Заседание № 154
24.03.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 191019-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (исключение избыточных и дублирующих функций Федеральной службы по финансовым рынкам).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1457 по 1485 из 7293
Пункт 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах".
Доклад председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам
Владислава Матусовича Резника.
Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, фракция "Единая Россия".
Глубокоуважаемые депутаты, предлагаемый к рассмотрению в третьем чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке
ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" был внесён
Правительством Российской Федерации в рамках проводимой административной
реформы. Направлен он на совершенствование государственного регулирования в
сфере рынка ценных бумаг, на привлечение коллективных инвестиций и снижение
административной нагрузки на участников рынка ценных бумаг, институты
коллективного инвестирования и оценщиков. Указанных целей предполагается
достичь путём устранения избыточных функций и полномочий федерального органа
исполнительной власти по рынку ценных бумаг - ФСФР.
Данный проект закона прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний
по нему нет, и комитет предлагает принять данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по докладу? Нет. Выносим данный проект федерального закона
на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1648 по 1665 из 7293
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный
закон "Об инвестиционных фондах". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел.5,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 150
10.03.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 191019-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (исключение избыточных и дублирующих функций Федеральной службы по финансовым рынкам).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2956 по 2963 из 7451
Переходим к пункту 7 порядка работы (теперь он у нас стал восьмым). Это
законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. Мы переходим к рассмотрению
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах". Доклад
члена Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Валерия
Викторовича Панова. А где у нас Валерий Викторович Панов?
Уважаемые коллеги, фиксируем отсутствие докладчика (прошу внести это в
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3175 по 3242 из 7451
Уважаемые коллеги, с вашего доброго согласия мы возвращаемся к пункту 7
повестки дня. Я приглашаю на трибуну члена Комитета по кредитным организациям
и финансовым рынкам Валерия Викторовича Панова.
ПАНОВ В. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаемый к рассмотрению во
втором чтении законопроект был внесен Правительством Российской Федерации и
разработан в рамках проводимой административной реформы. Направлен он на
совершенствование государственного регулирования отношений в сфере надзора на
рынке ценных бумаг и в сфере коллективных инвестиций, а также на снижение
административной нагрузки на участников рынка ценных бумаг, института
коллективного инвестирования и оценщиков. Указанной цели планируется достичь
путём устранения избыточных функций и полномочий федерального органа
исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
При подготовке законопроекта ко второму чтению были получены поправки
депутатов Государственной Думы. Поправки представлены в таблице поправок,
которая роздана депутатам.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе принять во
втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах".
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вам роздана таблица поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию. Их восемь. Есть ли замечания по этой
таблице поправок, коллеги? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет таких.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об
инвестиционных фондах" во втором чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет таких.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1%
Результат: принято
Принимаем законопроект во втором чтении.
Заседание № 125
09.11.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 191019-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (исключение избыточных и дублирующих функций Федеральной службы по финансовым рынкам).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5656 по 5801 из 6289
Пункт 22. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
заместителя руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам Бемби
Викторовича Хулхачиева.
ХУЛХАЧИЕВ Б. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.
Добрый вечер, уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые
депутаты! Представляемый на ваше рассмотрение проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный
закон "Об инвестиционных фондах" разработан Правительством Российской
Федерации в рамках административной реформы и направлен на исключение ряда
функций Федеральной службы по финансовым рынкам, признанных правительством
избыточными.
Законопроект предусматривает исключение следующих функций (потом я
прокомментирую, почему мы согласились с этим законопроектом): установление
нормативов, обязательных для соблюдения эмитентами эмиссионных ценных бумаг,
а также правил их применения; регулирование деятельности оценщиков
инвестиционных фондов; выдача генеральных лицензий на осуществление
лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
аттестация руководителей и сотрудников организаций, являющихся
профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Почему мы соглашаемся с
исключением данных функций?
Первое. Федеральная служба по финансовым рынкам на сегодняшний день имеет
достаточные полномочия в части регулирования выпуска эмиссионных ценных
бумаг. Мы утверждаем стандарты эмиссии, мы утверждаем порядок госрегистрации,
мы утверждаем отчеты по итогам выпуска и регистрации проспектов эмиссии.
Что касается деятельности оценщиков, то в соответствии с положением о
Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации на
сегодняшний день именно МЭРТ является органом, регулирующим оценочную
деятельность. Что касается ликвидации полномочий в части генеральных
лицензий, то хотел бы сказать о том, что Федеральная комиссия по рынку ценных
бумаг лишь однажды, в 1997 году, воспользовалась этим правом, выдав
генеральную лицензию Банку России.
А что касается полномочий и аттестации руководителей и сотрудников
профессиональных участников рынка ценных бумаг, то предусматривается, что
федеральная служба в свою очередь будет определять порядок аккредитации таких
организаций, устанавливать требования к руководителям и сотрудникам
профессиональных участников, утверждать квалификационные программы, а также
осуществлять ведение реестра аттестованных лиц. Мы предполагаем, что эти
функции будут переданы нашим научным учреждениям, чьи дипломы сегодня
признаны во всем мире. Не исключается здесь участие и наших саморегулируемых
организаций.
Мы полагаем, что исключение данных функций не повлечет снижение надзора за
рынком с нашей стороны, не вызовет дополнительных трудностей для участников
профессионального рынка, и поэтому мы просим поддержать данный законопроект.
Всё, доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад Владислава Матусовича Резника.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, фракция "Единая Россия".
Глубокоуважаемые коллеги, представленный к рассмотрению в первом чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке
ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах", внесенный
Правительством Российской Федерации, разработан в рамках проводимой
административной реформы и направлен на совершенствование госрегулирования
отношений в сфере надзора на рынке ценных бумаг и в сфере коллективных
инвестиций. И в принципе комитет согласен с тем, что сейчас было сказано
представителем правительства во время его доклада, поэтому повторяться я бы
не хотел.
Хотел бы, единственное, остановиться на следующем - на том, что, по мнению
комитета, во втором чтении необходимо будет предусмотреть передачу ряда
функций не научным организациям, имеющим отношение к регулятору рынка, а
саморегулируемым организациям. Полагаю, что это даст возможность укрепить
саморегулирование на этом рынке и сделать членство в этих организациях, пока
оно не стало обязательным, как бы более мотивированным. Тем самым мы
подтолкнем многие организации к объединению.
Вот, пожалуй, основные моменты, которые нам будет необходимо уточнить ко
второму чтению. Есть, правда, еще ряд технических погрешностей, которые ко
второму чтению мы также будем убирать.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе поддержать
данный законопроект в первом чтении с учетом доработки его ко второму в части
того, о чем я вам, глубокоуважаемые коллеги, доложил.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть вопрос у Глазьева Сергея
Юрьевича.
Включите микрофон.
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Спасибо.
У меня вопрос к Бембе Викторовичу. Скажите, пожалуйста... Конечно, приятно
видеть, как федеральная служба отказывается от части своих функций, но я бы
хотел понять, улучшит ли это нам защиту инвесторов - граждан России, которые
свои деньги в инвестиционные фонды вкладывают, - или нет? Как это вообще
повлияет на защищенность их инвестиций? Вы знаете, очень много инвестиционных
фондов у нас лопнуло, другие годами не платят никаких дивидендов пайщикам. До
сих пор не решены вопросы по наследству, которое нам досталось от
приватизации с чековыми фондами. Вот эти вопросы волнуют людей. Вы
отказываетесь от функций, так как их кто-то другой будет лучше выполнять, или
как вы будете решать эти вопросы?
ХУЛХАЧИЕВ Б. В. Спасибо за вопрос.
Я хотел бы сказать единственное. Из закона об инвестфондах исключаются наши
функции по деятельности оценщиков, я подчеркиваю: только деятельности
оценщиков. Почему мы согласились? В связи с тем, что оценщиков на сегодняшний
день регулирует Минэкономразвития. Больше никакого отношения к деятельности
инвестфондов и к тому закону данный законопроект не имеет. Исключение трех
остальных функций из ведения федерального органа по рынку ценных бумаг не
влечет за собой нарушений в сфере надзора и контроля на финансовом рынке.
Тот вопрос, который вы мне задали, конечно, намного шире. Безусловно, сегодня
мы прекрасно понимаем, что усиливать государственный контроль и надзор за
деятельностью инвестофондов, в том числе на финансовом рынке, необходимо.
Поэтому вместе с комитетами Госдумы нами подготовлены соответствующие
изменения, но эти поправки не относятся к рассматриваемому сегодня
законопроекту. Я хотел бы еще раз сказать, что наш закон касается закона об
инвестфондах только в части деятельности оценщиков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Больше вопросов нет. Присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Желающих выступить нет. Представитель президента?
Не желает. Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?
Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6%
Проголосовало против 33 чел.7,3%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Принимается.