Заседание № 195
24.10.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 204730-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения условий осуществления депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутатской деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 436 по 452 из 3564
КОНЕВ Ю. М., депутатская группа "Народный депутат".
Спасибо, Геннадий Николаевич.
Для сведения: по вопросам 3, 4 и 14-му вместо Рыжкова от комитета Конев
будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет, вы?
КОНЕВ Ю. М. Конев, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункты 3, 4 и 14, да?
КОНЕВ Ю. М. Да-да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 759 по 966 из 3564
Пункт 3 - проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Доклад представителя Новосибирского областного Совета
депутатов Сергея Александровича Ковалёва. Содокладчиком, как мы знаем, будет
Юрий Михайлович Конев.
Так, Сергей Александрович, вы здесь? Пожалуйста, на центральную трибуну.
Владимир Владимирович, попросите коллег сесть. Докладчик уже на трибуне - вы
спинами стоите. Коллеги, пожалуйста, присядьте.
Пожалуйста.
КОВАЛЁВ С. А., представитель Новосибирского областного Совета депутатов.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Новосибирский областной Совет депутатов предлагает в порядке законодательной
инициативы проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Предлагается внести в статью 11 следующее дополнение: "Гарантии
трудовых прав депутатов, работающих без отрыва от основной деятельности,
устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации". Данная
поправка была принята Новосибирским областным Советом депутатов после того,
как по протесту прокурора Новосибирской области Новосибирский областной суд
отменил, признал незаконной часть статьи 22 закона о статусе депутата
Новосибирского областного Совета депутатов, в которой определялась
необходимость согласования работодателем вопроса об увольнении депутата
Новосибирского областного Совета с Новосибирским областным Советом депутатов.
В настоящее время депутаты Новосибирского областного Совета депутатов,
работающие без отрыва от основной производственной деятельности, скованы в
своих решениях, которые они обязаны принимать в интересах избирателей своего
округа, а также избирателей Новосибирской области. Они вынуждены
согласовывать свое решение с работодателем в неформальном порядке. За
последние два года своих рабочих мест в Новосибирской области лишились по
меньшей мере трое депутатов Новосибирского областного Совета депутатов.
Мы считаем, что судебные инстанции, прокуратура ошибочно трактуют
законодательство как запрет представительному органу власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно определять гарантии трудовой деятельности
депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, работающих без отрыва
от основной производственной деятельности.
Мы убедительно просим Государственную Думу поддержать нашу поправку и в этом
вопросе ссылаемся на мнение девятнадцати субъектов Федерации, которые
поддержали поправку Новосибирского областного Совета депутатов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присядьте, пожалуйста, Сергей Александрович.
Пожалуйста, Юрий Михайлович Конев, содокладчик.
КОНЕВ Ю. М. Спасибо, Геннадий Николаевич.
Уважаемые коллеги, законопроектом, который представил Новосибирский областной
Совет, предлагается дополнить статью 11 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти...", положением о предоставлении субъектам
Российской Федерации права устанавливать гарантии трудовых прав депутатов,
работающих без отрыва от основной деятельности.
По нашему мнению, по мнению комитета, депутаты, осуществляющие свои
полномочия без отрыва от основной деятельности, состоят в трудовых отношениях
с работодателями по основному месту работы, и на них распространяется
действие статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, которая
устанавливает гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению
государственных или общественных обязанностей. В соответствии с названной
нормой работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за
ним места работы на время исполнения им государственных или общественных
обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти
обязанности должны исполняться в рабочее время. В свою очередь
государственный орган или общественное объединение за это время обязано
выплачивать компенсацию работнику.
С учетом вышеизложенного мы считаем, что этот вопрос урегулирован в
существующем законодательстве, поэтому комитет предлагает отклонить
законопроект. Есть также отрицательное заключение Правительства Российской
Федерации на этот законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли у депутатов вопросы к Сергею Александровичу
или Юрию Михайловичу Коневу?
Присаживайтесь, Юрий Михайлович. Нет вопросов.
Есть ли желающие выступить? (Выкрики из зала.) У Гамзы вопрос?
Пожалуйста, вернитесь, Юрий Михайлович.
Геннадий Ефимович Гамза, пожалуйста.
ГАМЗА Г. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня вопрос к представителю комитета, то есть к нашему коллеге. Вы
трактуете совершенно другое, не то, о чем говорил представитель
законодательного органа субъекта Федерации. Да, по трудовому законодательству
работодатель обязан освобождать, но речь-то идет совсем о другом - об
исполнении своих депутатских полномочий в интересах избирателя. Вот какую
роль нужно защитить. А вы отклоняете этот законопроект. Это две совершенно
разные вещи. Он об одном говорит, вы - о другом. Об оплате - это да, о
работе... Но когда депутат защищает интересы избирателя, а они противоречат
интересам работодателя, работодатель его увольняет с работы. Вот в этом
случае защитить надо, о чем и говорит представитель Новосибирского областного
Совета депутатов. Вот о чем надо говорить и надо поддержать, а не отклонять
этот проект закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Михайлович.
КОНЕВ Ю. М. Спасибо. Я благодарен вам за такую заботу, но дело заключается в
том, что по существующему законодательству, еще раз повторяю, работодатель
обязан освободить депутата на время исполнения им его обязанностей. Если
работодатель уволил депутата, то это дело уже судебных органов. Мы послали в
Верховный Суд по просьбе Новосибирского областного Совета депутатов запрос, и
Верховный Суд должен помочь урегулировать вот эту ситуацию в Новосибирской
области. С этим согласен, кстати, и представитель Новосибирской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, больше вопросов нет?
Присаживайтесь.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих, да? Гамза.
Пожалуйста, Геннадий Ефимович.
ГАМЗА Г. Е. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я
категорически не согласен с тем, что высказал представитель нашего комитета.
Ведь речь идет о совершенно разных вещах. Да, работодатель обязан освобождать
на время осуществления депутатских полномочий, на время сессий областного
Совета и так далее своего работника. Но речь-то идет о другой постановке
вопроса. Когда в процессе депутатской деятельности, в процессе голосования
принимаются законы, отражающие интересы избирателя, но не отражающие интересы
работодателя, то такой работник не подходит и работодатель его за это дело
увольняет. И вот Новосибирский областной суд поддержал работодателя. То есть
в данном случае работодатель препятствует исполнению депутатом своих
полномочий и выполнению наказов избирателей.
Поэтому нужно поддержать внесение этой поправки в закон - защитить депутатов.
Мы ведь все находимся в такой ситуации, особенно депутаты законодательных
органов субъектов Федерации и те, кто избран в органы местного
самоуправления. Я предлагаю депутатам поддержать поправку Новосибирского
областного Совета депутатов к федеральному закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, больше желающих выступить нет.
От Правительства хотели бы свою точку зрения высказать по данному
законопроекту? Представителя Правительства нет.
Пожалуйста, представитель Президента. Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Президент Российской Федерации также не поддерживает данный законопроект по
следующим основаниям. По нашему мнению, Трудовой кодекс Российской Федерации
достаточно полно регулирует трудовые отношения, связанные с гарантиями
работникам, осуществляющим государственные обязанности, в том числе связанные
с депутатской деятельностью. В то же время Трудовой кодекс предоставляет
субъектам Федерации возможность своим законодательством устанавливать
дополнительные гарантии работникам любых категорий. Принятие же предложенной
поправки неправомерно сужает законодательное регулирование, поскольку
исключает в данном случае регулирование трудовых отношений, связанных с
осуществлением государственных полномочий, в том числе на участие в выборных
органах власти, осуществляемое в соответствии с Трудовым кодексом.
Еще раз подчеркиваю: по нашему мнению, эта проблема достаточно полно
урегулирована, и Трудовой кодекс не исключает возможности дополнительного
регулирования этих положений законодателями субъектов Федерации. И данный
законопроект в этом смысле является излишним.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Для заключительного выступления, Сергей Александрович Ковалёв, вам нужно
давать слово? Представитель Новосибирского областного Совета депутатов, вам
нужно давать для заключительного слова время?
КОВАЛЁВ С. А. Спасибо, я уже всё сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович, нужно? Не нужно.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации".
Включите режим голосования, пожалуйста.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 125 чел. 27,8%
Проголосовало против 14 чел. 3,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 311 чел. 69,1%
Результат: не принято
Законопроект не принимается в первом чтении.