ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "Отечество - Вся Россия".                                
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, просьба вопрос 51 перенести на 16-е.           
Обоснование потом.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Номер 51 на 16 ноября.                                    
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А. Нет, нет...                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поставить 16-м номером?                                   
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А. Да, 16-м номером.                                                 
                                                                                

Депутату Липатову включите микрофон, пожалуйста, для обоснования переноса       
пункта 51 на место пункта 16.                                                   
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемая Любовь Константиновна, пункт 51 - это законопроект "О   
внесении дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части     
ограничения роста цен на услуги естественных монополий. Этот документ           
переносится уже пятый раз, поэтому просьба поставить его пунктом 16, после      
моего доклада по вопросу, связанному с Гражданским кодексом. Спасибо.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы поддержать           
предложение депутата Липатова и перенести пункт 51, рассмотрев его вместо       
пункта 16, то есть после пункта 15 рассмотреть пункт 51? Кто за это             
предложение? Прошу голосовать.                                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 14 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              185 чел.            100,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    185 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.              0,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Переносится.                                                                    
                                                                                

Мы с вами проголосовали за то, чтобы после пункта 15 рассмотреть пункт 51 -     
проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О        
естественных монополиях". Докладывает (сейчас найду, кто у нас делает доклад    
по этому закону) Александр Владимирович Шишлов, депутат Государственной Думы.   
                                                                                
Пожалуйста, Александр Владимирович.                                             
                                                                                
Трудно в большой повестке сразу находить законопроект под номером 51.           
                                                                                
ШИШЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и       
науке, фракция "ЯБЛОКО".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, это законопроект под номером 51. Он также относится к        
вопросам весьма актуальным - к вопросам тарифного регулирования. Речь идет о    
внесении изменений в статью 6 закона "О естественных монополиях". Касается он   
проблемы бесконтрольного роста тарифов естественных монополий. Все              
согласятся, что это сегодня одна из важнейших для российских граждан проблем,   
и для российской экономики тоже. Сегодня естественные монополии представляют    
собой своего рода коллективного дона Карлеоне из фильма "Крестный отец": они    
ежедневно делают нам предложения, от которых мы не можем отказаться. Мы не      
можем подключиться к альтернативной электрической розетке, не можем открыть     
альтернативный водопроводный кран или снять альтернативный телефон городской    
линии.                                                                          
                                                                                
Тарифы растут гораздо быстрее, чем растет стоимость жизни в целом. Я могу вам   
привести цифры по Петербургу, городу, от которого я выбран. В Петербурге за     
последние четырнадцать месяцев стоимость телефонных услуг возросла на 75        
процентов, услуг водоснабжения и канализации за шестнадцать месяцев - на 80     
процентов, электроэнергии и отопления за семнадцать месяцев - на 50             
процентов, плата за квартиру за последние двадцать месяцев выросла на 70        
процентов. Все эти показатели в два-три раза превышают уровень инфляции. В      
нормальной экономике такого быть не может. Такой рост тарифов не может быть     
следствием лишь рыночных законов. Такой рост тарифов во многом, на мой          
взгляд, является следствием неэффективной работы органов регулирования          
естественных монополий и определенной бесконтрольности. Как лечить эту          
болезнь, если с ней не справляются действующие механизмы? Наверное, нужно       
подключать более сильные лекарства, которым в данном случае может являться      
федеральный закон.                                                              
                                                                                
Я хочу вам напомнить, что совсем недавно, когда мы обсуждали весьма спорный     
пакет законов о реформе электроэнергетики, там был один законопроект, который   
обсуждался вместе с другими, - это законопроект об изменении правил             
регулирования тарифов, о том, что тарифы могут изменяться не более чем один     
раз в год. Этот законопроект был внесен депутатом Задорновым и другими          
депутатами и практически единогласно поддержан нами. Мы полагали, что это       
будет одним из способов ограничения бесконтрольного роста тарифов. Однако       
этот законопроект был отклонен Советом Федерации. В настоящий момент проблема   
остается совершенно неурегулированной.                                          
                                                                                
Тот подход, который предлагается в данном законопроекте, на самом деле, может   
быть, даже еще проще. Речь идет о том, что рост тарифов, как правило, должен    
быть связан с ростом стоимости жизни, с процентом инфляции, который             
утверждается в последние годы в законе о федеральном бюджете и который          
используется Правительством при расчете финансовых проектировок при прогнозе    
экономического роста на следующий год, когда мы обсуждаем проект бюджета.       
Понятно, что в некоторых областях пропорции тарифные искажены и требуют         
других изменений, и закон оставляет такую возможность. Единственное,            
предлагается, что в таких случаях тарифное регулирование должно быть            
осуществлено на основе специальных мер, которые позволяются принятием           
федерального закона. Если мы примем такой простой подход, то, на наш взгляд,    
на взгляд разработчиков, мы сможем предложить весьма сильный механизм           
ограничения бесконтрольного роста тарифов, потому что, в случае если появится   
необходимость увеличивать тарифы больше чем на процент инфляции, это должно     
быть предметом публичного обсуждения при рассмотрении соответствующих           
законопроектов, соответственно, потребуется более внимательный аудит, более     
внимательный анализ экономических издержек естественных монополистов. И таким   
образом, в случае принятия этого закона выиграют прежде всего граждане.         
                                                                                
Поэтому я предлагаю поддержать данный законопроект. Те замечания, которые       
высказали комитет и Правовое управление, на мой взгляд, носят технический, а    
не концептуальный характер и вполне могут быть учтены во втором чтении. Но      
если потребуется, я об этом скажу в заключительном слове.                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
       Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы         
                                 В. П. Лукин                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. У нас имеется содоклад заместителя               
председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи депутата Липатова       
Юрия Александровича. Пожалуйста.                                                
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А. В данном проекте федерального закона предлагается дополнить       
статью 6 Федерального закона "О естественных монополиях". Суть дополнения -     
ограничение права органов государственного регулирования естественных           
монополий увеличивать в течение календарного года цены на товары и услуги,      
производимые или оказываемые субъектами естественных монополий, больше чем на   
величину прогноза инфляции, содержащуюся в прогнозе социально-экономического    
развития Российской Федерации и проекте федерального закона о федеральном       
бюджете на соответствующий финансовый год.                                      
                                                                                
Необходимо отметить, что информация статистического характера, такая, как       
величина прогноза инфляции, не создает норм права. В соответствии со статьей    
183 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления бюджета исходным    
макроэкономическим показателем является уровень инфляции - темп роста цен       
(декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).                  
                                                                                
Кроме того, неправомерно ссылаться на прогноз социально-экономического          
развития Российской Федерации, который подготавливается в целях составления     
проекта бюджета, а также на проект федерального закона о федеральном бюджете,   
так как они не являются нормативными правовыми актами и не имеют юридической    
силы.                                                                           
                                                                                
Но я хотел бы сказать, что тот вопрос, который поднимается уважаемым            
депутатом Шишловым, практически будируется в Государственной Думе на            
протяжении полугода. И действительно, перед рассмотрением пакета законов по     
электроэнергетике мы с вами приняли так называемый закон Зубова, Дубова и       
ряда депутатов, где говорилось о том, что тарифы утверждаются один раз в год    
перед утверждением в первом чтении бюджета Российской Федерации.                
                                                                                
Мне кажется, что все-таки тот закон, который мы с вами приняли, более           
понятен, конкретен и объективен. Да, к большому сожалению, я здесь              
поддерживаю депутата Шишлова, мы знаем о том, что Совет Федерации данный        
закон не принял, и, насколько я знаю, по данному вопросу будет согласительная   
комиссия. И мне кажется, что все-таки, учитывая то, что проблема                
параллельная, вернее, проблема одна, но решается, так сказать, параллельными    
методами, надо решить вопрос с Советом Федерации, с тем чтобы до конца          
довести линию Государственной Думы по принятому закону.                         
                                                                                
По данному документу я вынужден объявить, к сожалению, о том, что комитет       
принял решение отклонить данный законопроект в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Вопросов, насколько я вижу, нет.   
Кто желает выступить? Таковых нет. Тогда представители Правительства,           
Президента. Не хотят выступить, да? Тогда приступаем к голосованию. Кто за      
то, чтобы принять данный законопроект? Просьба голосовать.                      
                                                                                
Прошу показать результаты.                                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              152 чел.             33,8%                        
Проголосовало против            4 чел.              0,9%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    156 чел.                                          
Не голосовало                 294 чел.             65,3%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принят.