Заседание № 104
03.07.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 194041-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 г.".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2835 по 3088 из 8133
Пункт 27, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества
Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного
комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской
Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых
Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета
Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4
июля 2001 г.". Докладывает официальный представитель Правительства Российской
Федерации первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации
Андрей Иванович Денисов.
ДЕНИСОВ А. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение выносится вопрос о ратификации двух взаимосвязанных
документов.
Первый - это Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Исполкомом СНГ об условиях пребывания Отделения Исполкома СНГ на территории
Российской Федерации. Речь идёт об отделении, которое находится в Москве.
Соглашение было подписано в 2001 году.
Одновременно мы выносим на ратификацию протокол о внесении изменений в это
соглашение, подписанный в 2008 году. Чем вызвана необходимость внесения двух
взаимосвязанных документов? Дело в том, что после подписания соглашения между
Правительством России и Исполкомом СНГ об условиях пребывания отделения на
территории России в 2003 году было подписано многостороннее соглашение о
правовом статусе должностных лиц, сотрудников органов СНГ. Оно является
базовым документом в области правового положения и социальных гарантий
работников органов СНГ. Вот и понадобился протокол для того, чтобы наше
соглашение 2001 года привести в соответствие с базовым соглашением 2003 года.
Протокол был подписан в 2008 году.
Мы исходим из того, что ратификация соглашения и протокола позволит укрепить
статус московского отделения Исполкома СНГ, улучшит условия работы его
сотрудников в России и будет способствовать повышению кадровой
привлекательности и, как следствие, эффективности работы московского
отделения, а оно играет немаловажную роль в деятельности СНГ в целом, прежде
всего на экономическом направлении. Реализация соглашения и протокола
каких-либо дополнительных расходов из федерального бюджета не повлечёт.
Необходимые согласования получены. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Содоклад сделает Алексей Владимирович Островский, председатель Комитета по
делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.
ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Как уже было
доложено Андреем Ивановичем, официальным представителем Правительства
Российской Федерации по данному законопроекту, предлагаемое для ратификации
соглашение развивает и уточняет ряд положений об Отделении Исполкома СНГ в
Российской Федерации.
Как известно, соглашение от 4 июля 2001 года определило правовой статус
Отделения Исполкома СНГ в Москве, закрепило его права и обязанности, уточнило
ряд моментов положений о привилегиях и иммунитетах должностных лиц
сотрудников отделения. Это было сделано для обеспечения надлежащих условий
деятельности отделения в России в соответствии с нормами и требованиями
международного права для нормальной работы подобных международных
организаций. Впоследствии было заключено соглашение о правовом статусе
должностных лиц и сотрудников органов Содружества. В 2008 году был подписан
протокол к названному соглашению, который предусматривает изменение ряда
статей и абзацев соглашения. В частности, речь идёт об использовании
помещения, расходах на охрану зданий и ряде положений, касающихся пенсионного
обеспечения должностных лиц, работающих в отделении.
Кратко прокомментирую эти изменения.
Первое. Помещения отделения не могут служить убежищем для лиц, преследуемых в
соответствии с законодательством любого государства - участника СНГ.
Второе. Эти помещения также не могут быть использованы для лиц, подлежащих
выдаче государству - участнику СНГ либо иному государству. Как известно,
ранее это положение касалось только лиц, преследуемых по российскому
законодательству.
Третье. Уточняется статья по расходам на охрану помещений отделения. Теперь
средства на эти цели выделяются Исполкомом СНГ.
Четвёртое. Крайне важно с точки зрения социальной защиты должностных лиц -
граждан Содружества, работающих в отделении, что их пенсионное обеспечение
будет осуществляться из единого бюджета органов СНГ, а не за счёт средств
отделения.
Таким образом, ратификация данного соглашения и протокола к нему будет
служить дополнительной правовой основой работы Исполкома СНГ и Содружества в
целом. Представленные международные правовые акты создают дополнительные
условия и гарантии для дальнейшей интеграции России с государствами - членами
Содружества.
Комитет совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы провёл
необходимую экспертную работу по данному соглашению, рассмотрел его в
установленном порядке и выносит на пленарное заседание с просьбой поддержать
позицию комитета. Просим поддержать и ратифицировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, по процедуре мы можем задать вопросы с учётом того, что у
нас есть пять минут до перерыва, а потом - фиксированное время. Нет вопросов?
Есть.
Депутат Багдасаров.
БАГДАСАРОВ С. А. Уважаемый Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, чем
объясняется, что основное соглашение, подписанное фактически восемь лет
назад, не выносилось на ратификацию?
И второй вопрос: как вы считаете, насколько эффективно работает
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можете присаживаться, Алексей Владимирович.
ДЕНИСОВ А. И. Отвечаю на первый вопрос: по организационно-технической
причине. Действительно, соглашение подписали в 2001 году, после этого
последовала серия достаточно долгих консультаций с Министерством финансов.
Речь шла о социальных условиях и социальных гарантиях. Поэтому вопрос, как вы
понимаете, финансовый. За время проведения этих консультаций было подписано,
как я уже говорил, базовое соглашение, и соответственно по предложению
Минфина это базовое соглашение нужно было увязать с соглашением 2001 года.
Последовали очередные консультации и в многостороннем, и в двустороннем
формате - они тоже потребовали времени, - пока в 2008 году не был подписан
протокол. В своём выступлении я всё это изложил.
Второй вопрос, на мой взгляд, к теме, обсуждаемой нами, не относится. Я готов
объяснить, изложить свою точку зрения, но не сейчас.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы заданы. Настаивает ли кто-то
на выступлении? Настаивает депутат Багдасаров. Тогда давайте принимать
решение. Депутат Багдасаров обычно выступает десять минут, у нас осталось две
минуты с небольшим.
Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, докладчик, заместитель министра иностранных
дел, должен принимать участие в ответственных переговорах, которые начнутся в
течение часа, поэтому у нас просьба, если можно (он докладчик ещё по
следующему вопросу), Андрея Ивановича заслушать до перерыва по следующей
ратификации, то есть продлить работу до перерыва для рассмотрения этого
вопроса и ещё одной ратификации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понял предложение представителя правительства,
что он предлагает сейчас рассмотреть пункты 27 и 28, затем объявить на
тридцать минут, то есть не уменьшая, перерыв, а потом будет фиксированное
время. Правильно я вас понял, Андрей Викторович? Да.
Никто не возражает? Никто не возражает. Но я обращаюсь к выступающим: с
учётом того, что мы довольно серьёзно превысим отведённое время, прошу
всё-таки стараться выступать лаконично.
Депутат Багдасаров хочет выступать с трибуны.
БАГДАСАРОВ С. А. Уважаемые депутаты, я не просто так задавал вопрос о том,
почему сейчас ратифицируем то, что было подписано восемь лет назад. И вот тот
ответ, который мне был дан, я считаю, как-то не соответствует, что ли,
ситуации. Дело в том, что не только это соглашение нам приносят через восемь
лет, нам приносят целый пакет соглашений, которые были подписаны шесть лет
назад, семь лет назад, восемь лет назад. Почему это они так долго там где-то
лежали и вдруг сейчас наконец-то по финансовым моментам согласование прошло и
они все потоком пошли, эти соглашения по СНГ, по ОДКБ? Почему это вдруг? Я
могу, конечно, ошибаться, заранее извините, может быть, действительно все эти
соглашения по СНГ, ОДКБ не были ратифицированы в своё время по одной простой
причине - потому что на них не выделялись деньги, не было согласований с
Минфином, но у меня закрадывается подозрение другого рода относительно того,
почему сейчас. Потому что сейчас, как никогда, на постсоветском пространстве,
на территории СНГ - как угодно называйте, хотя слово "СНГ" я всё больше и
больше не хочу произносить, потому что, по-моему, эта межгосударственная
структура изжила себя и уже вредит интересам Российской Федерации - начался
делёж нашего наследства, если называть вещи своими именами. Не так часто к
нам приходит первый заместитель министра иностранных дел, который курирует
государства СНГ. Министр иностранных дел у нас был в апреле 2008 года, ну и
слава богу, хоть первый зам приходит иногда по каким-то вопросам.
Сейчас что наблюдается, что происходит? Смотрите, Евросоюз выдвигает свои
известные программы - "Восточное партнёрство", "Южный поток", "Шёлковый путь"
и так далее, а за этим скрывается желание практически взять под контроль те
государства, которые образовались после распада Советского Союза. И смотрите,
как всё складывается: "Восточное партнёрство" - Белоруссия, Украина, Грузия,
Армения, Азербайджан. Не надо ничего придумывать! Мы долго говорили про
кольцо НАТО и так далее - не только кольцо НАТО, но и кольцо экономического
плана нас сжимает с запада на юг, а мы смотрим! Недавно в Астане прошла
сессия НАТО, где прямо было заявлено об огромном интересе НАТО к этому
региону Центральной Азии, потому что там не только серьёзные запасы
углеводородов, но и транспортные пути. То есть нас как бы раздирают.
Может быть, правильно, что вы именно сейчас наконец решили достать из архивов
различного рода документы восьми-, семи-, шестилетней давности и все их
ратифицировать? Таких совпадений не бывает, чего это вдруг, что, Минфин наш
расщедрился, что ли? А что, до этого в Исполкоме СНГ зарплату не получали, на
машинах не ездили или бесплатно работали? Я чего-то не понимаю. Я вам скажу:
если это так - надеюсь, это так, это какой-то ответ на происходящее, - то это
неправильно. Нельзя старым механизмом остановить, так сказать, новые
технологии. Нам нужно выработать свою собственную программу, программу
противодействия Евросоюзу, НАТО. А происходит ли это? Нет. Мы продолжаем,
стараемся что-то делать, но мы стали сдавать свои позиции, это в первую
очередь касается транзитных путей поставок, пока не военных, но всё больше
говорят о военных грузах в Афганистан.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БАГДАСАРОВ С. А. Не надо на часы показывать, сядьте и сидите. У меня есть
регламент. И не кричите с места.
Поэтому надо к этому вопросу отнестись серьёзно. У нас все торопятся: пять
минут, три минуты - в результате недееспособность Минобороны, МИДа.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БАГДАСАРОВ С. А. Новая, новая, просто вы не разбираетесь в этом, для вас всё,
что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы следуем Регламенту. Делаю замечание.
Пожалуйста, не прерывайте докладчика.
БАГДАСАРОВ С. А. Нам необходимо выработать некую схему отношений,
определиться по каким-то вопросам. Я пока не вижу этого в работе МИДа, нет
такого. Может быть, нам действительно в Государственной Думе создать рабочую
комиссию в комитете по делам СНГ во главе с руководителем комитета и
выработать там какую-то позицию? Сегодня у нас был уже конфликт из-за
заявления по Украине. И действительно, у нас есть комитет, но его почему-то
не используют. У нас нет своей позиции ни по Белоруссии, ни по Украине. У нас
Онищенко уже замещает МИД, он больше выступал по проблемам взаимоотношений с
Белоруссией, чем Министерство иностранных дел.
И в конце скажу так. Уважаемые депутаты, у нас хватает времени на всё - на
Пенсионный фонд, на бюджет, на любой мало-мальский финансовый вопрос, но
стоит затронуть какие-то вопросы международного плана, СНГ, говорят: хватит,
кончайте! Это люди, которые ничего не понимают в этом. Мне тоже кажется, что
по финансовым, бюджетным вопросам одно и то же говорят.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БАГДАСАРОВ С. А. Правильно, абсолютно верно! Поэтому надо, если мы, конечно,
заинтересованы разобраться в том, что происходит, определить свою позицию...
Вы посмотрите положение об Исполнительном комитете СНГ, там указаны все сферы
взаимодействия между государствами - участниками СНГ: борьба с терроризмом,
экономика и так далее. Они должны готовить предложения, содействовать тому,
сему. А что мы видим? Чему содействует Исполнительный комитет СНГ? Положение
изучите сначала, что мы ратифицируем. Вы же, уважаемые депутаты, не
удосужились хотя бы почитать положение, это вам не надо, потому что живёте в
Москве и вам, по сути, безразлично, что там происходит.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. Представители
правительства и президента не настаивают на выступлении. Ставится на
голосование... Неправильно я сказал, исправляюсь: выносим на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5793 по 5808 из 8133
Ставится на голосование законопроект из пункта 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.