Заседание № 230
24.07.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207009-7 "О внесении изменений в статьи 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения мер административной ответственности в сфере эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2585 по 2686 из 5821
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 13.3 и
13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Зариф Закирович Байгускаров, пожалуйста.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В предлагаемом вашему
вниманию законопроекте устанавливается административная ответственность за
нарушение требований Федерального закона "О связи". Законопроект подготовлен
к принятию в третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. Комитет
просит поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Марданшин Рафаэль Мирхатимович, пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает представленный законопроект, который направлен на приведение
норм КоАП в соответствие нормам Федерального закона "О связи". Согласно
статистике Роскомнадзора, увеличилось количество нарушений операторами
подвижной радиотелефонной связи порядка, требований и условий использования
радиочастотного спектра, так как размер штрафных санкций значительно меньше
размера извлекаемой прибыли, в связи с этим законопроектом вносятся изменения
в Кодекс об административных правонарушениях в части уточнения
соответствующих составов административных правонарушений, а также увеличения
размеров административных штрафов, предусмотренных данными статьями.
Представленный законопроект разработан именно в целях унификации и
совершенствования норм Кодекса об административных правонарушениях в сфере
использования радиочастотного спектра, радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно, поддерживает данный законопроект и
рекомендует Государственной Думе принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рыжак Николай Иванович.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Рафаэль Мирхатимович объективно доложил обоснование необходимости принятия
данного закона, но у нас не утихают споры, в том числе и в нашей фракции,
относительно наступления на права человека. Мне хотелось бы на этот счёт
высказать некоторые соображения, и, возможно, они помогут развеять сомнения.
Вы знаете, действительно появляется огромное число новых радиоэлектронных
средств, высокочастотных устройств, которые несовместимы по частотным
характеристикам. Роскомнадзор, как сказал Рафаэль Мирхатимович, фиксирует с
каждым годом лавинообразный рост нарушений. И не останавливают штрафы -
почему? Потому что извлекаемая прибыль действительно намного больше.
Мы должны исходить из того, что если мы допустим здесь хаос, не приведём в
определённую систему размещение, фиксирование, умение работать и
ответственность за то, что происходит в радиочастотном спектре, то в какой-то
момент просто потеряем управление государством. Надо чётко понимать, что
формируется система, которая обеспечивает нормальное, предсказуемое
функционирование всех радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. И
вот именно ответственность за лицензирование за привязку к конкретной
местности, а не извлечение прибыли и попытки нарушить... У нас должно быть
чёткое представление о том, что формируется единообразный, системный подход к
функционированию новых технологий, и ответственность должна повышаться. Мне
кажется, что управляемость страной... Нельзя забывать, что может наступить
время, когда Роскомнадзор будет уже не в состоянии давать команды операторам,
а они будут не в состоянии выполнять требуемые задания, поэтому, я думаю, вот
эти профилактические меры... Кстати, ужесточение административной
ответственности предусматривает наказание вплоть до конфискации вот этих
средств, которые приобретаются не совсем добросовестными лицами. Ещё раз
говорю: должны быть чёткое представление и единый подход.
Наша фракция, надеюсь, поддержит этот нужный, важный для государства и
конкретных исполнителей законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 229
23.07.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207009-7 "О внесении изменений в статьи 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения мер административной ответственности в сфере эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4331 по 4411 из 7039
44-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи
13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный вам законопроект
был принят в первом чтении 12 декабря 2018 года. Проектом закона предлагается
установить административную ответственность за неисполнение закона "О связи",
в который мы внесли изменения в декабре прошлого года. К законопроекту
поступило 16 поправок юридико-технического и уточняющего характера: 13
поправок комитет предлагает к принятию, они включены в таблицу № 1, и три
поправки комитет предлагает к отклонению, они включены в таблицу № 2. С
учётом изложенного комитет предлагает принять таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, и таблицу поправок № 2, рекомендованных к
отклонению, и принять во втором чтении законопроект с учётом этих изменений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, просьба включить его в порядок
работы на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Заседание № 171
12.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 207009-7 "О внесении изменений в статьи 13.3 и 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения мер административной ответственности в сфере эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3317 по 3438 из 5574
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 13.3 и
13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Анатольевич Иванов.
ИВАНОВ О. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 13.3 и 13.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". Указанный
законопроект внесён на рассмотрение Правительством Российской Федерации и
направлен на повышение эффективности использования радиочастотного спектра и
на борьбу с нарушениями условий использования радиочастотного спектра.
Вчера Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон № 465-ФЗ,
который был поддержан Советом Федерации Федерального Собрания 5 декабря этого
года, предусматривающий и определяющий обязанности владельца
радиоэлектронного средства устанавливать его по месту, указанному в
свидетельстве о регистрации радиоэлектронного средства. В связи с этим
предлагается дополнить статью 13.4 Кодекса об административных
правонарушениях составом правонарушения, предполагающим ответственность за
неосуществление фактической установки радиоэлектронного средства по месту
установки, указанному при регистрации радиоэлектронного средства.
Новая редакция части 2 статьи 13.4 КоАП РФ расширяет круг специальных
объектов административного правонарушения, нарушения условий использования
полос радиочастот, установленных соответствующим решением о выделении полос
радиочастот или разрешением на использование радиочастот или радиочастотных
каналов, предусмотренных ранее в статьях 13.3 и 13.4 Кодекса об
административных правонарушениях в отношении самовольной эксплуатации
радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств без специального
разрешения, если такое разрешение обязательно.
Руководствуясь риск-ориентированной моделью контрольно-надзорной деятельности
и необходимостью разделения ответственности за совершение административного
правонарушения в соответствии со степенью риска наступления вреда жизни и
здоровью людей и других рисков, описанных в законодательстве, предлагается
градация наказания за то или иное нарушение, связанное с использованием
радиочастотного спектра. В связи с этим для части 1 проектируемой статьи 13.4
предусмотрен двукратный рост размеров штрафов, для части 2 - четырёхкратный
рост, для части 3 - трёхкратный рост наказания за такое правонарушение.
Действующие положения статей 13.3 и 13.4 предполагают наступление
административной ответственности в том числе за приобретение и эксплуатацию
радиоэлектронных средств без специального разрешения, при этом необходимость
получения специального разрешения на приобретение и эксплуатацию
радиоэлектронных средств, а также утверждение правил, регулирующих порядок
проектирования, строительства и установки, действующими нормативными
правовыми актами также не предусмотрены. Предлагается исключить
административную ответственность за приобретение и эксплуатацию
радиоэлектронных средств без специального разрешения, если такое разрешение
предусматривается; это устаревшая норма, которая была введена в 2003 году, и
от неё необходимо избавиться.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых средств из
федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Прошу вас проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении в
представленной редакции.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич, присаживайтесь.
С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству
выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 22 ноября текущего года
Государственной Думой были приняты изменения в закон "О связи" в части
установления дополнительных требований к пользователям высокочастотных
устройств. Представленным вашему вниманию законопроектом предлагается
установить административную ответственность за их неисполнение.
Комитет рассмотрел данный законопроект на своём заседании, поддерживает его
принятие, вместе с тем есть ряд вопросов, которые необходимо доработать ко
второму чтению. Так, требуется дополнительное обоснование исключения из
Кодекса об административных правонарушениях ответственности за нарушение
правил проектирования и строительства радиоэлектронного устройства и
высокочастотного устройства. Также в законопроекте указано, что фактом,
подтверждающим правонарушение, является неоднократно выявленный на протяжении
трёх месяцев фактически отказ от установки этого устройства, в то же время в
законе "О связи" предусмотрено, что необходимо установить это устройство в
течение одного месяца, - таким образом, необходимо согласовать данные нормы
ко второму чтению. При этом получается, что не является правонарушением
однократный отказ установить такое устройство после получения регистрации.
Был исключён такой вид административного наказания, как административное
приостановление деятельности за осуществление проектирования, изготовление,
установку средств без необходимого разрешения - это необходимо дополнительно
обосновать.
В целом штрафы за административные правонарушения увеличены ненамного по
сравнению с действующими, поэтому в принципе они обоснованны.
Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 22 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.