Заседание № 199
01.11.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 202752-3 "О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальным платежам детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4935 по 5157 из 7239
Пункт 14: о проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 5
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Доклад заместителя
председателя Комитета по обороне Николая Максимовича Безбородова.
Пожалуйста, Николай Максимович.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Вашему вниманию Комитет по обороне представляет в
первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 5
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Суть поправки: льготы
по оплате жилья и коммунальных услуг, которые согласно закону предоставлены
супругам и родителям погибших (умерших) Героев, распространить также и на
несовершеннолетних детей и детей погибших (умерших) Героев в возрасте до 23
лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Цель
поправки: устранить несправедливость по отношению к несовершеннолетним детям
погибших Героев, причем узаконенную несправедливость, поскольку указанные
льготы предусмотрены всем членам семей живых Героев, в том числе и детям.
На законопроект поступил 31 отзыв из субъектов Российской Федерации, все
отзывы положительные. Заключение Правительства Российской Федерации
отрицательное. Мотивы заключения Правительства Российской Федерации. Первое:
дополнение к Закону Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" не соответствует
концепции закона. Второе: предоставление льгот детям погибших Героев
некорректно по отношению к детям, родители которых погибли, но Героями не
являются. Третье: ожидаемые финансовые расходы из федерального бюджета - а
расчет был 800 тысяч рублей в год - занижены и не соответствуют реальному
количеству несовершеннолетних детей погибших (умерших) Героев.
Комитет по обороне очень внимательно изучил замечания Правительства
Российской Федерации, с замечаниями Правительства согласиться нельзя. Почему?
Во-первых, предлагаемое дополнение по льготам для несовершеннолетних детей
погибших Героев концепцию закона не меняет, поскольку такие льготы уже в
законе есть, они предусмотрены и действуют в отношении детей, которые с
Героями проживают. Они в законе есть, такие льготы.
Во-вторых, Комитет по обороне считает корректным сравнивать льготы для
несовершеннолетних детей живых Героев и Героев погибших. Некорректно и
несправедливо другое - дети живых Героев социально защищены лучше, чем дети
погибших Героев. При этом Комитет по обороне согласен с Правительством
Российской Федерации: социальную защищенность детей погибших военнослужащих
надо улучшать. Комитет завершает работу над проектом федерального закона о
статусе участников боевых действий, в котором эта задача в определенной мере
будет решаться.
И в-третьих, Комитет по обороне уточнил количество детей, подпадающих под
действие данного законопроекта в случае его принятия, сделал специальные
запросы. По данным, официально представленным Министерством обороны,
Министерством внутренних дел, Федеральной пограничной службой, Федеральной
службой безопасности Российской Федерации, таких детей сегодня 185, а не 250,
по которым мы делали расчеты. Ежегодные затраты из федерального бюджета
составят 600 тысяч рублей в год, а не 800 тысяч рублей согласно финансовому
обоснованию.
На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы. В нем указывается на необходимость редакционной,
юридико-технической доработки, что будет сделано ко второму чтению.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, Комитет по обороне просит поддержать
проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 5 Закона
Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и принять его в первом чтении.
Доклад окончен, спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович.
Уважаемые коллеги, у кого есть вопросы к докладчику? Вопросов нет. Кто хотел
бы выступить? Есть у Буткеева вопрос.
Пожалуйста, включите микрофон Буткееву Владимиру Анатольевичу.
БУТКЕЕВ В. А. Спасибо, Любовь Константиновна. Я вот хотел уточнить у
докладчика, какими льготами пользуются дети тех Героев Советского Союза и
Героев Российской Федерации, которые не погибли и не умерли? Какой у них
перечень льгот вообще, что это за льготы?
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Речь идет о льготах по квартплате, коммунальным услугам и
так далее. Дети, проживающие с живым Героем, квартплату платят меньшую, а
дети погибшего Героя платят 100 процентов. Разве это нормально?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли еще вопросы? Нет. Кто хотел бы
выступить? Представитель Правительства.
Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты!
Действующим законом и другими нормативными правовыми актами для Героев и
кавалеров ордена Славы трех степеней определен достаточно широкий перечень
льгот, тех социальных прав и гарантий, которые могут быть реально обеспечены
исходя из возможностей федерального бюджета. Герои и полные кавалеры ордена
Славы и члены их семей пользуются правом на бесплатное медицинское и
лекарственное обеспечение, бесплатные поездки на всех видах транспорта, в том
числе на железнодорожном, воздушном, водном, междугородном автомобильном,
бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, с них не
взимается плата за жилье, коммунальные услуги. А сами Герои и полные кавалеры
ордена Славы освобождены от налогов, сборов, пошлин и других платежей.
Для детей также установлен целый ряд льгот. Они касаются в том числе и
поступления в военные образовательные учреждения высшего и среднего
профессионального образования, а также государственные и муниципальные
образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования с
правом бесплатного обучения в них.
Мы даем отрицательное заключение. Мы не согласны с трактовкой комитетом тех
позиций, которые были изложены в официальном заключении Правительства. Мы
исходим из того, что речь действительно идет о детях Героев Советского Союза
и Героев Российской Федерации, кавалеров ордена Славы, и в понимании
Правительства социально несправедливо расширять перечень предоставляемых
льгот детям погибших Героев и полных кавалеров ордена Славы, в то время как
другие дети, потерявшие кормильцев, таких льгот и социальной защиты, такой
степени социальной защиты не имеют. Позиция Правительства отрицательная.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич Котенков, не хотели бы выступить?
Уважаемые коллеги, не было у нас выступлений, прений. По мотивам - депутат
Буткеев.
БУТКЕЕВ В. А. Уважаемые коллеги, мне кажется, надо поддержать данный
законопроект. В принципе я так понял, что аргументация Правительства
заключается в том, что дети погибших, если эти погибшие или умершие не
являлись Героями, эти дети не имеют льгот. Так это и плохо, если, допустим,
кто-то защищал Отечество, выполнял общественный, государственный и
гражданский долг и погиб, а его дети не имеют льгот. Скорее, надо сделать
наоборот: нужно дать им льготы, детям тех, кто не являлся Героем, а погиб,
защищая интересы государства в тех или иных областях - или на границе, или в
хозяйственной деятельности, или где-то в горячих точках, а не считать, что
раз у тех нет, то и этим не дадим.
Мне кажется, несправедливо действительно, что в случае, если Герои живы, и
дай бог, чтобы они дольше жили, то их дети пользуются льготами, а в случае,
если такой Герой или кавалер ордена Славы умирает, значит, получается, тут же
мгновенно даже худшая ситуация, тут как бы государство лишает льгот. Поэтому
нужно действовать от обратного: не отнимать льготы у тех, кто действительно
пострадал, родители которых погибли, являясь Героями, кавалерами ордена
Славы, не отнимать у них льготы, а, наоборот, подумать о социальной защите и
помощи со стороны государства в отношении и других детей, членов семей, чьи
родители погибли, но не получили вообще звания, допустим, Героя России, Героя
Советского Союза, хотя имеют другие, может быть, меньшие награды.
Поэтому, я думаю, что цена вопроса не такая уж высокая и 20 тысяч долларов,
если перевести в иностранную валюту эти 600 или эти 800 тысяч рублей, -
просто же смешно об этом говорить. На мой взгляд, Правительство не обидится
на нас, если мы все-таки поддержим комитет и проголосуем за данный
законопроект. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Максимович, заключительное слово не требуется? Только, Владимир
Анатольевич, Николай Максимович приводил не в долларах сумму, а в рублях,
сразу сказал, что это 600 с небольшим тысяч рублей.
Уважаемые коллеги, на голосование ставится проект федерального закона "О
внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы". Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 220 чел. 48,9%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 227 чел.
Не голосовало 223 чел. 49,6%
Результат: не принято
Не принято. (Выкрики из зала.)
Включите микрофон депутату Никитчуку.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Любовь Константиновна.
Любовь Константиновна, не успели все-таки нажать на все кнопки. Просьба
повторить, пожалуйста. Очень важный вопрос, не успели. Давайте вернемся к
голосованию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это всё к тому, что в зале должно быть депутатов
побольше, тогда успевать будем. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы мы
вернулись к голосованию по пункту 14? Прошу определиться.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 195 чел. 95,6%
Проголосовало против 9 чел. 4,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 204 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Вернулись.
Коллеги, повторно на голосование ставится проект федерального закона "О
внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы". Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 204 чел. 45,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 204 чел.
Не голосовало 246 чел. 54,7%
Результат: не принято
Не принято.