Пункт 18. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской   
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации       
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Доклад представителя               
Законодательного Собрания Вологодской области депутата Государственной Думы     
Георгия Егоровича Шевцова. Пожалуйста. Это последний в нашем порядке работы     
законопроект.                                                                   
                                                                                
ШЕВЦОВ Г. Е., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! По поручению                 
Законодательного Собрания Вологодской области вашему вниманию представляется    
проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации   
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие      
катастрофы на Чернобыльской АЭС".                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, основная мысль законопроекта, внесенного вологодскими       
коллегами, состоит в том, чтобы восстановить в Законе Российской Федерации "О   
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС" положение, гарантирующее инвалидам             
вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий         
катастрофы на Чернобыльской АЭС право на получение льгот по уплате налогов и    
сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.                   
                                                                                
Конкретно. Статью 14 "Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан,     
получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов      
вследствие чернобыльской катастрофы" дополнить пунктом 16 следующего            
содержания: категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие    
чернобыльской катастрофы, гарантируются "льготы по уплате налогов и сборов в    
соответствии с законодательством о налогах и сборах". Данные нормы были         
предусмотрены в ранее действовавшей редакции закона, однако со вступлением в    
силу с 1 января 2005 года 122-го закона они были исключены из его текста.       
                                                                                
Доклад закончен.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по труду и социальной        
политике Ивана Яковлевича Мосякина. Пожалуйста.                                 
                                                                                
МОСЯКИН И. Я., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по труду и социальной           
политике рассмотрел указанный проект федерального закона и вносит предложение   
отклонить его при рассмотрении в первом чтении. Мотивация такая. Закон          
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию     
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не входит в систему        
законодательства о налогах и сборах, следовательно, не должен содержать норм,   
касающихся льгот по уплате налогов и сборов. Отношения по установлению,         
введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, в том числе и по   
предоставлению льгот по налогам и сборам, согласно статьям 2 и 56 Налогового    
кодекса Российской Федерации регулируются исключительно законодательством о     
налогах и сборах.                                                               
                                                                                
В этой связи и Правительство Российской Федерации не поддерживает               
представленный законопроект по следующим причинам: все вопросы о                
предоставлении конкретных налоговых льгот по соответствующим категориям         
налогоплательщиков должны решаться в рамках Налогового кодекса Российской       
Федерации; для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие            
чернобыльской катастрофы, отдельными статьями Налогового кодекса уже            
установлены определенные преимущества по уплате налога на доходы физических     
лиц, налога на имущество и земельного налога.                                   
                                                                                
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию       
законопроекта, поскольку рассматриваемым законопроектом не вносятся изменения   
в законодательство о налогах и сборах и не достигается поставленная цель        
возвращения ранее действовавших налоговых льгот участникам ликвидации           
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.                                    
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении наряду с   
указанными выше замечаниями отмечает, что законопроектом предлагается           
восстановить ранее действовавшее положение только в отношении инвалидов и       
участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в то время как      
указанные нормы устанавливались и в отношении граждан, эвакуированных из зоны   
отчуждения, а также граждан из подразделений особого риска.                     
                                                                                
Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения, дополняющие первую часть     
статьи 14 закона новым пунктом, нарушают конструкцию этой статьи.               
                                                                                
В связи с этим комитет рекомендует Государственной Думе отклонить               
законопроект при рассмотрении в первом чтении.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, первое чтение. Вопросы есть к          
докладчику? Нет. Желающие выступить? Нет. Представители правительства,          
президента?                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступать будете, Сергей Юрьевич? Вопрос можно, давайте   
вопрос и выступление. Пожалуйста, депутат Глазьев.                              
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Спасибо, Артур Николаевич.                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, мотивация комитета мне, честно говоря, непонятна, потому     
что просто формально отсылать субъекты законодательной инициативы к другой      
сфере законодательства - это, мне кажется, водить людей по кругу. Проблема      
существует. Так называемые ликвидаторы, люди, которые своим героизмом спасали   
нас от последствий чернобыльской катастрофы, сегодня ущемлены в правах, это     
для всех очевидно, а те права, которые они имеют, не финансируются должным      
образом. И вы прекрасно знаете о голодовках протеста, о том, сколько труда      
приходится "чернобыльцам" прикладывать, чтобы добиться соблюдения своих         
законных прав. Есть решение Верховного Суда в их пользу, которое не             
выполняется федеральным правительством. То есть отношение к "чернобыльцам"      
безнравственное, безответственное и недопустимое для уважающего себя            
государства, поэтому проблему решать надо.                                      
                                                                                
Когда Комитет по труду и социальной политике отсылает субъект права             
законодательной инициативы в комитет по налогам, возникает вопрос: а каково     
мнение по существу поднятых проблем? Отослать легко, но мы таким образом что,   
предлагаем вторично Законодательному Собранию Вологодской области внести        
законодательную инициативу, чтобы вторично рассмотреть ее через другой          
комитет с тем же результатом, что ли? Давайте обсуждать вопрос по существу.     
Если в законе о бюджете, который мы сейчас принимаем, права и законные          
гарантии для тех, кто ликвидировал последствия чернобыльской катастрофы,        
ущемляются, а это так, значит, необходимо компенсировать их налоговыми          
льготами или вернуть проект федерального бюджета во второе чтение и увеличить   
ассигнования на эти цели. А делать вид, что ничего не происходит и что это      
формальный вопрос, - это, мне кажется, недопустимо и безответственно.           
                                                                                
Мы будем поддерживать эту законодательную инициативу Законодательного           
Собрания Вологодской области.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, я так понимаю, что больше нет желающих выступить. Ставится   
на голосование предложение о принятии данного законопроекта в первом чтении.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.