Стенограммы обсуждения законопроекта №202147-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1391 по 1430 из 5190

Переходим к третьему вопросу порядка работы Государственной Думы. О проекте     
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных   
обществах". Доклад председателя Комитета по собственности Виктора Семёновича    
Плескачевского. Пожалуйста.                                                     
                                                                                
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по              
собственности, фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Все наслышаны о сложных        
взаимоотношениях в среде акционерных обществ. Надо признать, что российское     
корпоративное право еще совсем молодое право. Это то право, которое описывает   
отношения между крупными акционерами, мелкими акционерами, между акционерами    
и менеджментом предприятия, между акционерами и предприятием. Российскому       
корпоративному праву всего десять лет. Мы знаем, что сегодня имеет место не     
только нарушение прав акционеров, и в первую очередь, конечно, миноритарных     
акционеров, но и, что не менее вредно, злоупотребление правом и миноритарных    
акционеров, и крупных акционеров. Предлагаемый вашему вниманию закон уточняет   
отдельные положения закона "Об акционерных обществах" и предоставляет           
возможность миноритарным акционерам, используя механизм кумулятивного           
голосования, быть выдвинутыми в совет директоров. Действующее положение         
закона "Об акционерных обществах" оставляет такое право только за обществами    
с числом акционеров более тысячи. Предлагаемая норма распространяется на все    
публичные предприятия, предприятия в форме открытых акционерных обществ. По     
нашему мнению, сейчас необходима такая настройка, уточнение отдельных           
положений закона с целью правильной балансировки отношений между малыми         
акционерами и крупными акционерами.                                             
                                                                                
Законопроект подготовлен был Думой третьего созыва. К сегодняшнему дню он       
прошел все необходимые экспертизы, подготовлен к третьему чтению, и Комитет     
по собственности просит поддержать и принять его сегодня. Спасибо.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Семёнович.                                
                                                                                
Я хочу просто уточнить по поводу проведения правовой и лингвистической          
экспертиз: всё это сделано. Нет вопросов к Плескачевскому?                      
                                                                                
Спасибо, Виктор Семёнович, присаживайтесь.                                      
                                                                                
Переносим этот законопроект на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1509 по 1528 из 5190

Объявляю "час голосования". Ставлю на голосование законопроект "О внесении      
изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах": принять в третьем     
чтении.                                                                         
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              352 чел.78,2%                                     
Проголосовало против           28 чел.6,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 675 по 684 из 6276

АРЕФЬЕВ Н. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Комитет по собственности просит заменить докладчика по пункту 8 повестки дня:   
вместо Ищенко Евгения Петровича закон докладывать будет Арефьев Николай         
Васильевич.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет докладывать?                                    
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В. Арефьев.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3051 по 3233 из 6276

Пункт 7 мы с вами перенесли утром на 9 апреля, соответственно, сейчас пункт
8: о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об акционерных обществах". Доклад члена Комитета по собственности Арефьева.

Пожалуйста.

АРЕФЬЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении выносится законопроект "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах". Дело в том, что этот законопроект был
принят в первом чтении 11 октября 2002 года, название он тогда носил "О
внесении изменений в статью 66 Федерального закона "Об акционерных
обществах", но в связи с тем, что с учетом поправок, поступивших в комитет,
необходимо было внести поправки и в другие статьи этого федерального закона,
мы вынуждены были изменить название законопроекта и назвали его "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах".

Суть поправок в этот закон заключается в следующем. В действующей редакции
Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривается, что
кумулятивное голосование является обязательным для акционерных обществ с
числом акционеров более тысячи. Настоящий законопроект это ограничение
снимает, и голосование при избрании совета директоров или наблюдательного
совета проводится только кумулятивным способом.

Законопроект небольшой, он роздан. На проект закона поступило всего семь
поправок, из них комитетом четыре поправки принято и предлагается палате их
принять, а три поправки - отклонить.

Что касается принятых поправок, эти поправки - поправки 2 и 3, которые внесли
депутат Государственной Думы Ищенко и Правительство Российской Федерации, - в
общем-то, идентичны и учтены в законопроекте в точности так, как они были
поданы. В связи с тем что данные поправки предусматривают внесение
редакционных изменений в иные, кроме 66-й, статьи закона, мы закон этот
переименовали. В связи с тем что работа над законопроектом потребовала больше
времени, чем предполагалось изначально, пришлось также изменить статью 2
законопроекта о его вступлении в силу: не с 1 января 2003 года, как было
раньше, а со дня его официального опубликования. Это поправка 4.

Комитет по собственности выносит на рассмотрение данный законопроект и
предлагает таблицу 1 поправок к принятию. Прошу поставить на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть ли по таблице 1 вопросы? Нет вопросов.

Ставится на голосование предложение комитета согласиться с таблицей 1
поправок, рекомендованных к принятию.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 353 чел. 78,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел. 21,6%
Результат: принято

Приняли таблицу 1 поправок.

Из таблицы 2 поправок есть ли желающие вынести поправки на отдельное
голосование? Здесь есть мои поправки, я желаю свои поправки вынести на
отдельное голосование. Еще есть желающие? Нет.

ИЗ ЗАЛА. Это злоупотребление!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я такой же депутат, имею право вынести свои поправки на
отдельное голосование.

Уважаемые коллеги, поправки 2 и 3 я прошу проголосовать отдельно, я их автор.
По остальным поправкам нет желающих. Я ставлю на голосование таблицу 2
поправок, за исключением поправок 2 и 3.

Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета? Прошу проголосовать. В
части отклонения поправок.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 335 чел. 74,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел. 25,3%
Результат: принято

Согласились.

По поправкам 2 и 3, они связаны между собой. Я предлагаю сохранить порог, при
котором кумулятивное голосование является обязательным, но уменьшить его до
500 человек. Связано это с тем, что, если мы сейчас пойдем на то, чтобы
ввести кумулятивное голосование по всем акционерным обществам, это приведет к
полному абсурду, когда даже в закрытых акционерных обществах, где численность
акционеров 15-20 человек, начнется кумулятивное голосование. Это с одной
стороны. А с другой стороны, это может привести к переделу рынка, особенно
там, где контрольные пакеты неустойчивые, то есть контрольный пакет не
сконцентрирован в одних руках в размере более чем 60-70 процентов акций, а
имеет какие-то пограничные значения. И соответственно, это только понизит
котировки таких предприятий на рынке и приведет, в общем, к расшатыванию
рынка. Поэтому я предлагаю сначала снизить порог до 500 человек, посмотреть,
как отреагирует рынок, после этого уже можно будет рассмотреть дальнейшее
понижение планки кумулятивного голосования.

Пожалуйста, Николай Васильевич, позиция комитета - и голосуем.

АРЕФЬЕВ Н. В. Комитет рекомендует отклонить эти поправки, поскольку данные
поправки возвращают законопроект к первоначальному положению и практически
сводят на нет тот закон, который мы с вами обсуждаем. Поскольку изменяется
концепция данного законопроекта, комитет считает, что надо отклонить данные
поправки, иначе закон не будет иметь смысла.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Ставятся на голосование поправки 2 и 3, вместе, они связанные. Комитет
рекомендует их отклонить. Кто за то, чтобы принять данные поправки? Прошу
голосовать.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 68 чел. 15,1%
Проголосовало против 15 чел. 3,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел. 81,6%
Результат: не принято

Поправки не принимаются.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять законопроект во втором
чтении.

По мотивам, пожалуйста, депутат Пузановский.

Присаживайтесь, Николай Васильевич.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Георгий Валентинович, в связи с постановкой вами
вопроса об отдельном голосовании двух поправок возникает концептуальная
проблема. На что вообще направлено решение данного законодательного
предложения? Мы чьи позиции усиливаем - миноритарных держателей акций, или
ратуем за то, чтобы акции концентрировались в сверхкрупные пакеты? Тогда
зачем мы говорим о демократизации капитала, об умножении количества
собственников, если все наши усилия направлены на то, чтобы создать
стратегических собственников? Объясните нам, Георгий Валентинович.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я не могу объяснить, я не представляю данный
законопроект.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Тогда в чем смысл этого закона?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич, и слово по мотивам не
предусматривает задавание вопросов, мы в рамках второго чтения не задаем
вопросов по законопроекту, мы задаем вопросы по поправкам. Поэтому, если
представитель комитета желает ответить, я предоставлю слово.

Николай Васильевич, желаете?.. Понятно.

Ставится на голосование: принять во втором чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах".

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 328 чел. 72,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел. 26,9%
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5006 по 5168 из 5887

Коллеги, пункт 26 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении       
изменений в статью 66 Федерального закона "Об акционерных обществах". Доклад    
Евгения Петровича Ищенко.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЩЕНКО Е. П. Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение предлагается поправка в    
закон "Об акционерных обществах". Это технический закон, но достаточно          
важный. Какие проблемы он решает? Проблемы взаимоотношения миноритарных и       
крупных акционеров в акционерных обществах.                                     
                                                                                
Кто такие миноритарные акционеры? Большей частью это обычные люди, которые в    
процессе приватизации получили маленькие пакеты акций. К сожалению, эти         
акционеры, имеющие кто 100 акций, кто 200, работники предприятий, сейчас        
практически никакого влияния на деятельность общества не оказывают. В законе    
для крупных акционерных обществ, у которых количество акционеров превышает      
тысячу, предусмотрен механизм защиты прав миноритарных акционеров путем так     
называемого кумулятивного голосования. О чем идет речь?                         
                                                                                
Когда выбирают совет директоров общества, голосуют не все вместе за одну        
кандидатуру, один голос можно отдать только за одного члена совета              
директоров. Подобная процедура позволяет акционерам, владеющим в                
совокупности, например, 20 процентами акций, при наличии другого акционера, у   
которого 51 и более процентов, иметь своего представителя, своего члена         
совета директоров. И я считаю, что это абсолютно справедливо. Представитель     
миноритариев, то есть маленьких акционеров, имеет в этом случае возможность     
контролировать деятельность общества, имеет доступ к документам, иными          
словами, может активно препятствовать деятельности того, кто купил              
контрольный пакет акций предприятия и, как у нас говорится, сел на кран.        
Мелкие акционеры будут наделены по крайней мере какими-то правами.              
                                                                                
Однако на акционерные общества, в которых число акционеров менее тысячи,        
такая норма не распространяется. И вот это, на мой взгляд, абсолютно            
несправедливо. И не надо думать, что это всегда маленькие акционерные           
общества. Дело в том, что приватизация прошла давно, и у нас уже давным-давно   
прошло укрупнение, то есть крупные акционеры скупили на рынке большую часть     
акций, и порой даже крупные промышленные гиганты имеют 100-200 акционеров.      
                                                                                
Так вот, для того чтобы защитить в новых сложившихся условиях права             
миноритарных акционеров, дать им возможность участвовать в управлении           
обществом через делегирование своего представителя в совет директоров           
предприятий, где количество акционеров менее тысячи, мы и предлагаем данную     
поправку. Это первое.                                                           
                                                                                
И второе. Предлагается ввести минимальную численность совета директоров - не    
менее пяти человек. Такой нормы сейчас тоже нет, понимаете? Теоретически        
можно дойти до абсурда, сделать совет директоров из одного директора и этим     
ограничиться, тем самым серьезно ущемив права миноритарных акционеров.          
                                                                                
Таким образом, данный закон хоть и является техническим, стоит на страже        
интересов маленьких акционеров, что позволит, на мой взгляд, в том числе само   
понятие "акционер", которое у нас сейчас сведено чуть ли не до ругательства,    
- акционер тот, кто ждет дивидендов и никогда их не дождется, - все-таки        
сделать нормальным, тем самым, может быть, со временем вовлечь широкие слои     
нашего населения в покупку акций и во вкладывание средств в реальный сектор     
экономики.                                                                      
                                                                                
Вот в связи с этим я предлагаю проголосовать за данный закон. Он был одобрен    
в комитете и был одобрен Правительством. Со стороны Правительства был           
высказан ряд замечаний, которые, безусловно, могут быть учтены и будут учтены   
во втором чтении, в частности там предполагается внести еще несколько           
изменений в другие статьи закона "Об акционерных обществах" и сделать           
кое-какие технические правки. Я не вижу серьезных причин для того, чтобы нам    
этого во втором чтении не сделать, и прошу вас проголосовать и принять данный   
законопроект. Он достаточно важный.                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Иванович, содокладчик.               
                                                                                
АРТЕМЬЕВ А. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет        
Госдумы по собственности рассмотрел указанный законопроект и по его существу    
отмечает следующее. Проект федерального закона вносит изменения в Федеральный   
закон "Об акционерных обществах", в соответствии с которым кумулятивное         
голосование будет применяться при выборах членов совета директоров для          
акционерных обществ с любым, подчеркиваю, числом акционеров.                    
                                                                                
Хотелось бы еще раз напомнить, что сущность кумулятивного голосования состоит   
в том, что при его использовании число голосов, которые принадлежат каждому     
акционеру, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в совет         
директоров общества. И акционер вправе отдать полученные таким образом голоса   
полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более           
кандидатами. Избранными в совет директоров общества считаются кандидаты,        
набравшие наибольшее число голосов, и необязательно 50 процентов плюс один      
голос. Законопроект также уточняет порядок прекращения полномочий членов        
совета директоров и устанавливает минимальную численность его: не менее пяти    
человек. В случае принятия законопроекта миноритарные акционеры, владеющие в    
совокупности 20 и более процентами голосующих акций общества, смогут избрать    
в совет директоров по крайней мере одного члена совета, в то время как при      
обычном голосовании, и это подтверждается практикой, эти акционеры, как         
правило, не избирают ни одного члена совета директоров.                         
                                                                                
В настоящее время в действующей редакции Федерального закона "Об акционерных    
обществах" установлено, что кумулятивное голосование при выборах членов         
совета директоров является обязательным только для акционерных обществ с        
числом акционеров более тысячи. Для акционерных обществ с меньшим числом        
акционеров кумулятивное голосование может применяться, если это предусмотрено   
уставом общества. И в большинстве случаев, как показывает практика, это не      
установлено. Также в указанном законе минимальная численность совета            
директоров установлена только для обществ с большим количеством акционеров:     
не менее семи членов для обществ с числом акционеров более тысячи и не менее    
девяти членов совета директоров для обществ с числом акционеров более 10        
тысяч. Для акционерных обществ с числом акционеров менее тысячи минимальное     
количество членов совета законодательно не установлено и теоретически может     
составлять, например, два члена совета директоров.                              
                                                                                
Можно сделать вывод, что положения действующего Федерального закона "Об         
акционерных обществах" в части выборов в члены совета директоров закрепляют     
различия в правах акционеров в обществе с количеством акционеров менее тысячи   
по сравнению с обществами, в которых число акционеров более тысячи.             
                                                                                
Кроме того, принятие данного законопроекта, на наш взгляд, позволит устранить   
патовые ситуации, возникающие в ряде акционерных обществ при выборах совета     
директоров с использованием обычного голосования, когда совет директоров не     
может быть сформирован, поскольку кандидаты не могут набрать более половины     
голосов от общего числа голосов акционеров, принимающих участие в общем         
собрании.                                                                       
                                                                                
По мнению комитета, данный законопроект развивает и уточняет положения          
Федерального закона "Об акционерных обществах", направленные на защиту прав     
акционеров, в том числе миноритарных, а также улучшение управляемости           
акционерным обществом. Это должно, на наш взгляд, также способствовать          
повышению капитализации российских акционерных обществ и, соответственно,       
повысит их инвестиционную привлекательность.                                    
                                                                                
Комитет по собственности поддерживает концепцию законопроекта, однако           
считает, что в ходе подготовки проекта ко второму чтению в него должны быть     
включены положения, носящие соответствующие редакционные изменения в статьи     
53, 55 и 60 Федерального закона "Об акционерных обществах". В связи с этим      
должно быть соответственно изменено название законопроекта. Эти вопросы могут   
быть рассмотрены при подготовке данного проекта ко второму чтению.              
                                                                                
В связи с изложенным Комитет Госдумы по собственности одобряет указанный        
законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.    
Правительство поддерживает также данное решение.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Иванович, спасибо. Не уходите. Наверное, вам     
придется сейчас на вопросы отвечать.                                            
                                                                                
От Правительства нет выступающих? Нет. Представитель Президента? Нет. Вопросы   
есть? Я тоже не видел поднятых рук.                                             
                                                                                
Присаживайтесь, Анатолий Иванович.                                              
                                                                                
Есть желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять   
данный законопроект в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.                     
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              280 чел.             62,2%                        
Проголосовало против            5 чел.              1,1%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    287 чел.                                          
Не голосовало                 163 чел.             36,2%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Заседание № 4

Заседание № 223

Заседание № 191