Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13          
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".       
Докладывает представитель Курской областной Думы депутат Государственной Думы   
Алексей Николаевич Волков.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич. У нас тринадцать минут до перерыва, я прошу     
это учитывать.                                                                  
                                                                                
ВОЛКОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение              
представлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13        
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",       
внесённый в качестве законодательной инициативы Курской областной Думой.        
Целью законопроекта является обеспечение упрощённого порядка признания права    
собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на   
земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в счёт           
невостребованных земельных долей. Процедура признания права на указанные        
участки достаточно сложная и продолжительная. В целях упрощения данной          
процедуры, а также в связи со складывающейся в Курской области судебной         
практикой необходимо конкретизировать понятие невостребованных земельных        
долей. В представленном проекте предлагается расширить перечень признаков       
земельных долей, подпадающих под понятие невостребованных.                      
                                                                                
С принятием действующего в настоящее время Федерального закона "О               
государственном кадастре недвижимости" утратило силу понятие "единое            
землепользование", возникли проблемы с постановкой на государственный           
кадастровый учёт и регистрацией собственности на земельные участки              
сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности. Кроме    
того, при направлении исков о признании права собственности на земельные        
участки, выделенные в счёт невостребованных земельных долей, нет гарантии,      
что из общего числа граждан никто не заявит о своём намерении воспользоваться   
правом на земельную долю в рамках рассмотрения дела в суде, что приводит к      
дополнительным затратам как временного, так и материального характера при       
проведении новых межевых работ.                                                 
                                                                                
Проектом предлагается, чтобы формирование земельных участков и последующая      
государственная регистрация права собственности на них осуществлялись на        
основании решения суда о признании права собственности субъекта Российской      
Федерации или муниципального образования на земельные доли, а не на земельный   
участок. Однако в настоящее время полномочиями по распоряжению земельными       
участками, выделенными в счёт невостребованных земельных долей, органы          
государственной власти, органы местного самоуправления, участники долевой       
собственности не наделены. Данное обстоятельство приводит к тому, что           
земельные участки сельскохозяйственного назначения обрабатываются без           
правоустанавливающих документов, что препятствует поступлению денежных          
средств от использования земли в бюджеты различных уровней, а также             
способствует различным коррупционным проявлениям на местах.                     
                                                                                
Законопроектом устанавливается также возможность определения порядка            
использования указанных земельных участков до государственной регистрации       
права собственности на них субъектов Российской Федерации или муниципальных     
образований Правительством Российской Федерации.                                
                                                                                
Концепция данного законопроекта, по мнению разработчиков, актуальны и           
заслуживает внимания.                                                           
                                                                                
Профильный комитет - Комитет Государственной Думы по строительству и            
земельным отношениям и Комитет Государственной Думы по собственности            
рекомендуют Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить     
обсуждаемый законопроект по следующим основаниям. Выморочное имущество в        
соответствии со статьёй 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации          
переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской           
Федерации, тогда как обращаться в суд с заявлением о признании права            
собственности на невостребованные доли вправе субъект Российской Федерации      
или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации,             
муниципальное образование. На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 80          
Земельного кодекса Российской Федерации за счёт земельных участков из земель    
сельскохозяйственного назначения, считающихся выморочным имуществом,            
формируется фонд перераспределения земель.                                      
                                                                                
По тем же причинам, что я уже назвал, Правительство Российской Федерации не     
поддерживает представленный законопроект.                                       
                                                                                
Курская областная Дума согласилась с указанными замечаниями, считает            
целесообразным внести коррективы в текст обсуждаемого законопроекта при         
рассмотрении его во втором чтении. Мы также считаем, что ко второму чтению      
текст можно изменить. Основные положения законопроекта и причины, по которым    
он отклоняется, я уже вам доложил.                                              
                                                                                
Прошу поддержать проект закона Курской областной Думы.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Марсель Харисович Юсупов делает содоклад от Комитета по строительству и         
земельным отношениям.                                                           
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается       
уточнить понятие "невостребованные земельные доли" и порядок признания права    
собственности на них. Так, согласно законопроекту к невостребованным            
земельным долям наряду с земельными долями, собственники которых не             
распоряжались ими в течение трёх и более лет с момента приобретения права       
собственности на них, следует также отнести земельные доли, которые считаются   
выморочным имуществом. При этом после опубликования сообщения о                 
невостребованных земельных долях такие доли на основании решения суда           
подлежат отнесению к собственности субъекта Российской Федерации или в          
случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, к собственности   
муниципального образования.                                                     
                                                                                
Предлагаемые законопроектом изменения противоречат положению Гражданского       
кодекса Российской Федерации о выморочном имуществе, согласно которому такое    
имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность            
Российской Федерации. Кроме того, законопроектом не предусмотрена гарантия      
соблюдения прав лиц, имеющих законные притязания на земельные доли, в           
отношении которых опубликовано сообщение, что они не востребованы.              
                                                                                
На законопроект получен отрицательный отзыв Правительства Российской            
Федерации. Законопроект не поддерживают комитеты-соисполнители - Комитет        
Государственной Думы по собственности, Комитет Государственной Думы по          
аграрным вопросам и Комитет Государственной Думы по вопросам местного           
самоуправления.                                                                 
                                                                                
Комитет по строительству и земельным отношениям рекомендует Государственной     
Думе не поддерживать законопроект, отклонить его при рассмотрении в первом      
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь на трибуне.                          
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть вопросы. Все вопросы от фракции КПРФ, как я понимаю.      
Три вопроса - три руки: Коломейцев, Апарина и Плетнёва.                         
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, ваш вопрос.                          
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Николаевич, вероятно, у вас, как и у меня, есть масса         
обращений по вопросу о незаконном присвоении как раз этих самых долевых         
земель. Не считаете ли вы, что принятие предложенного вами законопроекта        
просто упростит жизнь жуликам, даст возможность присваивать чужое имущество?    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, микрофон Волкову включите.                    
                                                                                
ВОЛКОВ А. Н. Да, законопроект и направлен именно на упрощение порядка           
оформления права собственности на доли земель сельскохозяйственного             
назначения, на те, которые считаются выморочными.                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апарина, пожалуйста.                                      
                                                                                
АПАРИНА А. В. Спасибо.                                                          
                                                                                
Я докладчику задаю вопрос следующего порядка. Ну, во-первых, подтверждаю, что   
это самая больная тема. В письмах избирателей из села постоянно поднимаются     
эти вопросы и на встречах. Так вот, я не совсем поняла, вы нечётко как-то       
обосновали свою позицию, почему всё-таки вы отклоняете. Это первое.             
                                                                                
Второе. Проще всего отклонить, но проблема-то есть. Какие же предложения? Ну    
нельзя же и дальше допускать, чтобы мошенники захватывали паи. Получается,      
что крестьяне, те, кто всю жизнь прожил на земле, многие из них, вообще не      
имеют ни права, ни паёв - ничего, не имеют перспектив на будущее.               
                                                                                
Мой вопрос. Обоснуйте более чётко отрицательную свою позицию и скажите, какие   
же предложения позволят решить проблему?                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет. С трибуны.                           
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемая Алевтина Викторовна, комитет полностью поддерживает и    
разделяет мнение инициатора законопроекта и ваше, прозвучавшее сейчас в         
выступлении, по поводу необходимости упрощения процедуры признания прав         
собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на     
невостребованные земельные доли в целях дальнейшего вовлечения в                
сельхозоборот этих земель.                                                      
                                                                                
Что касается предложений, которые сделаны. Во-первых, буквально недавно         
принят в первом чтении законопроект № 130822-5 "О внесении изменений в          
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования   
оборота земель сельскохозяйственного назначения". Данным законопроектом         
предлагается комплексное решение проблемы, затрагивающее в том числе            
концепцию гражданского законодательства в части вовлечения в оборот земельных   
участков.                                                                       
                                                                                
Отрицательная позиция комитета в отношении рассматриваемого законопроекта       
обосновывается тем, что в данном законопроекте предлагаются изменения,          
противоречащие нормам Гражданского кодекса, и при этом не подразумевается       
никаких действий, которые позволят устранить эту несогласованность. Основная    
причина нашего несогласия, непринятия заключается именно в этом.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Плетнёва, ваш вопрос.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. У нас вопрос один и тот же, получается. Вы, наверное,            
прекрасно знаете, что треть земель почти в каждой области, особенно там, где    
черноземье... Уже идёт залеснение этих земель, и пока мы с вами будем думать,   
как же нам эти земли всё-таки в оборот пустить, там надо снова будет целину     
поднимать, понимаете? Эти вопросы нам ставят все: и депутаты их ставят без      
конца, и другие люди, жалоб полно на эту тему. Скажите, пожалуйста, какие       
конкретно меры предлагаются, чтобы вернуть в оборот вот эти земли               
невостребованные.                                                               
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемая Тамара Васильевна, я ещё раз говорю, что комитет         
действительно это поддерживает, это инициатива важнейшая, но, в общем-то,       
здесь речь идёт всё-таки о поддержке прежде всего того законопроекта, который   
уже принят в первом чтении, и доведении его до логического завершения.          
                                                                                
Что касается несогласия с нормами данного законопроекта, я думаю, я отразил     
это в ответе на прежний вопрос: именно из-за их несоответствия Гражданскому     
кодексу Российской Федерации.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я просто обращаю внимание на то, что мы обсуждаем         
конкретный законопроект, а не тему вообще. Присаживайтесь.                      
                                                                                
Есть ли настаивающие на выступлении? Есть. Тогда мы предложим нашим коллегам    
выступить после того, как они пообедают, подкрепятся и с новыми силами пойдут   
на думские баррикады. Всем два часа даётся на отдых.                            
                                                                                

Кворум имеется, мы с вами можем продолжать работу. И мы переходим к пункту 12   
повестки дня. А, нет, подождите, мы же остановились на 11-м, у нас              
выступления по пункту 11. Депутат Коломейцев записался на выступление и...      
Нет, вас записалось трое, я просто уповаю... Вы руку подняли. Но тогда          
Плетнёва одна будет выступать.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна, вам уступают по-джентльменски все остальные.     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я сегодня утром, думая, что можно будет протокольные         
поручения раздавать в зале, хотела эту тему озвучить. Сегодня как раз тот       
самый день, и в повестке дня стоит очень важный вопрос. Сразу хочу сказать:     
мы, наша фракция, тоже голосовать за него не будем, но это не значит, что эта   
проблема не требует решения.                                                    
                                                                                
Я хочу вас всех вернуть в то время, когда принимался Земельный кодекс, я        
помню, что было в этом зале. Конечно, никто народ не спрашивал, здесь в зале    
была драка и не давали говорить Грефу, но всё-таки Земельный кодекс, и в том    
числе тот пункт, который вызывал негодование у оппозиции, о продаже земли,      
провели. А сегодня те, кто этот кодекс провёл и ратует за него, получают        
награды. А что творится в селе? А в селе творится следующее: жители села до     
сих пор ещё не поняли, как они оказались без земли, работы и денег. Мы          
прекрасно помним, что коллективные хозяйства в то время превратились в так      
называемые акционерные общества, которые государство бросило: ни технику им     
не поставляло, ни горюче-смазочные материалы. Туда пришли коммерсанты и,        
договорившись с руководством, получали потом урожаи и делили их между собой,    
а крестьяне оставались опять с носом.                                           
                                                                                
В селе сегодня на одного работающего приходится по меньшей мере пять человек,   
которые сидят и ждут, что им дадут за паи. Паи, естественно, не могли не        
выделить крестьянам, потому что это вызвало бы социальный взрыв в селе, и об    
этом власти прекрасно знали. Поэтому что сказали? Вот наши поля, а вот там,     
где-то там, ваши паи, вот столько-то гектаров. Но многие из тех, кто работал    
на земле, но уехал по какой-то причине в город, вообще не получили эти паи, и   
селяне ждали, кто же им и что за этот пай в итоге даст. Очень много осталось    
так называемых невостребованных земельных паёв, потому что кто-то умер,         
родственники не получили по наследству этот пай, земля зарастала, никто на      
ней не работал, началось, как я уже говорила, даже залеснение этих земель, и    
теперь приходится их уже возделывать как целину. И естественно, в селе          
происходит следующее. Жители села теперь не понимают - начали прозревать,       
безусловно, но всё же не понимают, - как же им дальше-то жить, что получить     
за этот пай свой, - или продать его можно, или его в аренду сдать? И тут        
появилось огромное количество людей, желающих эту землю получить, тех, у кого   
есть деньги, это в основном жители мегаполисов - Москвы, Питера и других        
крупных городов. Они поехали в чернозёмные области, где земля хорошая, и        
начали приобретать эту землю, причём коррупция, конечно, огромная.              
                                                                                
Надо сказать, что иностранные граждане тоже получили право по договорам         
получать эту землю в аренду, и гораздо дольше по сроку, на сорок девять лет,    
в отличие от наших фермеров. Фермеры, которые в первые годы перестройки         
думали, что заживут хозяевами, теперь идут к нам, к коммунистам, и говорят:     
помогите, пожалуйста, мы имеем первоочередное право получения вот этих          
невостребованных сегодня паёв, мы хотим на земле работать, а нам не дают,       
потому что сегодня эта земля опять уплывает к дельцам.                          
                                                                                
Вот почему областные думы ставят этот вопрос, и вопрос очень важный. Если мы    
с вами его не решим, то получится так, что последняя земля уйдёт из             
государственного фонда в частные руки, а ещё хуже, если она вообще уйдёт к      
иностранным гражданам, а наши сельхозпроизводители будут рабами.                
                                                                                
Долгое время, особенно сегодня, говорят о том, что селяне и раньше ничего не    
имели, у них трудодни были, Сталин не давал паспорта и так далее. Так вот,      
если бы тогда мы не сумели поднять село, если бы тогда мы не смогли удержать    
людей в селе, мы бы ничего не имели. А сейчас, посмотрите, тысячи сёл           
исчезают с лица земли вообще! Кроме того, принимаем законы гражданские, по      
которым мы пытаемся сельский совет оставить на тысячу жителей. Конечно, новым   
дельцам села не надо, им ни школа там не нужна, ни больница, ни люди там не     
нужны, старики, которых нужно содержать, им нужна вот эта земля, они пригонят   
свою технику и будут получать прибыль.                                          
                                                                                
Но я ещё раз обращаюсь к вам, особенно к тем комитетам, которые сегодня         
занимаются этими проблемами, - по аграрным вопросам, по собственности и по      
земельным отношениям: нужно немедленно, срочно (я передаю просьбу наших         
тружеников, которые ещё работают на селе, наших депутатов местных, которые      
говорят, что эту землю невозможно сегодня поделить, поскольку нет в законе      
положений об этих невостребованных паях) принять Государственной Думе           
соответствующий закон. Нельзя просто так выслушивать с трибуны людей, в это     
время разговаривая - это вроде как не касается нас, - это один из самых         
важных сегодня вопросов, социальных причём.                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли на выступлении представитель президента? Нет. Представитель       
правительства? Также нет. Козерадский, Пугачёва, не настаиваете? Нет.           
                                                                                
Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект федерального закона "О       
внесении изменений в статью 346-27 части второй Налогового кодекса Российской   
Федерации". Комитет против.                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Простите, я неправильно объявил закон. Я не туда посмотрел, я посмотрел в       
пункт 8. Поэтому я думаю, что для чистоты наших решений надо отменить           
результаты голосования. Я ещё раз зачитаю название закона. Мы голосуем по       
пункту 11, где докладывал депутат Волков, а содоклад делал депутат Юсупов,      
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального       
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".                    
                                                                                
Вот теперь включите режим голосования.                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за               39 чел.8,7%                                      
Проголосовало против           85 чел.18,9%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    124 чел.                                          
Не голосовало                 326 чел.72,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.