Заседание № 87
22.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 192804-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления возможности определения законом субъекта Российской Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1335 по 1351 из 7926
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, от имени фракции уже третий раз предлагаю исключить
сегодня из повестки дня вопрос 17, о внесении изменений в законодательные
акты, рассматриваемый в третьем чтении: данным законопроектом фактически
ставится крест на институте избрания губернаторов.
Я ещё раз обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты, на то, что нельзя
принимать закон в таком виде, нельзя принимать закон, действие которого
предполагается сдерживать административным ресурсом, хотя нас не единожды
пытались здесь убедить в обратном от имени комитета. Предлагаю снять данный
законопроект, потом вернуться к нему, ещё раз доработать - внести
соответствующие поправки, если мы предполагаем, что его действие будет
ограничено несколькими субъектами Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1383 по 1393 из 7926
БЕЛЯКОВ А. В. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Я также хотел предложить снять с повестки 17-й вопрос, поскольку считаю, что
практически вводится новое юридическое понятие - "гарантии федерального
центра", касающееся того, что губернатор не будет избираться только в
национальных республиках. При таких юридических формулировках принимать в
третьем чтении этот законопроект, на мой взгляд, неправильно. Я предлагаю
исключить его из повестки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1432 по 1477 из 7926
Предложение Анатолия Евгеньевича Локотя и Антона Владимировича Белякова -
снять 17-й вопрос с повестки. Комментирует Владимир Николаевич Плигин.
Включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Предложение Анатолия
Евгеньевича Локотя не имеет под собой никаких оснований. Мне представляется,
что выводы его о том, что якобы данный законопроект ставит крест на
избирательной системе, не основаны на знании текста данного проекта. Более
того, хотел бы обратить ваше внимание на то, что в нём существенно
усиливается роль такого важнейшего института, как институт политических
партий в Российской Федерации. Законопроект учитывает политические реалии и
направлен на поступательное развитие Российской Федерации, предполагает в том
числе сохранение мира во всех регионах Российской Федерации, иногда в
достаточно сложных условиях.
В связи с тем что наш уважаемый коллега Беляков также продолжил обсуждать
данную тему, я крайне удивлён: где он нашёл в законопроекте ссылки на
конкретные национальные республики? Мы неоднократно останавливались на том,
что критерии устанавливаться в тексте закона не должны и что субъекты сами
имеют право выбирать соответствующую систему.
Предлагаю законопроект оставить в повестке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тем не менее предложение наших коллег Анатолия Евгеньевича Локотя и Антона
Владимировича Белякова ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 130 чел.28,9 %
Проголосовало против 19 чел.4,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 301 чел.66,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2684 по 2703 из 7926
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы. Предлагаем принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам? Будут. Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6174 по 6366 из 7926
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
По мотивам выступает Антон Владимирович Беляков.
БЕЛЯКОВ А. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что
нас с вами ждёт довольно любопытная история, связанная с судьбой авторов
этого законопроекта. Я думаю, что это абсолютно раскольнический законопроект.
Я понимаю, почему среди авторов есть представители оппозиционных партий: нам,
конечно, выгодно, когда в партии власти происходит раскол, но когда группа
граждан вносит законодательную инициативу, напрямую, публично не
поддерживаемую Президентом России, конечно, это вызывает ряд вопросов.
Я позволю себе привести несколько цитат из выступлений Владимира
Владимировича Путина, в которых, на мой взгляд, он абсолютно недвусмысленно
заявляет о своём отношении к прямым выборам руководителей субъектов
Российской Федерации. Цитирую: "Лично я за прямые выборы губернаторов...
Более того, это в интересах федерального центра: когда люди выбирают
губернатора, то несут ответственность за его работу". Тогда же, во время того
же интервью Владимиру Владимировичу Путину был задан вопрос о том, могут ли
быть какие-то варианты, - он отмёл все возможные оговорки, в том числе и со
ссылкой на какие-то сложные этносоциальные ситуации в отдельных регионах,
которые не позволяют в полной мере, возможно по чьему-то мнению, реализовать
механизм прямых выборов глав субъектов Федерации, и сказал следующее (снова
точная цитата из выступления Владимира Владимировича Путина): "Я считаю, что
нужно предоставить такое право..." - имеется в виду - населению этих
субъектов Федерации - "...но мы не можем одним субъектам предоставить одно
право..." - право прямых выборов - "...а другим другое. Надо всё это
обсуждать и сохранить это право, но дать людям возможность в национальных
республиках принимать такие решения, которые будут оптимальными для них".
Я повторяю, я не знаю, что будет с авторами этого законопроекта, которые
являются членами партии власти, но думаю, что так же, как раскольников в
других партиях, их ждёт довольно тяжёлая участь.
Теперь несколько слов о том, почему я и мои коллеги, к сожалению, не сможем
этот законопроект поддержать. Дело в том, что, видимо, в спешке в нём, помимо
политических ошибок, был допущен целый ряд ошибок юридических. Прежде всего,
нет установленной процедуры выбора кандидатов от партии, кроме обязательства
проведения ими консультаций с партиями, имеющими отделения в регионе, однако
механизм такого рода консультаций как с партиями, так и с президентом не
прописывается, что делает эту норму довольно расплывчатой, а потому
трудноприменимой.
Далее. В законопроекте совершенно непонятно, на каких основаниях
законодательным собранием может быть принято решение о том, что ближайшие
выборы уже не будут прямыми. На мой взгляд и на взгляд моих коллег, в случае
установления такого... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты по мотивам. Спасибо, Антон Владимирович.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, для краткости сразу хочу сказать, что
фракция КПРФ за данный законопроект голосовать не будет, и голосовать за него
нельзя всем, всей палате, потому что он, безусловно хотя и не отметает, не
закрывает институт избрания президента, но очень широко открывает дверь,
чтобы институт избрания президента благополучно почил в бозе.
Владимир Николаевич, мы внимательно изучали данный законопроект, даже
обменялись мнениями в администрации президента, там на эту тему весьма
оживлённая дискуссия была, во многом нас поняли, во всяком случае, мы даже
услышали такие обнадёживающие слова: если мы разработаем поправки к данному
законопроекту, ограничивающие действие этого закона пределами национальных
республик, чтобы он не на всей территории Российской Федерации действовал, то
они, безусловно, будут поддержаны, - однако комитет нас убеждал во всех трёх
чтениях, что нельзя вводить подобные ограничения, что это якобы послужит
неким взрывателем, который разожжёт национальную рознь и взорвёт мир, который
сейчас у нас в стране.
Как же всё-таки в случае принятия этого закона будет регулироваться данное
ограничение? А никак, кроме как вручную! То есть президент либо администрация
президента будут говорить: нет, вам нельзя - вам только выборы, а вам можно и
назначение. Ну разве можно так строить законодательство?! Ведь это же прямая
зависимость от субъективного фактора! Более того, мы возвращаемся к указному
праву, от которого уходили весь ельцинский период, а теперь начинаем опять
ваять подобное законодательство.
Ещё раз говорю: это искушение для тех губернаторов, которые попали в список
неуспешных - мы с вами знаем, сегодня регулярно печатается список неуспешных
губернаторов, их больше двадцати, - очень большое искушение: вместо того
чтобы избираться, изменить у себя в губернии законодательство и просто
назначаться президентом. Это мина, мина замедленного действия, которая рванёт
рано или поздно, и здесь уже речь идёт о нашей с вами персональной
ответственности перед страной. Ни в коем случае нельзя принимать данный
законопроект!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович Иванов.
Сергей Владимирович, вы будете выступать? Приглашаю вас на трибуну.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, мы не делаем драмы из данного законопроекта. Вообще, что
вы называете выборами? Вот вы говорите: мы не будем голосовать за этот
законопроект, поскольку выборов не будет, - а они что, сейчас есть, по
старому закону? Вы хотите сказать, что это выборы?! Выборы - это когда, как
по Райкину: "Чёрный верх, белый низ есть? Есть. Белый верх, чёрный низ есть?
Есть", - всё есть! А когда вам подсовывают только тех кандидатов, которые
прошли сито, как его называют, парламентских муниципальных образований, - это
что, выборы, по-вашему? Не было выборов и сейчас нет! Так что правильно
делают!
Между прочим, коллеги, я считаю, что все нормальные регионы должны вернуться
- и это право данным законом им даётся - к назначению: не надо тратить
деньги. Например, в моей родной Курской области миллион избирателей - 40
миллионов рублей уходит на организацию выборов, если в другой области их два
миллиона - значит, 80 миллионов рублей. Бешеные деньги! Мы что, такие
богатые, что ли?! То же самое ведь получается, поэтому все нормальные регионы
должны вернуться к схеме назначения.
И самое главное. Мы, конечно, не виноваты, что президент не очень активно
пользуется своим правом снимать и назначать. У нас получается так: пришёл
человек, допустим, понравился, хорошо выступил, много наобещал, люди его
выбрали, а он ни разу в жизни не управлял даже колхозом - ну и что, какой из
него губернатор?! Губернатор вообще не должен быть политической фигурой, это
хозяйственник в первую очередь: его не должно волновать, от какой
политической силы он назначен, его должно волновать, какие цены будут на
зерно, на бензин и так далее, как с коммуналкой работать, с ветхим жильём, а
мы из этого политизированный процесс делаем.
Далее, выборы. Вы посмотрите, сколько у нас народа на выборы ходит: 20
процентов от общего числа избирателей, а иногда и меньше приходят голосовать
и выбирают губернатора - это что, легитимный губернатор, за которого 20
процентов проголосовали? Какие выборы, о чём вы говорите?! Не было их и не
нужны такие выборы!
Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект, и не потому, что "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" его внесла, а потому, что мы всегда были противниками выборов
губернатора - они очень дорого обходятся России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Даются очень
разные оценки данному законопроекту, в частности предлагается за него не
голосовать. Мне кажется, что призыв к неголосованию за этот законопроект
предполагает очень высокую степень ответственности за будущее, за судьбу
государства. Внося законопроект, авторы исходили из современной политической
реальности. Обратите, пожалуйста, внимание на то, кто выступил авторами
законопроекта, - люди, глубоко знающие страну, субъекты Российской Федерации.
Если вы не готовы голосовать за данный законопроект, то ещё раз хочу обратить
внимание, что нужно будет отвечать за те возможные проблемы, которые
возникнут в том случае, если не произойдёт изменения порядка формирования
института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В законопроекте выстроен очень точный баланс между изменяемой процедурой и
демократическими процедурами. Существенным образом усиливается роль
политических партий, в том числе тех политических партий, которые не имеют
права вносить кандидатуры Президенту Российской Федерации. Это исключительная
процедура: политическим партиям, не имеющим права вносить кандидатуры
Президенту Российской Федерации, предоставляется возможность делать
предложения по кандидатурам другим политическим партиям. Предоставление такой
возможности, конечно же, предполагает проведение определённых консультаций,
но, с нашей точки зрения, политические партии найдут возможность определить,
как они смогут провести данные политические консультации.
Я должен сказать, что, отвергая возможность принятия данного законопроекта,
Анатолий Евгеньевич вместе с тем в своей речи остановился на критериях, при
которых он и его коллеги могли бы согласиться голосовать за законопроект.
Выдвижение вами критериев, конечно же, вселяет некоторый оптимизм, связанный
с тем, что вы готовы пересмотреть свою точку зрения. Вы не категорически
отвергаете данный законопроект, вы хотели бы обусловить его некоторыми
дополнительными возможностями, некоторыми дополнительными условиями, которые,
с нашей точки зрения, крайне контрпродуктивны, поскольку предполагают априори
разделение субъектов Российской Федерации.
Полагаю, что законопроект крайне важен. Это будет ответственное политическое
решение, исключающее в целом ряде случаев многие проблемы в развитии
ситуации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 93 чел.20,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 85
19.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 192804-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления возможности определения законом субъекта Российской Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); принят в первом чтении 23 января 2013 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1268 по 1284 из 7020
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, предлагаю исключить из повестки дня вопрос под пунктом
13, о порядке избрания губернаторов. Фактически голосовать за данный
законопроект в таком виде нельзя, поскольку он отменяет выборность
губернаторов: вначале речь шла о том, что данные нормы будут касаться лишь
нескольких многонациональных республик в связи с известными трудностями
избрания там губернаторов, но в данной редакции не учтены никакие поправки,
которые гарантировали бы подобное ограничение действия данного закона в
случае его принятия. Даже в администрации президента, где вчера обсуждался
данный законопроект, очень сильно удивились этому факту. Предлагаю отложить
рассмотрение данного законопроекта по крайней мере на неделю, создать рабочую
группу из представителей всех фракций, разработать соответствующие поправки и
потом уже вернуться к нему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1287 по 1305 из 7020
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я предлагаю перенести
рассмотрение - пять раз переносили и шестой не помешает перенести -
законопроекта под пунктом 8, так как материалы в нашей системе своевременно
не были размещены и многие поправки, а их там полторы тысячи страниц, не
рассматривались комитетом. Иначе всё будет как бы не очень достоверно.
И по 13-му пункту. Я напомню, что мы с вами принимали аналогичный закон, но
только в отношении местного самоуправления, в части выборов по
пропорциональной системе, по партийным спискам, и тогда я вам говорил, что,
как только закон примете, все уставы муниципальных образований будут
пересмотрены в сторону уменьшения числа депутатов, приводил вам факты. Я
поддерживаю предложение Анатолия Евгеньевича, потому что, с моей точки
зрения, будет то же самое: как только мы примем этот закон в такой редакции,
все уставы регионов будут переделаны под него и выборы будут чисто условными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1395 по 1425 из 7020
Локоть Анатолий Евгеньевич предложил снять с рассмотрения пункт 13, и это
предложение поддержал депутат Коломейцев. Я предлагаю прокомментировать
Владимира Николаевича Плигина, председателя комитета.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! При подготовке
законопроекта ко второму чтению полностью сохранена его концепция. Мы так же,
как и в первом чтении, неоднократно отмечали, что введение какого-либо рода
критериев в рамках данного законопроекта применительно к субъектам Российской
Федерации, которые, возможно, примут новую систему избрания высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации, крайне контрпродуктивно и не
соответствует, с нашей точки зрения, реальным задачам проведения
государственной политики. В связи с этим просим законопроект оставить в
повестке заседания Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю предложение депутатов на голосование. Кто за то,
чтобы исключить из порядка работы пункт 13? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3 %
Проголосовало против 147 чел.32,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 243 чел.
Не голосовало 207 чел.46,0 %
Результат: не принято
Не принимается, вопрос остаётся в порядке работы.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2714 по 3008 из 7020
13-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект вам
достаточно хорошо, предметно известен. Поступило сорок четыре поправки:
двадцать включено в таблицу поправок № 1, рекомендованных к принятию, и
двадцать четыре - в таблицу поправок № 2, рекомендованных к отклонению.
Просим утвердить таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 239 чел.53,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 239 чел.
Не голосовало 211 чел.46,9 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет вопросов? Есть.
Включите режим записи на вопросы по таблице поправок № 2.
Покажите список.
Гудков Дмитрий Геннадьевич. Только номер называйте.
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Да, спасибо.
Хотел бы попросить вынести на отдельное голосование поправки 21, 23 и 24.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 21, 23 и 24.
Емельянов Михаил Васильевич.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Прошу вынести поправку 3 на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 3.
И Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Вынесли уже поправку 3, так что спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Итак, уважаемые коллеги, ставлю таблицу № 2, за исключением поправок 21, 23,
24 и 3, на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Принимается.
Рассматриваем отдельные поправки.
Поправка 21. Гудков Дмитрий Геннадьевич.
ГУДКОВ Д. Г. Спасибо большое.
Готов сэкономить время для коллег-депутатов и сразу по трём поправкам
выступить, если можно, мне трёх минут хватит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ГУДКОВ Д. Г. Уважаемые коллеги, когда вносился данный законопроект, авторы
нас уверяли, что они, собственно, не против выборов губернаторов, что
законопроект необходим в большей степени для кавказских и других национальных
республик, поэтому все эти три поправки, по сути дела, предлагают иной
механизм, при котором, с одной стороны, будет некий президентский фильтр,
позволяющий ограничить участие в выборах представителей криминала, о которых
нам много говорили, а с другой - мы будем избавлены от риска того, что другие
регионы просто перейдут к новой системе, точнее, вернутся к системе
назначения губернаторов. Насколько я знаю, такие переговоры уже идут в ряде
парламентов субъектов Федерации, в частности я слышал об этом и в Тамбовской,
и в Рязанской областях.
У нас по данному законопроекту именно законодательное собрание решает, по
какой схеме будет избираться губернатор - либо он будет избираться прямым
голосованием, либо, собственно говоря, депутатами законодательного собрания.
Исходя из этого предлагается следующее.
Берём поправку 21. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на
то, что 18 января 1996 года вышло постановление Конституционного Суда по
Алтайскому краю: депутаты краевого Законодательного Собрания собирались
перейти к такой же схеме - от прямых выборов к выборам депутатами
Законодательного Собрания, и Конституционный Суд Российской Федерации
фактически указал, что эта процедура антиконституционна, вот я сейчас даже
зачитаю некоторые выдержки из этого постановления: "Поскольку согласно
Конституции Российской Федерации законодательная и исполнительная ветви
власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации, закреплять в уставе
нормы..." о которых сейчас идёт речь. Поэтому мы предлагаем отменить абзац
второй пункта 1 статьи 1, признать утратившим силу.
В поправке 24 мы предлагаем сохранить так называемый президентский фильтр, то
есть пусть президент определяет кандидатов, но после этого пусть те
кандидаты, которых определил президент, уже проходят через выборы, то есть
пусть граждане путём тайного голосования в ходе честных выборов выбирают
губернатора. Мы не даём возможности депутатам законодательного собрания...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.
Пожалуйста, Дмитрий Геннадьевич.
ГУДКОВ Д. Г. Да, я сразу по всем поправкам.
И ещё одна очень важная, ключевая поправка. Мы предлагаем не депутатам
законодательного собрания дать возможность решать, какая схема должна быть в
регионе - выборы или назначение, мы предлагаем именно гражданам это решать в
ходе референдума: если 25 процентов граждан субъекта Федерации проголосуют за
новую схему, то тогда - пожалуйста, можно сохранить этот президентский
фильтр. Таким образом, мы даём возможность... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, понятно.
Пожалуйста, Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Дмитрием
Геннадьевичем Гудковым в том числе на заседании комитета достаточно предметно
анализировались эти поправки. Собственно говоря, результатом этого анализа и
стала пометка комитета в таблице: данные поправки мы предлагаем отклонить,
поскольку они противоречат концепции данного законопроекта.
Что касается анализа постановления Конституционного Суда по Алтайскому краю,
он был сделан в своё время в рамках обсуждения других законопроектов в
Государственной Думе.
Предлагаем поправки отклонить, как противоречащие концепции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я прошу разрешения продлить утреннее заседание. Мы
закончим рассмотрение этого вопроса и, если вы не будете возражать,
рассмотрим очень короткий 14-й вопрос. Нет возражений? Нет.
Ставлю на голосование поправку 21 из таблицы отклонённых поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 133 чел.29,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 315 чел.70,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставлю на голосование поправку 23 из таблицы отклонённых поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 138 чел.30,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 312 чел.69,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставлю на голосование поправку 24 из таблицы отклонённых поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 138 чел.30,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 312 чел.69,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 3. Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Миронов по карточке Емельянова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, Сергей Михайлович.
МИРОНОВ С. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Владимир Николаевич,
уважаемые коллеги! Принимая такой закон, после того как якобы мы перешли на
прямые выборы губернаторов, - говорю "якобы" в связи с тем, что всё-таки там
муниципальный фильтр, - мы полностью откатываемся назад. Сейчас мы слышим
слова о том, что этот новый закон коснётся только нескольких национальных
республик, но, как мы с вами знаем, жизнь - штука мудрая, и очень может быть,
что после принятия этого закона депутаты и Московской области, и
Санкт-Петербурга, и Москвы быстренько будут вносить необходимые изменения.
Чтобы этого не случилось, мною подготовлена очень простая поправка, суть её
такова: только те регионы, в многонациональном составе населения которых
представители не менее двух национальностей, по данным последней переписи
населения, составляют более 17 процентов (каждая) от общей численности
населения субъекта Федерации, могут воспользоваться нормой этого закона,
который мы сейчас с вами рассматриваем. Я подсчитал: это коснётся максимум
восемнадцати субъектов Российской Федерации. На мой взгляд, тоже многовато,
но по крайней мере гарантировано, что это будут не все восемьдесят три
субъекта, как это возможно сейчас.
Для нашей фракции данная поправка принципиальна. Если коллеги её поддержат,
мы готовы и дальше поддерживать законопроект. Если эта поправка не пройдёт,
наша фракция не будет поддерживать законопроект, в связи с тем что мы видим
опасность возвращения, полного отката назад, к ликвидации выборов, даже тех
ущемлённых, с муниципальным фильтром, которые мы имели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Михайлович, несомненно, мы к каждому вашему
предложению относимся с очень глубоким уважением, вы многое сделали для
развития законодательства, которое, в частности, касается функционирования
Российской Федерации как федеративного государства. Вместе с тем мы полагаем,
что устанавливать критерии вычленения тех или иных субъектов Российской
Федерации в данном федеральном законе непродуктивно, мы считаем, что это
должен быть выбор субъекта Российской Федерации. И ещё раз хочу подчеркнуть,
что во время обсуждения законопроекта в первом чтении мы отмечали, что, по
мнению комитета, вводить дополнительные критерии - это значит вызвать
некоторую непродуктивную дискуссию по ним.
Теперь хотелось бы остановиться на том критерии, который вы предлагаете:
представители не менее двух национальностей составляют более 17 процентов
(каждая). Мне представляется, что в условиях, когда граждане Российской
Федерации имеют право на свободное определение своей национальности, очень
точное указание, вычленение национальности, детальный, скажем так, подсчёт
граждан по национальности также представляется контрпродуктивным.
Далее. Мы очень многих людей поставим, с моей точки зрения, перед
неоправданным выбором, особенно людей, которые рождены в смешанном браке.
И следующий момент. Я, честно говоря, об этом не хотел говорить, но в ряде
случаев представители разных этнических групп, этносов и субэтносов могут
быть подвергнуты определённому дополнительному давлению, неоправданному с
точки зрения соблюдения прав и свобод человека, будучи поставленными перед
выбором определения своей национальности.
Таким образом, соглашаясь с тем, что, видимо, незначительное число субъектов
Российской Федерации воспользуются данным правом, мы полагаем, что критерии
вводить нельзя, а критерий, касающийся определения национального состава,
контрпродуктивен и чреват дополнительными вызовами. Предлагаем данную
поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 3 из таблицы отклонённых
поправок.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 135 чел.30,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 315 чел.70,0 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5680 по 5697 из 7020
13-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Голосуется во втором
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 303 чел.67,3 %
Проголосовало против 91 чел.20,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 74
23.01.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 192804-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления возможности определения законом субъекта Российской Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5220 по 5993 из 6628
9-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Ризвана
Данияловича Курбанова.
Пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Данная законодательная инициатива была внесена в
Государственную Думу 18 декабря 2012 года рядом уважаемых депутатов
Государственной Думы - представителей всех четырёх фракций. Законопроектом
предлагается дополнить статью 18 федерального закона № 184-ФЗ пунктом 3-2, в
соответствии с которым законом субъекта Российской Федерации может быть
предусмотрено следующее.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается депутатами
законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации выдвигаются Президентом Российской Федерации по представлению
политических партий, представленных в законодательном органе государственной
власти соответствующего субъекта и в Государственной Думе, при этом каждая из
этих партий вправе представлять Президенту Российской Федерации не менее трёх
кандидатур, которые могут являться членами данной или иной партии, а также не
состоять ни в одной из партий. До представления кандидатур политические
партии обязаны провести консультации с политическими партиями, не обладающими
таким правом, но имеющими своё региональное отделение в соответствующем
субъекте Российской Федерации. Порядок проведения таких консультаций
определяется законом субъекта Российской Федерации. Президент Российской
Федерации выбирает три из представленных ему кандидатур и выдвигает их для
избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
депутатами законодательного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. Порядок проведения выборов устанавливается также законом субъекта
Российской Федерации.
При подготовке законопроекта, анализируя практику Конституционного Суда
России, мы учитывали, что конституционные права и природа института высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации обуславливают возможность
наделения гражданина полномочиями главы субъекта не только посредством прямых
выборов населением. Таким образом, законопроект призван учесть региональное
многообразие Российской Федерации и устанавливает возможность определения
законом субъекта Российской Федерации иного, отличного от общего порядка
избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Законопроект направлен также на обеспечение устойчивого
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сохранение
межнационального мира и согласия. Безусловно, при принятии решения
соответствующим субъектом Российской Федерации необходимо учитывать мнение
местного населения субъектов, институтов гражданского общества и политических
сил.
Учитывая изложенное, прошу уважаемых коллег поддержать законодательную
инициативу и принять данный проект федерального закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимира Николаевича Плигина.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ризван
Даниялович подробно остановился на тексте законопроекта, поэтому позвольте
отметить только некоторые позиции.
Первая позиция. Законопроектом предлагается ввести иной порядок и процедуру
выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации в том случае, если законом субъекта Российской Федерации
будет предусмотрена данная возможность, то есть, таким образом, использование
этой возможности будет зависеть от наших уважаемых коллег в субъектах
Российской Федерации.
Следующий момент. Законопроект прошёл анализ в Комитете по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления. Комитетом был высказан ряд
замечаний по законопроекту, но с учётом того, что данные позиции будут учтены
при подготовке ко второму чтению, законопроект комитетом поддерживается. Ряд
субъектов Российской Федерации после рассылки законопроекта также высказали
свою позицию: они поддерживают данный законопроект.
Ризван Даниялович, который реально участвовал в урегулировании сложнейших
процессов, происходивших на части территории нашей страны, и который лично
глубоко понимает эти процессы, сказал о том, что данный законопроект в ряде
случаев будет способствовать последовательному урегулированию вопросов с
учётом тех или иных ситуаций, которые складываются в субъектах Российской
Федерации, в том числе сохранению мира в целом ряде регионов в условиях очень
сложной обстановки событий.
Нам представляется, что вообще вопросы государственного строительства,
вопросы формирования органов местного самоуправления, органов субъектов
Российской Федерации, в частности вопросы формирования Совета Федерации и
Государственной Думы, - это вопросы, которые в известной степени ещё
складываются. Двадцатилетний путь реализации и развития положений Конституции
Российской Федерации предполагает и предоставляет такого рода возможность,
связанную с тем, что мы должны находить наиболее оптимальные модели, которые
будут гарантировать единство и суверенитет Российской Федерации.
Учитывая глубокое понимание ситуации уважаемыми авторами законопроекта,
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении. При подготовке
законопроекта ко второму чтению будет необходимо подумать и внести изменения
в целый ряд федеральных актов, в частности предусмотреть особенности
формирования Совета Федерации с учётом тех новелл, которые могут появиться в
законах отдельных субъектов Российской Федерации.
Просим поддержать законопроект.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие задать вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коллеги, предлагается по два вопроса от фракции. Нет возражений?
Ставлю на голосование предложение: по два вопроса от фракции.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 244 чел.86,5 %
Проголосовало против 37 чел.13,1 %
Воздержалось 1 чел.0,4 %
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - депутат Шурчанов.
Микрофон включите, пожалуйста, депутату Шурчанову Валентину Сергеевичу.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Спасибо.
Я так понимаю, что от фракции - два вопроса, мы так проголосовали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да-да.
ШУРЧАНОВ В. С. Владимир Николаевич, вы, безусловно, очень подготовленный
человек, и я у вас хотел спросить, будет ли реестр и как субъекты должны
проводить эти процедуры - муниципальный фильтр преодолевать или что-то иное?
Я очень беспокоюсь за свой регион - за Чувашскую Республику: что предписано
политбюро - что делать нам, Чувашской Республике, как проводить эти выборы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на рабочем месте Плигину
Владимиру Николаевичу.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Валентин Сергеевич, уважаемые коллеги! Несомненно, в
каждом конкретном случае ситуация зависит от выбора субъекта Российской
Федерации. Вместе с тем также понятно - и вот здесь нужно очень тщательно
выбирать слова, чтобы говорить об этих ситуациях, - что в целом ряде случаев
наиболее целесообразно и очень важно для сохранения национального мира, для
сохранения уважительного отношения друг к другу людей разных этнических групп
при компактном проживании на одной территории, в рамках одного субъекта
Российской Федерации учитывать эти особенности, принимая те или иные решения.
Но ещё раз подчёркиваю: это будет полностью зависеть от субъектов Российской
Федерации, от их осознанного выбора, поэтому строить какого-либо рода графики
или списки - я думаю, что у нас нет такого рода задачи, давайте будем
учитывать реальную политическую практику.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Владимир Иванович.
БЕССОНОВ В. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Владимир Николаевич, нам всем понятно, что позиция субъектов будет
очень сильно зависеть от позиции Федерации, но вместе с тем вопрос следующий.
Вы говорите о том, что возможны изменения в тех субъектах, где необходим
национальный мир. Мы с вами ограничимся только теми субъектами, где необходим
национальный мир, или будет постепенный переход на новый метод избрания
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации во всех субъектах
нашей страны? В общем-то, вот в Ростовской области тоже более ста
национальностей, и не получится ли так, что и здесь надо будет устанавливать
национальный мир?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виноват, да: ещё ответ.
Пожалуйста, Плигин Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Мы в принципе можем все вопросы поставить и ответить на них все
вместе, но если позволите... Уважаемый Владимир Иванович, вы глубокий
человек, и, ставя данный вопрос, вы совершенно точно знаете ответ на него. Я
ещё раз хочу сказать, что каждое слово, которое мы произносим в связи с
обсуждением этой проблемы, должно быть понятно, и мы должны очень внимательно
относиться к этим словам.
Мы благодарны судьбе, что Конституция Российской Федерации в принципе
предоставила возможность сохранения в целом стабильного развития регионов
Российской Федерации, - это очень важно. Вместе с тем потенциально в целом
ряде случаев - с учётом демографического состава, с учётом особенностей
компактного проживания крупных этносов, субэтносов, с учётом, ещё раз
подчёркиваю, обычаев - возникает необходимость иного решения вопроса. И
такого рода решением вопроса может быть предложение максимально легитимного в
настоящее время государственного органа, или института, - это предложение
Президента Российской Федерации местным законодательным (представительным)
органам власти. Мне представляется, что это будет, несомненно, способствовать
сохранению единства страны, поэтому ещё раз призываю не заниматься списками
и, второй момент, не делать предположений о возможном возникновении той или
иной ситуации, которая на самом деле не возникает.
Я хотел бы обратить внимание на то, что ситуация в Ростовской области как в
одной из наиболее динамичных областей стабильная, и те бытовые ситуации,
которые иногда возникают, мы ни в коем случае не имеем права переводить в
какую-то иную плоскость.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Спасибо.
Владимир Николаевич, фракция ЛДПР, проанализировав предложенную новую
конструкцию, подготовит поправку ко второму чтению с целью освободить
парламентские партии от сбора подписей муниципальных депутатов - скажите,
пожалуйста, как вы относитесь к нашей инициативе? Как показала практика
сентябрьских выборов, это мучение как для самих кандидатов, так и для партий,
для муниципалитетов, для администраций регионов и для самих депутатов - они
постоянно находились в стрессовом состоянии и не знали, что им будет за то,
что они поставят подпись за оппозиционного кандидата в губернаторы. Может
быть, эту схему распространить вообще на все субъекты и тогда отказаться от
прямых выборов?
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, конечно, не является предметом
данного законопроекта то, о чём вы говорили, но мне в вашем выступлении
особенно понравилось слово "мучение". Если воспринимать сбор подписей как
мучение или воспринимать как мучение внутренние переживания, соберёшь подписи
или нет, то, наверное, не стоит заниматься именно этим видом мучений -
придумайте себе более сладкое мучение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сердюк Михаил Иванович, пожалуйста.
Микрофон включите.
СЕРДЮК М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Выслушав ответ Владимира Николаевича, хотел бы, конечно, в очередной раз
отметить его профессионализм. И что касается национального вопроса, ни в коем
случае не хотел бы тут передёргивать, действительно искренне признаю
значимость, важность этого вопроса, но что является критерием рациональности?
Критерий не определён, он размыт, и субъекты Федерации в данном случае будут
идти каждый по своему пути: если общая модель не выработана, то каждый будет
изобретать велосипед. Ну, допустим, Ханты-Мансийский округ, который я
представляю: кто там будет губернатором - ханты или манси? А украинцев там
больше, татар больше, русских - не спровоцирует ли это конфликт? Там сегодня
нормальная ситуация - там губернатор избирается, но, дав такую возможность,
не создадим ли мы некие предпосылки для того, чтобы эти проблемы назревали? А
у нас ведь сто восемьдесят национальностей, и хотелось бы как можно крепче
соединить их все. Этот законопроект... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Михаил Иванович, просто для сведения: у нас
действительно сто пятьдесят крупных наций и национальностей, но у нас в
стране проживает около восьмисот пятидесяти этносов, субэтносов, то есть мы
очень многонациональная страна. Мне представляется, что направленность
закона... Я специально обратил ваше внимание на то, что я уважаю всех авторов
законопроекта, несомненно, это опытнейшие люди, Ризван Даниялович Курбанов,
который докладывал законопроект, это человек, который полностью ощущает,
скажем так, всю проблематику, и я ещё раз хочу сказать: давайте не будем
делать предположения.
В целом ряде случаев лучше не ставить некоторые вопросы, например вопросы
градации регионов, вопросы точного обозначения критериев, потому что мы не
сможем выработать эти критерии или разговор о критериях приведёт, скорее, к
расстыковкам. Давайте посмотрим ещё раз ту практику, которая будет
складываться, основную направленность практики. В случае возникновения и
развития различного рода ситуаций в тех или иных субъектах по решению
субъекта Российской Федерации и в соответствии с законами субъекта Российской
Федерации будут делаться предложения Президенту Российской Федерации как
гаранту Конституции, как высшему должностному лицу, - именно этот механизм
позволит сохранить национальный мир, мир в стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.
Микрофон включите депутату Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо, что дали возможность задать вопрос.
Владимир Николаевич, вопрос такой. Не кажется ли вам, что показательно в этой
ситуации всё-таки то, что сами регионы об этом думают? Ведь "право первой
брачной ночи" принадлежит тем, у кого выборы будут уже в сентябре текущего
года. Так вот, глава Республики Ингушетия, ситуацию в которой все связывают с
принятием такой нормы, сам заявил о том, что ему неважно, какой будет порядок
выборов: будет это назначение или будут прямые выборы, - главное, что в
национальных республиках они должны пройти так же, как и по всей стране. То
есть понятно, что это сложный регион национальный, с особой ситуацией, там
живут очень гордые люди, которые считают себя патриотами и не хотят
отличаться от всей страны. Не кажется ли вам, что вот такая ситуация даст
повод считать их неполноценными, что ли, регионами, как вы сами сказали,
градуировать их по какому-то принципу? Не кажется ли вам, что нужно один
порядок для всех установить? Если мы отказываемся от прямых выборов...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон Плигину включите, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Алексей Николаевич, вы начали очень сложный разговор,
этот разговор касается такого понятия, как легитимность власти. Легитимность
власти складывается из очень многих особенностей, структурно она складывается
из права того или иного лица управлять и из оценки того, имеет ли данное лицо
право на управление. Вот на оба эти компонента существенное влияние оказывают
исторические особенности, существующие обычаи, а также практика,
складывающаяся в той или иной ситуации. Данный законопроект, как документ,
который отражает современную российскую политическую реальность, во многом
учитывает эти особенности. Предлагаю именно в этом контексте его
рассматривать и с учётом этого проголосовать за его принятие в первом чтении.
Что касается исторических особенностей, что касается обычаев: они
складываются в течение веков, и нужно ли преодолевать эти явления или их
учитывать - это каждая страна решает для себя самостоятельно. Я не очень
понимаю ваш пример, который касается Ингушетии. Мне представляется, что
республика, при всех своих особенностях, вышла из сложного периода, в
настоящее время это территория мира, где живут очень добрые и уважающие
Российскую Федерацию люди. В частности, это показывают те встречи, которые
были здесь, в Москве, встречи со студентами, а также уважительное отношение к
нам на территории республики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гудков Дмитрий Геннадьевич, пожалуйста.
ГУДКОВ Д. Г. Спасибо большое.
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу.
Я хотел бы всё-таки понять, что у нас в Государственной Думе происходит, что
это за двойные стандарты? Ведь около девяти месяцев назад - года ещё не
прошло! - мы проголосовали за переход к прямым губернаторским выборам, и вы,
Владимир Николаевич, и ваши коллеги с этой трибуны говорили, что закон
принимается не под давлением участников протестных действий, что этот вопрос
был проработан, согласован с регионами, и мы все голосовали за него. Вот
хочется понять, что же такое произошло за эти девять месяцев, почему у нас,
как в известном анекдоте, концепция поменялась? Какие события произошли?
Почему мы теперь считаем, что граждане отдельных регионов недостойны прямых
выборов губернаторов? Неужели мало вам фильтров муниципальных, нотариальных?
Почему вы ещё подстраховываетесь, чтобы, так сказать, обеспечить победу и
приход к власти кандидатов от партии власти, "ЕДИНОЙ РОССИИ", в тех регионах,
где уровень доверия к ним снизился?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, вы молодой политик с большим
политическим будущим, и, несомненно, вам в вашей собственной политической
практике придётся учитывать политические реальности.
В вашем вопросе было несколько утверждений, в частности, утверждение о
необходимости, обязательности некоего административного ресурса для победы
какой-то конкретной партии. Речь не об этом, речь идёт о том, что процессы
являются достаточно сложными, и это показывает политическая практика, поэтому
с учётом положений Конституции Российской Федерации, возможностей, которые
предоставлены Конституцией, с учётом - кстати, обратите, пожалуйста, внимание
на законопроект - очень сложной партийной системы, с учётом присутствия в
этой партийной системе многих новых образований предлагается конструкция,
которая не нарушает общие демократические принципы, установленные
Конституцией, и которая в целом ряде случаев может предотвратить возможное, к
сожалению, негативное развитие ситуации. И мне кажется, что очень важно
использовать конституционные возможности, для того чтобы такого негативного
развития ситуации не допустить. При этом ещё раз хочу подчеркнуть: очень
важно, что речь пойдёт о практике, которая сложится на основании предложений
субъектов Российской Федерации, а значит, народов, населяющих данные
субъекты, об уважении к их истории, к их традициям.
Я не исхожу из принципа, который здесь декларируется, - из принципа какой-то,
скажем так, боязни, что было обозначено в вопросе, я просто предлагаю
исходить из принципа реальной политической практики и недопущения негативных
ситуаций. Одна из задач законодательства, особенно в области государственного
строительства, - не допускать возможных негативных явлений.
Предлагаю законопроект принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - депутат Кармазина Раиса Васильевна.
Включите микрофон.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, по данному законопроекту я предлагаю выступать по одному
от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Кармазиной.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 53 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 241 чел.95,3 %
Проголосовало против 12 чел.4,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 253 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
От фракции КПРФ - Локоть Анатолий Евгеньевич.
Уважаемый Анатолий Евгеньевич, прошу прощения, прежде чем вы начнёте
выступать, я хочу сказать вот что.
Коллеги, мы с вами по Регламенту обязаны завершить рассмотрение этого
вопроса, но поскольку, скорее всего, время истечёт, давайте после этого
определимся по дальнейшему порядку работы.
Пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, в некоторых средствах массовой информации
сейчас очень модно ведение рубрики "Нас удивили", где печатают высказывания
известных политических и общественных деятелей. В данном случае этот
законопроект крепко удивил и даже озадачил всех нас, я имею в виду не только
депутатов, но и всю общественность Российской Федерации.
Всё, что я скажу, не касается инициаторов данного законопроекта и уважаемых
мною Ризвана Данияловича и Владимира Николаевича, я действительно искренне
это говорю, потому что все мы понимаем, что не они являются инициаторами этой
идеи, - настоящими инициаторами этой идеи, данного законопроекта является
политическая власть в нашей стране. Но удивляет непоследовательность, или,
как сказал один наш товарищ очень опытный (он высказался деликатно,
политически корректно), турбулентность взглядов нашей власти. Вот недавно,
после семи лет застоя, так сказать, и назначения губернаторов, под давлением
протестных движений, прямо скажем, развернувшихся в Российской Федерации,
всё-таки пришли к выводу, что надо вернуться к демократическим принципам
управления страной и к избранию губернаторов, руководителей субъектов
Российской Федерации. Правда, понапридумывали всяких там фильтров, всяких
муниципальных условностей для регистрации кандидатов, и мы с вами вчера,
позавчера, а некоторые на прошлой неделе пытались как-то гармонизировать это
избирательное законодательство, как-то сгладить эти фильтры. Да что там
фильтры, это всё шелуха, а вот то, что сейчас предлагается, - это,
безусловно, шаг назад, ну, если хотите, полшага назад. То есть был шаг вперёд
- теперь полшага назад, и вот эта непоследовательность, конечно, очень сильно
удивляет!
Я с большим уважением отношусь к Владимиру Николаевичу, без всякого
преувеличения. Он сейчас завёл разговор, по сути дела, о государственном
устройстве нашей страны, это очень глубокий разговор, очень серьёзный. Он
вывел на такую проблему, с которой столкнулись руководители советской страны
девяносто лет назад, и тогда они решили эту проблему под руководством
Владимира Ильича: его соратники пришли к выводу, что именно создание Союза
позволит решить все те деликатные вопросы, о которых говорил сегодня Владимир
Николаевич. Но я хочу вернуть вас на нашу грешную землю: мы имеем дело с
конкретной Конституцией, с конкретной ситуацией в Российской Федерации, и,
безусловно, данная инициатива, по нашему мнению, никак не укладывается в
рамки Конституции Российской Федерации. Что предлагается сделать? Я на
нескольких моментах ещё раз хочу остановиться.
Предлагается узаконить рваное избирательное законодательство в Российской
Федерации, то есть отдать на откуп субъектам, как они там решат, - может, они
решат избирать руководителя субъекта, или назначать его, или передавать
власть по наследству, или как-то ещё. Подобной практикой предлагается порвать
политическое поле, единое политическое поле нашей страны, по сути дела,
предлагается узаконить суверенизацию субъектов Российской Федерации. И здесь
мне хотелось бы сказать, что это признак слабости центральной власти, потому
что федеральная власть идёт навстречу требованиям местных руководителей,
которые говорят: мы вам обеспечим статус-кво, мы вам обеспечим голосование на
выборах президента, на выборах в Государственную Думу, но вы наш статус-кво
утвердите, чтобы нас здесь никто не тронул, - и федеральная власть идёт им
навстречу, фактически идёт навстречу вот этому шантажу! Вы знаете, это очень
напоминает ситуацию 90-х годов, знаменитое высказывание Бориса Николаевича
Ельцина: "Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить", - это из
этой же серии, и это признак слабости власти. Это, конечно, очень опасная
штука, поскольку грозит распадом государства, если хотите, это первый признак
распада государства. А может быть, это переосмысление государственного
устройства, к чему подошёл, по сути дела, в своих рассуждениях Владимир
Николаевич? Но тогда должна быть другая конституция, тогда - другой подход к
формированию власти, тогда мы должны вернуться к азам и начинать всю работу
по государственному строительству сначала.
Мне тоже пришлось побывать на Северном Кавказе, и я хорошо знаю, что там
ситуация в республиках неодинаковая. Вот в Дагестане в одном из муниципальных
образований вопрос о главе администрации решался очень сложно, даже пустили в
ход оружие и центральная власть вынуждена была вмешиваться. Но, извините,
если мы этой логике будем следовать, тогда и глав администраций,
муниципалитетов надо назначать, чего уж там - давайте назначать, и тогда
никаких проблем не будет! И чего тут сегодня наша уважаемая фракция ЛДПР
шумела по поводу того, что в Кемерове не дают зарегистрировать их кандидата?
Назначать, и никаких проблем! Есть проблемы в республиках - давайте тогда
назовём, в каких республиках возможны отступления, тогда будет конкретно,
тогда это будет честно, тогда не будет двусмысленности в данном
законопроекте.
В законопроекте, который предлагается, речь не идёт о политической позиции
оппозиции, речь не идёт о защите каких-то корпоративных интересов отдельной
политической партии - речь идёт о суверенитете, о целостности Российской
Федерации! Такими игрушками непозволительно играть!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Владимир Анатольевич Овсянников. Пожалуйста.
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Давайте, давайте назначать - вот наша позиция, программа, политика, и поэтому
если кто-то будет писать сегодня в Интернете или ещё где-то, что фракция ЛДПР
снова поддержала инициативу "ЕДИНОЙ РОССИИ", потому что она её филиал, то
будет глубоко не прав: позиция партии ЛДПР на протяжении многих лет ("ЕДИНОЙ
РОССИИ" ещё и в помине не было!) - жёсткая вертикаль власти начиная с
президента. Вот президента избрали, парламенты избрали - и пошли назначения
вниз: губернатор назначает глав муниципальных образований, главы
муниципальных образований, то есть районов, назначают глав сельских поселений
- и всё, забыли, потому что уже наступает прямая ответственность за действия
всей вертикали. Поэтому мы не лукавя будем поддерживать данную
законодательную инициативу. Но хотелось бы коротко кое-какие моменты всё-таки
отметить.
Соглашусь с коллегой Локотем в том, что нельзя давать вот такое двусмысленное
законодательное предложение субъектам: хотите - принимайте, хотите - не
принимайте. То есть мы действительно создаём предпосылки суверенизации
субъектов, а в итоге - вообще к переходу к конфедерации. Получится так: раз
центр плюёт на нас, мы сами что хотим, то и мутим. Так они и будут мутить что
хотят! Если кто-то активно занимался политикой и следил за концептуальным
поведением Лебедя, то знает, что он, собственно, был тогда заточен - после
высказывания Ельцина: "Берите суверенитета столько, сколько хотите" - на
создание в итоге конфедерации в Российской Федерации, это была его главная
задача в принципе.
Я думаю, хватит действительно баловаться с этим, нужно принять единый,
унитарный закон для исполнения всеми субъектами, предложив больше возможности
в назначении, чтобы более демократично выглядел сам процесс и чтобы не одна
партия, которая превалирует в парламенте субъекта, а все партии, которые
представлены в законодательном органе субъекта и в Государственной Думе,
могли иметь право представлять кандидатуру. Вы же читали законопроект, вы же
понимаете, что это более демократично, чем вот эта игра в прямые выборы! Вот
сегодня Владимир Николаевич Плигин ответил в почти поэтической форме - мол,
мучайтесь в другом месте, но вот такие прямые выборы, которые вы нам устроили
осенью того года, - это не выборы, это мучение, мука, профанация! Ну бог с
ними, но и здесь такая же игра: у нас в составе национальные субъекты - это
же проблема для государства! Вот создали Северо-Кавказский федеральный округ
- сказали, что войдёт Ставрополье, поэтому там и начались миграционные
процессы, а некоторые товарищи заявляют: "Это наша земля! Раз это в нашем
федеральном округе, пошли вы к чёртовой матери!" - и начинается уже борьба за
выживание. Это неправильно! Мы одно из немногих государств - разве что есть
ещё государства на Африканском континенте, - которые имеют раздробленность по
национальным территориям, и это неправильно! И законодательство у нас
всё-таки должно быть унитарное, хотя бы выборное законодательство, и не надо
власти на местах давать возможность выбора из двух вариантов.
Анатолий Локоть сказал, что вас, федеральную власть, большинство
Государственной Думы, сподвигло принять законодательную инициативу о
проведении прямых выборов давление улицы. А кто на улицу выводит людей, чтобы
они давили на власть? Я думаю, вернее, я уверен и наша партия уверена, что
выводят заинтересованные в этом процессе люди, и это, как правило, мафиозные
кланы, которые вобрали в себя и чиновников, и олигархов. Они понимают, что их
кандидатуры даже на километр, на гектар не будут допущены к рассмотрению
президентом, поэтому и создали прецедент - дескать, народ требует. Да народ
уже устал от всех этих выборов, перевыборов, довыборов и недовыборов! Каждый
год практически, каждый день на территории страны какие-то выборы происходят,
и народу это уже неинтересно, поэтому вся провокация по принуждению власти
пойти на прямые выборы - это проделки финансово-олигархических, а может быть,
и бандитских группировок: мол, народ этого требует. Куда нам было деваться?
Ну решили посмотреть, посмотрели - уже не хочется! Но если мы оставим прежний
формат выборов, будут побеждать те же самые лица, которые обросли связями,
закоррумпированны, которые создали круговую поруку в субъектах (я сейчас не
буду называть эти субъекты, мы о них уже много говорили в стенах
Государственной Думы, и сегодня в том числе), - вот там они и будут
побеждать. Там не действуют нормы выборного законодательства, там не
действуют принципы и нормы Конституции - вот в чём проблема, а этот
законопроект более демократический: он даёт право политическим партиям
представлять своих достойных кандидатов на рассмотрение президенту страны для
выдвижения.
Но во втором чтении нужно предусмотреть норму, которая даст возможность
президенту страны заблокировать решение, противодействовать решению того
парламента, который уже подвергся силовому давлению, принуждению, коррупции
опять той же проклятой, того парламента, который уже полностью под влиянием
местных кланов или губернаторов, то есть у президента должно быть
противоядие. Мы, законодатели, должны ему дать это право. Если президент из
трёх претендентов выбрал самого достойного и желательно, чтобы его утвердили,
но парламент это прокатывает, тогда президент должен как-то
противодействовать, иначе мы снова будем получать губернаторов, которые будут
вести к проблемам, к бунтам, к произволу, к несоблюдению норм и прав
Конституции. А в итоге кто будет виноват? Будет виновата власть. Но власть,
уверен, этого не желает. Я уверен, что полным-полно достойных, нормальных,
хороших кандидатов, которые вот по этому закону смогут наконец заменить
плеяду несменяемых и претворять в жизнь то, что даст возможность свободно
дышать нашим избирателям, нашим гражданам, политическим партиям, в том числе
оппозиционным, а также заткнут рот оппонентам, потому что они будут работать
так же, как наш губернатор Смоленской области.
Мы поддержим данный закон. Прямые выборы нужно забыть, отправить их в
прошлое, перейти вот к этой демократической системе и дать возможность
президенту страны управлять процессом выборов кандидатов на должность
губернатора.
Всё, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ".
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, напомню: неделю назад мы обсуждали, по-моему, простой,
даже примитивный вопрос - каким должен быть минимальный возраст губернатора.
Сейчас по закону это 30 лет, а было предложение - 21 год. Я думал, мы за пять
минут эту проблему решим, но дискуссия растянулась, по-моему, более чем на
час, и многие депутаты не выговорились, потому что аргументов появлялось всё
больше и больше. При этом в большинстве выступлений звучало слово
"ответственность" - ответственность перед людьми губернатора, который по
какой-то форме будет назначен или избран, ответственность его перед людьми,
перед сотнями тысяч, перед миллионами людей, и мы всегда должны об этом
помнить, решая тот или иной вопрос.
Что касается сегодняшнего законопроекта. Прежде всего хочу обратить внимание,
что он внесён двенадцатью нашими коллегами, уважаемыми коллегами,
профессионалами, представителями всех фракций, и я не очень понял коллегу
Локотя - ведь в составе подписантов, я посмотрел, есть и Решульский,
например, и я из этого и исходил, как и многие мои коллеги. Мне казалось, что
тот документ, который внесён представителями всех парламентских фракций в
Госдуме, по-любому должен быть внимательно обсуждён: такие ситуации у нас
нечасты, и это тот случай, когда мы как минимум должны об этом поговорить.
Когда мы обсуждали ситуацию в нашей фракции, мы исходили из того, что это
вопрос, который не стоит замалчивать, это вопрос, который заслуживает
обсуждения, тем более что мы сегодня рассматриваем документ не в трёх чтениях
сразу, а лишь в первом чтении, поэтому давайте об этом говорить.
Что касается сути документа. Обращаю ваше внимание, что в нашей фракции
всегда существовала простая формула: даже плохие выборы лучше, чем прекрасная
назначаемость, и мы всегда на это ориентировались. Единственное, что смутило:
при такой отстроенной дисциплине в органах исполнительной власти, когда
появилась идея существования подобного законопроекта, в нарушение этой
исполнительской дисциплины стали выступать представители национальных
республик, которые говорили: "А нам этого не нужно!" Здесь уже упоминался
руководитель одной национальной республики, а если вы посмотрите прессу, то
увидите, что и многих другие говорили: "Дайте нам выборы!"
Я в одной из национальных республик пять лет проработал и хочу напомнить: в
любой цивилизованной стране, когда партия набирает 20, 30, 40 процентов - это
успех, в наших же национальных республиках требовали по итогам выборов дать
90 процентов, 92 процента, 96, 99 процентов, а по некоторым участкам и 102
процента, - вот это ненормально! Я согласен с коллегой Овсянниковым, который
сказал, что назначаемость лучше, чем такие выборы, а точнее, иллюзия выборов,
спасибо, коллега, за это.
Наша фракция, точнее, большинство моих коллег за то, чтобы поговорить. Мы
сегодня не принимаем этот документ в третьем, окончательном чтении, но мы
открываем тему для дискуссии, для разговора, особенно если иметь в виду такую
нервную реакцию национальных республик. Я ещё раз повторяю, да и вот коллега
Локоть сегодня говорил: опять возникает тема национального суверенитета.
Стопроцентно проголосуют в национальной республике, и мы получим легитимность
стопроцентно дубовую, а потом будем думать, как дальше поступать, и дальше
встанет вопрос о том, что мы требуем суверенитета и ещё кое-чего.
Учитывая, что законопроект внесён представителями всех фракций, учитывая, что
это тема неоднозначная, есть предложение проголосовать за этот законопроект в
первом чтении и открыть дискуссию. Наша фракция в целом будет поддерживать
этот законопроект. Будут и некоторые технические предложения, если этот
законопроект будет принят.
С моей точки зрения, излишний демократизм, который проявлен двенадцатью моими
коллегами, не всегда уместен. Мы, четыре парламентские партии, знаем друг
друга, но право предлагать кандидатов предоставлено и партиям, которые
представлены в местном парламенте, а мы знаем, кого сегодня представляют
непарламентские партии, которых уже, по-моему, пятьдесят пять (чаще никого
они не представляют), а требование - представлять не менее трёх кандидатур, и
я не хочу, чтобы получился цирк, когда какая-нибудь одна непарламентская
партия внесёт сто пятьдесят кандидатур, чем поставит в неудобное положение
президента. А как мы будем проводить обязательные согласования или
консультации со всеми непарламентскими партиями? Это же смешно! Мне кажется -
я по крайней мере готов внести соответствующие поправки, - что может быть
предложено по одной кандидатуре от партий, представленных в Госдуме либо в
региональном парламенте, и что провести консультации с непарламентскими
партиями - это может быть не обязанность, а право этих партий. И может быть
достаточно предлагать одну кандидатуру президенту, потому что если мы
предлагаем три и он тоже предлагает три, а потом какие-то из них отклоняют,
мы тем самым поставим в не очень удобное положение президента. Мне кажется,
излишняя демократизация тут ни к чему.
Я полагаю, что большинство депутатов или все депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" будут голосовать за этот законопроект, и призываю коллег из других
фракций нас поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желание выступить у представителя президента? Правительства? У
авторов?
Пожалуйста, депутату Курбанову включите микрофон.
КУРБАНОВ Р. Д. В первую очередь хотелось бы поблагодарить всех участников
сегодняшнего обсуждения. Абсолютно понятно, что тема очень сложная, но не
могу не остановиться на некоторых аспектах, которые прозвучали в выступлениях
товарищей.
Хотелось бы отдельное место в своём выступлении посвятить коллеге-коммунисту,
уважаемому нашему товарищу. Дело в том, что Решульский, как уже было сказано,
оказался одним из авторов не потому, что ему просто хотелось поучаствовать,
пополемизировать, дело в том, что он уроженец Дагестана, и в Дагестане очень
хорошо известна его фамилия, он является практиком в познании национальных
республик, а практика, как известно, выше теоретических познаний. А
прозвучавшие здесь теоретические, так скажем, выступления я считаю абсолютно
неправильными.
Можно было, конечно, промолчать, но нельзя не сказать о том, что о
несогласованности с Конституцией Российской Федерации здесь говорить вообще
как бы неуместно. В докладе это прозвучало, для тех товарищей, кто этого не
услышал, хочу ещё раз повторить, что исходя из анализа судебной практики
Конституционного Суда России при подготовке законопроекта мы учитывали, что
конституционно-правовая природа института высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации обуславливает возможность наделения гражданина
полномочиями главы субъекта не только посредством прямых выборов населения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В связи с тем
что возникали вопросы, связанные с конституционным правом, я хотел бы
отметить, что в соответствии со статьёй 11 Конституции Российской Федерации
государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти, а в соответствии со статьёй 77
Конституции Российской Федерации система органов государственной власти
республик, краёв, областей, городов федерального значения и так далее
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом, то есть, таким образом, нормы Конституции
полностью соблюдены. В данной ситуации мы ни в коей мере не затрагиваем
собственно вопрос суверенитета Российской Федерации, здесь не идёт речь о
некой суверенизации отдельных образований, таким образом, ссылки на
исторические заявления, которые широко известны, мне кажется, к данной теме
отношения не имеют.
И благодарю наших уважаемых коллег Владимира Анатольевича и Александра
Георгиевича, которые поддержали данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в рамках "часа голосования" ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 17 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6424 по 6431 из 6628
БУРКОВ А. Л. Спасибо большое.
Я хотел бы сделать уточнение по итогам голосования по 9-му вопросу: по
законопроекту в первом чтении голосовали за депутаты Беляков, Селиванов,
Чепа, Шеин и Шудегов. Они голосовали за, прошу протокольно отметить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу учесть это в протоколе заседания.