Заседание № 186
18.09.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 197656-3 "О ратификации Договора об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1123 по 1342 из 7209
Коллеги, переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской
Федерации". Пункт 3: о проекте федерального закона "О ратификации Договора об
обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств - участников
Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией".
Пожалуйста, Анатолий Васильевич Квашнин.
Коллеги, пожалуйста, присядьте!
КВАШНИН А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый
заместитель министра обороны Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Исходя из общей заинтересованности государств - участников Содружества
Независимых Государств в обеспечении безопасности полетов авиации вооруженных
сил в воздушном пространстве Содружества Независимых Государств, восемью
главами правительств - Республики Армения, Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины - 25 января 2000 года подписан
Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств -
участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией.
При этом договор правительством Украины подписан с оговоркой к тексту: "За
исключением положений о порядке обмена аэронавигационной информацией,
составляющей государственную тайну".
Правительство Республики Беларусь подписало договор с особым мнением: "За
исключением статьи 8 Договора", касающейся освобождения от налогов на
добавленную стоимость, таможенных сборов и платежей при выполнении договорных
обязательств по предоставлению документов аэронавигационной информации.
Оговорки не оказывают влияния на безопасность полетов воздушных судов и в
целом не меняют принципа обеспечения аэронавигационной информацией авиации
вооруженных сил СНГ.
Договор не подписан правительствами Азербайджанской Республики, Грузии,
Республики Молдова и Туркменистана без объяснения причин, по умолчанию. Такие
действия предусмотрены международным правом.
Целью договора является обеспечение достоверными аэронавигационными данными
всех заинтересованных сторон на основании двусторонних договоров между ними.
Данный договор решает следующие основные задачи: разработка и издание
документов аэронавигационной информации для авиации вооруженных сил
государств - участников СНГ, содержащих сведения о характеристике,
оборудовании и фактическом состоянии аэродромной сети, о данных и режимах
работы средств управления и радиотехнического обеспечения полетов, средств
воздушной навигации и посадки; сбор, анализ, обработка и своевременное
доведение до заинтересованного авиационного персонала вооруженных сил
государств - участников СНГ изменений аэронавигационных данных, необходимых
для организации и выполнения полетов, управления воздушным движением и
обеспечения безопасности полетов.
Настоящий договор предусматривает дальнейшее развитие сотрудничества между
государствами-участниками в деле защиты воздушного пространства, затрагивает
вопросы обороноспособности сторон и открыт для присоединения к нему других
государств - участников Содружества Независимых Государств, разделяющих его
цели и принципы.
Вместе с тем договор повысит оперативность в использовании авиации
вооруженных сил стран - участников договора, улучшит качество воздушной
навигации и обеспечит более высокий уровень безопасности полетов.
Настоящий договор ратифицирован пятью государствами-участниками, за
исключением Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики
Узбекистан. Штабом по координации военного сотрудничества государств -
участников СНГ 3 января 2002 года в правительства Киргизской Республики и
Республики Узбекистан направлено уведомление об ускорении процесса
ратификации вышеназванного договора. В настоящее время действует "Временный
порядок обеспечения полетов авиации вооруженных сил государств - участников
Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией", принятый
21 декабря 1999 года и разработанный на основании межгосударственного
Соглашения об использовании воздушного пространства от 15 мая 1992 года.
Вместе с тем уже начинается реализация основных положений договора. В
соответствии со статьей 5 договора решением Совета министров обороны
государств - участников СНГ от 27 февраля 2002 года введено в действие
Положение об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств -
участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией.
Договор не содержит правил иных, чем предусмотрено законодательством России.
Его вступление в силу не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета. Расходы на реализацию договора будут осуществляться за счет
субъектов международного военного сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств на основании двусторонних договоров.
Вместе с тем Министерство обороны не может согласиться с пунктом 4 проекта
постановления Государственной Думы, как не имеющим прямого отношения к
реализации данного федерального закона. Это можно решить в рамках компетенции
не Правительства, а Министерства обороны.
С учетом изложенного прошу Государственную Думу принять федеральный закон "О
ратификации Договора об обеспечении полетов авиации вооруженных сил
государств - участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной
информацией", исключив из проекта постановления пункт 4. Доклад закончен.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Васильевич. Присаживайтесь,
пожалуйста.
С содокладом выступает Зеленов Евгений Алексеевич, член Комитета по обороне.
Пожалуйста.
ЗЕЛЕНОВ Е. А., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Начальник Генерального
штаба Анатолий Васильевич Квашнин достаточно полно изложил суть проекта
федерального закона. Комитет Государственной Думы по обороне тщательно
готовился к ратификации представленного договора и по поручению Комитета по
делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
включил в проект постановления пункт 4. Суть дела в следующем. В Российской
Федерации существует система органов обеспечения аэронавигационной
информацией, сложившаяся еще в 60-е годы, когда воздушные суда имело очень
ограниченное количество министерств и ведомств. В настоящее время она не
отвечает современным требованиям.
Отсутствие в Российской Федерации единого федерального органа
аэронавигационной информации привело к разработке ведомственных нормативных
правовых актов по порядку организации и обеспечению полетов авиации
аэронавигационной информацией, которые не только не согласованы между собой,
но и нередко противоречат друг другу. В стране нет единого механизма
обеспечения аэронавигационной информацией в интересах повышения безопасности,
регулярности и эффективности полетов как российских, так и иностранных
воздушных судов.
Ведомственная разобщенность в обеспечении полетов авиации аэронавигационной
информацией не только не снижает безопасность полетов в воздушном
пространстве Российской Федерации, но и приводит к частичному захвату рынка и
российского неба иностранными компаниями, а некоторые российские компании
несанкционированно приступили к изданию и распространению документов
аэронавигационной информации.
В связи с этим Комитет по обороне считает целесообразным поддержать
предложение Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых
Государств и связям с соотечественниками о рекомендации Правительству
Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании в Российской Федерации
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
аэронавигационной информации. Данное положение отражено в проекте
постановления Государственной Думы о принятии закона.
Комитетом учтено предложение Правового управления Аппарата Государственной
Думы о редакционной доработке постановления. В целом ратификация указанного
договора отвечает национальным интересам России.
Исходя из вышеизложенного Комитет по обороне совместно с Комитетом по делам
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками рекомендует
Государственной Думе ратифицировать Договор об обеспечении полетов авиации
вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств
аэронавигационной информацией, выразив в постановлении Государственной Думы о
принятии федерального закона о ратификации настоящего договора позицию
Российской Федерации в отношении оговорки Украины.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Евгений Алексеевич, только уточнить хочу: вы
за сохранение в постановлении пункта 4 или поддерживаете предложение Анатолия
Васильевича Квашнина?
ЗЕЛЕНОВ Е. А. Я еще раз повторяю: Комитет по обороне принял решение о
принятии данного постановления с пунктом 4. Другого решения у меня нет.
Других поправок к данному проекту постановления у меня тоже нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Объявляется "час голосования", уважаемые депутаты. (Выкрики из зала.) Вопрос?
У нас, вообще, по Регламенту вопросы не предусмотрены.
Пожалуйста, вопрос, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
У меня к Анатолию Васильевичу вопрос. Вот в связи с тем, что многие члены СНГ
сегодня разместили на своих территориях американские базы, в связи с
ситуацией в Грузии не станет ли это дополнительным каналом утечки информации,
угрожающей обороноспособности страны?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Васильевич Квашнин, пожалуйста. Вопрос к вам.
КВАШНИН А. В. Нет, не станет. В своем выступлении я говорил вам о том, что у
нас отношения все на двухсторонней основе. Исходя из этого третья сторона,
естественно, будет иметь ограничения, как в ситуации по проведению
контртеррористической операции в Средней Азии, в частности в
Центрально-Азиатском регионе, в Афганистане, когда часть аэродромов бывших
республик постсоветского пространства задействована в том числе авиацией
НАТО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Васильевич.
Нет больше вопросов? Есть.
Депутат Митрофанов, пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. Анатолий Васильевич, в Киргизии и в Узбекистане пока не
ратифицирован этот договор. Скажите, какова, по вашему мнению, мотивация?
Связано ли это, действительно, с политическими причинами, или это просто
техническая задержка, или, может быть, в связи с тем, что там американцы
сейчас стоят и они вообще будут тянуть с ратификацией?
КВАШНИН А. В. Я попрошу вас повторить еще раз, а то тут был шум и я не понял.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Митрофанову для вопроса.
МИТРОФАНОВ А. В. В Киргизии и в Узбекистане до сих пор не ратифицирован этот
договор. С чем это связано, по-вашему? Это просто какая-то техническая
задержка или это все-таки в связи с тем, что там находятся американцы и они
вообще будут тянуть с ратификацией этого договора?
КВАШНИН А. В. Ну, это предположительно... Мне кажется, это чисто
организационно-техническая сторона. Потому что при встречах... среди военных
нет каких-то противоречий.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1361 по 1483 из 7209
Коллеги, у нас есть одна поправка к постановлению по ратификационному закону.
По мотивам, да? Пожалуйста, Гончар Николай Николаевич. А, это ваша поправка,
да.
ГОНЧАР Н. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые коллеги, я предлагаю исключить пункт 4 из этого постановления. Нет
нужды в этой записи, потому что, во-первых, существует уже ряд служб, которым
можно поручить эту работу. Пусть Правительство это сделает. В частности, это
может быть ГСГА, преемница ФАС. И кроме того, Правительство Российской
Федерации 22 февраля 2000 года постановлением № 144 поручило подготовить
предложения по организации этой работы. Я не думаю, что нам нужно сейчас
вмешиваться в этот процесс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы сейчас проголосуем за основу, а потом уж
будем решать дальше.
Александр Алексеевич, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я
хотел бы поддержать предложение депутата Гончара. Во-первых, данная запись
рекомендации Правительству создать специальный федеральный орган
исполнительной власти является прямым вмешательством в прерогативу Президента
и Правительства в плане создания федеральных органов исполнительной власти.
Во-вторых, как правильно сказал Николай Николаевич, решение о создании такого
органа уже принято и вряд ли есть необходимость указывать Правительству еще
раз на то, что уже Правительством сделано.
Сейчас ведется согласование работы всех структур, действующих в этой сфере,
работа по созданию специальной системы аэронавигационной информации и
созданию специального органа. Дело в том, что в этой сфере задействовано
очень много структур. Это прежде всего Министерство обороны, это и
Министерство транспорта, и Российское авиационно-космическое агентство, и
международный... как там у нас называется... авиационный комитет, и ряд
других организаций. Вот на базе совместной их деятельности такой орган и
будет создан. Поэтому правильнее было бы действительно исключить 4-й пункт.
Правительство этой работой уже занимается.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы уже обсуждаем поправку. Давайте мы сначала
проголосуем за основу постановление, а потом отдельно проголосуем поправку.
Я вам дам слово, Евгений Алексеевич.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данное постановление принять за
основу?
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 285 чел. 63,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 285 чел.
Не голосовало 165 чел. 36,7%
Результат: принято
Принимается за основу.
Мотивация представителя Президента и депутата Гончара прозвучала. Евгений
Алексеевич, мотивация комитета.
По карточке Залиханова включите микрофон.
ЗЕЛЕНОВ Е. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты!
Александр Алексеевич, во-первых, Государственная Дума имеет право
рекомендовать Правительству рассмотреть данный вопрос в соответствии со
статьей 192 и ни в коем случае не вмешивается в дела конкретно Правительства.
Второе. Этот вопрос весьма важный, и дай бог, если за лето Правительство уже
приняло это решение.
Геннадий Николаевич, мы в принципе не против того, чтобы снять 4-й пункт, но
я прошу протокольно записать поручение Комитету по обороне выяснить вопрос о
создании этого органа, который будет заниматься подготовкой документов
аэронавигационной информации, и соответственно принять решение - или
постановлением, или проинформировать Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Александр Алексеевич Котенков, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Дело в том,
что все необходимые документы, касающиеся создания этого органа, находятся
здесь, у представителя Генерального штаба. И если у депутата Зеленова, в
частности, есть к этому интерес, можно, не дожидаясь специального запроса,
просто подойти и посмотреть все эти материалы. Если есть такая возможность -
я не знаю степень их секретности, - можно снять копии и тут же забрать в
комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть Евгений Алексеевич от имени комитета сказал,
что они не возражают, чтобы пункт 4 из повестки дня убрать, но оставить в
стенограмме сегодняшней их просьбу комитету, с учетом того что подсказал
представитель Президента Котенков. Да?
Комитет не возражает, чтобы пункт 4 исключить. Поэтому я ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы принять в целом? Пожалуйста, голосуйте. За
исключением пункта 4.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 270 чел. 60,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 270 чел.
Не голосовало 180 чел. 40,0%
Результат: принято
Принимается.