Заседание № 146
15.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 199828-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1040 по 1059 из 5418
Спасибо, коллеги, все высказались. Переходим к рассмотрению вопросов
повестки. Законопроекты третьего чтения. Проект федерального закона "Об
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004
год". Доклад первого заместителя председателя Комитета по труду и социальной
политике Мосякина Ивана Яковлевича.
Пожалуйста, Иван Яковлевич.
МОСЯКИН И. Я., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по труду и
социальной политике представляет в третьем чтении проект федерального закона
"Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за
2004 год". Законопроект прошёл правовую, юридико-техническую,
лингвостилистическую экспертизы, замечаний нет. Просим принять данный
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Яковлевич. Присаживайтесь. Выносим вопрос
на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1154 по 1171 из 5418
Объявляется "час голосования". Коллеги, кто за то, чтобы принять в третьем
чтении проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2004 год"?
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 142
25.01.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 199828-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1474 по 1529 из 4920
Пункт 5. Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2004 год". Доклад Еремеева Олега
Витальевича.
ЕРЕМЕЕВ О. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляется законопроект "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2004 год" во втором чтении. Законопроект
был принят в первом чтении Государственной Думой 7 декабря 2005 года. За
прошедшее время на законопроект поступило более восьмидесяти отзывов от
субъектов права законодательной инициативы, в которых содержится всего одна
поправка. Она направлена на приведение законопроекта в соответствие со
статьей 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания".
Законопроект доработан с учетом юридических и технических замечаний Правового
управления Аппарата Государственной Думы.
Депутат Исаев внес поправку, касающуюся исключения статьи 2. Мотивация - я
уже говорил - это приведение данного законопроекта в соответствие с
Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов...". Прошу проголосовать за поправку депутата Исаева.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по поправке, которую
предлагает принять Олег Витальевич? Нет. Кто за то, чтобы принять данную
поправку? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 131
07.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 199828-4 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5251 по 5536 из 6990
Переходим к пункту 15 повестки дня. Уважаемые коллеги, мы не обсуждали в ходе
обсуждения повестки, но предлагается замена докладчика: вместо официального
представителя правительства председателя Фонда социального страхования
Российской Федерации Галины Николаевны Кареловой - Линник Виталий Викторович.
Нет возражений? Нет. Пункт 15. Проект федерального закона "Об исполнении
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год".
Пожалуйста.
ЛИННИК В. В., заместитель председателя Фонда социального страхования
Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Олег Викторович, глубокоуважаемые депутаты! Бюджет фонда за
2004 год исполнен по доходам в сумме 159,3 миллиарда рублей, или 116
процентов к показателям 2002 года, по расходам - в сумме 140,6 миллиарда
рублей, или 88,4 процента предусмотренной бюджетом суммы.
Несколько слов о доходах. Основную долю доходов фонда дал единый социальный
налог, он составил 122,4 миллиарда рублей, или 109 процентов к плану, или
115,2 процента к уровню 2003 года. Доходы по специальным налоговым режимам
составили 3,2 миллиарда рублей и на 1,5 миллиарда превысили запланированные,
что объясняется тем, что действие федерального закона, регулирующего порядок
оплаты данных налогов, принятого в 2002 году, началось с 2003 года и
запланированное поступление средств на 2004 год, по данным Министерства по
налогам и сборам, превысило ожидаемое на 300 процентов. Страховые взносы на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
зачислены в сумме 28,6 миллиарда рублей.
Структура расходов составила 151 миллиард рублей, фактические расходы
составили 133,6 миллиарда рублей, экономия средств по данному разделу
составила 17,4 миллиарда рублей. Почему это произошло? Это произошло из-за
снижения на 16,4 миллиарда рублей расходов на выплату пособий по временной
нетрудоспособности.
Если вы помните, я вам привел пример, что предприятия, которые в 2003 году
имели право на выплату социального налога, перешли на налог на вмененный
доход, на специальные налоговые режимы, и часть работников получают по
больничному листу сумму минимальной заработной платы. За счет этого произошло
снижение выплат по временной нетрудоспособности.
ИЗ ЗАЛА. Голосовать!
ЛИННИК В. В. Да? Значит, количество...
ИЗ ЗАЛА. Голосовать!
ЛИННИК В. В. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы закончили, Виталий Викторович?
ЛИННИК В. В. Ну если депутаты предлагают голосовать, я прошу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще не голосовать, мы еще должны выслушать содоклад.
Я приглашаю на трибуну заместителя председателя Комитета по труду и
социальной политике Олега Витальевича Еремеева. Сегодня его день.
ЕРЕМЕЕВ О. В. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, это последний мой выход сегодня на трибуну. Вашему
вниманию представляется законопроект, о котором достаточно подробно говорил
уже представитель правительства господин Линник. Законопроект этот отражает
состоявшийся факт, и можно смело говорить, что направление и структура
расходования средств соответствуют установленным законом о бюджете фонда. Это
подробно изложено в проекте заключения комитета.
Вместе с тем нельзя не сказать о том, что опять остатки средств фонда на
конец отчетного периода превысили запланированные в четыре раза. Это вновь
подтверждает, что Правительство Российской Федерации при бюджетном
проектировании регулярно занижает прогнозы по фонду оплаты труда. Такое
занижение лишает парламент возможности спланировать реальные расходы на
социальное страхование. Ведь если бы был более реалистический прогноз, то
можно было бы по-другому планировать и расходы фонда, не принимать
непопулярные решения, например о сокращении ряда социальных расходов. Вот
наглядный пример: финансирование детско-юношеских спортивных школ, введение
дополнительной налоговой нагрузки на работодателя, который вынужден сейчас
оплачивать два первых дня временной нетрудоспособности, можно было бы
увеличить и пособия, связанные с материнством и детством. Нам кажется, что
Минэкономразвития, Минфин и другие министерства и ведомства, принимающие
решения о прогнозах фонда оплаты труда, должны более квалифицированно и
ответственно подходить к этому вопросу.
Законопроект прошел все необходимые перед первым чтением регламентные
процедуры, и комитет предлагает принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Витальевич. Пожалуйста, присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопросы.
Я сразу буду называть тех, кого вижу, чтобы потом не говорили, что кого-то я
пропустил и не дал слова. Я вижу депутата Останину и депутата Гудкова.
Подводим черту.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Останиной.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Уважаемый Виталий Викторович, я хочу адресовать вопрос вам. В течение,
пожалуй, двух последних лет, начиная с 2004 года, бюджет Фонда социального
страхования действительно формируется с профицитом. Как следует из вашего
сообщения, доходная часть бюджета превышает расходную на 13 миллиардов.
Скажите, пожалуйста, вправе ли мы в течение текущего бюджетного года внести
поправки в статью, которая касается организации летнего отдыха детей? На
протяжении трех последних лет сумма эта остается неизменной, невзирая на
коэффициент инфляции, - 12 миллиардов. Это позволяет оздоровить примерно пять
миллионов детей, а потребности в три раза больше. Могли бы вы
прокомментировать как-то вот эту позицию фонда - по отношению к организации
детского отдыха?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, микрофон на центральной трибуне включите.
ЛИННИК В. В. Спасибо большое за вопрос.
Я с радостью говорю депутатам, что за последние три года нам удается
удерживать численность детей, оздоровляемых ежегодно, на уровне пяти с
половиной миллионов. Более того, вы вносили постоянно поправку, которая
давала возможность в случае увеличения средств, поступающих в бюджет фонда
(это статья 8), эти деньги направлять на оздоровление детей. За эти годы
улучшилось качество лечения детей, поскольку большинство стало отдыхать в
детских санаторных лагерях, как, например, дети из вашей Ростовской области,
в которой сегодня имеет место наибольшее экологическое загрязнение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Гудков. И сразу скажите, кому вопрос.
ГУДКОВ Г. В., фракция "Единая Россия".
У меня вопрос к Виталию Викторовичу, если можно.
Извините за педантизм: а вот остатки, неизрасходованные деньги, куда
деваются? Просто просветите меня. И если они куда-то деваются, есть ли на это
решение Думы? К этому добавляю: вот ДЮСШОРы мы перебросили сейчас на
субъекты, есть проблемы с финансированием. Если у нас, скажем так, излишние
средства, может быть, было неправильное решение, может, нам его надо
пересмотреть и хотя бы год-два продержать еще ДЮСШОР на финансировании вашего
фонда?
ЛИННИК В. В. Спасибо большое за вопрос.
Остаток средств по итогам 2004 года сложился в сумме 34,7 миллиарда рублей.
Что это за средства?
Это резервные средства на осуществление обязательного страхования от
несчастных случаев на производстве, то есть это те капитализированные
платежи, которые предприятие внесло в соответствии с пунктом 11 статьи 18
федерального закона номер 125 за людей, получивших травмы на производстве, -
7,3 миллиарда рублей.
Это покрытие текущего дефицита по обязательному социальному страхованию в
2005 году - 5,6 миллиарда рублей. Чтобы вы поняли, скажу, что Фонд
социального страхования в отличие от Пенсионного фонда живых денег не имеет.
Мы работаем по зачетному принципу (поэтому у нас такой небольшой штат в
фонде), то есть предприятия выплачивают самостоятельно пособия по
беременности и родам, пособия по больничным листам, и только если у
предприятия остаются средства, они перечисляют их нам. Так вот, на конец года
получается, что в декабре заплатили за больничные листы, а нам предъявляют их
в январе, и вот эти 5,6 миллиарда рублей мы должны отдать предприятиям, это
их деньги.
Это погашение обязательств перед страхователем по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве - 11,6 миллиарда рублей, -
о которых я вам сказал.
И это обеспечение оборотных средств - 14,4 миллиарда рублей.
Да, действительно, у нас произошло это за счет того, что возникли новые
налоговые режимы. По рекомендациям Минфина мы рассчитываем бюджет за
последние три года. Мы с вами впервые в 2006 году пошли на то, что взяли
цифры 2005 года, а там эти цифры были гораздо меньше, и за счет этого мы с
вами направили средства на родовой сертификат и на диспансеризацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы завершили процедуру вопросов и ответов. Переходим к
обсуждению законопроекта. Вижу, депутат Штогрин поднял руку, больше желающих
нет, подводим черту под списком выступающих.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Штогрину.
ШТОГРИН С. И. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, я рассматриваю процесс обсуждения законопроекта,
связанного с исполнением бюджета Фонда социального страхования, хоть и за
2004 год, не просто как какой-то механический акт - утвердить расходы,
доходы, дефицит, профицит, - но стараюсь разобраться, а как же фонд работал,
исполняя закон о бюджете собственно Фонда социального страхования.
И вот исходя из тех цифр, которые мы имеем, и из тех обращений, которые и в
2004 году у нас были, и сейчас есть, связанных с социальным страхованием, я
делаю вывод, что фонд работал неудовлетворительно. Во-первых, что это за
государственная политика, когда мы изымаем из экономики деньги в виде
налоговых платежей, замораживаем их на счетах в казначействе или на счетах
Фонда социального страхования и при этом людей не оздоравливаем нормально, не
выплачиваем нормальные пособия по нетрудоспособности и другие пособия? Зачем
тогда мы эти деньги забираем? Весь бизнес жалуется: непомерное
налогообложение, нагрузка на фонд оплаты труда. Зачем их тогда собирать, если
мы их не тратим? Давайте оставим их в бизнесе: пусть развивают производство,
создают рабочие места. Ведь смотрите, что получается: израсходовано всего
88,4 процента, это ошибка не на десятую долю процента, не на один процент, -
почти 12 процентов осталось лишних денег. И какие лишние деньги на пособия по
нетрудоспособности?!
Мы, вообще, исходя из практики обсуждения нашего федерального бюджета, уже
три года подряд корректируем в течение года и добавляем, в этом году мы
больше 800 миллиардов рублей на расходы добавили к тому, что утверждали в
прошлом году. Но я не помню таких предложений от Фонда социального
страхования. Если остаются лишние деньги, вошли бы с предложением: давайте
увеличим размер пособия по нетрудоспособности, чтобы люди, получившие травму
или заболевшие, могли оздоровиться по-нормальному. Но мы не видим
предложений! Если есть лишние деньги, давайте больше денег на оздоровление
детей, тогда родители будут платить не 10-12 тысяч рублей за путевку, а
меньше, и больше детей мы сможем оздоровить. Но всё собирается,
замораживается - зачем это делается? Получается, что фонд присутствует при
сем, а он же должен организовывать исполнение бюджета, рациональное
исполнение. Да, нужны переходящие остатки, они всегда у нас есть и будут,
надо январь финансировать, февраль финансировать, никто не против этого, но
надо же работать с деньгами, а не просто сидеть на них.
Поэтому я считаю, что мы должны сегодня высказать серьезные претензии по
поводу деятельности фонда, чтобы впредь такого не повторялось, и не
утверждать этот бюджет в первом чтении, отчет, вернее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Больше желающих выступить нет. Есть ли необходимость в заключительном слове у
представителей фонда, комитета? Есть.
Линник, пожалуйста.
ЛИННИК В. В. Уважаемый Сергей Иванович, вы, как никто, знаете, как
формируется бюджет фонда. Вы прекрасно знаете, что предприятия перешли на
специальные налоговые режимы, и вместо запланированных 3 миллионов - 10
миллионов, за счет этого сложилась и сумма, которая была дополнительно
направлена на оздоровление детей. Но эта статья так сложилась, мы с вами уже
в этом году запланировали эту цифру, и вы ее видели в бюджете фонда на 2006
год. Это реальная цифра, сегодня она сложилась в связи с переходом
предприятий на новый вид экономической деятельности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительное слово - представителю комитета, депутату
Еремееву.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ЕРЕМЕЕВ О. В. Уважаемые коллеги, на самом деле при обсуждении исполнения
бюджета фонда, который мы сегодня рассматривали, у комитета тоже возникла
серьезная озабоченность, что бюджет исполнен лишь на 83 процента в расходной
его части. Это действительно вызывает серьезные опасения, и я сегодня в своем
содокладе об этом говорил.
И я хотел бы сейчас еще раз напомнить коллегам, что в постановлении
Государственной Думы о принятии в первом чтении законопроекта "Об отдельных
вопросах выплаты пособий по временной нетрудоспособности...", который мы
сегодня рассматривали, существует пункт о том, что в течение первого
полугодия 2006 года всем заинтересованным сторонам, то есть и депутатам, и
профсоюзам, и работодателям, и, разумеется, представителям правительства,
необходимо разработать новый механизм действия системы социального
страхования как таковой, включая систему обязательного социального
страхования, Фонд социального страхования. Поэтому мы приглашаем всех к этой
работе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004
год" в первом чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки, уважаемые коллеги?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2%
Результат: принято
Принимается проект федерального закона в первом чтении.