Заседание № 247
11.06.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 186953-3 "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2355 по 2367 из 13718
Пункт 4: проект федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Третье чтение.
Николай Иванович Шаклеин.
ШАКЛЕИН Н. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Данный закон
предусматривает введение административной ответственности за нарушение правил
обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. Он был принят во
втором чтении в мае, после этого прошел правовую и лингвистическую
экспертизу. Замечаний не имеется. Комитет по госстроительству предлагает
поставить его на "час голосования" для принятия в окончательном виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли вопросы? На "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2535 по 2555 из 13718
Так, хорошо, переходим к голосованию по закону под номером 4. Ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы принять закон "О внесении дополнений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"? Пожалуйста,
голосуйте. (Выкрики из зала.)
А мы постановление проголосовали, по-моему, постановление проголосовано.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 402 чел. 89,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел. 10,7%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 240
14.05.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 186953-3 "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4436 по 4505 из 5266
Пункт 13: о проекте федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад заместителя
председателя Комитета по государственному строительству Николая Ивановича
Шаклеина. Второе чтение. (Шум в зале.) Можно без доклада и без голосования.
Пожалуйста, Николай Иванович.
ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
дополнить Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение
правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов. О
необходимости такой нормы говорилось при рассмотрении этого законопроекта в
первом чтении в октябре прошлого года. К законопроекту поступило одиннадцать
поправок. Они касаются уточнения редакции статьи и корректировки санкции. Эти
поправки рассмотрены Комитетом по государственному строительству и
рекомендуются к принятию. Замечаний Правового управления по редакции этой
статьи не имеется. Вашему вниманию предлагается одна таблица поправок -
рекомендованных к принятию. Отклоненных поправок нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Есть ли замечания по таблице поправок, рекомендованных комитетом к принятию?
Нет. Кто за то, чтобы принять данную таблицу? Прошу определиться
голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 340 чел. 75,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел. 24,4%
Результат: принято
Таблица принята.
Николай Иванович, куда вы ушли? Предложение ваше.
Включите микрофон Шаклеину, пожалуйста.
Предложение ваше - во втором чтении принять, я так понимаю?
ШАКЛЕИН Н. И. Предлагается принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто
за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Правительство,
Президент - вопросов нет.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 385 чел. 85,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел. 14,2%
Результат: принято
Законопроект принят.
Заседание № 195
24.10.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 186953-3 "О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2725 по 2876 из 3564
Коллеги, возьмите, пожалуйста, законопроект под номером 13 - проект
федерального закона "О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Анатолий Семёнович Иванов, пожалуйста.
Николай Иванович Шаклеин здесь, содокладчик? Ясно.
Пожалуйста, Анатолий Семёнович.
ИВАНОВ А. С., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемые коллеги, представляемый мною законопроект внесен на рассмотрение
Государственной Думы кроме меня еще депутатами Белоусовым, Воротниковым,
Золотилиным, Леонтьевым и Овчинниковым. К законопроекту присоединилась еще
депутат Зиятдинова Флюра Газизовна. Законопроект направлен на дополнительное
законодательное регулирование проблем, связанных с рынками вторичных цветных
и черных металлов.
Как известно, нами в 2000 году был принят Федеральный закон "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности", а в 2001 году внесены изменения в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы по вопросам, касающимся рассматриваемой
проблемы. Их принятие, по мнению руководителей МВД, привело к некоторому
снижению числа хищения изделий, содержащих цветные и черные металлы, а по
мнению руководителя РАО "ЕЭС России", пока еще не произошло существенных
положительных изменений в ситуации, связанной с хищениями с предприятий
электроэнергетики изделий и оборудования, содержащих цветные металлы.
Несмотря на снижение общего количества случаев хищений, предприятия
электроэнергетики продолжают нести огромные материальные потери в результате
данных противоправных действий. Так, сумма материального ущерба этих
предприятий в 2001 году увеличилась по сравнению с 2000 годом на 12
процентов. То есть не нужно никакого реформирования, чтобы разрушить РАО
"ЕЭС...". Даже наши либеральные руководители РАО "ЕЭС..." считают правомерной
постановку вопроса о введении государственного регулирования экспорта лома
цветных и черных металлов. Говорю я это только для того, чтобы заострить
внимание на серьезности проблемы состояния рынков цветных и черных металлов.
В представляемом мною законопроекте предлагается дополнить Кодекс об
административных правонарушениях статьей 14.26, предусматривающей
ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и
черных металлов и их отчуждения. Имеются в виду правила, утвержденные
постановлением Правительства от 11 мая 2001 года, которые определяют порядок
приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения лома и отходов цветных
и черных металлов. Например, прием лома и отходов металлов в соответствии с
этими правилами осуществляется на основании письменного заявления лица,
сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В заявлении указывается информация о личности сдающего, а также основания
возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы. При этом
физическое лицо может сдать только изделия из металлов, используемые в быту и
принадлежащие ему на праве собственности. Юридические лица должны представить
документы, подтверждающие их право собственности на лом и отходы металлов.
Заявления должны храниться объектом по приему лома и отходов в течение пяти
лет.
Как следует из информационно-аналитической записки, подготовленной комитетом
Государственной Думы по промышленности, в основном криминал, связанный с
заготовкой лома и отходов, наблюдается при сдаче и приеме их на приемных
пунктах, и прежде всего по причине невыполнения указанных выше правил.
Основной причиной невыполнения правил является отсутствие контроля за
деятельностью приемных пунктов. Отсутствие контроля связано не только со
слабостью правоохранительных и контролирующих органов, но и с законодательной
неурегулированностью вопросов ответственности за соблюдение правил приема,
учета, хранения, транспортировки и отчуждения металлолома. Как я уже говорил,
предлагаемая для принятия правовая норма такую ответственность устанавливает,
что дает и возможность правоохранительным и контролирующим органам, и
обязанность наводить порядок в этой сфере.
Прошу законопроект поддержать. Его принятие, конечно же, не приведет к
решению проблемы в целом, но будет способствовать этому. Для коренного
изменения ситуации в сфере оборота лома и отходов цветных и черных металлов
потребуется принятие комплекса мер, в том числе дальнейшее законодательное
регулирование, чем и занимается в настоящее время, как мне известно,
специально созданная рабочая группа Государственной Думы и Совета Федерации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович. Присаживайтесь.
Николай Иванович Шаклеин, пожалуйста.
ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Проблема, связанная с
обращением лома и отходов черных и цветных металлов, известна, отсюда и
актуальность вносимого законопроекта представляется тоже высокой. После
рассмотрения Кодекса об административных правонарушениях были приняты
специальные правила Правительством, регулирующие обращение лома и отходов
черных и цветных металлов, где есть пункт отсылочный о том, что за нарушение
этих правил должна быть установлена соответствующая ответственность. Однако
специальной нормы в административном кодексе нет.
В своем отзыве Правительство делает замечание, что у нас есть общие нормы, в
частности регулирующие предпринимательскую деятельность, под действие которых
могут подпадать нарушители этих правил, но, на наш взгляд, на взгляд
комитета, не все действия, регулируемые этими правилами, и не все участники
этого процесса подпадают под эти общие нормы. Не случайно абсолютно во всех
отзывах, особенно из регионов, за исключением отзыва Правительства,
настоятельно предлагают принять этот законопроект.
В комитете были высказаны замечания, они изложены в заключении, в частности о
том, что санкция, предложенная в этой статье, выходит за общий порядок и
подлежит корректировке. Также не прописан процессуальный порядок применения
ответственности за нарушение правил. Но, на наш взгляд, эти недостатки могут
быть устранены в процессе рассмотрения этого законопроекта на последующих
стадиях. Поэтому заключение Комитета по государственному строительству
положительное. Комитет считает, что данный законопроект можно принять в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов.
Присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель Правительства? Нет.
Представитель Президента, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! В целом предложенный законопроект не вызывает у нас
возражений. Здесь действительно расширяется предел административной
ответственности по отношению к той, которая установлена за нарушение
лицензионных условий и требований при лицензировании обращения лома и отходов
цветных металлов, но правила, о которых здесь идет речь, более широко
трактуют виды деятельности, связанной с ломом и отходами цветных металлов,
нежели в законе "О лицензировании...". Мы считаем, что это правомерно. В то
же время у нас есть ряд замечаний по несоответствию внесенных предложений
Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Это
касается размеров установленных штрафов и ряда других положений. Поправки мы,
естественно, внесем ко второму чтению.
Поэтому предлагаем поддержать в первом чтении, а ко второму чтению
доработать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Кто за то,
чтобы принять данный законопроект в первом чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 272 чел. 60,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 273 чел.
Не голосовало 177 чел. 39,3%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 188
25.09.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 186953-3 "О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 314 по 319 из 5599
ИВАНОВ А. С., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемые коллеги, мы, наверное, не дойдем до пункта 26, но тем не менее я
предлагаю перенести пункт 26 на пятницу в связи с отсутствием содокладчика,
представителя комитета. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 432 по 435 из 5599
Так, коллеги, пометьте сразу же, пожалуйста: депутат Иванов Анатолий
Семёнович предложил пункт 26 перенести на пятницу в связи с отсутствием
докладчика. Посмотрите в ваших сегодняшних программах - перенос на пятницу.