Стенограммы обсуждения законопроекта №194115-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3274 по 3383 из 6057

Так, пункт 10 повестки дня: проект федерального закона "О внесении изменений
в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Владимир Анатольевич Буткеев, пожалуйста.

БУТКЕЕВ В. А. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется для
рассмотрения во втором чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации", проект,
который был внесен депутатами Романчук, Скочем, Войтенко и принят нами 15 мая
этого года. Напомню, уважаемые коллеги, что законопроектом предлагается новая
редакция части первой статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации
"Незаконное пересечение Государственной границы...". Ну, и добавляется,
уточняется часть вторая словом "охраняемой".

Сразу скажу, что поправок в данный законопроект ко второму чтению не было, и
поэтому комитет внес его на рассмотрение в том виде, как он был принят. И
редакция законопроекта, принятого в первом чтении, была согласована с нашим
Правовым управлением, с Главным государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации, поддержана Правительством Российской
Федерации, Федеральной пограничной службой, ну, и нашим Комитетом по
законодательству.

Дело в том, что прежняя редакция статьи 322 была в текстовом виде настолько
несовершенна, что не позволяла применять меры уголовного воздействия и
наказание к лицам, которые незаконно пересекали государственную границу.
Текст действующей редакции давал возможность двойного трактования действий,
совершенных правонарушителем, и не позволял во многих случаях привлекать к
ответственности лиц, которые допустили указанные правонарушения и
преступления.

Комитет поэтому рекомендовал и рекомендует Государственной Думе принять
данный законопроект во втором чтении. Правда, здесь я должен оговориться, что
после истечения срока внесения поправок была внесена поправка депутатом
Ковалёвым Сергеем Адамовичем. Она комитетом не рассматривалась, так как была
внесена вне Регламента. И если автор этой поправки будет настаивать, то она
может быть рассмотрена палатой во время обсуждения данного вопроса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Анатольевич.

Поправок нет.

БУТКЕЕВ В. А. По этой поправке члены комитета обменялись мнениями, и в связи
с тем, что она противоречит концепции законопроекта, который был принят нами
в первом чтении, мы ее не поддержали. Но официального решения комитета по
этому поводу не было.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Тимофеевич Бурдуков, по ведению. Пожалуйста.

БУРДУКОВ П. Т., Агропромышленная депутатская группа.

Спасибо.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Докладчик доложил сейчас,
что поправка Ковалёва противоречит концепции закона, который мы приняли. Так
вот, если мы...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте ее даже не обсуждать. Поправки,
которые раздаются в зале, - это отдельный вопрос. Мы даже решения еще
никакого не принимали, а вы обсуждаете поправку.

Есть ли замечания по этому законопроекту?

ИЗ ЗАЛА. Нет!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять его во
втором чтении? Нет ни одной поправки.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да-да, сейчас вы скажете.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 396 чел. 88,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел. 12,0%
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Владимир Анатольевич.

БУТКЕЕВ В. А. Уважаемые коллеги, спасибо за поддержку проекта закона и
позиции комитета. У комитета предложение принять законопроект в третьем
чтении, то есть в целом. Проведена правовая и лингвистическая экспертизы,
замечаний у Правового управления нет, постановление роздано, поэтому можно
проголосовать в третьем чтении, то есть в целом. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Ставлю на голосование: в рамках "часа
голосования" принять законопроект в третьем чтении. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 390 чел. 86,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел. 13,1%
Результат: принято

Принимается. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 594 по 596 из 7319

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я прошу пункт 34 повестки    
дня перенести на фиксированное время, на 16 часов. Обоснование будет позже.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 840 по 876 из 7319

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич Лоторев, направьте поздравления.

Так, Романчук. Депутат Романчук предлагает законопроект под номером 34
перенести на 16 часов.

Включите, пожалуйста, микрофон.

РОМАНЧУК А. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я прошу вас
поддержать перенос на фиксированное время этого законопроекта, потому что мы
уже два месяца не можем рассмотреть простой закон. Давайте рассмотрим
сегодня, накануне праздника, Дня пограничника. Этот законопроект как раз
касается незаконного пересечения государственной границы. Закон небольшой. Я
думаю, он не займет много времени, но мы зато сделаем подарок пограничникам.
Предлагаю принять его сегодня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 16 часов вы предлагаете?

РОМАНЧУК А. И. На 16 часов, да. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы поддержать предложение
Антонины Ивановны Романчук: законопроект под номером 34 рассмотреть в 16
часов? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 305 чел. 67,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел. 32,2%
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4503 по 4652 из 7319

рассмотрим пункт 34 повестки дня - проект федерального закона "О внесении       
изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации". Пожалуйста,    
Антонина Ивановна Романчук, ваш доклад. Содоклад - Александра Евгеньевича       
Баранникова.                                                                    
                                                                                
РОМАНЧУК А. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему        
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в        
статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации". Изменения заключаются в    
следующем.                                                                      
                                                                                
Предлагается часть первую статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации    
изложить в следующей редакции: "Пересечение Государственной границы             
Российской Федерации без действительных документов на право въезда в            
Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего    
разрешения, полученного в порядке, предусмотренном законодательством            
Российской Федерации". Из части второй статьи 322 Уголовного кодекса            
Российской Федерации слово "охраняемой" исключить.                              
                                                                                
В последнее время в целях обеспечения безопасности государства и реализации     
положения по миграционной политике принят ряд нормативных правовых актов,       
направленных на усиление борьбы с терроризмом и незаконной миграцией.           
Разработанный законопроект направлен на приведение в соответствие с             
законодательством Российской Федерации статьи 322 Уголовного кодекса, а также   
на повышение эффективности практического применения уголовного закона.          
                                                                                
Исключение слова "охраняемой" из статьи 322, изложение в новой редакции части   
первой указанной статьи предусматривается исходя из следующих аспектов. Из      
действующей редакции статьи 322 Уголовного кодекса следует, что преступным      
деянием является незаконное пересечение лишь охраняемой территории              
государственной границы. Однако в соответствии со статьей 3 Законом             
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"           
безусловной охране подлежат все участки государственной границы Российской      
Федерации без каких-либо изъятий. Охрана государственной границы                
осуществляется в целях недопущения противоправного ее прохождения, а также      
обеспечения и соблюдения физическими и юридическими лицами режима               
государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска        
через государственную границу.                                                  
                                                                                
Судебная практика рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, незаконно         
пересекающих государственную границу, показывает, что термин "охраняемый"       
применяется судьями только при наличии явных признаков пограничной охраны       
(заставы, посты, пограничные наряды), а также внешних признаков                 
государственной границы (обозначение линии ее прохождения, пограничные знаки    
и другое типичное для границы оборудование), учитывается также субъективное     
восприятие нарушителем охраняемой или неохраняемой государственной границы.     
Всё это приводит к тому, что уголовное дело прекращается, а нарушитель          
избегает справедливого наказания.                                               
                                                                                
Второе. В законопроекте термин "установленные документы" заменен на             
"действительные документы", так как установленный документ может быть           
действительным или недействительным в силу различных причин, например           
просрочен. Кроме того, по сути, термин "установленные документы" ничего не      
разъясняет, так как каждое государство само определяет перечень документов,     
удостоверяющих личность граждан в пределах и за пределами страны. Например,     
для граждан Российской Федерации это такие документы, как паспорт, служебный    
паспорт или паспорт моряка. В законах "О порядке выезда из Российской           
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О Государственной границе         
Российской Федерации" такие документы именуются "действительными документами    
на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской          
Федерации".                                                                     
                                                                                
Наряду с изложенным действующая редакция части первой статьи 322 фактически     
не предполагает уголовной ответственности лиц, пересекающих государственную     
границу по действительным документам, но вне установленных пунктов пропуска     
через государственную границу Российской Федерации. Статьей 9 Закона            
Российской Федерации "О Государственной границе..." предусмотрено, что          
пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами   
осуществляется на путях международного, железнодорожного, автомобильного        
сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами            
Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Сам      
факт наличия у гражданина действительных документов на право пересечения        
государственной границы еще не означает права этого лица пересекать             
государственную границу в любом месте, вне пунктов пропуска через границу,      
так как согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О Государственной       
границе..." пропуск через государственную границу производится в                
установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в    
признании законности перемещения через государственную границу либо в           
разрешении на пересечение государственной границы. Лица, имеющие при себе       
действительные документы, но пересекающие Государственную границу вне пункта    
пропуска через границу, не получают соответствующее разрешение пограничных      
властей, то есть не проходят пограничный контроль, таможенный контроль,         
миграционный контроль, санитарно-карантинный, ветеринарный, транспортный и      
другие виды контроля. Практика показывает, что незаконное пересечение           
Государственной границы, вне установленных пунктов пропуска через               
Государственную границу, является общественно опасным деянием, осложняющим      
борьбу с контрабандой наркотиков, оружия, средств совершения террора, с         
незаконной миграцией, браконьерством, а также фактором, способствующим          
совершению более тяжких преступлений.                                           
                                                                                
Поэтому часть 1 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации изложена с   
учетом положений статей 7, 9, 11 Закона Российской Федерации "О                 
Государственной границе..." и статьи 6 Федерального закона "О порядке выезда    
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в той редакции, о      
которой я говорила. Таким образом, предлагаемая новая редакция части 1 статьи   
322 Уголовного кодекса будет соответствовать положениям законодательства        
Российской Федерации, определяющим порядок пересечения Государственной          
границы Российской Федерации, а также поможет исключить возможность             
субъективного толкования состава преступления. Данный законопроект              
поддерживают Правительство Российской Федерации, Комитет Государственной Думы   
по законодательству, субъекты Российской Федерации. Уважаемые депутаты, прошу   
поддержать данную законодательную инициативу.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антонина Ивановна. Присаживайтесь.               
                                                                                
Содоклад от Комитета по законодательству Александра Евгеньевича Баранникова.    
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БАРАННИКОВ А. Е., фракция "Союз Правых Сил".                                    
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! После столь подробного        
доклада Антонины Ивановны я позволю себе сказать только несколько слов.         
Действительно, законопроект, который представлен автором законодательной        
инициативы, долго рассматривался в Комитете по законодательству.                
                                                                                
Мы работали вместе с представителями Федеральной пограничной службы, мы         
работали вместе с представителями ГГПУ Президента. И та редакция, которую вы    
сегодня рассматриваете, - это согласованная редакция, которая согласно нашему   
Регламенту была подготовлена после того, как комитет рекомендовал авторам       
внести соответствующую правку.                                                  
                                                                                
Мы полагаем, что те изменения, которые вносятся в статью 322, действительно     
помогут нашей пограничной службе предотвращать преступления, связанные с        
незаконным пересечением границы, и бороться с нелегальной миграцией. Я так      
же, как и автор, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оставайтесь на трибуне.                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, будут ли у вас вопросы докладчикам? Нет вопросов.           
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Евгеньевич.                                           
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы        
данный законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.             
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              253 чел.             56,2%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    253 чел.                                          
Не голосовало                 197 чел.             43,8%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 705 по 709 из 6276

РОМАНЧУК А. И., фракция "Единство".                                             
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Прошу пункт 28 повестки      
дня перенести на более позднее время для уточнения позиции ГПУ Президента.

Заседание № 250

Заседание № 241

Заседание № 223