Заседание № 117
22.09.2005
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 191776-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1251 по 1293 из 6597
Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Вопрос 3, о проекте
федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа". Доклад члена Комитета по делам Федерации и
региональной политике Андрея Аркадьевича Климова. Пожалуйста.
КЛИМОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вчера мы с вами во втором
чтении приняли проект федерального конституционного закона, связанный с
созданием нового субъекта Российской Федерации путем объединения трех
существующих субъектов. В закон необходимо было внести в рабочем порядке
некоторые уточнения лингвистического характера. Они внесены. У вас на руках
есть текст законопроекта, а также заключение Правового управления о том, что
юридико-технических и лингвистических замечаний нет. Комитет рекомендует
принять данный законопроект в третьем чтении.
Доклад закончен. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня запланирован "час голосования". Я объявляю
"час голосования" и ставлю на голосование: кто за то, чтобы одобрить проект
федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа"? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3%
Результат: принято
Принято. (Аплодисменты.)
Заседание № 116
21.09.2005
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 191776-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3590 по 3678 из 6196
Коллеги, переходим к законопроектам второго чтения. Пункт 6, проект
федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа". Доклад члена Комитета по делам Федерации и
региональной политике Андрея Аркадьевича Климова.
КЛИМОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, перед тем как уйти на летние каникулы, мы с вами приняли в
первом чтении законопроект об объединении трех субъектов Российской Федерации
и создании нового субъекта Федерации - Красноярского края - на этой основе.
Также мы с вами приняли законопроект о внесении изменений в закон об
образовании нового субъекта Федерации - Пермского края. Таким образом, за
летний период с учетом поступивших поправок мы смогли доработать документ.
Всего комитетом принято двадцать две поправки, отклонено одиннадцать
поправок. И, таким образом, комитет на своем заседании 15 сентября с учетом
наработок, которые были сделаны при подготовке и принятии закона о Пермском
крае, рекомендовал Государственной Думе одобрить во втором чтении
предлагаемый вашему вниманию проект федерального конституционного закона.
Хотел бы также подчеркнуть, что у нас имеется положительное заключение
Правового управления, замечаний правового и юридико-технического характера
нет.
Замечания лингвистического характера переданы нам в рабочем порядке и могут
быть устранены. Таким образом, если мы с вами сейчас одобрим законопроект во
втором чтении, то завтра мы могли бы доложить его Государственной Думе, так
как заседание с пятницы переносится на четверг.
Если есть вопросы, я готов на них ответить. Таблицы принятых и отклоненных
поправок вам розданы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы у нас предусмотрены в первом чтении. Во втором
чтении мы говорим только о поправках. Есть ли вопросы по таблице 1, которая
состоит из двадцати двух поправок? Кто за то, чтобы принять таблицу 1
поправок? Прошу проголосовать.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7%
Результат: принято
Таблица принимается.
Коллеги, таблица отклоненных поправок состоит из одиннадцати поправок. Есть
ли вопросы по данной таблице? Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и
принять данную таблицу? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы одобрить данный законопроект во втором чтении?
Прошу проголосовать. Закон конституционный, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 432 чел.96,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 433 чел.
Не голосовало 17 чел.3,8%
Результат: принято
Одобрен во втором чтении.
Коллеги, так как завтра не будет Совета Государственной Думы, то при наличии
всех заключений Правового управления и соблюдении всех необходимых
регламентных процедур завтра законопроект, если будет готов, может быть
внесен в порядок работы как законопроект третьего чтения, до рассмотрения
бюджета.
Спасибо. Присаживайтесь, Андрей Аркадьевич.
Заседание № 111
08.07.2005
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 191776-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 709 по 720 из 7074
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Содокладчиком по вопросу 20 вместо Климова прошу назначить Гришина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Погромче, пожалуйста.
ГРИШИН В. И. Содокладчиком по вопросу 20 вместо Климова прошу назначить
Гришина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2723 по 2953 из 7074
Мы с вами зафиксировали пункт 20. Предлагается рассмотреть сейчас этот
законопроект - "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".
Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Государственной Думе Косопкина Александра Сергеевича.
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект
федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа". Законопроект закрепляет наметившуюся
тенденцию объединения субъектов Российской Федерации, начатую с образования
Пермского края. Конструкция рассматриваемого проекта в основном аналогична
вступившему в силу ФКЗ об образовании Пермского края, но при этом имеет
некоторые отличия, отражающие специфику объединения данных субъектов, так как
объединяются не два, как в предыдущем законе, а три субъекта Российской
Федерации.
Проект подготовлен на основании части 2 статьи 65 Конституции Российской
Федерации и в соответствии с официальными данными о результатах референдумов
в объединяющихся субъектах, на которых принято решение об образовании в
результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского
автономных округов нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края.
Проект полностью соответствует требованиям статьи 12 Федерального
конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и содержит
следующие основные положения.
Первое. Определены основные условия и процедура образования нового субъекта,
его наименование, статус и границы, дата образования нового субъекта и,
соответственно, дата прекращения существования в качестве субъектов
Российской Федерации объединяющихся края и автономных округов. В границах
территорий нынешних автономных округов создаются
административно-территориальные единицы с особым статусом, который
устанавливается федеральными законами, уставом и законами нового субъекта.
Второе. Со дня образования и до 31 декабря 2007 года (день образования - 1
января 2007 года) установлен переходный период образования Красноярского
края, в течение которого должно быть завершено решение следующих вопросов:
формирование органов государственной власти, правопреемство нового
Красноярского края, органов государственной власти края, в том числе в
отношении собственности Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и
Эвенкийского автономных округов, в отношениях с органами государственной
власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации,
органами власти иностранных государств и международными организациями;
функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, государственных органов и организаций объединившихся субъектов и
федеральных судов на территории нового Красноярского края; действие законов и
иных нормативно-правовых актов объединившихся субъектов Российской Федерации
на территории края.
Третья позиция. В течение переходного периода полномочия законодательного
(представительного) органа государственной власти нового субъекта
осуществляет ныне действующее Законодательное Собрание Красноярского края, в
связи с чем срок его полномочий продлевается до завершения формирования
законодательного органа нового субъекта. Полномочия законодательных органов
Таймырского и Эвенкийского автономных округов прекращаются 31 декабря 2006
года. Аналогичная схема предусмотрена для руководителей высших исполнительных
органов государственной власти: губернатор Красноярского края исполняет
полномочия высшего должностного лица нового субъекта до вступления в
должность нового губернатора нового субъекта, а полномочия губернаторов
Таймырского и Эвенкийского автономных округов прекращаются 31 декабря 2006
года. Проектом установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий
ныне действующими законодательными (представительными) органами и высшими
должностными лицами объединяющихся субъектов со дня вступления в силу
настоящего федерального конституционного закона до окончания срока своих
полномочий.
Четвертое. В отличие от ФКЗ об образовании Пермского края в данном
законопроекте установлена точная дата проведения выборов депутатов
законодательного органа государственной власти нового субъекта - именно 15
апреля 2007 года, - определена численность депутатов и схема формирования
данного органа.
Пятая позиция. Депутаты-одномандатники, избранные в Государственную Думу
четвертого созыва по Красноярскому краю, Таймырскому и Эвенкийскому
автономным округам, члены Совета Федерации, представляющие данные субъекты
Российской Федерации, осуществляют свои полномочия до истечения срока этих
полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Шестая позиция. Проект устанавливает соотношение законов и иных
нормативно-правовых актов объединяющихся субъектов и нового субъекта
Федерации, в частности, органы государственной власти нового субъекта вправе
распространить действие законов и нормативно-правовых актов объединяющихся
субъектов на всю территорию нового субъекта путем принятия соответствующего
акта.
Седьмая позиция. Проект определяет порядок подготовки и принятия бюджета
нового субъекта Российской Федерации. До 2006 года включительно бюджет
формируется и утверждается объединяющимися субъектами раздельно. Бюджет на
переходный период - это 2007 год как раз у нас - формируется органами
исполнительной власти нынешнего Красноярского края. Закон о бюджете
принимается законодательными органами трех объединяющихся субъектов в форме
закона Красноярского края. Порядок принятия определяется соглашением между
органами государственной власти этих субъектов. Вот основные особенности,
которые обозначены в данном законопроекте.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что мы очень внимательно рассмотрели
заключения, которые подготовили как комитет, так и Правовое управление
Аппарата Госдумы, проконсультировались с экспертами не только комитета,
курирующего данный законопроект, но и других комитетов. Со многими
замечаниями мы уже сейчас априори согласны. Отдельные замечания, наверное,
требуют дополнительной какой-то трактовки, и возможны редакционные изменения
законопроекта. Что касается тех замечаний, которые уже обозначены и,
наверное, прозвучат в этом зале, мы изначально готовы рассматривать,
анализировать их и в рабочем порядке учитывать при подготовке законопроекта
ко второму чтению.
Доклад закончен. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич. Присаживайтесь.
Содоклад сделает Виктор Иванович Гришин, председатель Комитета по делам
Федерации и региональной политике.
ГРИШИН В. И. Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые коллеги, проект федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"
подготовлен в соответствии с Федеральным конституционным законом "О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации". Он определяет основные условия и процедуру образования
нового субъекта Российской Федерации, его статус, наименование и границы, а
также статус территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа в новом субъекте Российской Федерации. В
законопроекте предусмотрено обеспечение согласованности и системности
законодательных норм в отношении статуса органов государственной власти
нового субъекта Российской Федерации, их взаимодействия с федеральными
органами государственной власти, распределения полномочий между ними, а также
определено соотношение законов и иных нормативных правовых актов
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и
Эвенкийского автономного округа в новом субъекте Российской Федерации.
В представленном законопроекте предложено считать новый субъект Российской
Федерации образованным с 1 января 2007 года и предусмотрено установление
переходного периода - со дня образования нового субъекта Российской Федерации
и не позднее 31 декабря 2007 года. В течение этого периода должны пройти
выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной
власти нового субъекта Российской Федерации, внесена кандидатура гражданина
Российской Федерации для наделения полномочиями высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации и завершено формирование законодательного
(представительного) и исполнительного органов власти нового субъекта
Российской Федерации.
Законопроект регулирует бюджетные и финансовые правоотношения, определяет
порядок подготовки и принятия бюджета нового субъекта, а также финансовую
поддержку этого субъекта из федерального бюджета в 2006-2008 годах. В
законопроекте также регулируются особенности организации местного
самоуправления на территории нового субъекта, в том числе порядок
формирования и функционирования органов местного самоуправления,
муниципальных образований в границах административно-территориальных единиц с
особым статусом.
Рассматриваемый законопроект соответствует требованиям, предъявляемым к
проекту федерального конституционного закона об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта, перечисленным в статье 12 базового
федерального конституционного закона. Некоторые замечания, о которых говорил
полномочный представитель президента, носят в основном юридико-технический
характер и высказаны и в заключении нашего комитета, и в заключении Правового
управления. На руках они у вас имеются, они могут быть учтены при доработке
ко второму чтению. А в целом заключения и Правительства Российской Федерации,
и Правового управления, и нашего комитета положительные.
С учетом вышеизложенного рассматриваемый законопроект рекомендован Комитетом
Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для одобрения
Государственной Думой в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович, пока не уходите с трибуны.
Есть ли у депутатов вопросы к докладчику и содокладчику? Апарина Алевтина
Викторовна один вопрос хочет задать. Пожалуйста.
АПАРИНА А. В. Спасибо, Любовь Константиновна.
Александр Сергеевич, у меня к вам вопрос. Вы в своем выступлении сказали, что
данный законопроект отражает тенденцию к объединению субъектов Федерации.
Скажите, пожалуйста, есть ли план какой-то по объединению: кто следующий? Как
эта работа строится? Спасибо.
КОСОПКИН А. С. Алевтина Викторовна, этот вопрос достаточно часто задается, и
президент уже отвечал на этот вопрос. Я просто могу сказать только то, что
уже было сказано до меня: никакого плана по объединению нет, никакого
давления по объединению тоже не оказывается. Объединение субъектов происходит
на добровольной основе. И не зря я в докладе подчеркнул: в связи с
волеизъявлением данных субъектов Российской Федерации. Тут больше ничего не
добавишь и не убавишь.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги. Я не вижу больше вопросов.
Виктор Иванович, присаживайтесь.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих? Есть. Депутат Зубов, пожалуйста.
ЗУБОВ В. М. Я хочу сказать, что данный закон - пример разумного
государственного подхода к организации власти в стране. Вот такие законы
скрепляют страну. От этого закона (редкий случай) выиграют все три субъекта и
Федерация в целом. Поэтому, я надеюсь, мы его дружно поддержим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше желающих выступить нет? Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект
в первом чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 426 чел.94,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1%
Результат: принято
Принято.