Заседание № 143
20.07.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 196167-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5200 по 5273 из 8144
29-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике". Докладывает Наталья Васильевна
Назарова.
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект предполагает
введение в гражданский оборот зелёных сертификатов. В процессе работы над
законопроектом поступило 15 поправок, все они включены в таблицу № 1. Комитет
Государственной Думы по энергетике предлагает поддержать таблицу № 1 и
принять законопроект во втором чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Наталья Васильевна.
НАЗАРОВА Н. В. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
экспертизы, полностью готов к принятию в третьем чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений - рассмотреть в третьем чтении?
Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 10 чел.2,2 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 77
17.11.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 196167-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3121 по 3372 из 4836
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об электроэнергетике". Доклад официального представителя правительства
статс-секретаря - замминистра энергетики Анастасии Борисовны Бондаренко.
Пожалуйста.
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Настоящий законопроект
разработан с целью создания национальной системы сертификации низкоуглеродных
источников электрической энергии в Российской Федерации. Смысл данной системы
состоит в том, чтобы с её помощью потребители электрической энергии могли при
помощи прозрачных процедур и стандартизированных документов подтверждать, что
при выпуске их продукции использовалась электрическая энергия, выработанная
на низкоуглеродных источниках, которые не причиняют вреда окружающей среде.
Законопроектом закрепляется процедура квалификации объекта генерации, по
итогам которой будет устанавливаться, что, во-первых, объект генерации
функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии или
является низкоуглеродным; во-вторых, ему будет присваиваться признак
ВИЭ-генерации или низкоуглеродной генерации; в-третьих, его будут относить к
одной или нескольким квалификационным категориям. Квалификацию объектов
генерации будет осуществлять совет рынка путём внесения соответствующей
записи в реестр. В реестр будут вноситься записи об атрибутах генерации и о
подтверждении наличия сертификатов происхождения этой электроэнергии.
Рынок формируется как добровольный рынок зелёных сертификатов. В дальнейшем
рассматриваемые инструменты могут перепродаваться производителями
электрической энергии потребителям или иным лицам в рамках свободного
рыночного ценообразования как вместе с приобретаемой электроэнергией, так и
отдельно. Информация о переходе прав на сертификаты будет подлежать включению
в реестр атрибутов генерации. Сведения в реестр будут попадать как от самих
участников оборота, так и от других организаций, сертифицирующих систему,
которые заключают соглашения с советом рынка об информационном обмене.
Предполагается, что сертификаты будут иметь определённый срок действия, по
истечении которого их использование станет невозможным. Погашение
сертификатов означает, что они использованы потребителем и далее не могут
перепродаваться. Погашение осуществляется через заявление в сертифицирующую
организацию. С момента погашения считается, что владелец может публично
распространять сведения о высоких экологических характеристиках своей
продукции и производства, а также соответствующим образом уменьшать уровень
своего косвенного воздействия на выбросы парниковых газов.
Просим вас поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Натальи Васильевны Назаровой.
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Анастасия Борисовна
доложила о сути законопроекта, который мы сегодня рассматриваем, достаточно
подробно и ярко. Я повторю основные тезисы этого законопроекта. Основная его
цель - это создание правовых оснований для организации системы цифровой
сертификации электроэнергии, вырабатываемой на возобновляемых и
низкоуглеродных источниках электроэнергии, а также должна быть создана
система обращения сертификатов происхождения электрической энергии. Вводятся
совершенно новые понятия: атрибуты генерации, сертификация происхождения
электрической энергии, квалифицированные генерирующие объекты.
Вообще, начало работы по сертификации электрической энергии было положено в
90-х годах прошлого столетия, это действует в Европе, США, в 55 странах Азии,
Востока и Африки, объём ежегодно превышает 1 миллиард мегаватт-часов. По
оценке совета рынка, потенциал России - 400 миллиардов киловатт-часов.
Напомню, что структура генерации в Российской Федерации одна из самых зелёных
в мире: у нас порядка 47 процентов электроэнергии вырабатывается посредством
сжигания газа, 39 процентов - это низкоуглеродная генерация, к ней мы относим
атом, ВИЭ и гидроэнергетику. Редкая страна может похвастаться таким
топливно-энергетическим балансом.
Мы понимаем, что принятие этого закона будет способствовать стимулированию
добровольного спроса на электрическую энергию, производимую на основе
использования ВИЭ и на низкоуглеродных генерирующих объектах, и повысит
уверенность инвесторов, участвующих в реализации проектов строительства
объектов возобновляемой и низкоуглеродной генерации. Получение сертификатов
производится исключительно на добровольной основе, это право, а не
обязанность.
Комитет по энергетике, получив заключения Правового управления Аппарата
Государственной Думы и комитета-соисполнителя, это Комитет по финансовому
рынку, обнаружил в самом законопроекте ряд положений, которые хотелось бы
проработать, с тем чтобы далее принять решение о целесообразности внесения
дополнений и изменений в этот законопроект. Есть все основания думать, что мы
проработаем эти предложения ко второму чтению и законопроект будет выглядеть
законченным.
На основании всего, что я сказала и сказала Анастасия Борисовна, Комитет
Государственной Думы по энергетике предлагает принять законопроект в первом
чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А. Коллеги, 9 декабря я с трибуны Государственной Думы помимо
прочего напомнил факт, доказанный ещё более века назад, а именно: так
называемые парниковые газы не нагревают, а охлаждают поверхность нашей
планеты, исходя из чего парниковая теория глобального потепления представляет
собою мошенничество, то есть сознательную ложь с корыстными намерениями.
Законопроект предлагает нам с вами соучаствовать в этом преступлении. Если
кому-то нужны дополнительные научные подтверждения, я, естественно, готов
сообщить соответствующие первоисточники, но, исходя из всех сведений,
доказанных наукой, повторяю, ещё в прошлом веке, считаю недопустимым принятие
никакого закона, исходящего из парниковой теории, в том числе и обсуждаемого
сейчас.
Буду голосовать против и вам того же желаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завальный Павел Николаевич.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, специально взял слово, чтобы сказать о важности этого вопроса.
Антропогенные выбросы СО2 по отношению ко всем выбросам на нашей планете
составляют 6 процентов в год. Кажется, немного, в то же время они имеют
свойство накапливаться. Последние 150 лет, начиная с угольной эры (потом -
нефтяная, потом, то есть сейчас, газовая, в перспективе - водородная
энергетика), эти выбросы в атмосфере накапливаются, наша экосистема не
поглощает эти выбросы - и концентрация СО2 растёт. Приводит это к потеплению
планеты или не приводит, это вопрос спорный, как было сказано, в то же время
СО2 - это вещество, которым нельзя дышать, лучше бы кислорода побольше.
Что в итоге? Есть Парижское соглашение, которое ограничивает выбросы, с тем
чтобы к 2100 году потепление климата было не более чем на 1,5 градуса, хотя
ожидается порядка 2 градусов. По последнему заявлению Гутерриша, мы не
достигнем показателя - скорее всего, будет 2,5 градуса и больше. Потепление
планеты связано в том числе с выбросами СО2. Так это или не так, вопрос опять
же спорный, в то же время факт остаётся фактом. Мы присоединились к
Парижскому соглашению, взяли на себя обязательство в добровольном порядке: в
рамках соглашения планируем к 2060 году достичь углеродной нейтральности, то
есть поглощающая способность наших лесов должна компенсировать все выбросы
СО2.
Как обстоят дела? Мы на четвёртом месте в мире по выбросам СО2 - 4,7
процента. В расчёте на единицу ВВП это в 2,7 раза больше, чем средний
показатель по ВВП, то есть мы в 2,7 раза хуже по выбросам, чем весь мир.
Почему? Очень дешёвые энергоресурсы. Мы половину энергоресурсов, которые
производим, потребляем, половину направляем на экспорт и за счёт экспорта
субсидируем внутренний рынок, и себестоимость их такая низкая, что в процессе
производства никто их не экономит. Коллеги, у нас энергоёмкость ВВП в 2,7
раза выше, чем в целом по миру. Сравним с тем же Китаем: в 1,6 раза хуже, чем
в Китае, причём в энергобалансе Китая уголь составляет 65 процентов, а у нас
всего 13 процентов. То есть практически мы очень расточительны.
Какие способы воздействия? Либо штрафовать по счётчикам за сверхнормативные
выбросы, а штрафы - это нагрузка на энергетику, соответственно, на всю
экономику, либо применять мягкую силу, зелёное регулирование, вот эти
сертификаты зелёного происхождения любых видов энергии, продукции, расчёт
углеродного следа, учёт при экспорте продукции - то, чем занимается весь мир.
Вот в этом законопроекте предлагается именно мягкое регулирование,
стимулирование при производстве электроэнергии и при производстве любых
товаров, в том числе направляемых на экспорт, к тому, чтобы как можно больше
снижать углеродный след, потому что такая продукция более конкурентоспособна
на внешних рынках при экспорте, включая наши углеводороды.
Это только начало большой работы, мы пошли по этому пути. И конечно,
законопроект этот очень важен, нужен - надо его поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Николаев Николай Петрович.
НИКОЛАЕВ Н. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич. Я хотел задать вопрос, но меня не заметили.
Может быть, тогда в заключительном слове представитель правительства, если
можно, ответит на вопрос.
Дело в том, что такая практика, когда мы идём на поводу у западной идеологии
в отношении экологических рисков и тем более низкоуглеродной экономики,
кстати, и в лесной отрасли, и в морской, показывает, что вот эта добровольная
сертификация постепенно становится обязательной, вменённой, начинает
формироваться рынок именно сертификации, и всё это в результате приводит к
подорожанию. Вот вопрос в том, кто будет сертифицировать, сколько это будет
стоить. И не кажется ли вам, что мы несколько непоследовательны: мы боремся с
одними идеологическими предпосылками, которые пытается нам навязать западная
цивилизация, а здесь мы послушно идём... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства?
Заключительное слово докладчика.
Пожалуйста.
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я воспользуюсь заключительным словом, чтобы ответить Николаю Петровичу.
Законопроект направлен в первую очередь на поддержку наших экономоператоров,
как их принято называть во внешнеэкономической деятельности. Это экспортёры
российских товаров, которые сталкиваются с соответствующим регулированием в
других странах, в тех странах, где, возможно, признаётся теория выбросов СО2
и их влияния на экологию. Как Павел Николаевич правильно отметил, может быть,
это и спорный вопрос, тем не менее наша страна должна путём создания
национальной системы сертификации помочь своим экспортёрам, своим
производителям с учётом того, что уже есть огромный опыт работы таких
сертифицирующих систем во многих странах мира, в первую очередь самыми
большими темпами развиваются рынки сертификации в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, именно там, а наши экспортёры ориентируются в том числе на эти
рынки. И мы понимаем, что надо обязательно запустить эту национальную систему
как добровольную, перехода к обязательности не предполагается.
Если говорить о ценах, то, по опыту обращения сертификатов международной
ассоциации I-REC, их стоимость составляла от 50 до 150 рублей за один
мегаватт-час, это на территории Российской Федерации в 2021 году; европейские
цены при этом колеблются от 1,5 до 6 евро за мегаватт-час; в Китае такие
сертификаты стоили порядка 7,4 доллара США за один мегаватт-час. Я надеюсь,
что ответила Николаю Петровичу на вопрос. Как будут складываться цены у нас?
Это свободный рынок, ну, где-то, видимо, в этих параметрах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.