20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13       
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Докладывает Виктор Филиппович Шрейдер.                   
                                                                                
ШРЕЙДЕР В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Авторы данного законопроекта    
обосновывают законодательное установление указанных в нём полномочий            
необходимостью более полного и всестороннего рассмотрения обращений граждан.    
Необходимо отметить, что концепция законопроекта изначально предполагала        
внесение изменений в действующее законодательство, но за истекший период в      
нём произошли существенные изменения. Так, вступил в силу Федеральный закон     
от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса          
Российской Федерации об административных правонарушениях" и статьи 1 и 2        
Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской        
Федерации". Кроме того, задачи, поставленные в законопроекте, могут быть        
решены в рамках внесённого Президентом Российской Федерации проекта             
федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской             
Федерации", который направлен на создание правовых основ организации            
общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и        
местного самоуправления. Если учесть внесённые в законодательство дополнения,   
вопросы, обозначенные законопроектом, уже урегулированы и не требуют            
предлагаемого проектом уточнения. Таким образом, Комитет по федеративному       
устройству и вопросам местного самоуправления предлагает данный законопроект    
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гарри Владимирович, будете выступать? Александр Юрьевич? Нет.                   
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

20-й пункт повестки - законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к   
отклонению, - проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13      
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Кто за то, чтобы отклонить данный проект закона?         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              250 чел.55,6 %                                    
Проголосовало против          134 чел.29,8 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклонён проект федерального закона.                                            
                                                                                

Переходим к рассмотрению 14-го пункта порядка работы. Проект федерального       
закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об общих          
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных       
органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладывает     
представитель Думы Астраханской области Александр Давыдович Башкин.             
                                                                                
БАШКИН А. Д., представитель Думы Астраханской области.                          
                                                                                
Здравствуйте, уважаемые депутаты! Особенностью рассматриваемого сейчас          
законопроекта является не установление новых правоотношений и не расширение     
их, а закрепление существующих и используемых норм в соответствующем разделе    
правового поля в той мере и в том месте, где хотели бы их видеть                
правоприменители.                                                               
                                                                                
За двадцать лет существования современного парламентаризма, с приближением      
годовщины которого в этом году я всех нас хочу поздравить, происходило          
постоянное изменение и совершенствование норм, определяющих обязанности и       
права депутатов законодательных органов власти субъектов Российской             
Федерации, устаревшие и несвойственные статусу регионального депутата права     
утрачивали силу и отменялись, а оставшиеся унифицировались, и в результате      
этого к настоящему моменту во всех восьмидесяти трёх субъектах Российской       
Федерации сложился в основном однотипный минимальный набор неких инструментов   
по обеспечению одной из основных обязанностей депутата - защите законных        
интересов избирателей и представлению их интересов в органах власти и в иных    
организациях. В основном это три позиции, изложенные в региональных             
законодательных базах разным языком, но тем не менее одинаковые: это право на   
первоочередной приём депутата в рамках осуществления его полномочий             
руководителями органов власти и иных учреждений, это право на                   
беспрепятственное посещение учреждений, организаций и различных органов         
соответствующего субъекта и право получения ответа на депутатское обращение     
от руководителей органов власти, учреждений и организаций на территории         
соответствующего субъекта Российской Федерации.                                 
                                                                                
Следует подчеркнуть, что ни в одном субъекте в этот перечень не входят          
представители федеральных органов власти, даже их территориальные               
подразделения, в связи с тем что это является конституционными полномочиями     
федеральных депутатов. Всё это было настолько очевидно, всегда и везде          
работало и работает до настоящего момента, что не возникало необходимости       
отражения этих норм в федеральном законодательстве. Однако, как говорится,      
беда подошла, откуда не ждали: в последнее время в ряде субъектов Российской    
Федерации в рамках мониторинга соответствия федеральному законодательству       
субъектовые прокуроры, не найдя соответствующего отражения, стали подавать      
протесты. Такое, например, случилось и в Думе Астраханской области. В конце     
прошлого года прокурор субъекта обратился с протестом по отмене упомянутых      
мною норм. Протест был отклонён, прокурор обратился в субъектовый суд, суд,     
не найдя в 184-м законе соответствующих записей, не найдя соответствующих       
записей в иных федеральных законах, совершенно справедливо отметил, что это     
превышение полномочий, и обязал субъекты Российской Федерации убрать эти три    
нормы. Обратились в Верховный Суд, две недели назад Верховный Суд также         
частично удовлетворил нашу просьбу, и те нормы, которые региональные депутаты   
пытались оставить ранее, теперь должны быть отменены или отклонены.             
                                                                                
Что будет дальше? Возникает федеральная судебная практика, и теперь во всех     
остальных субъектах Федерации данные нормы должны будут быть исключены из       
законодательства. Таким образом, если это произойдёт, у региональных            
депутатов фактически не останется ничего, для того чтобы выполнять свои         
депутатские обязанности по защите и представлению интересов избирателей, то     
есть в случае, если, например, нужно будет обратиться к главе района по         
просьбе избирателя, надо будет в среду занимать очередь, записываться на        
приём с двух до шести, и если избиратель придёт на пять минут раньше, то ещё    
и за ним занимать очередь.                                                      
                                                                                
В связи с этим Дума Астраханской области обращается с предложением              
зафиксировать существующие ныне во всех региональных законодательствах эти      
нормы, приведя их в соответствующей статье 184-го закона.                       
                                                                                
Законопроект поддержан Комитетом Государственной Думы по конституционному       
законодательству и государственному строительству, он поддержан Правовым        
управлением, двадцать восемь законодательных органов власти субъектов           
Российской Федерации также поддерживают этот законопроект, его поддерживает     
комитет по законодательству Южно-Российской парламентской ассоциации. Прошу     
палату поддержать данный законопроект.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы решили поддержать   
инициативу наших коллег из Астраханской области. Действительно, изучив          
практику применения 184-го закона в части установления полномочий депутатов     
региональных законодательных (представительных) органов, мы выяснили, что       
судебная практика отрицательная и складывается на основе того, что есть         
определённый пробел в полномочиях депутатов, поэтому мы предлагаем поддержать   
инициативу наших астраханских коллег, конечно же, при условии её доработки ко   
второму чтению - там есть замечания, они не носят принципиального и             
концептуального характера. Мы предлагаем принять данный законопроект в первом   
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.                               
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
У меня вопрос к Дмитрию Фёдоровичу.                                             
                                                                                
Конечно, очень неприятно, что у коллег в регионах сегодня появились такие       
проблемы, но даже там, где сегодня не дошло до судебного разбирательства,       
игнорирование мнения депутатов, лишение их возможности участвовать в работе     
не только организаций, но и государственных органов де-факто есть. Вопрос у     
меня такой: наличие у депутатов права, о котором мы сегодня говорим, означает   
ли наличие обязанности на другом конце - у тех, кому мы хотим это предъявить?   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите.                 
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Михайлович, это само собой разумеется - это       
подразумевает обязанность соответственно принимать, соответственно отвечать,    
и в данном случае нарушение порядка рассмотрения депутатских обращений - я      
имею в виду региональных депутатов - может повлечь за собой ответственность в   
том числе и по закону о порядке рассмотрения обращений граждан. Это может       
повлечь и меры прокурорского реагирования: в том случае, если будет нарушено    
право, допустим, на посещение, не на участие в работе органа, например,         
регионального правительства, потому что всё-таки существует принцип             
разделения властей, но на посещение заседания регионального правительства       
просто с целью информирования, это может повлечь применение мер прокурорского   
реагирования.                                                                   
                                                                                
В данном случае мы восполняем пробелы. Если это будет записано в                
законодательстве, то депутаты уже могут ставить вопрос и о том, чтобы право,    
которое закреплено 184-м законом, обеспечивалось.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Поневежский Владимир Александрович.                                             
                                                                                
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемым   
законопроектом предлагаются изменения в статью 13 Федерального закона от 6      
октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных      
(представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской   
Федерации".                                                                     
                                                                                
Как уже было сказано, предлагается внести изменения, касающиеся статуса         
депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской     
Федерации, предоставляющие ему право беспрепятственно посещать органы           
государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных           
образований соответствующего субъекта Российской Федерации, присутствовать на   
заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать организации независимо    
от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счёт средств     
бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджета                 
муниципального образования.                                                     
                                                                                
Также предлагается наделить депутатов законодательных (представительных)        
органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом в          
первоочередном порядке по вопросам своей деятельности попадать на приём к       
руководителям и должностным лицам органов госвласти соответствующего субъекта   
Российской Федерации, организаций независимо от форм собственности,             
осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного законопроекта в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Старовойтов Александр Сергеевич.                                                
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Большое спасибо за предоставленное слово.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, наверное, нет смысла долго говорить сейчас о том,            
насколько важна деятельность депутатов региональных законодательных собраний,   
нет смысла также говорить о том, насколько важна деятельность депутатов         
представительных органов местного самоуправления.                               
                                                                                
Мы все выезжаем в регионы и оказываем содействие в проведении избирательных     
кампаний в органы местного самоуправления, в законодательные собрания           
субъектов Российской Федерации, наверное, именно для того, чтобы лишний раз     
подчеркнуть, что, если не будет той связующей цепочки, если не будет            
взаимодействия между депутатами Государственной Думы и депутатами               
законодательных собраний субъектов субъектов и органов местного                 
самоуправления, тогда наша работа не очень положительно будет оценена           
избирателями. К сожалению, мы только одну неделю, региональную, находимся в     
субъектах Российской Федерации и можем принимать граждан, оказывая содействие   
в решении вопросов, с которыми к нам приходят, и мы все прекрасно понимаем ту   
абсурдность, с которой сталкиваемся в настоящий момент, до принятия данного     
закона, когда депутат законодательного собрания приходит для того, чтобы        
решить вопрос по наказу избирателя, и должен становиться в очередь, и бывает,   
что, придя с опозданием на пять - десять минут, он оказывается в этой очереди   
за своим же избирателем, чей вопрос пытается решить. То есть мы все прекрасно   
понимаем абсурдность отсутствия данной нормы.                                   
                                                                                
Я думаю, что сегодня никого не надо убеждать в том, что необходимо принять      
данные поправки, данный законопроект, и большое спасибо, что наши коллеги из    
Астраханской области настолько доходчиво объяснили всю ситуацию. А если вдруг   
сегодня кто-то из депутатов решит не поддерживать, я просил бы, чтобы наши      
коллеги из Астраханской области отметили, какие фракции действительно слышат    
голос законодателей из субъектов Федерации, действительно готовы брать ваш      
опыт и на уровне Государственной Думы поддерживать все ваши необходимые         
требования, все ваши предложения по решению проблем, с которыми вы              
сталкиваетесь, и взяли их на заметку.                                           
                                                                                
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект и призывает всех коллег сделать то   
же самое.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, вопрос, который мы сегодня рассматриваем,    
на самом деле выходит за рамки технических поправок, о которых сегодня наши     
коллеги из Астраханской области говорили, - фактически речь идёт о том, чтобы   
население через своих представителей могло участвовать в управлении             
государством. Сегодня мы де-факто видим следующие тенденции: медленно, но       
верно у нас все основные моменты управления переходят к исполнительной          
власти. Программы, по которым, скажем так, исполняется бюджет в соответствии    
с Бюджетным кодексом, принимаются на заседаниях правительства, и не знаю,       
какие основания побудили астраханцев к вынесению данного законопроекта, - в     
пояснительной записке было указано, что это работа с организациями в сфере      
ЖКХ, - но я думаю, что сегодня, наверное, более важен момент взаимодействия     
законодательной и исполнительной власти, потому что эти программы принимаются   
правительством достаточно кулуарно, более того - присутствие депутатов          
считается вообще нежелательным. По какой причине? Потому что (если кто-то был   
на этих заседаниях, он знает) практически никакого обсуждения, никаких          
предложений на заседании правительства не бывает, так как это единоначальный    
орган. Мы пришли к тому, что сегодня у нас в регионах здравомыслящие            
министры, которых единицы, для того чтобы провести какие-то идеи, идут к        
депутатам от оппозиции и просят нас эти вопросы поднять.                        
                                                                                
Когда у региональных депутатов есть возможность принять решение или задать      
вопрос? Да только при рассмотрении бюджета, но процедура принятия бюджета       
загнана в определённые временные рамки, практически их участие в обсуждении     
программ сведено к нулю, поэтому этот законопроект в первую очередь, конечно,   
мне кажется, даст возможность региональным депутатам участвовать в принятии     
региональных программ и в решении тех вопросов, которые есть в регионах.        
                                                                                
И ещё один момент, который, я думаю, тоже актуален, в том числе и для           
Государственной Думы. Мы постоянно и в Думе, и в региональных парламентах       
либо согласовываем законопроекты, либо получаем заключение правительства, но    
посмотрите, сколько постановлений правительства выходит без реакции             
Государственной Думы! Давайте мы поставим вопрос о том, что по ключевым         
решениям правительства должны быть заключения Государственной Думы, - может     
быть, тогда у нас таких проблем, как в сфере ЖКХ, не будет, если будет          
народное обсуждение решений правительства.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я специально для астраханцев скажу, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ", конечно же, поддержит этот законопроект, и я предложил бы Дмитрию      
Фёдоровичу и астраханцам не останавливаться, а продолжить начатое дело. Может   
быть, кому-то это неудобно сказать, но я скажу, что у депутатов                 
Государственной Думы зачастую имеются такие же проблемы, только на              
федеральном уровне, когда "великие", звёздные министры, заместители             
министров, руководители федеральных ведомств даже во время принятия бюджета     
депутатов Государственной Думы не видят и видеть не хотят, и получается         
иногда разговор глухого со слепым: "А вы напишите мне, господин депутат, о      
чём вы хотите меня спросить, прежде чем я приму решение о том, принимать ли     
мне вас".                                                                       
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, я считаю, вы совершенно правильно поддержали сегодня наших   
коллег из региона, и предлагаю посмотреть, что творится у нас на федеральном    
уровне. Я могу привести пример, думаю, мои коллеги по транспортному комитету    
слышат меня: таможенный комитет уже целый год не замечает транспортный          
комитет, даже когда мы проводим парламентские слушания в Государственной        
Думе, то есть никакой реакции - ни туда, ни сюда! Я приведу личный пример:      
есть такой заместитель министра - Белозёров, и я, как представитель             
транспортного комитета, хотел поговорить с ним о транспортных проблемах, о      
дорогах, но неделями и месяцами идёт обмен письмами между секретарями: "А по    
какому вопросу, - заместитель министра спрашивает, - вы хотите со мной          
поговорить?"                                                                    
                                                                                
Поэтому, коллеги, давайте поддержим и регионалов, и депутатов на                
муниципальном уровне, ну и о себе тоже не забудем при решении вот этой важной   
задачи.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Докладчик? Нет. Содокладчик? Тоже      
нет.                                                                            
                                                                                
В рамках объявленного "часа голосования" ставлю на голосование в первом         
чтении рассматриваемый законопроект.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              436 чел.96,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    436 чел.                                          
Не голосовало                  14 чел.3,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Ну, астраханцы видят, что все фракции поддержали этот законопроект. Хорошо.