
списываем долги Ираку, Монголии, Лаосу, Алжиру и всем остальным? Эти деньги     
нужны нашим бабушкам, дедушкам, нужны нашим избирателям, нужны всей нашей       
экономике, Вооружённым Силам, можно их направить на борьбу против терроризма    
или определить, что национальный проект номер один - это деторождение, а не     
делать ставку на расшивание миграционной проблемы, которая муссируется у нас,   
особенно в последнее время.                                                     
                                                                                
Уважаемые выступавшие, уважаемый председатель, уважаемые коллеги! Я             
заканчиваю своё выступление, и очень хотелось бы надеяться, что все те          
замечания, которые вы сейчас здесь услышали, будут восприняты вами правильно,   
положительно, по-товарищески. И в дальнейшем мы должны понимать:                
исторического времени у нас осталось мало, пять - десять лет, если мы и         
дальше так будем формировать наш бюджет и его верстать именно таким замшелым    
дедовским способом, то нас просто разорвут в клочья наши геополитические        
оппоненты.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Владимирович, я, во-первых, протестую против      
того, что вы назвали Татьяну Алексеевну государственным мужем, а во-вторых,     
против того, что депутатов-одномандатников кто-то вытаскивает сюда, в Думу,     
за уши. А что касается вопроса, который вы задали Сергею Вадимовичу, у него     
будет возможность в заключительном слове отреагировать на ваш вопрос.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас осталось пять минут до перерыва. Ещё два               
записавшихся, и есть право у докладчиков и содокладчика на заключительное       
слово. Я прошу вас это иметь в виду.                                            
                                                                                
Я предоставляю слово депутату Павлову.                                          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Павлову.                                 
                                                                                
ПАВЛОВ Н. А. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу вернуть вас к изначальному смыслу того, что нам       
сейчас предстоит. Предстоит нам, ни много ни мало, сказать "да" или "нет"       
финансовой политике, которую проводило и проводит, поскольку министр тот же     
самый и правительство в основном то же самое, финансово-экономический блок      
правительства и в целом правительство. Вот смысл голосования по этому           
законопроекту заключается именно в этом: вы говорите "да" тому, что делал       
Кудрин на протяжении всех этих лет, и тем самым одобряете его дальнейшие        
действия в том же самом ключе.                                                  
                                                                                
Я сразу хочу сказать, что, разумеется, мы давно не имеем вопросов к             
Министерству финансов и, разумеется, мы давно выразили недоверие господину      
Кудрину. Но я хотел бы, пользуясь нашим обсуждением, обратить внимание          
уважаемых господ из "Единой России" на то, о чём говорили с этой трибуны        
докладчики. Они говорили об ошибках в прогнозах, они говорили о нарастании      
внешней задолженности, они говорили о невыплатах зарплаты, которые              
накапливаются. И наконец, притчей во языцех стала, в последние по крайней       
мере два месяца, галопирующая инфляция, которая уже вызвала напряжение, так     
сказать, между президентом и правительством и между премьером правительства и   
теми, кто, собственно, в правительстве и отвечает за это направление. Я         
думаю, что вот эти штрихи более чем красноречивы. И я хочу напомнить, что,      
конечно, в главном вопросе, по которому мы не согласны с правительством, а      
именно в оплате труда, которая остаётся чудовищно низкой по сравнению с         
европейскими странами, никакого качественного изменения не произошло, то есть   
финансовая политика правительства суть политика либеральная. Почитайте,         
уважаемые господа из "Единой России", интервью с нейтральным человеком, с       
членом-корреспондентом академии наук Римашевской, которая говорит: у нас не     
социальное государство, у нас либеральное государство. Огромный процент         
граждан в этом государстве не нужен правительству, и это всё выражается в       
проведении вот этой самой финансовой политики.                                  
                                                                                
И я не знаю, как вы возьмёте на себя ответственность голосовать за этот         
закон. Этот закон, я ещё раз повторяю, имеет одно последствие: если мы          
сегодня не проголосуем за него, это будет сигналом главе государства, что       
Дума, нижняя палата парламента, выражает недоверие главному проводнику          
финансовой политики персонально господину Кудрину. И это нужно сделать!         
"Единая Россия", вы собираетесь, по словам Суркова, пятнадцать лет управлять    
страной, так вы подумайте, с чем вы выйдете на выборы в 2007 году. Про себя я   
не говорю, про нас не говорю, вы нас снимаете везде с выборов, что, кстати,     
совершенно ошибочно, это глупая политика, но это не вы виноваты, а              
администрация президента. Но вы подумайте, с чем вы выйдете, как вы будете      
объяснять, почему человек, который трудится точно так же, как таксист в         
Лондоне, так же, как водитель автобуса в Лондоне, получает зарплату в           
несколько раз меньше! Чем это объяснить? При этом средства Стабилизационного    
фонда, по словам Татьяны Алексеевны, даже не размещены. Это совершенно          
непонятно! Средства не размещены, фонд не приносит доходов! Реальные люди       
добывают реальную нефть, реальную нефть - физический объём можно посчитать -    
продают за реальные деньги, а страна от этого не имеет ничего! И вы называете   
это народной политикой, и вы называете это выполнением Конституции, и вы        
называете это социальным государством?! Что следует из Конституции?.. Это не    
социальное государство, это не социальная политика - это преступная,            
антинародная политика, направленная на сокращение населения России! А сейчас    
господин Плигин нам будет предлагать открыть границы и пустить всех в Россию.   
Что вы делаете?! Опомнитесь!                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Еремеев. Пожалуйста. У нас           
осталось тридцать секунд.                                                       
                                                                                
ЕРЕМЕЕВ О. В., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! У нас сегодня на фиксированное    
время стояли три вопроса - один из них мы рассматриваем и ещё вопросы 9 и 10,   
касающиеся изменений в бюджеты фондов социального и медицинского страхования.   
Здесь присутствуют представители правительства, которые являются                
докладчиками, и содокладчики. У меня предложение не откладывать на два часа     
их выступления, продлить заседание до конца рассмотрения вопросов 9 и 10.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражения? Есть. Тюлькин возражает.                 
                                                                                
Включите микрофон депутату Тюлькину.                                            
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. А я к тому, что проголосовать не успели, уже перерыв. Давайте     
не нарушать Регламент.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я начал процедуру до того, как прозвучало.           
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. Мало ли что начали? Уже закончили.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я Регламент не нарушил. Высказаны точки зрения за и       
против. Я ставлю на голосование предложение депутата Еремеева.                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Аркадьевич, если бы я вам не предоставил слово,    
мы бы как раз уложились до 14.00, поэтому оцените мой демократизм.              
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4%                                     
Проголосовало против            9 чел.2,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    308 чел.                                          
Не голосовало                 142 чел.31,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Продолжаем работу до завершения рассмотрения пункта 8, который мы сейчас        
обсуждаем, и пунктов 9 и 10 повестки дня. У нас осталось одно выступление -     
депутата Глазьева. После этого докладчики и содокладчик могут выступить с       
заключительным словом.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Глазьеву.                                
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, как вы поняли из выступления депутата Павлова, фракция       
"Родина" не будет поддерживать принятие данного законопроекта. И я хотел бы     
вам напомнить в обоснование нашей позиции, что 2004 год, итоги бюджетной        
политики которого мы рассматриваем, является годом начала четырёх               
крупномасштабных реформ, которые потрясли до основания наше общество и          
привели к результатам, противоположным тем, ради чего они затевались. Была      
начата социальная реформа, которая привела к демонтажу значительной части       
социальных обязательств государства и перебросила ответственность за            
социальную сферу в регионы. Одновременно была развёрнута муниципальная          
реформа, которая лишила органы местного самоуправления значительной части       
функций и привела к их бюрократизации и к снижению уровня ответственности.      
Одновременно была развёрнута административная реформа, которая вызвала хаос в   
системе федеральной власти, о чём красноречиво говорит неритмичность            
исполнения бюджетных обязательств, как сказал коллега Штогрин. И наконец,       
была окончательно либерализована система валютного регулирования, что привело   
к колоссальному оттоку капитала из страны. С тех пор бюджетная система нашей    
страны сводится с нарастающим профицитом, а финансовая система России стала     
крупнейшим донором мировой экономики. Мы после этих исторических решений        
потеряли уже не одну сотню миллиардов долларов, их вывезли за рубеж, причём     
главным экспортёром становится само государство. Возникает вопрос: зачем        
нужно было в условиях растущих доходов государства проводить все эти реформы?   
Судя по отчёту об исполнении бюджета за 2004 год, по предварительным итогам     
за 2005 год и по прогнозу на 2006 год, у государства есть и были средства для   
того, чтобы выполнить все социальные обязательства. Но вместо того, чтобы их    
выполнять, федеральная власть предпочла перебросить бремя ответственности в     
регионы, одновременно лишив соответствующих функций органы местного             
самоуправления.                                                                 
                                                                                
В итоге мы имеем сегодня чудовищную дискриминацию наших граждан в их            
социальных правах и возможностях в зависимости от места жительства.             
Социальные гарантии выше и условия жизни в Москве значительно лучше, чем,       
например, на Северном Кавказе. И под разговоры об укреплении вертикали          
власти, об усилении единства нашей страны партия власти на самом деле ведёт     
дело к нарастающей социальной дезинтеграции России, и это очень опасно.         
                                                                                
Коллега Павлов сказал, что наше государство не является социальным, а           
является либеральным. На самом деле оно не является ни социальным,              
естественно, ни либеральным. Посмотрите структуру бюджета, исполнение           
которого мы утверждаем сегодня, и вы убедитесь в том, коллеги, что наше         
государство является классическим полицейско-бюрократическим государством, в    
котором расходы на социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру    
и науку - вдвое ниже минимально допустимых. Всемирная организация               
здравоохранения устанавливает минимальную норму финансирования                  
здравоохранения на уровне 5 процентов от валового продукта (замечу, что это     
среднемировая норма, включая страны Африки), у нас - 2,5 процента. На систему   
образования мы тратим 3,5 процента от валового продукта, а минимально           
допустимая среднемировая норма - 7 процентов. Зато на правоохранительную        
деятельность, на силовые структуры тратится львиная доля расходов бюджета,      
хотя, возможно, нужно тратить ещё больше.                                       
                                                                                
Но самая главная статья расходов бюджета - это обслуживание и погашение         
государственного долга и замораживание денег в Стабилизационном фонде. То       
есть вместо того, чтобы действительно жить и работать по стандартам             
социального государства и решать социально-экономические проблемы страны,       
правительство замораживает триллионы рублей в Стабилизационном фонде и          
выталкивает десятки миллиардов долларов за рубеж. Замечу тем, кто сегодня       
очень много говорит о национальных проектах. Обесценивание денег                
Стабилизационного фонда в связи с инфляцией сравнимо со всеми расходами на      
национальные проекты. О какой социальной политике может идти речь?! Сейчас      
правительство дошло до полного абсурда. Ни одно здравое государство даже в      
мыслях не может позволить себе деньги налогоплательщиков своей страны тратить   
на инвестиции в поддержку их зарубежных конкурентов. Именно в этом              
заключается предложение Кудрина: направлять деньги налогоплательщиков,          
замораживаемые в Стабилизационном фонде, на приобретение корпоративных бумаг    
за границей, то есть акций предприятий - прямых конкурентов российских          
налогоплательщиков.                                                             
                                                                                
Если у правительства лишние деньги и оно не знает, куда их деть, и не хочет     
их тратить на решение социально-экономических проблем, то лучше было бы         
снизить налоги и отказаться, в частности, от налога на добавленную стоимость,   
который сегодня начисляется десятикратно больше, чем собирается. Но             
правительство и Центральный банк заняты выталкиванием денег из страны, и эта    
политика, начатая в 2004 году, сегодня дошла до полного абсурда. Мировая        
экономическая история не знает ситуации, когда денежные власти страны           
замораживали бы три четверти финансовых активов. На 1 рубль, который работает   
в нашей экономике, 4 рубля в этом году было заморожено в Стабилизационном       
фонде и в валютных резервах, то есть наши денежные власти вместо того, чтобы    
создавать условия для экономического роста, блокируют экономическое развитие    
страны, выталкивают деньги из России, они мешают экономическому развитию. Мы    
посчитали, что чистый вклад правительства, и в особенности денежных властей     
вместе с Центральным банком, в экономический рост составлял минус 6 процентов   
ВВП ежегодно начиная с 2004 года.                                               
                                                                                
Если бы не политика выталкивания денег из России, то сегодня заработная плата   
работников бюджетной сферы была бы вдвое выше и наши предприятия не стояли бы   
в очереди к иностранным банкирам, пытаясь получить у них кредиты, а получали    
бы нормальное кредитное обслуживание в России. Возникает абсурдная ситуация:    
правительство и Центральный банк практически бесплатно передают денежные        
(валютные) ресурсы страны за рубеж, суммы достигают уже астрономических         
величин. Как я уже говорил, втрое сокращается уровень денежного предложения в   
России по отношению к валютным резервам, а в это время российские предприятия   
не имеют доступа к кредитам и пытаются занимать деньги за рубежом.              
                                                                                
Уважаемые коллеги, пора признать допущенные ошибки, стратегические ошибки,      
которые привели к замедлению экономического роста в два раза, привели к         
оттоку сотен миллиардов долларов за рубеж и к двукратному занижению уровня      
жизни в стране. Нужно эти ошибки проанализировать, сделать выводы и их          
исправить.                                                                      
                                                                                
Надеюсь, что наше голосование против утверждения данного законопроекта          
позволит нам собраться с мыслями по этой теме.                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли желание у докладчиков и        
содокладчика выступить с заключительным словом?                                 
                                                                                
Сергей Вадимович Степашин, пожалуйста. Это не столько заключительное слово,     
сколько ответ, да?                                                              
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Да. Спасибо за предоставленную возможность.                      
                                                                                
Был задан вопрос: сколько мы стоим и зачем мы вообще нужны? Да ещё в таком      
здании красивом живём. За последние пять лет в казну государства Счётная        
палата вернула 54,1 миллиарда рублей - на себя потратила 4. Разделите,          
посчитайте.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шуба Виталий Борисович тоже хотел бы несколько слов сказать в заключение.       
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, в ходе обсуждения мы выслушали ряд ярких          
выступлений, но я хотел бы всех вернуть в русло обсуждаемой темы. Мы сегодня    
обсуждаем проект закона "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год".       
Счётная палата, инструмент нашего контроля, проверила кассовое исполнение       
бюджета, прокуратура проверила, были ли в ходе исполнения бюджета нарушения     
как закона о бюджете, так и в целом бюджетного законодательства. Документ,      
который мы сегодня принимаем, состоит из двух статей: принять закон и           
утвердить отчёт по доходам и расходам с соответствующими приложениями. То, о    
чем говорили и Сергей Юрьевич Глазьев, и Николай Александрович... конечно,      
очень эмоциональные выступления, они охватили широкий круг вопросов, в          
принципе обсуждали тему социально-экономической политики Правительства          
Российской Федерации и в целом нашего государства.                              
                                                                                
Я предлагаю проголосовать за тот законопроект, который у вас находится на       
руках, он роздан Комитетом по бюджету и налогам.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просит слова Татьяна Алексеевна Голикова.                 
                                                                                
Пожалуйста, в правительственной ложе включите микрофон.                         
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я хочу            
поблагодарить комитеты Государственной Думы и Счётную палату за ту большую      
работу, которая проделана в рамках отчёта. Мы понимаем, что два года уже        
прошло и возвращаться к документу, его анализировать достаточно сложно, но      
тем не менее вы эту работу провели. Спасибо вам большое.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителя президента? Нет. У представителя    
правительства? Нет.                                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, в соответствии со статьей 279 Бюджетного кодекса             
Российской Федерации Государственная Дума должна принять решение по отчёту об   
исполнении федерального бюджета за 2004 год. Ответственный комитет предлагает   
его утвердить. Я ставлю на голосование это предложение.                         
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.75,6%                                     
Проголосовало против           73 чел.16,2%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отчёт утверждён.