Заседание № 123
13.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 203647-5 "О внесении изменений в статью 3-2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о прекращении с 1 января 2010 года действия лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, в том числе лицензий, срок действия которых продлён).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2650 по 2667 из 6950
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-2
Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает от комитета Валерий Викторович Панов.
ПАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект также в
полном объёме прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний у
Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется. Учитывая
изложенное, Комитет по строительству и земельным отношениям рекомендует
Государственной Думе принять данный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли замечания по докладу комитета? По
мотивам - депутат Хованская.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3327 по 3392 из 6950
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-2
Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По мотивам от фракции "Справедливая Россия" - депутат Хованская.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "Справедливая Россия".
Уважаемые коллеги, предлагаемый нам для принятия в третьем чтении
законопроект - это очень непродуманное решение, которое приведёт нас через
два месяца к необходимости корректировки этого закона.
Ситуация следующая. Если мы 1 января 2010 года прекращаем действие лицензий,
- за которые мы не ратуем, дефекты этой системы мы чётко совершенно понимаем,
- то по целому ряду обстоятельств возникнет коллапс на строительном рынке. То
есть с рынка будут удалены малые и средние компании, которые крайне
необходимы при ремонте, например, жилых домов, в силу того что условия - мы
сейчас их не корректируем, а запрещаем лицензирование - такие, которые они
выполнить не могут, не могут полмиллиона предприятия малого и среднего
бизнеса внести взносы в компенсационный фонд СРО. Это причина номер один.
Вторая причина. По материалам слушаний, которые у нас прошли 5 ноября, по
информации заместителя руководителя Ростехнадзора господина Фадеева, у нас из
двухсот тридцати пяти тысяч строительных компаний организовались и являются
членами СРО менее четверти. Вдумайтесь только в эту цифру - менее четверти!
До 1 января остаётся полтора месяца, что будет в январе? Мы будем опять
корректировать закон?
Что касается проектировщиков и изыскателей, то цифры ещё хуже: меньше 16
процентов изыскателей и меньше 5 процентов проектировщиков вступили в
саморегулируемые организации. Кстати, по той же причине - для них невыполнимы
условия, которые записаны в Градостроительном кодексе для строительных
компаний. А членство в СРО обязательно: саморегулируемая организация выдаёт
допуск на работу. Значит, мы в период кризиса, вместо того чтобы поддержать
малый и средний бизнес, его просто откровенно гробим. Это крайне негативная
мера, не антикризисная, а способствующая возникновению кризиса на
строительном рынке. А как раз малый и средний бизнес нам поможет, с моей
точки зрения, выйти из этой коллизии.
И наконец, последнее. При обсуждении этого документа у нас в комитете было
высказано мнение представителем Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации, с которым я абсолютно согласна: судебная
практика может повернуться в пользу этих строительных компаний, потому что
лицензия действует и мы не имеем никакого права говорить им "нет" вот таким
образом - не подготовив практически этот процесс сами, не... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время.
Уважаемые коллеги, я ставлю объявленный мною законопроект на голосование в
третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4169 по 4175 из 6950
ОСАДЧИЙ С. Ю. Осадчий по карточке Ивлиева.
Олег Викторович, для протокола: по 7-му вопросу повестки дня Баскаев,
Гришанков, Макаров, Тягунов голосовали за, и по 9-му вопросу повестки дня
Гаджиев, Исаев, Рыков голосовали за, по 11-му вопросу голосовал за
Фахритдинов Иршат Юнирович.
Заседание № 122
11.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 203647-5 "О внесении изменений в статью 3-2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о прекращении с 1 января 2010 года действия лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, в том числе лицензий, срок действия которых продлён; принят в первом чтении 7 октября 2009 года с наименованием "О внесении изменения в статью 3-2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 640 по 659 из 8063
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
Локоть по карточке Свечникова.
Борис Вячеславович, я предлагаю сегодня исключить из повестки дня пункт 14.
Порядок прохождения данного законопроекта таков, что нарушается не только
Регламент, но и Конституция Российской Федерации.
В последнее время мы слишком часто ко второму чтению настолько меняем
концепцию законопроекта по сравнению с первым, что там остаётся одно только
название. Вот в данном законопроекте появляется совершенно новая новелла,
касающаяся закона "О размещении заказов на поставки товаров...", что не было
предусмотрено в первом чтении. Причём поправки эти касаются и предмета
совместного ведения, поэтому требуют отзыва субъектов Российской Федерации.
Это нарушение Конституции, это нарушение Регламента.
Если есть у вас желание всё-таки принять сегодня данный законопроект, то у
нас есть большая вероятность подать в Конституционный Суд и выиграть суд.
Борис Вячеславович, я предлагаю... (Микрофон отключён.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1182 по 1215 из 8063
Локоть Анатолий Евгеньевич предлагает сегодня снять с рассмотрения 14-й
вопрос. Панов Валерий Викторович представляет комитет.
Пожалуйста, включите микрофон.
ПАНОВ В. В. Большое спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, данным законопроектом вносятся изменения в несколько
федеральных законов в части установления сроков введения в действие отдельных
норм и изменение в 94-й закон, это также связано со сроками вступления в силу
отдельных норм, в том числе об электронных аукционах. Никаких нарушений
Регламента, тем более Конституции, здесь мы не усматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Высказано предложение исключить, мнение комитета - оставить в повестке дня.
Ставится на голосование предложение исключить 14-й вопрос из сегодняшнего
порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 123 чел.27,3%
Проголосовало против 25 чел.5,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 302 чел.67,1%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2340 по 2538 из 8063
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-2
Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает первый заместитель председателя Комитета по строительству и
земельным отношениям Панов Валерий Викторович.
ПАНОВ В. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был
принят Государственной Думой в первом чтении 7 октября текущего года. С
учётом замечаний депутатов, Государственно-правового управления президента,
Правительства Российской Федерации, поступивших поправок текст законопроекта
был доработан ко второму чтению.
Всего поступило пять поправок, комитет рекомендует все пять к принятию.
Законопроектом предлагается установить, что с 1 января 2010 года прекращается
действие лицензий на осуществление инженерных изысканий, проектирования и
строительства, в том числе лицензий, срок действия которых был продлён.
Кроме того, законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". Так, предлагается установить, что в
случаях, когда законом предусмотрено размещение заказа только по результатам
аукциона, размещение такого заказа осуществляется путём проведения открытого
аукциона в электронной форме. Открытый аукцион в электронной форме является
наиболее прозрачной формой торгов, где субъективный фактор сведён к минимуму.
Введение таких изменений позволит привлечь к участию в размещении заказов
более широкий круг лиц, будет способствовать развитию конкуренции и более
эффективному расходованию бюджетных средств.
Законопроектом предусмотрено, что указанные изменения вступают в силу с 1
июля 2010 года для случаев размещения заказов для федеральных нужд и с 1
января 2011 года - для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных
нужд. Это обусловлено началом срока функционирования электронных площадок и
введением новой процедуры проведения электронного аукциона.
Уважаемые коллеги, учитывая, что правительством отобраны три временные
электронные площадки для размещения заказов для федеральных нужд, для
федеральных заказчиков предусматривается обязанность с 1 января по 30 июня
2010 года размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг по перечню, утверждённому правительством, путём проведения открытого
аукциона в электронной форме.
С учётом изложенного Комитет по строительству и земельным отношениям
рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предложена
единственная таблица - пять поправок, рекомендованных к принятию. Есть ли
замечания? Есть.
Депутат Локоть, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. 4-ю поправку прошу вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 4-я поправка выносится на отдельное голосование.
Ставится на голосование таблица 1, за исключением 4-й поправки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 46 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 17 чел.3,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4%
Результат: принято
Принимается таблица.
Включите микрофон депутату Локотю.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые депутаты, я ещё раз обращаю ваше внимание на то, что в первом
чтении в данном законопроекте речь шла о внесении изменений, поправок,
во-первых, в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного
кодекса..." и, во-вторых, в Федеральный закон "О лицензировании отдельных
видов деятельности".
Данной поправкой 4 вводится новая статья, которой вносятся поправки в другой
совершенно закон - "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В первом
чтении об этом в законопроекте даже речи не шло. Таким образом, налицо
изменение концепции законопроекта, налицо несоответствие содержания названию.
Ну, закон не резиновый, ведь если мы сейчас примем это, за это проголосуем,
получится, что мы принимаем такую норму, что ко второму чтению мы можем
внести изменения в любой закон - хоть в бюджет, хоть в закон о выборах,
неважно в какой. Конечно, с этим согласиться нельзя. Причём вот эта поправка,
которую мы вносим, 4-я, требует согласования с субъектами Российской
Федерации - у нас отклика от субъектов Российской Федерации на этот счёт нет.
Что говорит Конституционный Суд на это? А он высказался по этому поводу,
уважаемый коллега Панов, я объясню вам, где мы нарушаем Конституцию. 5 июля
2001 года было принято постановление Конституционного Суда по аналогичному
вопросу, где говорится, что принятие законопроекта в первом чтении означает,
что его концепция получила поддержку Государственной Думы и не может быть
произвольно изменена. Применительно к акту, влияющему на
конституционно-правовой статус субъектов права, концептуальным является
определение круга субъектов, на которые он распространяется. Следовательно,
по этому вопросу во втором чтении не должно приниматься иное, чем принятое в
первом чтении, решение без возвращения к новому рассмотрению концепции акта,
то есть к процедуре первого чтения.
Я ещё раз говорю: своим большинством сегодня вы можете принять любое решение,
но тем самым вы создаёте прецедент, и кто угодно, в частности наша фракция,
сможет обратиться в Конституционный Суд и опротестовать голосование палаты по
данному законопроекту. Мы предлагаем не голосовать, то есть голосовать против
этой поправки и законопроекта в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Викторович, дайте разъяснение по
этой поправке и позицию комитета поясните.
ПАНОВ В. В. Спасибо большое.
Мнение комитета, уважаемые коллеги, состоит в том, что никаких концептуальных
изменений в законопроект после первого чтения внесено не было, те поправки,
которые поступили, носят уточняющий характер. Дело в том, что законопроектом
вносятся изменения в несколько федеральных законов в части установления
сроков введения в действие законодательных норм. И также есть 94-й закон,
закон о госзакупках, как вы знаете. Введение процедуры электронных торгов
сводит к минимуму различные...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не перебивайте, пожалуйста, докладчик отвечает на ваш
вопрос.
ПАНОВ В. В. Поэтому эта норма носит ещё и антикоррупционный характер, и мы
считаем, что здесь никаких нарушений ни регламентных норм, ни тем более
конституционных не просматривается.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 4 из таблицы принятых.
Депутат Локоть предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, неправильно вы поняли. У нас таблица принятых
всегда ставится в позитивной форме.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 73 чел.16,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
По ведению - депутат Колесников Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый председательствующий, депутаты Колесников Сергей Иванович и Попов
Сергей Александрович по пункту 10 сегодняшней повестки дня голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимаем к сведению.
Депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, правильно ли я понял, что вы поставили в
позитивном плане предложение Локотя об исключении поправки 4 из таблицы
принятых?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я всегда ставлю так, как предписывает
Регламент. Поскольку мы обсуждали таблицу принятых поправок, ставится в
редакции, предложенной комитетом. Комитет предложил данную поправку принять,
вы предложили её отклонить (я имею в виду вашу фракцию). Я так и пояснил
палате, и палата совершенно чётко определилась. Комитет по Регламенту
поддерживает меня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5777 по 5781 из 8063
БЕРЕСТОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Олег Викторович, по 14-му вопросу депутаты Корендясев, Острягин, Чижов и
Шлегель голосовали за.
Заседание № 112
23.09.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 203647-5 "О внесении изменения в статью 3-2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (о прекращении с 1 января 2010 года действия лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, в том числе лицензий, срок действия которых продлён).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6090 по 6101 из 6575
ПАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, мы обошли 14-й вопрос повестки, но обозначенный в нём
законопроект очень важен, потому что с 1 января предлагается прекращение
действия лицензий, выданных строителям, проектировщикам, изыскателям. Поэтому
я прошу вас найти возможность, мужество и время рассмотреть сегодня на
заседании этот вопрос.
Спасибо большое.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6110 по 6135 из 6575
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Тем не менее депутат Панов объяснил причину
своей настойчивости. Поэтому я ставлю на голосование его предложение:
рассмотреть сегодня и 14-й вопрос, то есть плюс к 16-му и 17-му рассмотреть
ещё и 14-й вопрос. (Шум в зале.)
Включите режим голосования.
А потом я поставлю на голосование предложение рассмотреть всю повестку. (Шум
в зале.) Но пока ставлю на голосование предложение депутата Панова.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчик в зале - Марсель Харисович Юсупов.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 11 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 170 чел.37,8%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 172 чел.
Не голосовало 278 чел.61,8%
Результат: не принято
Не проходит предложение.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6380 по 6433 из 6575
Коллеги, надо посоветоваться. Как меня информируют, мы отказали комитету,
вернее, депутату Панову в рассмотрении пункта 14. Ну, я внутренне решил, что
мы это будем рассматривать в пятницу, потому что действительно закон
исключительно актуальный. Но у нас в пятницу - вот сейчас мне показали - уже
тридцать восемь вопросов. Секретариат просит, чтобы палата приняла к
сведению, что все не рассмотренные сегодня вопросы у нас уйдут на
послерегиональную неделю, на 7 и 9 октября. Поэтому я ещё раз прошу, депутат
Панов, обоснуйте, почему вы настаиваете на рассмотрении именно сегодня пункта
14. Если палата вас поддержит, мы выделим на это пять минут.
Пожалуйста, Панов.
ПАНОВ В. В. Большое спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, постараюсь ещё раз убедительно объяснить, что если мы
сегодня уже ранее переносимый законопроект, который у нас идёт 14-м пунктом,
не рассмотрим, то система саморегулирования в строительстве, которая сейчас
набирает обороты, может столкнуться с явными, очень серьёзными противоречиями
в законодательстве.
Для экономии времени не хочу аргументировать очень долго, но считаю, что
законопроект, который прошёл уже все согласования, по которому были проведены
"круглые столы", парламентские слушания и который мы несколько раз
рассматривали в комитете, имеет смысл сейчас рассмотреть в первом чтении. Тем
более, что законопроектом предполагается с 1 января 2010 года отменить
действующие лицензии, а 1 января совсем уже близко. Прошу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Другая точка зрения у Решульского.
Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. У меня не другая точка зрения. Я бы всё-таки, уважаемые
коллеги и Олег Викторович, обратил ваше внимание на этот законопроект.
Коллега Панов докладывает позицию одного комитета, но в материалах есть и
заключение Комитета по собственности, подписанное Плескачевским, - это член
"ЕДИНОЙ РОССИИ", председатель комитета, - где чётко и ясно обосновывается,
что спешки никакой нет. И в заключении комитет - пожалуйста, я вам прочитаю -
рекомендует Государственной Думе отклонить данный законопроект и так далее.
Ну и что же теперь? Ну давайте будем спорить тогда по этому вопросу. Но тут
действительно обосновано, что никакой такой спешки абсолютно нет и что
никакие строители... и никакие лицензии никому не помешают дальше работать.
Что мы... (Шум, выкрики в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, очень дискуссионный законопроект. Тогда у меня
такое предложение: комитету внести завтра на Совет, просить поставить этот
законопроект на пятницу, например, на какое-то фиксированное время, поскольку
он предполагает дискуссию, и мы это решение поддержим, с тем чтобы не
переносить его на послерегиональную неделю. Ну а согласовать с комитетом -
это уже другой вопрос. Если Плескачевский, комитет, имеет другую точку
зрения, он на это имеет право.
По ведению - Беляков. А, уже точка зрения прозвучала.