Заседание № 128
15.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4611 по 4784 из 7198
Следующий, 30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Докладывает Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В настоящее
время статья 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в которую данным законопроектом предлагается внести
изменения, содержит нормы, касающиеся наложения штрафов за нарушения во время
проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования.
Настоящий законопроект ко всем нарушениям, которые имеются в действующем
законодательстве, предлагает добавить воспрепятствование в проведении
публично-массовых мероприятий гражданами, юридическими и должностными лицами.
Таким образом, внесённое изменение будет гарантировать организаторам
запланированного мероприятия возможность проводить его без каких-либо
искусственно созданных препятствий, вызванных человеческим фактором, а
гражданам - беспрепятственно участвовать в собраниях, митингах, шествиях и
демонстрациях. Данный законопроект направлен на недопущение неправомерных
действий со стороны органов местного самоуправления и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, практика показывает, что органы местного самоуправления,
которые не хотят, чтобы на их территории был проведён какой-либо пикет или
митинг, строят искусственные сооружения на той площадке, где запланировано
мероприятие, пытаются начать проводить там какой-либо капитальный или текущий
ремонт дороги, поэтому люди, партии не имеют возможности провести
мероприятие, и никто за это не отвечает. Правоохранительные органы, которые
должны помогать организаторам публичного массового мероприятия, должны нести
за это ответственность. Органы местного самоуправления или органы
исполнительной власти субъектов Федерации, которых уведомляют о проведении
данного мероприятия, должны также нести ответственность, аналогичную той, что
установлена по отношению к гражданам Российской Федерации, которые заявляют о
проведении данных мероприятий.
У меня всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет
внимательно рассмотрел указанную инициативу и отмечает, что ответственность,
которую предлагает установить уважаемый автор законодательной инициативы, уже
предусмотрена статьёй 5.38. Диспозиция статьи сформулирована следующим
образом: ответственность наступает за воспрепятствование организации или
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования,
проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо
участию в них, а равно за принуждение к участию в них. И установлена
достаточно жёсткая административная ответственность: в виде штрафов для
граждан - от 10 до 20 тысяч рублей, а для должностных лиц - от 30 до 50 тысяч
рублей.
С учётом того, что может возникнуть конкуренция норм, если мы ещё одну статью
внесём в КоАП, а также с учётом того, что мы уже значительно повысили
административную ответственность за нарушения, связанные с проведением
массовых мероприятий, мы предлагаем данный законопроект отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Мой вопрос к докладчику либо к содокладчику, на выбор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На ваш выбор.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. На мой выбор? Тогда Дмитрию Фёдоровичу, он может ответить на
любой вопрос.
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, действительно, резонное замечание комитета, что
предложение автора законопроекта, скажем так, сталкивается с тем, что есть
действующая норма, однако, знакомясь с действующей нормой, я обратил
внимание, что в ней есть ответственность граждан и должностных лиц, а у
автора законопроекта ещё есть ответственность и для юридических лиц, чего нет
в действующей норме. Тогда у меня вопросы к вам: значит, действующая статья
не полностью поглощает то, что предлагает Ян Викторович? И нужна ли вообще в
связи с этим административная ответственность юридических лиц по диспозиции,
которая сформулирована в КоАП? Пожалуй, они очень... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ян Викторович тоже может ответить на любой вопрос, но
вы выбрали Дмитрия Фёдоровича.
Дмитрий Фёдорович, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Георгиевич, я не могу себе представить
случаев, когда юридические лица могут неким образом воспрепятствовать -
причём незаконно воспрепятствовать - проведению массовых мероприятий.
Всё-таки это больше относится либо к действиям граждан, либо к действиям
должностных лиц, которые принимают те или иные административные решения. Вот,
собственно, весь ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Дмитриевич Куликов.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к докладчику.
Ян Викторович, скажите, пожалуйста, - вообще говоря, это очень интересно - у
нас в России есть какая-то практика привлечения к ответственности тех людей,
тех должностных лиц, которые препятствовали проведению подобного рода
публичных мероприятий? И если практика имеется, то какие основания она даёт
нам сегодня для принятия вашего законопроекта?
И в связи с этим же второй вопрос: аргументация комитета достаточно
убедительная, вы разве не владели информацией, что подобная статья есть уже в
административном кодексе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ян Викторович Зелинский, пожалуйста.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Спасибо за вопрос, Александр Дмитриевич. Ответ на первый ваш
вопрос. Практика такая, к сожалению, отсутствует, её в принципе нет. Мы все
живём в одной стране, я сам неоднократно являлся организатором проведения
публичных мероприятий, и когда мы пишем письма, обращения, депутатские
запросы в следственные органы, в правоохранительные органы о привлечении того
или иного юрлица, органа местного самоуправления или субъекта Федерации,
которого уведомляли о проведении массового мероприятия, в связи с тем что не
было подготовлено место, правоохранительные органы, которые обязаны
присутствовать и гарантировать безопасность при проведении массового
мероприятия, не присутствовали, их просто не было, ответ один: "Отсутствует
состав правонарушения". Несмотря на то что есть доказательная база, ничего не
можем добиться! Вот этим законопроектом я как раз и предлагаю ввести
ответственность юридических лиц, органов местного самоуправления. Мы законом
ввели штрафные санкции для граждан, для организаторов публичных мероприятий,
а для юридических лиц, которые также должны способствовать проведению данных
мероприятий в законном порядке, отвественности нет.
И ответ на второй ваш вопрос. Ну, коллега из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" в принципе
ответил, данная норма есть, безусловно, я читал замечания комитета, но нет
ответственности именно юридических лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Поскольку Дмитрий Фёдорович на все вопросы может ответить, ну,
может не на все, но он великий знаток в этой области, у меня тоже вопрос,
касающийся практики применения существующих норм, которые, как он сказал,
достаточно жёсткие. Конкретная ситуация, и я прошу меня научить, как
поступать в таком случае: 7 ноября 2013 года, посёлок Колывань, Колыванский
район, Новосибирская область - формального отказа нет, просто имеется запрет
на проведение мероприятия на центральной площади, предложили провести его на
площадке, заросшей травой, где грязь, а у нас в Сибири было холодно уже, снег
выпал, и совершенно невозможно было на окраине проводить данное мероприятие.
Как поступать в данном случае? Дело получилось резонансное, очень
резонансное, оно попало в средства массовой информации. Каким образом
поступать, к кому тут обращаться с иском - к главе администрации, который
подписал, судиться с ним? Что делать, вообще говоря? Формально вроде бы всё
нормально... (Микрофон отключён.)
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я напомню, что, несмотря на то
что мы всё-таки не правоприменительный орган, а законодательный, у нас есть
разнообразные формы защиты своих гражданских прав, в том числе и
гражданско-правовой порядок - через обращения в суд, обращение в надзорный
орган, в прокуратуру, с просьбой привлечь виновных должностных лиц к
ответственности по закону, если их вина действительно имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5944 по 5960 из 7198
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 204 чел.45,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 204 чел.
Не голосовало 246 чел.54,7 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.
Заседание № 122
18.10.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1268 по 1284 из 5885
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, от имени фракции просим 23-й вопрос снять с
рассмотрения (текст будет изменён), 24-й вопрос перенести на следующую
неделю, а вопросы 25 и 26 поменять местами в повестке дня, и в последующем,
если сегодня не успеем рассмотреть, рассматривать их в таком порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз последнее, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Вопросы 25 и 26 поменять местами, порядок рассмотрения такой:
сначала 26-й вопрос, потом - 25-й.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1313 по 1317 из 5885
Так, коллеги, предлагается снять с рассмотрения 23-й вопрос. Нет возражений?
Нет.
Предлагается перенести 24-й вопрос - соглашаемся.
Заседание № 119
11.10.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5938 по 5945 из 6633
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет просит
рассмотрение 29-го вопроса перенести в связи с отсутствием докладчика, нашего
уважаемого коллеги Зелинского.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Переносим.