24-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Даниил Владимирович     
Бессарабов.                                                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму         
чтению поступило 11 поправок, все они поддержаны комитетом и представлены в     
таблице № 1. Поправок к отклонению нет. Просьба утвердить таблицу и             
поддержать законопроект во втором чтении.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович, в том числе за лаконичный   
доклад.                                                                         
                                                                                
Коллеги, я, конечно, понимаю, что обосновывать надо поправки, но, имейте в      
виду, у нас ещё сегодня 20 законопроектов второго чтения. Я прошу всех          
докладчиков иметь это в виду. Я, конечно, не призываю к тому, чтобы не          
обосновывать поправки, говорите, обосновывайте, но всё-таки я прошу это         
делать лаконично.                                                               
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 12 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              381 чел.84,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Даниил Владимирович.                                                
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо, Иван Иванович.                                        
                                                                                
Спасибо, уважаемые коллеги, за поддержку законопроекта во втором чтении, он     
действительно важный, направлен на совершенствование процедуры выявления        
правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости. Хочу вас заверить, что   
законопроект готов для рассмотрения в третьем чтении, - просьба сегодня         
проголосовать и принять закон.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений - в третьем чтении рассмотреть?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О государственной регистрации недвижимости" и статью 6 Федерального      
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской        
Федерации". Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.                         
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законодательная инициатива          
разработана в целях повышения эффективности мероприятий по выявлению            
правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости.                          
                                                                                
Напомню, ещё в декабре 2020 года мы внесли поправки в закон о госрегистрации,   
которые вступили в силу с 29 июня 2021 года, в соответствии с ними органы       
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (это города федерального   
значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), органы местного                 
самоуправления всей страны наделены полномочиями осуществлять мероприятия по    
выявлению правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости.                
                                                                                
Эта тема очень актуальна. Что она из себя на практике представляет? Есть        
объект недвижимости, данные о котором занесены в Единый государственный         
реестр недвижимости, но в графе "Правообладатели" данные полностью              
отсутствуют, то есть собственник этого имущества - правообладатель не           
установлен. Мы специально запрашивали, изучая актуальность тематики, данные в   
Росреестре, так вот на 1 октября 2022 года у нас в ЕГРН 24 725 636 объектов     
недвижимости, потенциально подпадающих под этот закон. Но сложность в том,      
что в настоящее время такие мероприятия не всегда осуществляются эффективно,    
поскольку не регламентирована сама процедура их проведения. И в связи с этим    
в законопроекте предлагаются следующие пути решения указанной проблемы.         
                                                                                
Первое. Предлагается расширить круг лиц, в отношении которых проводятся         
мероприятия по выявлению правообладателей ранее учтённых объектов               
недвижимости. К таким лицам предлагается отнести наследников недвижимого        
имущества, права которых возникли до 1 января 2017 года и не были               
зарегистрированы в ЕГРН, если права наследодателей на такие объекты             
недвижимости возникли до вступления в силу федерального закона 1997 года,       
установившего госрегистрацию, установившего данные обязательства, а также       
правообладателей, являющихся членами жилищно-строительного, гаражного или       
иного потребительского кооператива, или иных лиц, имеющих права на              
паенакопления, права собственности которых возникли в связи с внесением в       
полном объёме своего паевого взноса на квартиру, гараж или иное недвижимое      
имущество, предоставленное этим лицам кооперативом, и не были                   
зарегистрированы в ЕГРН. Ситуация такова, что, выполнив свои обязательства по   
паевнесению, по паенакоплению, они в силу закона являются собственниками, но    
соответствующая информация в ЕГРН внесена не была.                              
                                                                                
Второй блок наших предложений. Предлагается урегулировать процесс учёта         
бесхозяйного или так называемого выморочного имущества. В случае если           
уполномоченные органы при проведении мероприятий по выявлению                   
правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости не выявили                
правообладателей объекта, предлагается представить заявление о постановке       
такого объекта на учёт в качестве бесхозяйного или обратиться к нотариусу с     
заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, если объект            
недвижимости является выморочным имуществом.                                    
                                                                                
И третий блок предложений. Мы также предлагаем наделить органы                  
государственной власти и органы местного самоуправления полномочием по подаче   
заявления на проведение учётно-регистрационных действий в случае прекращения    
существования объекта недвижимости вследствие стихийного бедствия, в связи с    
наступлением чрезвычайной ситуации, а таких немало в нашей жизни. Лесные        
пожары, наводнения, паводки, сели физически уничтожают объекты недвижимости,    
но данные о них сохраняются в ЕГРН, и исправить эту ситуацию в юридическом      
смысле непросто. Мы предлагаем в упрощённом порядке, на основании документов,   
подтверждающих возникновение ЧС, акта осмотра места нахождения объекта          
недвижимости и, собственно говоря, письменного согласия правообладателя         
объекта недвижимости осуществлять государственный кадастровый учёт и            
государственную регистрацию прекращения права собственности.                    
                                                                                
Таковы предложения авторов этой инициативы. От комитета добавлю, что комитет    
рассмотрел законопроект, поддержал его концепцию. В распоряжении комитета       
есть официальный отзыв правительства, которое поддерживает эту инициативу. У    
Правового управления есть замечания, но не концептуального характера. Также     
высказались коллеги из Счётной палаты, у них нет замечаний, предложения         
отсутствуют. Коллеги из Совета Федерации концепцию законопроекта                
поддерживают.                                                                   
                                                                                
В связи с этим просим поддержать законопроект в первом чтении.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.                             
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.                                         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Даниил Владимирович, ну, я так понимаю, это больше связано с     
работой органов местного самоуправления по выявлению имущества и постановке     
его на налоговый учёт, финансовым интересом органов местного самоуправления.    
О каких суммах выпадающих доходов местных бюджетов может идти речь, в случае    
если эти 24 миллиона объектов будут зарегистрированы?                           
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Я думаю, речь идёт не о выпадающих доходах, речь идёт о        
дополнительных доходах органов местного самоуправления, в том числе с           
налогооблагаемой базы, которую они получают в своё распоряжение, мы об этом     
должны говорить.                                                                
                                                                                
Прежде всего мы, как авторы этой инициативы, обращаем внимание на другой        
аспект - на защиту имущественных прав наших граждан. Речь идёт о праве          
собственности на недвижимое имущество, прежде всего это квартира, это           
индивидуальный жилой дом, это земельный участок. Люди, что называется, это      
нажили в своей жизни, но в силу каких-то причин (может быть, правового          
нигилизма и неграмотности) не до конца защитили свои права, не до конца         
защитили свой статус собственника и не внесли данные в единый государственный   
реестр. Вот это для авторов было прежде всего важно, последствия такого         
пренебрежительного отношения к своим правам мы знаем: это и мошеннические       
действия, и неучёт интересов собственников, когда по смежным участкам           
фактически узаконивают границы когда-то давно, десятилетия назад нарезанных     
участков, когда идёт комплексная застройка, когда выкупается земля или другие   
объекты для государственных и муниципальных нужд. Тогда защитить права, в том   
числе имущественные, этих людей практически невозможно, речь об этом прежде     
всего.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна.                                                    
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.          
                                                                                
Уважаемый Даниил Александрович, а какой вариант решения вопроса при обратной    
ситуации? Например, есть самовольная постройка, фактически она не узаконена,    
ну, допустим, какая-то пристройка к многоквартирному дому, пристройка           
лестницы к многоквартирному дому, ко входу. Никто не давал на это разрешения,   
нигде это не узаконено, нигде это не оформлено, а на планах это существует      
(ну, вот у нас есть проектно-инвентаризационное бюро). Вот что в таком случае   
делать?                                                                         
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Прежде всего отмечу, что в данной инициативе не                
рассматриваются такие случаи. Всё-таки тема самовольной постройки у нас         
достаточно чётко урегулирована в Гражданском кодексе Российской Федерации, и    
последствия самовольной постройки прописаны в Гражданском кодексе, иных не      
предусмотрено.                                                                  
                                                                                
Мы говорим о других ситуациях, когда объект правомерно возведён, права на       
него, характеристики чётко описаны, в том числе кадастровый учёт порой есть в   
соответствующем реестре, Едином государственном реестре прав на недвижимое      
имущество, но графа "Собственник (правообладатель)" не заполнена. Вот об этих   
случаях идёт речь. Мы реальный механизм уже прописали в законе в 2020 году,     
но реализацию вот этих полномочий, которые на органы государственной власти,    
на органы местного самоуправления возложены, мы тогда досконально не            
урегулировали. Сейчас этот пробел восполняем. Нам это позволит, как я уже       
сказал, порядка 25 миллионов объектов полностью в правовое поле ввести.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Панин Геннадий Олегович, пожалуйста.                                            
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Даниил Владимирович, хочу в вашем лице поблагодарить весь состав      
авторов. Законопроект действительно востребован и ожидаем в муниципалитетах,    
проблема выморочного имущества актуальна для них. Вместе с тем есть ряд         
вопросов. Не перекладываем ли мы функции федеральной структуры, Росреестра,     
на органы местного самоуправления? Почему бы Росреестру с учётом                
стремительной цифровизации нашей страны не перевести оригиналы документов,      
удостоверяющих право на ранее учтённые объекты недвижимости, в электронный      
вид и не обеспечить к ним доступ органов местного самоуправления уже в          
электронном виде? И уж если до настоящего времени это остаётся невозможным      
для федеральной структуры, учтена ли нагрузка на бюджеты муниципальных          
образований по обработке и дальнейшему хранению этих документов?                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, на рассмотрении этого законопроекта    
присутствует Алексей Игоревич Бутовецкий, он нам сегодня докладывал о другом.   
Дадим ему возможность ответить на этот вопрос.                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Да, спасибо.                                                   
                                                                                
Действительно, такая работа Росреестром проводится в том числе в рамках         
государственной программы. В настоящее время более 60 процентов                 
правоустанавливающих документов, которые у нас на хранении, переведены в        
электронный вид, создан специальный электронный архив этих документов. Но о     
чём здесь идёт речь? Речь идёт о документах, которые до нас не дошли, то есть   
это так называемые голубые и розовые свидетельства, регистрационные             
удостоверения БТИ, которые хранятся в архивах органов местного                  
самоуправления, в архивах бюро технических инвентаризаций, то есть их просто    
физически у нас нет.                                                            
                                                                                
И как раз в 2020 году было принято вот это решение по поручению президента:     
поскольку эти документы выдавались именно органами местного самоуправления,     
они нам присылают решения о выявлении правообладателей ранее учтённых           
объектов недвижимости. За прошлый год мы внесли в ЕГРН миллион записей, как     
раз вот таких, то есть Росреестр здесь выступает таким центром компетенции.     
Мы эту работу в регионах организовываем и участвуем, у нас со всеми             
губернаторами подписаны "дорожные карты" по выявлению. К сожалению, вот этих    
документов физически у нас в распоряжении нет, поэтому вот через этот           
механизм выявления мы эти сведения получаем.                                    
                                                                                
И здесь что важно? Мы гражданина абсолютно ничем не нагружаем - вот это         
важно, это исключительно работа органов публичной власти и нотариата,           
гражданин здесь абсолютно не участвует, мы без его участия это делаем.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Игоревич.                                
                                                                                
Даниил Владимирович, спасибо.                                                   
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.