Пункт 19, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 42       
Земельного кодекса Российской Федерации". Докладчик, Тулаев Николай Петрович,   
просил рассмотреть законопроект без своего участия. Доклад от Комитета по       
строительству и земельным отношениям члена комитета Олега Анатольевича          
Гребёнкина.                                                                     
                                                                                
ГРЕБЁНКИН О. А. Уважаемые коллеги, законопроектом предлагается новая редакция   
статьи 42 Земельного кодекса, согласно которой устанавливается понятие          
"целевое назначение и разрешённое использование земельных участков", а также    
предусматривается возможность принудительного изъятия земельного участка в      
случаях, если такой земельный участок не используется в соответствии с          
установленным целевым назначением и разрешённым использованием либо             
используется с нарушением целевого назначения и разрешённого использования.     
                                                                                
Предлагаемые изменения являются избыточными, поскольку аналогичные положения    
в части возможности принудительного прекращения прав уже установлены в          
соответствующих статьях Гражданского кодекса (статьи 284 и 285) и Земельного    
кодекса (статьи 7, 44, 45 и 46). Что касается понятия целевого назначения и     
разрешённого использования земельных участков, то данные изменения также        
являются излишними. Так, вопросы, связанные с делением земель на категории,     
урегулированы в статье 7 Земельного кодекса. В свою очередь определение         
перечня видов земель разрешённого использования предусмотрено в статье 37       
Градостроительного кодекса. Соответственно, указанные понятия не могут          
являться предметом правового регулирования статьи 42 Земельного кодекса.        
                                                                                
На законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства Российской           
Федерации. Законопроект не поддерживают комитеты-соисполнители - Комитет по     
собственности, Комитет по аграрным вопросам и Комитет по вопросам местного      
самоуправления.                                                                 
                                                                                
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает законопроект и рекомендует         
Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопросы? Выступления? Мнения? Есть вопрос? Прошу прощения.                      
                                                                                
Депутат Горькова.                                                               
                                                                                
Включите микрофон, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ГОРЬКОВА И. П. У меня не вопрос, у меня выступление, если разрешите.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, прошу прощения.                                       
                                                                                
Присаживайтесь тогда, Олег Анатольевич.                                         
                                                                                
ГОРЬКОВА И. П. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддерживает наших коллег из     
Калининградской областной Думы, поддерживает вот почему.                        
                                                                                
Действительно, нормы, которые предлагаются в законопроекте "О внесении          
изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации", уже нашли       
некоторое отражение и в Градостроительном кодексе, и в других законодательных   
актах. Но всё-таки сегодня ещё приходится признать, что они не работают,        
самое главное. И то, что депутаты из Калининградской областной Думы опять       
поднимают этот вопрос, говорит о том, что он является особенно острым для       
наших регионов.                                                                 
                                                                                
Как бы то ни было, проезжая мимо, мы все с вами видим, что земли наши           
остаются непахаными. Мы принимали здесь уже законопроекты о том, как будут      
наследоваться невостребованные доли, ещё о каких-то ситуациях, но те            
законопроекты, как правило, лоббируются зачастую крупными банками, уже сейчас   
можно сказать, банками-латифундистами, которые скупили эти доли и пока ещё не   
знают, как с ними быть. И даже можно не брать в расчёт, скажем, те отдельные    
участки - хотя они тоже очень много проблем приносят органам местного           
самоуправления, администрациям, - которые долгое время в населённых пунктах     
не используются, зарастают бурьяном, и с ними дальше никаких действий не        
производится, это единичные случаи. А случай с сельхозугодьями - это очень      
важная проблема, и если каким-то образом не подтолкнуть ситуацию на рынке       
сельхозугодий, то спекулятивная составляющая там так и будет присутствовать.    
                                                                                
Мне кажется, что данный законопроект нужно принимать. Единственное, ко          
второму чтению, может быть, внести более упорядоченные требования - что не      
просто может быть изъят, а обязан быть изъят, обязать администрации начинать    
эти процедуры изъятия, вот тогда мы с вами наведём порядок на рынке             
сельхозугодий.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Петровна.                                  
                                                                                
Полномочные представители президента, правительства? Нет. Будет ли докладчик    
выступать? Прошу.                                                               
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Гребёнкину.                             
                                                                                
ГРЕБЁНКИН О. А. Я максимально как бы согласен с духом выступления, с            
выступлением Ирины Петровны, но сегодня ничего не мешает это делать. Дело в     
том, что имеется в Земельном кодексе то, что авторы законопроекта планировали   
внести в статью 42. Переверните страницу, судите сами: право постоянного        
(бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого   
владения и в статье 46 - аренда, эти права прекращаются принудительно в         
следующих случаях. Первое - использование земельного участка не в               
соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной         
категории земель. Второе - использование земельного участка способами,          
которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных       
земель или значительному ухудшению экологической обстановки. Третье -           
неустранение совершённых умышленно следующих земельных правонарушений:          
отравление, загрязнение, порча и так далее, не буду всё перечислять; дальше -   
нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий,    
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель,      
охране почв; систематическая неуплата земельного налога. Четвёртое -            
использование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,         
земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства,    
и так далее.                                                                    
                                                                                
То есть что я хочу сказать? Сегодня, скажем так, включать в статью 42 то, что   
написано в статьях 44, 45 и 46 (если бы перевернули страницу, в Земельном       
кодексе нашли бы), не имеет никакого смысла, потому что все эти возможности     
на сегодняшний день есть, надо их использовать. Вот и всё. А если мы            
перенесём всё то же самое в статью 42 - в этом нет никакого смысла.             
                                                                                
По духу я поддерживаю Ирину Петровну, но люди, которые писали законопроект,     
они, скажем, просто не до конца прочитали Земельный кодекс.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование пункт 19, проект федерального закона "О внесении          
изменения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации".                 
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за               24 чел.5,3%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     24 чел.                                          
Не голосовало                 426 чел.94,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.