Заседание № 51
21.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 185935-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1289 по 1766 из 10351
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов". С докладом выступит председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей
Михайлович Макаров.
Уважаемые коллеги, мы с вами в соответствии с ранее принятым регламентом
обсуждение проводим в особом порядке, эта процедура утверждена на Совете
Думы, у вас информация имеется. Если необходимо, я напомню: выступление
председателя комитета - до семи минут, выступления представителей фракций -
до трёх минут, заключительное слово председателя Комитета по бюджету и
налогам - до трёх минут. Понятно, что у нас ещё будет возможность обсудить
проект постановления, если будут поправки к нему.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Законопроект подготовлен к третьему чтению, поэтому кратко скажу о некоторых
итогах - что было сделано при рассмотрении законопроекта и что вообще сейчас
представляют собой поправки к бюджету.
Итак, первая и главная задача законопроекта - он фиксирует, что закончился
экономический спад и в стране начался экономический рост. А смысл как этого
законопроекта, так и тех решений, которые мы принимали, - это безусловное
выполнение решения президента, чтобы этот рост стал стабильным, и выход на
темпы экономического роста выше мировых. Именно через призму этого поручения
мы и рассматривали данный бюджет.
Поэтому, просто приводя несколько итоговых цифр, что нашло отражение в
бюджете, сразу хотел бы сказать: предполагается, что бюджет получит на 8,8
процента доходов больше, чем это планировалось в декабре прошлого года. На
что идут эти первые дополнительные доходы, которые, как предполагается,
получит бюджет? Хочу назвать только несколько цифр: более 25 миллиардов
рублей - дополнительная поддержка промышленности; 35 миллиардов рублей -
дополнительная поддержка села; регионы получают 13 миллиардов рублей, из них
3 миллиарда рублей - это поддержка с точки зрения сбалансированности
бюджетов, а 10 миллиардов рублей - это дополнительно к тем 10 миллиардам
рублей, которые уже были предусмотрены, это гранты на обеспечение высоких
темпов экономического роста, и их получат те регионы, которые будут
обеспечивать рост налоговой базы, рост налогового потенциала, обеспечат
наиболее высокий экономический рост; более 10 миллиардов рублей идёт на
дороги; пожалуй, впервые проходит очень серьёзная поправка по сфере культуры,
и на культуру в этом законопроекте выделяется более 3 миллиардов рублей;
также важнейшая поправка, которая принималась во втором чтении, - это 233,5
миллиона рублей на региональные театры, на их гастрольную деятельность.
Инфраструктурные проекты, социальные объекты, которые строятся в регионах и
имеют важнейшее социально-экономическое значение для регионов, - таких
объектов десятки: достаточно вспомнить только 5 миллиардов рублей, выделяемых
на инфраструктурные проекты Крыма, почти 1 миллиард рублей - на дорогу
“Таврида” в Крыму.
Я хотел бы сейчас сказать только одно: вот что представляет собой сегодня
законопроект о внесении поправок в бюджет. Я назвал только основные решения -
все эти решения сбалансированы, они реализуются за счёт перераспределения
доходов и за счёт дополнительных доходов, которые предполагается получить,
поэтому комитет считает необходимым рекомендовать законопроект к принятию в
третьем чтении.
Одновременно комитет, выполняя волю Государственной Думы, предлагает в
постановлении о принятии закона о поправках в бюджет обозначить целый ряд
вопросов, которые звучали здесь, в Государственной Думе, и по которым вами
давались поручения.
Первое, на что хотел бы обратить внимание, - это, может быть, частные, но
очень важные вопросы, например, это касается шахтёров Гукова. Вы помните, что
только благодаря вмешательству Государственной Думы удалось решить эту
сложнейшую проблему, но пока финансовые ресурсы для решения проблемы
предоставляла Ростовская область. Государственная Дума поручает трёхсторонней
комиссии вместе с правительством рассмотреть этот вопрос и выделить
необходимые средства при распределении трансфертов Ростовской области -
важное решение. Это наше обещание, и его надо выполнять.
Важнейший вопрос - это вопрос финансирования вузов, которые не входят в
систему Минобрнауки. Да, безусловно, необходимо провести расчёты, но,
конечно, недопустимо, когда средства на подготовку врача, агронома и так
далее в разы меньше средств, которые выделяются на подготовку в вузах
минобра, например, юриста, экономиста и так далее. Вот в данном случае
Государственная Дума предлагает решить этот вопрос как один из приоритетов
следующей трёхлетки. Кстати, именно поэтому в текущем году надо произвести
очень серьёзные расчёты.
Я не буду говорить об отдельных вопросах - постановление большое: даются
поручения комитетам, Счётной палате. Пожалуй, остановлюсь только на одном -
на новом качестве парламентского контроля. Мы предлагаем, чтобы теперь по
итогам каждого года Государственная Дума начинала свою работу с анализа того,
каким образом реализовывались постановления, которые она принимала в течение
года, - и постановления в связи с принятием бюджета, и постановления по
итогам "правительственного часа", и те постановления, которые мы принимаем в
рамках других законов. Соответствующие поручения даются комитету по
Регламенту, комитету по бюджету - подготовить необходимые изменения в
Регламент Государственной Думы.
У меня осталось две минуты, и, чтобы депутатам было проще ознакомиться с
массивом предложений по существу законопроекта, скажу о структуре этого
постановления.
Первая часть - это приоритеты, которые парламент считает необходимым
обозначить Правительству Российской Федерации. Это те приоритеты, которые мы
считаем чрезвычайно важными, и среди них, безусловно, выполнение указов
президента и финансирование приоритетных проектов. Здесь звучало много
вопросов - село, образование, - я не буду сейчас обо всём этом говорить, но
всё это нашло отражение в постановлении, а дальше эти приоритеты разбиваются
по годам: что мы считаем необходимым сделать в ходе исполнения бюджета 2017
года, а что будем решать при подготовке бюджета на следующую трёхлетку.
Даются соответствующие поручения и Счётной палате.
Не случайно сегодня мы рассматриваем отчёт Счётной палаты о работе в 2016
году - я думаю, заслушав этот отчёт, мы поймём, как много ещё резервов у нас
в неэффективных расходах, которых, к сожалению, очень много. И здесь мы
возвращаемся к тому, что - и мы прямо указываем это в приоритетах парламента
- необходимо считать приоритетом выполнение поручения президента,
августовского 2015 года, о повышении эффективности бюджетных расходов. Думаю,
во время обсуждения отчёта Счётной палаты мы поговорим об этом подробнее.
Уважаемые коллеги, учтены практически все предложения всех фракций, всех
депутатов. И последнее, что я хотел бы сказать: первый пункт постановления -
принять законопроект в третьем чтении, мы прекрасно понимаем, что
постановление Государственной Думы действует только в том случае, если бюджет
принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, по поправкам давайте...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет? Не поступало. Тогда будем исходить из того, что у
нас есть проект постановления, к которому поправок нет.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, в работе палаты принимают участие министр финансов
Российской Федерации и его первый заместитель.
Сейчас у нас предполагаются выступления представителей фракций по мотивам.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Шурчанов Валентин Сергеевич.
Подготовиться Катасонову.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ сегодня
заявляет, что рассмотрение бюджета в трёх чтениях вылилось в большую и
содержательную работу всех комитетов, прежде всего Комитета по бюджету и
налогам, с участием правительства и Счётной палаты. Итог этой работы, как нам
представляется, это важнейший шаг к тому, чтобы дальше, при рассмотрении
бюджета уже на другие годы полнее учитывать предложения фракций.
В постановлении действительно, как уже было сказано, первая часть - это
приоритеты, и мы их поддерживаем, вторая часть касается дополнительных
расходов за счёт дополнительных доходов, которые могут быть сделаны в 2017
году, мы это тоже поддерживаем. И особая благодарность за то, что детский
онкологический научный центр имени Блохина, в общем-то, обозначен в обеих
частях проекта постановления. Ну и третья часть - подготовке к формированию
бюджета на 2018 год, там указано, на что обратить внимание, и фракции,
безусловно, будут это учитывать.
Хотел бы выразить благодарность за то, что палата и комитет по бюджету, по
сути дела, нашли возможным учесть все предложения, поправки, которые были...
ну, не все, безусловно, многие были отклонены, но часть поправок включили в
законопроект, а потом учли в постановлении, которое сегодня принимается, - за
это тоже большое спасибо.
Сейчас главный вопрос - как голосовать. Безусловно, постановление, кроме
пункта 1, мы поддерживаем, ибо мы поддерживаем и закрытую часть бюджета, и
все те направления, которые обозначены в расходной части. Одновременно хочу
сказать, что фракция принципиально остаётся на своей позиции: мы будем
голосовать против, потому что не выполнены итоги трёх чтений рассмотрения
законопроекта об изменениях в бюджет. Наше предложение - увеличить расходную
часть на 700 миллиардов рублей по приоритетным направлениям, это позволило бы
обеспечить больший экономический рост, выравнять социальную политику, помочь
самым разным категориям граждан, включая пенсионеров, ну и поддержать,
безусловно, село, агропромышленный комплекс и социальное развитие, в том
числе вопросы переселения из аварийного, ветхого жилья.
Фракция КПРФ будет голосовать против, но при этом выражает надежду, что
последующее рассмотрение бюджета, которое возможно в этом году, а также
подготовка бюджета на 2018 год будут ещё более содержательными и
результативными, в том числе для фракции КПРФ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР будет голосовать против данного законопроекта. Мы не
поддерживали проект бюджета на 2017 год, и то, что мы увидели в течение этого
месяца, все эти поправки, конечно, никаких принципиальных изменений России не
принесут. Мы получили 1,2 триллиона рублей дополнительных доходов, но в
реальный сектор направили только 10 процентов. Я считаю, сегодня на нашей
планете нет ни одной страны, которая полученные деньги не направляла бы в
реальный сектор. Я хочу привести пример, как работают другие страны. В
частности, Америка за последние десять лет напечатала в три с половиной раза
больше этих бумажек, в которые мы с вами вкладываем, тем самым она развивает
собственную экономику. Мы же получили дополнительные доходы в размере 1,2
триллиона рублей и не можем их направить в реальный сектор!
Кроме того, в самом документе есть внутренние противоречия, и это, Антон
Германович, конечно, вызывает у нас сомнения. Нам столько здесь говорили о
достижении инфляции в 4 процента! Я не буду останавливаться на том, что это
фиктивный показатель, который не имеет практически никакого отношения к
нашему населению. Когда Набиуллина нам говорит, что первый вопрос, который ей
задают, касается инфляции, это неправда. Население задаёт вопрос о
возможности купить товар, поэтому всё определяется доходами населения, а не
инфляцией. Так вот о цифре, которая сегодня предусмотрена в бюджете по курсу
доллара, а именно: до конца года, насколько я понимаю, мы планируем
девальвацию на 15 процентов, - непонятно, каким образом мы будем удерживать
эту инфляцию. В этом же документе мы говорим о том, что реально инфляция
опять будет в районе 8-10 процентов, и мы опять будем с ней бороться, то есть
это такой замкнутый круг, из которого правительство практически никак не
хочет выйти.
Партия ЛДПР концептуально не согласна с тем, что на развитие экономики
средства не выделяются. Мы считаем, должны быть нормальные, "окрашенные",
связанные кредиты, кредиты должны предоставляться чётко под инвестиции в
основной капитал наших предприятий. Это не разгон инфляции, а рост рабочих
мест, рост заработной платы - это то, что мы хотим видеть в документах,
которые сюда приносят.
Фракция ЛДПР попыталась во втором чтении поправить хотя бы немного: были
предложения направить в реальный сектор 120 миллиардов рублей - ни одна
поправка фракции ЛДПР не была принята, поэтому в данных условиях мы считаем
невозможным поддержать законопроект и, к сожалению, не видим ни в
постановлении, ни в подходах реального продвижения. Фракция ЛДПР будет
голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Политикам хорошо бы
обладать памятью, нужно вспомнить, что происходило с бюджетным процессом в
2016 году, - тогда, в предвыборный год, во многом под давлением оппозиционных
фракций в бюджете была предусмотрена завышенная цена на нефть. И я напоминаю
вам, коллеги, что мы начали нашу работу с того, что были вынуждены урезать
бюджетные расходы, потому что реальные доходы оказались меньшими, чем
предполагалось. В этот раз мы пошли по другому пути, по консервативному,
который предложило правительство: мы заложили меньшие доходы, и именно
поэтому сегодня в этом зале мы можем распределять дополнительные доходы,
можем дополнительно давать деньги регионам, давать деньги на дороги,
вкладывать их в национальную экономику, в сельское хозяйство, в детское
творчество - именно это заложено в предложенном проекте поправок в бюджет.
Я не знаю, уважаемые коллеги, каким образом вы можете голосовать против этого
проекта закона. Я понимаю, что идеологически наши оппоненты не согласны с
таким бюджетом, но мы принимаем в данном случае не идеологию бюджета, а
конкретные поправки, которые дадут конкретные деньги, например, инвалидам,
нуждающимся в технических средствах реабилитации, или регионам, которым
необходимо построить дороги. Голосуя против данного законопроекта, вы
голосуете против того, чтобы эти деньги дать, никакого иного смысла ваше
голосование, уважаемые коллеги, иметь не будет. И мы обязательно доведём
результаты голосования до сведения наших избирателей.
Очень важно, что все политические партии приняли участие в выработке
расширенного проекта постановления к третьему чтению. У нас складывается
новая практика работы Государственной Думы, когда мы не просто высказываем
пожелания, а ставим определённые задачи, в том числе в бюджетном
планировании, а потом вместе с правительством, вместе со Счётной палатой
анализируем, как эти задачи решены. И очень многие вопросы из тех, что
обсуждались в этом зале, касающиеся шахтёров, выплаты стипендий, учтены
именно в этом проекте постановления. Кроме того, также важно, что комитет по
бюджету должен предложить нам конкретный, закреплённый в Регламенте механизм,
в соответствии с которым Государственная Дума ежегодно будет рассматривать
вопрос реализации всех своих постановлений, конкретных порученческих пунктов,
- это огромный шаг на пути развития отечественного парламентаризма!
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", как ответственная партия, проголосует и за законопроект, и
за постановление, то есть за интересы наших избирателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! На
заключительном этапе, на этапе третьего чтения законопроекта об изменениях в
бюджет, хотелось бы тоже высказаться на предмет того, как же изменился бюджет
за это время.
Ещё на этапе первого чтения фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" высказывала своё
концептуальное несогласие с поправками, которые вносились в этот проект, в
первую очередь с тем, что отсутствует позитивная корректировка целей и задач
бюджетной политики, которая, в общем-то, сводится к исполнению бюджетного
правила, отсечки нефтегазовых доходов, ограничению расходов и выжидательной
позиции правительства. Эта недооценка внешних и внутренних факторов - цены на
нефть, соотношения рубля и доллара - приводит в конечном итоге не к
правильному прогнозу, а к так называемой заначке по дополнительным доходам,
которая впоследствии правительству даёт возможность сказать, что вот, мол, мы
трудились ударно и отсюда у нас эффект. Ну, а как положительный фактор,
конечно, стоит отметить то, что заложены двухпроцентный рост ВВП и
четырёхпроцентная и менее инфляция, которые в принципе должны привести к
росту зарплат, благосостоянию населения, о чём говорить пока очень сложно.
Также сложно выразить поддержку решениям, в соответствии с которыми из 1,2
триллиона рублей допдоходов более половины перекочёвывает на пополнение
Резервного фонда и оттуда впоследствии направляется на покупку валют и
размещается в долговые обязательства иностранных государств, а из 362
миллиардов, на которые увеличиваются расходы, половина идёт по закрытым
статьям, и только лишь 96 миллиардов рублей идёт на реализацию госпрограмм по
поддержке экономики. А на поддержку гражданам, о чём фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" говорила неоднократно, и сейчас практически ничего из допдоходов не
идёт.
Ко второму чтению мы внесли более десятка поправок, которыми предлагали
отменить пополнение резервного фонда правительства и направить эти средства
на поддержку людей: на помощь валютным ипотечникам, на развитие
импортозамещения лекарств с целью их удешевления, на субсидирование
региональных авиаперевозок населения, особенно в летний период, на индексацию
пенсий работающим пенсионерам, а также на финансирование отраслей, способных
ускорить экономический рост и обеспечить промышленность дешёвыми кредитными
ресурсами. Всем очевидно и понятно, что эти наши предложения, так же как
предложения правительства и партии большинства, направлены на то, чтобы
развивалась экономика и безусловно выполнялись - подчёркиваю - социальные
обязательства государства, в первую очередь это отмена заморозки индексации
пенсий работающим пенсионерам. Позитивно, что часть поднятых вопросов внесена
комитетом в постановление, которое мы сегодня видим, но тем не менее хотелось
бы, чтобы осенью, когда мы будем рассматривать следующие изменения в бюджет,
поправки и предложения "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", касающиеся индексации пенсий
работающим пенсионерам, увеличения доходов бюджета, были учтены. Пока этого в
бюджете нет, и мы не можем поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Заключительное слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Буду предельно краток. Я хочу поблагодарить все фракции за очень серьёзную
совместную работу, и я думаю, что по выступлениям представителей фракций было
видно, что те, кто участвовал в этой работе, действительно оценили её
достаточно высоко.
Сейчас с этой трибуны я хотел бы поблагодарить также тех, кто очень много
сделал для того, чтобы сегодня у вас на столе лежал достойный документ, а
главное, чтобы он решал проблемы людей, которые нам доверили представлять их
интересы в этом зале.
Я хотел бы сказать огромное спасибо Министерству финансов, потому что велась
работа, построенная не по принципу "как отказать", а по принципу "как решить
проблему", и мне кажется, что это та новая атмосфера, в которой и должен
обсуждаться бюджет.
Я хотел бы поблагодарить Аппарат Государственной Думы, который действительно
создал великолепные условия для тех, кто работал над бюджетом, потому что
работали практически круглосуточно в течение этого месяца.
Естественно, не могу не сказать добрые слова в знак признательности
сотрудникам аппарата комитета по бюджету, которые вынесли на своих плечах эту
очень тяжёлую ношу.
И завершая, хотел бы обратить внимание на одно очень важное обстоятельство.
Коллеги, когда мы делаем какие-то предложения, мы не должны забывать слова
главы государства. У нас по Конституции есть ветви власти, а есть глава
государства, который говорил, что нам надо очень дорожить нашим главным
достижением в экономике - макроэкономической стабильностью, а достичь её мы
можем только в том случае, если у нас будет сбалансированный бюджет. Одним из
приоритетов, который указан в нашем постановлении, является
макроэкономическая стабильность и сбалансированность, не только федерального
бюджета, но и консолидированного бюджета, бюджетов субъектов Федерации, и
предложения по достижению именно этой цели содержатся в постановлении - мы
говорим, что надо сделать.
Конечно, всегда возникает соблазн поделить деньги. Вот сейчас здесь звучали
слова: почему мы делим эти деньги, куда-то отправляем? Да нет ещё этих денег!
И правильно сказал Андрей Константинович, что консервативная оценка при
принятии бюджета позволила нам сегодня увидеть, что дополнительные доходы
могут быть получены в течение года, не сейчас получены, а могут быть
получены. Сейчас мы предлагаем приоритеты - на что их направить, и нельзя
делить шкуру неубитого медведя. На самом деле на сегодняшний день в
результате работы всех фракций, всех комитетов сделаны предложения,
определены приоритеты - куда главным образом должны пойти деньги, если мы их
получим в ходе исполнения бюджета, чтобы мы могли решить две главные задачи:
обеспечить качество жизни людей и конкурентоспособность страны.
В этой ситуации, мне кажется, поддержать бюджет в третьем чтении и принять
постановление Государственной Думы - это и есть то ответственное решение,
которого ждут от нас люди.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, мы с вами должны отметить то, что, может быть, не
прозвучало сейчас, что называется, в первую очередь: мы переходим от рецессии
в экономике к росту. Рецессия, которая существовала на протяжении предыдущих
нескольких лет, в этом году должна быть преодолена, и мы планируем, что будет
происходить рост внутреннего валового продукта на 2-3 процента. Это главная
отличительная черта тех поправок, которые мы принимаем в бюджет. Поэтому
давайте всё-таки будем последовательны. Вот Владимир Вольфович сказал, что у
нас замечательное правительство, замечательные министерства. Было, Владимир
Вольфович? Было. Давайте будем последовательны, коллеги: правительство
справилось с рецессией, и те задачи, которые ставил президент, сегодня нашли
отражение в законе о поправках в бюджет, который мы будем принимать. Причём
мы принимаем ещё и постановление, над которым работали все фракции. Вот
Владимир Иванович Кашин, если бы не было партийной дисциплины, двумя руками
проголосовал бы за это постановление, потому что там отражены все вопросы,
которые он ставил. И это главное, коллеги.
Но учитывая, что политика всё-таки, так сказать, берёт верх, и мы понимаем,
что есть политическая дисциплина, партийная дисциплина и есть свои
приоритеты, давайте проголосуем. Ставлю на голосование проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", вопрос 3 нашей повестки.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 94 чел.20,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Уважаемые коллеги, федеральный закон принят.
Давайте поздравим министерство, которое представляет правительство
(аплодисменты), и дадим возможность Антону Германовичу выступить перед
парламентом. Он вместе с нашими коллегами работал над бюджетом, над
поправками.
Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, хотел бы тоже сказать слова благодарности за совместную и
очень содержательную работу. Действительно, как говорили, в ходе работы над
поправками мы улучшили бюджет, уточнили, сделали его более качественным. Ещё
раз, мы благодарны за работу! Мы сейчас, по сути дела, этими изменениями в
бюджет заложили основу для устойчивого бюджета на 2018-2020 годы, потому что
те ресурсы, которые... Вот некоторые коллеги говорят, что мы их не тратим, а
надо было бы потратить, но те ресурсы, которые пойдут в резерв, будут
использованы в бюджете 2018 года в качестве источника для финансирования тех
расходов, которые мы с вами будем определять. Это создаёт как раз основу
устойчивости финансовой системы, а устойчивость финансов - это действительно
залог успеха в решении основной задачи - достижении экономического роста.
Действительно, мы много работали с коллегами над проектом постановления, мы
поддерживаем проект постановления и будем вместе работать над его
реализацией, изысканием финансовых источников как в текущем году, так и в
следующем году, в зависимости, конечно, от общей ситуации в экономике.
В целом я хочу сказать, что мы будем готовить бюджет на 2018-2020 годы уже
исходя из обсуждений при подготовке поправок. И ещё раз хотел бы
поблагодарить за очень конструктивное рассмотрение поправок в ходе текущего
уточнения бюджета, все эти замечания, все эти предложения будут учитываться,
повторяю, при подготовке правительством предложений уже по бюджету на
2018-2020 годы. Спасибо большое за совместную работу! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим всех наших коллег, тех, кто работал
над бюджетом (аплодисменты), это действительно сложная, большая,
ответственная работа. Работали все фракции, и, конечно, основным у нас был
Комитет по бюджету и налогам.
Андрей Михайлович, вам спасибо! И спасибо тем комитетам, кто в качестве
комитетов-соисполнителей вёл данную работу, это действительно серьёзная
работа. Спасибо!
Заседание № 50
16.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 185935-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6089 по 7831 из 8970
У нас с вами на фиксированное время, на 16.00, стоит 41-й вопрос - о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". Доклад
председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Честно говоря, можно было
бы сразу, наверное, перейти к таблицам поправок, но, если вы не возражаете,
буквально несколько слов скажу о тех изменениях, которые были приняты. Причём
мы все понимаем, что это второе чтение, что мы связаны решением первого
чтения в параметрах и что возможно только перераспределение средств.
На что же мы посчитали необходимым, с учётом тех решений, которые были
приняты Государственной Думой в первом чтении, эти средства перераспределить?
Сразу скажу, что было внесено сто тридцать девять поправок, из них пятьдесят
шесть поправок было рекомендовано комитетом к принятию, семьдесят семь - к
отклонению, а шесть поправок авторы сняли. Хочу сказать, что очень многие
поправки были рекомендованы к отклонению или отозваны авторами в связи с тем,
что на заседании комитета было предложено решать эти вопросы в рамках
постановления Государственной Думы, которое, как мы с вами договорились в
первом чтении, комитет должен предложить к третьему чтению и которое будет
состоять из двух частей. Первая часть - это то, что целесообразно сделать при
исполнении бюджета до конца этого года (я думаю, этим вопросом мы с вами
займёмся, проверим, как это будет исполняться в октябре-ноябре). И вторая -
то, что мы с вами считаем приоритетным при формировании бюджета следующей
трёхлетки, но этот вопрос нам ещё предстоит обсудить. И я повторяю, что, как
и решила Государственная Дума при обсуждении законопроекта в первом чтении,
этот вопрос будет вынесен в рамках постановления к третьему чтению.
Теперь несколько слов о том, что было перераспределено.
Перераспределение предлагается осуществить в отношении 18 миллиардов. Я не
буду сейчас называть источники, потому что это займёт слишком много времени.
На что перераспределяются деньги?
Нам удалось найти дополнительно почти 659 миллионов рублей, чтобы увеличить
дотации на поддержку сбалансированности бюджетов регионов.
Удалось решить вопрос по увеличению финансирования культуры: выделено 233
миллиона рублей на гастрольную деятельность региональных театров. Это очень
важная поправка Станислава Сергеевича Говорухина и Сергея Ивановича Неверова,
которая была внесена по результатам обсуждения вопросов культуры,
состоявшемся в Омске. Сразу хочу сказать, что таким образом у нас с вами
дополнительная поддержка культуры в рамках этого закона составляет более 3
миллиардов рублей: это, напомню, индексация грантов президента, и 1 миллиард
в том числе на музыкальные инструменты, и детские театры, и туристская
деятельность детей, - вот в сумме с теми средствами, которые сейчас
предлагаются, поддержка составляет более 3 миллиардов рублей.
Ещё очень важная тема: вроде небольшая поправка, всего на 77 миллионов
рублей, но это средства, которые мы нашли, для того чтобы решить важнейшую
проблему второй пенсии для шахтёров. Вы помните, когда закрывались шахты,
поднималась эта тема, и вот это практически одно из последних решений,
которое позволяет разрешить эту проблему окончательно. Небольшая по сумме, но
очень важная по своему значению поправка.
Мы нашли 539 миллионов на реконструкцию радиологического корпуса с
пристройкой блока радиохирургического отделения, на кибернож и томотерапию,
то есть на новейшие достижения науки в этой области. Я думаю, что все, кто
вчера слушал, смотрел прямую линию с президентом, поймут важность решения,
которое здесь сегодня принимается.
Более миллиарда, 1 миллиард 259 миллионов рублей пойдёт на реализацию
комплексного плана социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре.
Здесь и строительство детского больничного комплекса, и строительство
инженерной школы, и реконструкция набережной. Я повторяю, 1 миллиард 259
миллионов рублей.
Сразу хотел бы сказать, очень важная тема: 210 миллионов для ВГТРК - ведь
ВГТРК не имела своих отделений в Крыму и в Севастополе, дополнительные
средства на организацию отделений ВГТРК в Крыму и в Севастополе мы также
нашли и предлагается поддержать это в рамках второго чтения.
Вы знаете, на самом деле стыдно признать, но была задолженность перед
организациями, которые занимались тушением пожаров. Я думаю, все знают,
насколько тушение пожаров - актуальная тема. Необходимая сумма - 260
миллионов рублей - найдена, и также предлагается эту проблему разрешить в
рамках второго чтения.
Сумму 5 миллиардов 300 миллионов рублей предлагается направить не только на
пополнение парка воздушных судов, но и, главное, на повышение уровня
транспортной доступности в регионах и на развитие малой авиации с учётом всех
приоритетов, которые были обозначены. Мы с вами слышали вчера, что на эту
тему говорил президент: вот это решение по существу реакция, прямая реакция
на то, что обсуждалось вчера на прямой линии президента со страной.
Ну и не могу, конечно, не сказать о том, что более 900 миллионов рублей нам
удалось изыскать на дорогу "Таврида". Мы знаем, что такое дорога "Таврида".
Я назвал только основные цифры, назвал основные направления, куда эти деньги
выделяются. Вот это то, что комитет посчитал необходимым решить в рамках
перераспределения средств с учётом параметров, которые были приняты в первом
чтении.
Естественно, сформированы две таблицы поправок: таблица поправок № 1 - к
принятию и таблица поправок № 2 - к отклонению, и я предложил бы сейчас
перейти к обсуждению этих таблиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, какие будут вопросы по таблице поправок № 1, предложенной
ответственным комитетом к принятию? Нет вопросов.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных
ответственным комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.20,4 %
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, есть замечания и вопросы по таблице поправок № 2,
предложенных ответственным комитетом к отклонению? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 72.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 72. Хорошо.
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу вынести на отдельное
голосование поправки 23, 24, 43, 44 - это будет один доклад. И ещё три
поправки - 50, 67, 68 - по ним будет другой доклад.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 53.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 73.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 73.
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Просил бы вынести на отдельное голосование поправки 26, 27, 39, 40, 41, 49,
63, а также 1-ю и 2-ю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 4, 5, 12, 13, 20,
21...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуточку, 13, 20, 21...
КАШИН В. И. А также поправки 48, 56, 66 и 71.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 71-ю. Всё? Всё.
Итак, коллеги, предлагается поставить на голосование таблицу поправок № 2,
предложенных ответственным комитетом к отклонению, кроме названных поправок:
72, 23, 24, 43, 44, 50, 67, 68, 53, 73, 26, 27, 39, 40, 41, 49, 63, 1, 2, 4,
5, 12, 13, 20, 21, 48, 56, 66 и 71. Ничего не забыли? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением этих поправок.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, по поправке 72 - депутат Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Предлагается перераспределить 11 миллиардов 250 миллионов 152
тысячи, которые сейчас направляются на увеличение резервного фонда
правительства, на дотации бюджетам Российской Федерации на реализацию
отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения.
Объясню суть поправки. Эта проблема и в заключении профильного комитета
отмечается как очень острая, причём по всем параметрам. Дело в том, что по
исполнению 178-го закона - это закон "О государственной социальной помощи",
то есть об обеспечении льготными лекарствами инвалидов, ветеранов, - 50
процентов дефицит и ситуация, к сожалению, ухудшается с каждым днём.
Буквально два дня назад были опубликованы результаты закупок: закупки в
натуральном выражении снизились на 10 процентов, в денежном выражении - на 12
процентов. В регионах проблема стоит очень остро: средства нужны и для
лечения больных орфанными заболеваниями, и для инвалидов, о которых я
говорил, и для выполнения 890-го постановления. К сожалению, данная проблема
не нашла своего решения при распределении более 300 миллиардов рублей.
Ещё раз говорю, это острейшая проблема, речь идёт не о повышении зарплат,
скажем так, руководящего состава МВД, не о каких-то мерах дополнительной
социальной поддержки нацгвардии, не о чём-то другом, я понимаю, тоже важном,
а, на мой взгляд, о вопросе жизни и смерти - для больных орфанными
заболеваниями это именно так, и такой вопрос должен решаться в первую
очередь.
По данным регионов, дефицит региональных бюджетов только по орфанникам - 9
миллиардов рублей. Вообще 15 миллиардов заложено, а 9 миллиардов - это
дефицит без учёта новых случаев, и его необходимо закрывать в самые короткие
сроки. Напомню, что для больных данной группы лекарства - это жизнь!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, позиция комитета.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я думаю, в зале нет ни одного человека,
который не понимал бы важности лекарственного обеспечения, поэтому, полностью
поддерживая пафос выступления депутата, хотел бы обратить внимание на те
содержательные моменты, которые рассматривались комитетом.
Первое. Депутат сказал, что предлагается перераспределить средства резервного
фонда, который увеличивается. Резервный фонд законопроектом не увеличивается
ни на одну копейку, поэтому тех средств, о которых говорит сейчас депутат
Куринный, просто не существует.
Второе. Если речь идёт о перераспределении тех средств, которые есть в
резервном фонде, сформированном в соответствии с законом о бюджете, который
мы с вами приняли, тогда надо понимать, что там, в этом резервном фонде, на
данный момент - это не сложно проверить, это официальные данные - 9
миллиардов 400 миллионов рублей, а вы предлагаете выделить 11 миллиардов 250
миллионов. То есть в этом источнике - правда, вы предлагаете взять не из
него, вы говорите, что якобы мы туда направляем, а мы туда ничего не
направляем - таких денег просто нет.
Ну и наконец, последнее, на что хотел бы обратить внимание. Наши коллеги из
Комитета по охране здоровья очень серьёзно занимаются этой проблемой, они
обращали внимание на то, что исполнение за пять месяцев по той статье, на
которую вы предлагаете выделить деньги, составляет всего 18 процентов, то
есть деньги есть - и президент вчера говорил, что деньги есть, - но куда они
делись? Поэтому, наверное, перед тем, как говорить о выделении каких-то денег
дополнительно, давайте проверим, почему на эти цели не идут средства, которые
уже выделены, что здесь является сдерживающим фактором и хватает этих средств
или не хватает. Но, я повторяю, того источника, о котором вы говорите, просто
физически не существует, поэтому комитет предлагает поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 72 из таблицы
поправок № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к обсуждению предложений депутата Катасонова. Блок поправок: 23,
24, 43 и 44 - правильно я понял, Сергей Михайлович? Правильно.
Включите микрофон Катасонову.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР подготовила более двадцати
поправок, все они направлены на изменение экономической ситуации, мы
планировали больше средств направить в реальный сектор экономики. Я в своём
выступлении остановлюсь только на тех, которые, наверное, являются ключевыми.
Первые две поправки, 23-я и 24-я, касаются увеличения субсидий, в частности
на сельское хозяйство. Мы видим сложившуюся ситуацию и очень переживаем за
продовольственную безопасность страны. Мы считаем, что эта тема не менее
важна, чем тема военной безопасности, поэтому, с нашей точки зрения,
наибольшей поддержки требуют сегодня, конечно, те программы, которые
существуют в этой области: во-первых, компенсация прямых затрат по
инвестпроектам, наше предложение - направить туда дополнительно 3 миллиарда
рублей; во-вторых, субсидии на оказание несвязанной поддержки в области
растениеводства - сюда предлагается направить также 3 миллиарда рублей.
43-я и 44-я поправки касаются малого и среднего бизнеса, причём в том числе
бизнеса, который работает и в сельском хозяйстве. На государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства мы предлагаем выделить
дополнительно в районе 20 миллиардов рублей, это 43-я поправка, и на оказание
господдержки национальной промышленности, в том числе молодого
предпринимательства в области сельского хозяйства, - дополнительно 30
миллиардов рублей, это 44-я поправка.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, во-первых, я хотел бы сказать огромное спасибо Сергею
Михайловичу Катасонову, который, как вы знаете, обычно докладывает каждую
поправку отдельно, - сейчас он их сгруппировал, и я понимаю прекрасно, чем
это вызвано: сегодня пятница, и, наверное, у всех депутатов есть билеты, все
хотят уехать в свои регионы. Я тоже не буду злоупотреблять вашим временем,
поэтому сделаю два коротких замечания, почему комитет предлагает отклонить
эти поправки.
Для всех этих поправок Сергей Михайлович написал источник: закрытая часть. На
самом деле я благодарен Сергею Михайловичу, что он так тщательно изучает опыт
"ЕДИНОЙ РОССИИ": фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" для своих поправок при прохождении
бюджета действительно предлагала взять средства из закрытой части, и тогда в
открытой части в качестве источника указывалась закрытая часть, но только при
этом в закрытую часть на заседании комиссии по рассмотрению расходов на
оборону и безопасность должна вноситься поправка, которая предусматривает, с
какой статьи расходов деньги снимаются. Сергей Михайлович, кстати, является
членом этой комиссии, но он, занимаясь увеличением расходов, по-видимому,
забыл внести поправку в закрытую часть бюджета - в закрытой части бюджета
такой поправки просто нет. Он может об этом спросить у депутата Шерина,
своего коллеги по фракции, который честно посещал заседания комиссии по
закрытым расходам и подтвердит, что этого не предусмотрено. Предлагая
распределять указанные средства, - я не буду указывать всю сумму, которую
сейчас предлагается направить на очень важное направление, - Сергей
Михайлович, к сожалению, не позаботился о поправке, чтобы создать источник
для этих средств.
Ну и наконец, естественно, не могу не сказать об одном очень важном вопросе:
100 миллионов рублей на гранты в форме субсидий на реализацию перспективных
инновационных проектов в агропромышленном комплексе - ведь правда же, тема
важнейшая! Сергей Михайлович, посмотрите, пожалуйста, исполнение: сколько из
тех денег, которые выделены в бюджете, выдано, сколько выделенных средств
использовано на 1 июня? Я говорю о расходовании средств за пять месяцев.
Ноль! Министерство сельского хозяйства не выделило из имеющихся средств ни
одного рубля, поэтому, даже если забыть, что источника финансирования нет,
коллеги, стоит ли вкладывать деньги туда, откуда они всё равно никуда не
направляются?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 23 из таблицы № 2.
Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 24 из таблицы № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 43 из таблицы № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 44 из таблицы № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович - поправки 50, 67, 68.
Я правильно понимаю, вы поправки блоком, одновременно доложите?
КАТАСОНОВ С. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Андрей Михайлович, мне очень приятно было услышать ваше мнение о
моих поправках, я горжусь тем, что такой большой специалист даёт такую
высокую оценку, и это оценка не только мне, это оценка фракции. Проблема в
том, что поправку, которую вы комментировали, по поводу 100 миллионов рублей,
я не выносил на отдельное голосование, я выносил другие поправки - на 3,3
миллиарда рублей.
А что касается, скажем так, поправок в закрытую часть, я считаю, каждый
депутат может найти и время, и способ, и место, чтобы подготовить эти
поправки. Например, ваше отсутствие на пленарных заседаниях не вызывает у
меня никаких сомнений в том, что вы сможете качественно, чётко доложить о
данном законопроекте во втором чтении.
А теперь о поправках. Поправка 50 касается жилищно-коммунального хозяйства:
мы предлагаем направить средства в Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства. Я считаю, не нужно обосновывать тему,
которая здесь неоднократно, скажем так, звучала весной, были альтернативные
законопроекты, всё совершенно понятно: аварийное жильё, ветхое жильё,
переселение и так далее. Та сумма - 7,5 миллиарда рублей, - которая сегодня
заложена в бюджете, абсолютно недостаточна, и мы предлагаем сегодня выделить
дополнительно средства в размере 20 миллиардов рублей.
Поправка 67: мы предлагаем направить дополнительные средства в размере 10
миллиардов рублей на программу "Жилище", на подпрограмму "Обеспечение жильём
молодых семей". Из опыта работы в регионах могу сказать, что наиболее
эффективной, наиболее согласованной между регионами и федеральным центром
является как раз данная программа. Более того, она решает очень важную,
социально значимую проблему - проблему продвижения, скажем так, наших молодых
семей в жизнь, чтобы они встали на ноги.
И третья, 68-я поправка, касается той темы, о которой мы здесь уже говорим,
наверное, пятый год, - программы переселения из ЗАТО. Тех 400 миллионов
рублей, которые сегодня в бюджете заложены, конечно, недостаточно, для того
чтобы хоть как-то сдвинуть с места эту очередь, - по нашей оценке,
потребуется около ста лет, чтобы переселить всех пенсионеров из ЗАТО. Мы
предлагаем добавить 4 миллиарда рублей этой поправкой.
Фракция ЛДПР предлагает поддержать данные поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Макаров.
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Прежде всего, я считаю, что
фракция ЛДПР поднимает важнейшие вопросы - вопросы ЖКХ, вопросы переселения,
- необходимость решения которых, я думаю, также ни у одной фракции не
вызывает сомнений. И конечно, жаль, что так получилось: фракция, дав
поручение внести эти важнейшие поправки, не объяснила депутату, что надо
указать источник, - этого не было сделано. Конечно, можно сказать: ну,
ошибся, что ж делать, так бывает, но, к сожалению, поправки в закрытую часть
не были внесены, и это, безусловно, не ошибка фракции. Фракция подняла
важнейшие вопросы, и мы считаем, что все эти важнейшие вопросы должны найти
своё отражение в том проекте постановления по приоритетам бюджетной политики,
который мы будем предлагать Думе при рассмотрении законопроекта в третьем
чтении.
Напоминаю, 12 июля нам с вами предстоит обсудить в рамках "правительственного
часа" впервые, думаю, абсолютно приоритетную для всех тему - тему
межбюджетных отношений, тему регионов. Давайте посмотрим: может быть, сейчас
забыли внести поправку - там внесёте: может быть. Давайте ваши предложения,
мы обязательно их все рассмотрим очень внимательно.
Ещё раз говорю: мы солидарны, мы согласны с важностью тем, но, к сожалению,
не можем согласиться с поправками, не можем поддержать поправки, в которых
просто забыли указать источники.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Ставится на голосование поправка 50 из таблицы поправок № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 67 из таблицы поправок № 2. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 68 из таблицы поправок № 2, рекомендованных
к отклонению. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Вера Анатольевна Ганзя - поправка 53.
Пожалуйста, включите микрофон.
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Поправка 53
связана с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий
субъектам Федерации... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, обратите внимание, что докладывают
по поправке 53.
ГАНЗЯ В. А. ...на реализацию программы строительства общеобразовательных
школ. Вообще, коллеги, как вы помните, на эту программу изначально
предусматривалось выделить 50 миллиардов рублей, потом, после того как для
регионов были изобретены, так скажем, практически невыполнимые условия для
реализации этой программы, эта сумма сократилась вдвое, стало 25 миллиардов
рублей. Какова потребность в софинансировании на сегодняшний день, то есть
что могут себе позволить регионы сейчас? По данным Министерства образования и
науки, которое собирало эту информацию в регионах, - 70 миллиардов рублей.
Моей поправкой предусматривается выделить только 25 миллиардов рублей: я
думаю, мы справедливость должны соблюсти и вернуть сумму, которая
первоначально была предусмотрена на эти цели, то есть 50 миллиардов рублей.
Уважаемые коллеги, источник финансирования этой поправки (я понимаю, что надо
очень подробно рассказать про источник) - это уставный капитал
Внешэкономбанка. На исполнение обязательств по внешним заимствованиям
Внешэкономбанку предусматривается 450 миллиардов рублей на три года, 150
миллиардов рублей на 2017 год, но однако, по данным Счётной палаты, на
исполнение обязательств Внешэкономбанку в 2017 году необходимо только 126
миллиардов рублей, это ещё если учесть, что 14 миллиардов рублей у них чистая
прибыль. Могу сказать, что в марте - апреле, где-то в эти месяцы,
Внешэкономбанку было перечислено 76,7 миллиарда рублей. Я думаю, что те
средства, которые сегодня превышают потребность Внешэкономбанка, можно будет
направить именно на строительство школ. Сейчас около двух миллионов детей
учатся во вторую, в третью смену, сегодня увеличивается количество школ с
износом 50 процентов, и я вам скажу, что за 2016 год количество детей,
которые обучаются в школах с износом 50 процентов, увеличилось на 68 тысяч
человек.
Я понимаю, что будут возражения по поводу этой программы, и самое главное
возражение - это низкая степень освоения средств в этом году по этой
государственной программе. И на это возражение я сразу скажу, что виноваты в
этом драконовские условия: скажите, как можно построить школу за один год?
Это какое качество строительных работ может быть?! Прозвенит первый звонок -
и такая школа развалится! Кто возьмёт на себя это? Так вот... (Микрофон
отключён.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ГАНЗЯ В. А. А стоит такое условие: не построите, не сдадите школу за один год
- денег не дадим.
Коллеги, это очень больная тема для каждого региона, и я вас убедительно
прошу: давайте проявим политическую волю и всё-таки эту поправку поддержим,
потому что нам нужно приехать и честно смотреть в глаза нашим избирателям, а
как мы это будем делать, если мы в год начала "Десятилетия детства", как мы
говорим, не сможем сделать так, чтобы дети учились в нормальных человеческих
условиях?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, коллеги.
Итак, несколько вопросов.
Вопрос финансирования программы, касающейся строительства школ, - абсолютный
приоритет, и, я думаю, ни у кого не вызывает сомнений, и в комитете этот
вопрос обсуждался, что мы должны поставить вопрос о возможности, в случае
если у нас будут дополнительные доходы - а мы считаем, что доходы
дополнительные будут, и с этим согласилось и правительство, - увеличения
финансирования этой программы по итогам исполнения за девять месяцев, то есть
при принятии поправок к бюджету этого года.
Почему это ни на что не влияет? Потому что порядок финансирования этой
программы предусматривает передачу регионам денег по выполненным работам, то
есть регион выполнил работы - ему тут же даются деньги из федерального
бюджета. То есть вопрос о том, что если эти деньги выделяются не сейчас, а
потом... это не влияет на строительство школ.
Вера Анатольевна сама говорит, мы с вами обсуждали, и комитет по образованию,
и председатель правительства с нами согласился: надо менять порядок.
Действительно, нельзя считать, что школа может быть построена за один год, а
нам сейчас предлагается дать дополнительные деньги именно на этот год. Так,
может, сначала всё-таки изменим порядок, а потом будем смотреть, сколько надо
денег?
Теперь этот расчёт, который нам предлагается: дать 25 миллиардов, - откуда он
взялся?! Во-первых, я хочу напомнить, что никаких нормативных документов по
выделению 50 миллиардов не было никогда, мы говорили о том, что наша цель -
выделять 50 миллиардов, мы бы хотели на это выйти, и при этом всегда и
председатель правительства, и все мы говорили: мы будем выделять деньги с
учётом наших возможностей, и 25 миллиардов обозначены как минимальная сумма,
которую мы будем выделять независимо от условий экономики. Поэтому нам надо
посчитать, сколько денег необходимо, и решать этот вопрос в ходе исполнения
бюджета. Если мы считаем, что у нас есть приоритеты, это надо закладывать и в
следующую трёхлетку. Всё это мы, безусловно, Государственной Думе предложим.
Ещё раз говорю, ни в коем случае не уходя от важности темы, мы просто
предлагаем решить эту проблему так, чтобы деньги не пропадали, чтобы они не
лежали просто так, когда регионы не смогут их получить просто потому, что
работы не выполнены.
Во-вторых, в качестве источника предлагается Внешэкономбанк. Коллеги, вы сами
видели, финансовые санкции бьют в первую очередь по нашим финансовым
организациям, - вот нам сейчас предлагается просто им подыграть, чтобы наши
финансовые организации не смогли выполнять эти обязательства. С этим мы также
не смогли согласиться.
Мы не согласны ни с источником, ни с тем, как нам предлагается решать эту
проблему, но тем не менее мы считаем, что уже в этом году увеличим те
средства, которые идут из бюджета на школы, и я думаю, что мы сделаем это все
вместе, только с расчётами... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 53.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Не принимается.
73-ю поправку вынесла депутат Хованская, но это не её поправка, а поправка
Белика, поэтому...
Андрей Михайлович, пожалуйста, по поправке 73.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, вы меня извините, ради бога, поправка касается
выделения средств на ремонт на объекте "Малахов курган" и здания "Панорама
обороны Севастополя...". Никаких расчётных данных, сколько средств требуется
и на что, кроме как пожелания дать вот эти суммы на два объекта... Мы
понимаем всю важность, культурную ценность этих объектов, их историческую
ценность, но никаких обоснований, никаких расчётов под эту сумму нет. А
главное, на что я хотел бы обратить внимание: предлагается их взять из
средств взноса в уставный капитал "РНКБ" - это тот самый банк, единственный,
по существу, который обеспечивает финансовую деятельность в Крыму. То есть
предлагается взять средства у тех, кто обеспечивает проводки денег, вообще
работу финансовой системы Крыма, и отдать их на памятники, без расчётов и так
далее, - мы просто не могли согласиться с такой поправкой, коллеги. Мы ни в
коем случае не считаем, что не надо выделять на это средства, давайте расчёты
- мы будем работать вместе с Министерством культуры. Если нужны средства, мы
будем смотреть, но уж точно нельзя брать из средств банка, который работает
на всех жителей Крыма.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 73.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 53 чел.11,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 53 чел.
Не голосовало 397 чел.88,2 %
Результат: не принято
Не принимается.
По ведению - Белик.
БЕЛИК Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
А я вообще-то поправку не выносил на отдельное голосование, и я не понимаю,
почему комментируют. Мы на комитете обсудили...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Любой депутат может вынести поправку.
БЕЛИК Д. А. Мне всё ясно, понятно, хотя у меня есть вопросы по "РНКБ",
большие вопросы, но я... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, поправки депутата Ремезкова.
Александр Александрович, вы обо всех сразу будете говорить или по одной
будете обосновывать?
Включите микрофон Ремезкову.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, я попробую коротко, но по
одной, по каждой поправке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте. Поправка 26.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, данная поправка касается восстановления
выделения ассигнований на развитие региональных авиаперевозок населения.
В трёхлетнем бюджете, как мы знаем, предусмотрены ассигнования в сумме 3
миллиарда 460 миллионов, а изменениями в бюджет на 2017 год эти ассигнования
сокращаются на 398 миллионов рублей. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает
не сокращать субсидирование региональных перевозок, направить на эти цели
дополнительно 250,2 миллиона рублей. Конечно, в настоящее время существуют
различные специальные программы, субсидирование различных рейсов внутри
страны, и это субсидирование осуществляется из средств федерального бюджета,
но, как вы знаете, страна большая, в России очень много субъектов, каждый из
нас знает (я по себе знаю), что, условно говоря, для того чтобы из Краснодара
полететь в Волгоград или в Астрахань, мы вынуждены сначала лететь в Москву, а
потом возвращаться обратно. Ну и конечно же, имеются большие проблемы с
внутрирегиональными перелётами на Севере нашей страны, а средняя сумма
поддержки одного рейса по нынешним программам - от 21 тысячи рублей до 403
тысяч рублей. Таким образом, если в 20 субъектах субсидировать
внутрирегиональное сообщение хотя бы с тремя городами в пределах округа, то
потребуется финансирование 60 направлений. Если взять среднюю сумму
субсидирования одного рейса, получится, что мы сможем обеспечить суммарно
около 20 рейсов ежемесячно, - не очень много, но это крайне важно для
отдельных субъектов! Источником финансирования по поправке мы предложили
частичную отмену пополнения резервного фонда правительства.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" просит поддержать данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А обещали коротко... Если так каждую будете
обосновывать, будут только ваши поправки.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я, наверное, чуть-чуть поменяю порядок
ответа и сначала отвечу по поправке 1, которая вынесена в самом конце, - по
источнику средств для всех тех поправок, которые сейчас назвал Александр
Александрович. Это очень важно, это позволит мне сэкономить ваше время, чтобы
до 18 часов всё-таки закончить с учётом времени доклада Александра
Александровича, поэтому я сначала буду говорить по первой поправке, а потом
по этой.
Итак, предлагается снять 11 миллиардов 250 миллионов рублей с резервного
фонда правительства. Как я вам уже сказал, на 14 июня 2017 года в резервном
фонде правительства есть 9,4 миллиарда рублей. Кстати, предложения всех
фракций, касающиеся финансирования за счёт средств резервного фонда
правительства, составляют 42 миллиарда 218,3 миллиона рублей - может быть,
стоит на самом деле сначала встретиться и определиться с той суммой, которую
вы хотели бы снять? Это достаточно важный момент.
Теперь что касается самой 26-й поправки. Уважаемые коллеги, 1 июня - это пять
месяцев исполнения бюджета. Сколько же на сегодняшний день из тех средств,
которые уже выделены, израсходовано, сколько денег потрачено? Почему
возникает необходимость, как нам предлагают коллеги, добавить средства? 0,1
процента из того, что есть в бюджете! И несмотря на такое исполнение,
несмотря на то, что Счётная палата нам говорит, что деньги просто лежат, не
расходуются, нам говорят: да ладно, пусть лежат, давайте добавим, пусть там
лежит больше! Вот мы, комитет по бюджету, с такой логикой не можем
согласиться - ни с логикой по источнику финансирования, которого не
существует, ни с логикой по направлению денег туда, где они просто не
тратятся.
Мы предлагаем поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка 27.
Ремезкову включите микрофон.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, данная поправка касается предоставления
дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 600 миллионов рублей на
подпрограмму "Развитие производства лекарственных средств" в рамках
государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности" на 2013-2020 годы. Правительство предлагает в 2017 году
уменьшить на 440 миллионов эти ассигнования на возмещение части затрат. Мы
считаем, что это неправильно: развитие этой отрасли развивает и технологии, и
компетенции, поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что сокращать эти
расходы не нужно, а нужно, наоборот, их увеличивать, считает, что
фармацевтическая промышленность не только локомотив экономического роста, но
и локомотив снижения расходов граждан на приобретение современных лекарств.
Предлагаем увеличить финансирование на 600 миллионов рублей.
Просим поддержать.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, про "локомотив" говорить не буду, экономя ваше время,
сообщу только об исполнении за пять месяцев: 2,4 процента от тех средств,
которые были выделены в бюджете. Стоит ли увеличивать?
Мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 44 чел.9,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 44 чел.
Не голосовало 406 чел.90,2 %
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка 39. Пожалуйста, Ремезков.
РЕМЕЗКОВ А. А. Поправка 39. Уважаемые коллеги, данная поправка касается
предоставления дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 1 миллиарда
рублей в виде субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по
приоритетным направлениям гражданской промышленности.
Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Содействие в реализации
инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной
продукции в гражданских отраслях промышленности" по сравнению с 2016 годом в
трёхлетнем бюджете, в 2017 году, уменьшены на 4,1 миллиарда рублей.
Финансовое обеспечение основного мероприятия - обеспечение деятельности Фонда
развития промышленности в целях поддержки и реализации инвестиционных
проектов - сокращено в трёхлетнем бюджете, в 2017 году, на 4 миллиарда
рублей. Однако в соответствии с нынешними изменениями федерального бюджета на
2017 год бюджетные ассигнования по этим статьям сокращаются ещё на 461
миллион рублей. Таким образом, суммарное уменьшение поддержки производителей
высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности в 2017
году по сравнению с 2016 годом составляет уже 4,6 миллиарда рублей. Мы
предлагаем восстановить бюджетные ассигнования, хотя бы не уменьшать их в
2017 году относительно первоначально утверждённых в трёхлетнем бюджете, ввиду
того что количество предприятий, которые претендуют на такую поддержку, не
уменьшается и данные предприятия реализуют инвестиционные проекты, которые
способствуют наращиванию потенциала экономического роста.
Предлагаем данную поправку поддержать.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, итак, ещё раз - как я и обещал, без излишних
пояснений. Предлагается по этому направлению выделить дополнительно миллиард.
Кассовое исполнение на 1 июня не осуществлялось, израсходовано ноль средств
из тех денег, которые мы с таким трудом выделили на это направление в
декабре. Нам предлагают к этому нулю добавить ещё миллиард, чтобы ещё
миллиард лежал мёртвым грузом. Вместо того чтобы разбираться с Министерством
сельского хозяйства, почему средства, которые были выделены, не идут, не
осваиваются, нам предлагают: давайте ещё дадим. Коротка у стула ножка,
подпилю ещё немножко - вот эта логика!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 39.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
По ведению - Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я руководствовалась нумерацией в таблице, которая была размещена в АСОЗД, в
соответствии с бумагой, направленной вам также, а номер поправки,
оказывается, изменился на 75-й. Я прошу прощения у депутата, который был
удивлён вот этой позицией.
А моя просьба - всё-таки рассмотреть эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас уже не сможем: мы уже проголосовали за её
отклонение.
Ковалёв Николай Дмитриевич по ведению.
КОВАЛЁВ Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я просил бы включить
ускоренный режим голосования по поправкам. Мы спокойно успеваем
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Включите ускоренный режим.
По поправке 40 - Ремезков, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, данная поправка касается предоставления
дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 2 миллиарда рублей на
восстановление и опережающее финансирование возмещения затрат на создание
инфраструктуры индустриальных парков и технопарков. Изначально планировалось,
что на субсидии на возмещение затрат на создание инфраструктуры этих парков в
2017 году будет направлено 5,4 миллиарда рублей, в итоге в трёхлетний бюджет
были заложены ассигнования на указанные цели на 2017 год в сумме 4,35
миллиарда, в сегодняшнем законопроекте правительство предлагает уменьшить эти
расходы ещё на 1,3 миллиарда рублей - получается, что из изначально
планировавшихся 5,4 миллиарда рублей будет профинансировано только 3
миллиарда, то есть 56 процентов. Но мы все понимаем, что такая
инфраструктура, создание её в регионах - основной магнит, притягивающий
инвестиции, и локомотив, как мы говорим, экономики, поэтому фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что надо увеличить финансирование на 2
миллиарда рублей.
Просим вас поддержать поправку.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, тут исполнение чуть больше: за пять месяцев исполнение
целых 18 процентов. Но я хотел бы обратить внимание на то, что средства, с
которых предполагается их снять, - это средства на реализацию решений
президента и средства, которые в резервный фонд идут, вот те самые, которые
не получили регионы из-за плохой деятельности ГРБС. Когда мы принимали закон
в декабре, мы написали, что эти средства могут пойти в регионы и только в
регионы, и именно регионы должны определять, на что эти деньги им направить.
Вряд ли стоит сейчас быть добрыми за счёт чужого кармана. Если вы хотите быть
добрыми, делайте это из своего кармана, а не из кармана региона. Исходя из
этих соображений комитет предлагает поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 40.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 49 чел.10,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 49 чел.
Не голосовало 401 чел.89,1 %
Результат: не принято
Не принимается.
По поправке 41, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А. Коллеги, данная поправка касается дополнительной поддержки
реального сектора экономики. Предлагаем новый вид расходов - субсидии
российским промышленным организациям на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2017
году на модернизацию и развитие производства в сумме 5 миллиардов рублей. Это
даст толчок к развитию отдельных отраслей промышленности, снизит финансовую
нагрузку на промышленные предприятия, позволит привлекать дешёвые средства на
обновление промышленной инфраструктуры.
Как вы знаете, одна из главных проблем, тормозящих развитие промышленного
сектора и предпринимательства в целом, - высокие процентные ставки по
кредитам. Мы, конечно, поддерживаем стремление ЦБ удержать размер инфляции на
уровне 4 процента, но это всё не увязывается со снижением процентных ставок.
Мы считаем, что данная поддержка будет существенной для нашей реальной
экономики. Предлагаем данную поправку поддержать.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, разница между этой поправкой и предыдущими
только в том, что, если в предыдущей предлагалось 2 миллиарда отправить в
никуда, сейчас предлагается отправить 5 миллиардов. Комитет предлагает
отклонить поправку по тем же основаниям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 41.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 50 чел.11,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 51 чел.
Не голосовало 399 чел.88,7 %
Результат: не принято
Не принимается.
По поправке 49, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А. Коллеги, данная поправка касается предоставления
дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 2,4 миллиарда рублей на
реструктуризацию ипотечных кредитов, выраженных в иностранной валюте, для
заёмщиков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Эта проблема давно всем
известна. Помощь ипотечным заёмщикам ранее оказывалась через АИЖК, и мы
предлагаем такой же формат её реализации. Как вы знаете, программа помощи по
АИЖК закончилась ещё 31 мая. Фактически её бюджет составлял 4,5 миллиарда
рублей - мы предлагаем выделить на эти цели 2,4 миллиарда рублей из расчёта,
что таких семей примерно 4 тысячи, а, по оценке, необходимая сумма равняется
примерно 600 тысячам рублей в год.
Мы благодарны комитету за то, что на заседании комитета эта проблема была
подробно рассмотрена и было предложено её осветить в постановлении комитета.
Просим всё-таки поддержать данную поправку.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я сэкономлю время: мне не надо будет
говорить о том, что комитет считает эту тему важной и предлагает осветить её
в постановлении, об этом уже сказал Александр Александрович.
Почему мы предлагаем эту поправку всё-таки отклонить? В расчётах, которые
были представлены, и в обоснованиях, которые были представлены со ссылками на
газеты, указывалась сумма 2 миллиарда, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - а это
подписано депутатами фракции - предлагает 2,4 миллиарда. Мы попросили, чтобы
фракция представила свои расчёты, - расчёты есть в комитете, поэтому любой
может с ними ознакомиться, - и основой для расчётов (об этом ясно сказано)
является компенсация вкладчикам, которые обратились с данной проблемой во
фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Мы полагаем, что неменьшее право получить помощь государства, если она будет
оказываться, имеют и те вкладчики, которые обратятся в другие фракции,
поэтому, на наш взгляд, здесь целесообразно всё-таки руководствоваться не
тем, что кто-то обратился в одну фракцию, а реальными расчётами,
потребностями, суммами, которые нужны, и главным является решение проблемы, а
не просто разговоры: давайте выделим деньги тем, кто обратился в
"СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ"!
Комитет предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 49.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 53 чел.11,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 53 чел.
Не голосовало 397 чел.88,2 %
Результат: не принято
Не принимается.
63-я поправка. Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, по поводу обращения так называемых валютных
вкладчиков в "СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ". По крайней мере, мы на это реагируем, а
не только объясняем, какие трудности существуют в решении этого вопроса.
Теперь о 63-й поправке. Она касается увеличения финансирования основного
мероприятия подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и
реализация мероприятий молодёжной политики" государственной программы
"Развитие образования..." - "Создание условий успешной социализации и
эффективной самореализации молодёжи".
Совершенно очевидно, что необходимо развивать правовые, экономические и
организационные предпосылки для воспитания у молодёжи гражданского сознания в
условиях современного общества, рыночной экономики и правового государства
для личностной самореализации молодых людей как активных участников
преобразований современного российского общества. Предлагаем усилить работу в
этом направлении и выделить ещё хотя бы 35 миллионов рублей, а что касается
источника - предлагаем снять эти средства с тех, что предусмотрены для
материального стимулирования госслужащих.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, спасибо огромное за поправку. Я считаю, что
эта поправка в принципе стоит того, чтобы сказать о ней несколько слов. Я
думаю, что поправка была внесена не для того, чтобы добавить 35 миллионов на
молодёжную политику, а для того, чтобы показать, что предлагается снять
деньги с государственных служащих, - это же модно!
А теперь о молодёжной политике. Итак, на что предлагается выделить эти
средства? Ни на что, просто добавить 35 миллионов. Может быть, представлены
какие-то расчёты, какие-то направления, конкретные акции? Нет, давайте просто
так добавим 35 миллионов. Для тех, кто предлагает так поступить, хотел бы
сообщить, что в соответствии с бюджетом на этот год на это направление
выделено не 35 миллионов, а 470,7 миллиона рублей, а в поправках к закону мы
предлагаем добавить не 35 миллионов, а 70,1 миллиона, то есть ровно в 2 раза
больше того, что предлагает фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Это исключительно,
как говорят некоторые коллеги у нас в Думе, для чистоты отношений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 63.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 46 чел.10,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 46 чел.
Не голосовало 404 чел.89,8 %
Результат: не принято
Не принимается.
1-я поправка.
РЕМЕЗКОВ А. А. Андрей Михайлович, ну, у кого какой кошелёк, понимаете? У нас
вот только 35 миллионов, поэтому мы их и предлагаем направить на молодёжную
политику.
Что касается поправки 1. Я хотел бы всё-таки остановиться на ней чуть-чуть
подробнее, потому что здесь речь о том самом источнике, из которого мы хотели
бы профинансировать все предыдущие предложения.
Скажу следующее. Федеральным законом о трёхлетнем бюджете по резервному фонду
правительства, о котором говорил Андрей Михайлович, предусмотрены бюджетные
ассигнования на 2017 год в объёме 22,9 миллиарда рублей. Как указано в
заключении Счётной палаты на законопроект о внесении изменений в закон "О
федеральном бюджете на 2017 год и плановый период...", в марте нынешнего года
в сводную роспись на 2017 год были внесены изменения, предусматривающие
увеличение объёма резервного фонда Правительства Российской Федерации на
123,5 миллиарда рублей преимущественно за счёт неиспользованных - подчёркиваю
- в 2016 году остатков в сумме 117,3 миллиарда рублей. Кроме того,
правительством в 2017 году был принят ещё ряд решений, которые позволили
увеличить размер резервного фонда правительства почти до 171 миллиарда
рублей. При этом по состоянию на 27 мая 2017 года правительством принято
сорок четыре - подчёркиваю - решения о выделении из резервного фонда
правительства бюджетных ассигнований в общей сумме 131,7 миллиарда рублей,
это по-прежнему данные Счётной палаты. Причём направления, на которые были
выделены средства, носили текущий характер и могли быть предусмотрены ещё на
стадии принятия трёхлетнего бюджета.
Получается, что резервный фонд правительства остался в плюсе - на 39
миллиардов, и дополнительное пополнение резервного фонда правительства на
11,25 миллиарда рублей "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает нецелесообразным, именно
поэтому мы предлагаем его не пополнять, а направить эти средства на всё, что
предлагалось в перечисленных мною ранее поправках, не буду их ещё раз
называть, чтобы сэкономить время.
На заседании комитета мне были даны ссылки на Бюджетный кодекс, все вы его
знаете. Так вот, статьёй 81 Бюджетного кодекса регулируется формирование и
использование резервных фондов исполнительных органов власти, и наполнение
резервного фонда правительства никак не связано с обязанностью направлять в
него часть нефтегазовых доходов, например.
Уважаемые коллеги, предлагаю поддержать данную поправку.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, мы всё больше уходим в теоретические
дискуссии, я же предлагал начать с этой статьи, а мы ею заканчиваем.
Ну так вот, на что направлялись средства резервного фонда правительства
(говорю опять же исключительно для чистоты отношений)? На выполнение задач по
тем самым направлениям, которые мы с вами указали в постановлении Думы при
принятии бюджета, эти средства направлялись на приоритетные проекты, и я могу
до копейки перечислить, что ушло на здравоохранение, на те же лекарства, на
село, на промышленность. И если вы считаете, что не надо было на это
направлять средства, то так и скажите об этом. Скажите не о том, что вы на
что-то перенаправляете, а скажите, с чего надо было эти средства снять: с
села, с промышленности, с социалки, с лекарств, со здравоохранения, со
школ... Это будет как минимум честнее.
Об этой поправке я уже всё сказал. Того, что вы предлагаете взять из
резервного фонда, там просто нет. Сегодня пополнение резервного фонда - это
то, что не было распределено в регионы, и мы принимали с вами норму о том,
что эти средства могут быть перераспределены через резервный фонд только на
нужды регионов. Торгуетесь не из своего кармана! Я возвращаюсь к той фразе, с
которой вы начали, - зря вы с неё начали! - о том, сколько у кого денег есть
в кошельке. Я боюсь, что здесь нам с вами очень сложно равняться!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 45 чел.
Не голосовало 405 чел.90,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 2.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, данная поправка касается сокращения
расходов на материальное стимулирование госслужащих. Ещё при принятии
трёхлетнего бюджета фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступала против
стимулирования госслужащих. В трёхлетнем бюджете на эти цели заложено 95,8
миллиарда рублей. Изменения в бюджет на 2017 год увеличивают эту сумму
ненамного - на 18,5 миллиона рублей, но всё же увеличивают. Между тем
средства на материальное стимулирование госслужащих более чем в 2 раза
превышают средства, направляемые на софинансирование повышения оплаты труда
работников бюджетной сферы, - это 40 миллиардов рублей, хотя только в 2015
году планировалось, что расходы на эти цели должны составить 120 миллиардов
рублей.
Материальное стимулирование чиновников, с точки зрения фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ", не может являться безусловным приоритетом, учитывая недоиндексацию
пенсий и пособий и замораживание индексации зарплат военных и тех же
госслужащих. И бюджетникам в субъектах Российской Федерации, и госслужащим
повышают зарплаты и обеспечивают материальное стимулирование в соответствии с
майскими указами президента, но почему бюджетники в субъектах должны страдать
больше, а госслужащие должны оставаться в привилегированном положении?
Ну и конечно, мы предлагаем отменить это пополнение на 18,5 миллиона рублей,
оно невелико, но сам факт того стоит. Ну и в целом мы предлагаем сократить
средства на эти цели на 35 миллионов рублей и, как уже говорили, направить их
Росмолодёжи.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, сэкономлю время. Я уже говорил и о молодёжной
политике, и о материальном стимулировании госслужащих. Комитет предлагает
поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 45 чел.
Не голосовало 405 чел.90,0 %
Результат: не принято
Не принимается.
Так, мы все поправки Ремезкова рассмотрели. Теперь поправки Кашина.
Поправка 4.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, я предложил бы поступить
следующим образом: поправки 4, 5, 48, 56, 66, 71 рассмотреть одним блоком -
если можно, по минуте на поправку, ну, может, даже меньше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 4, 5, 48, 56, 66, 71 - шесть поправок.
Пожалуйста.
КАШИН В. И. Уважаемые товарищи, я хотел бы поблагодарить бюджетный комитет за
то, что в принципе были подробно обсуждены все поправки, внесённые и
комитетом, и лично мной, как депутатом, хотя это заняло не минуту, не десять
минут и не полчаса, а больше. То, что бюджетный комитет услышал наше мнение,
очень важно.
Дополнительно я вынес эти поправки на рассмотрение палаты, чтобы всё-таки ряд
направлений обозначить для всех депутатов. Поправки касаются устойчивого
развития наших территорий и предусматривают выделение всего 2,3 миллиарда
рублей. На какие направления? На коммунальное хозяйство, образование,
здравоохранение и жильё.
Приведу несколько цифр. Сегодня 94 тысячи деревень не имеют сетевого газа,
треть деревень не имеет почтовой связи и многих других инфраструктурных
объектов. В среднем расстояние до ближайшего ФАПа в нашей большой России
достигает 80 километров. Если говорить о водоснабжении, о газификации, то
надо сказать, что на это выделяется очень мало средств. Поэтому мы
предложили, в поправке 48, добавить 1,1 миллиарда рублей, для того чтобы,
допустим, построить 191 километр распределительных газовых сетей, а также
исправить ситуацию, связанную с водоснабжением: построить более 60 локальных
водопроводов, - потому что сейчас всего 20 процентов селян имеют
нормированное обеспечение питьевым водоснабжением и всего 5 процентов -
водоотведением (в городе - 98 процентов, как мы с вами знаем).
Если посмотреть, сколько на сферу образования выделено, то увидим, что снова
копейки. Мы также предложили добавить 263 миллиона, чтобы хоть как-то
обозначить ту динамику и донести до всех вас, что беда сегодня на селе и с
дошкольными, и со школьными образовательными учреждениями, и с клубами и так
далее.
Со здравоохранением аналогичная ситуация - та небольшая сумма, которую мы
выделяем, позволит дополнительно до двадцати пяти ФАПов построить, а та
программа, которая сейчас есть, предусматривает чуть больше полутора ФАПов на
целую область.
Что касается жилья, обязан довести до вашего сведения, что 1,3 миллиона
человек на селе живут в ветхом, аварийном жилье, о чём говорил и президент во
время последней прямой линии с гражданами России, отвечая на многочисленные
вопросы по этому направлению. Сейчас выделяемых средств хватает, чтобы
переселить в год всего 6 тысяч человек, - двести лет потребуется, чтобы
решить эту проблему! Я убедительно прошу - вот и Антон Германович здесь, и
другие товарищи, - чтобы мы, рассматривая в дальнейшем, в следующий отрезок
времени наши бюджетные возможности, на многострадальное село в этом плане
обратили внимание.
Я прошу поддержать в будущем наше стремление к преобразованию деревни: там
сегодня нет горячей воды, там трудно молодому специалисту - и агроному, и
врачу и так далее - жить и трудиться. Давайте менять ситуацию в корне,
поскольку не могут без деревни, как без берегини, наши территории и
невозможно без деревни как без кадров для производительных сил, которые
занимаются обеспечением продовольственной безопасности, решать вопросы
национальной безопасности и развития в целом России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемые коллеги.
Кстати, хотел бы поблагодарить Владимира Ивановича и сказать, что была
проведена действительно большая совместная работа и целый ряд вопросов,
которые поднимал Владимир Иванович, нам удалось решить непосредственно здесь,
скажем вопросы мелиорации. Это было принято.
Что касается остального, я так понимаю, Владимир Иванович, выступая сейчас,
обозначал проблему. Он говорил, что даже те средства, которые предлагается
выделить, выделяются не для того, чтобы проблему решить, а для того, чтобы её
обозначить, указать, что она есть. Но обозначать проблему нужно не деньгами,
а приоритетами, которые должна поставить Государственная Дума перед
правительством, то есть тем, что она считает приоритетами. Поэтому комитет -
мы совместно обсуждали это и с Владимиром Ивановичем - считает необходимым в
постановлении Государственной Думы говорить о приоритетах в ходе исполнения
бюджета при получении дополнительных доходов или о приоритизации имеющихся
средств до конца этого года и о задачах, которые должны решаться в течение
следующей трёхлетки. Естественно, предложения совместные, и комитет по
бюджету будет вносить свои в рамках того проекта постановления, который мы
предложим. Эти же предложения, к сожалению, сегодня мы вынуждены отклонить. Я
повторяю: речь идёт об обозначении проблемы - проблему мы обозначим, но
согласиться с использованием источника мы не можем. Поверьте, на самом деле
нам не позволяет этого закон. Нам говорят, что источником являются
дополнительные доходы, а в Бюджетном кодексе ясно указано, что мы с вами
можем тратить только ненефтегазовые доходы. Ненефтегазовые доходы - это около
400 миллиардов рублей, и, если мы хотим их перераспределить, мы должны не
просто говорить о дополнительных доходах, мы должны определить, с чего снять.
При первом чтении я подробно объяснял, на что направляются эти средства, в
том числе 25 миллиардов - на Россельхозбанк, 10 миллиардов - дополнительно на
село. К сожалению, просто снять их отсюда, сказав, что мы используем эти
средства на других направлениях, наверное, мы с вами не можем.
Итак, разделяя озабоченность комитета - Владимир Иванович уже сказал об этом,
и, мне кажется, на заседании комитета по бюджету всё было сказано достаточно
внятно, - я всё-таки предлагаю эти поправки сейчас отклонить. Комитет
отклонил их, с тем чтобы обозначить данные темы как приоритетные в рамках
постановления Государственной Думы. Естественно, необходимо контролировать по
ним исполнение, потому что на самом деле, к сожалению, исполнение бюджета
Минсельхозом по целому ряду разделов, даже с выделенными средствами, явно
оставляет желать лучшего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 48.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 56.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 66.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 71.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович по 12-й поправке. Или сразу по четырём?
Поправки 12, 13, 20, 21.
КАШИН В. И. Да, здесь у нас сначала 12, 13 и потом 20, 21. Я коротко.
Я хотел бы выразить слова благодарности и Татьяне Геннадьевне, и Александру
Михайловичу за работу в комитете. Мы договорились через постановление
восстановить всё, что было утрачено к 2016 году, по субсидиям на литр молока
- все вы хорошо знаете, что у нас с производством молока очень сложно, и это
направление, безусловно, остаётся приоритетным - и по несвязанной поддержке,
по субсидиям на гектар пашни. Предоставленные нами кредиты, которые
используются сейчас в новой системе координат, зачастую в регионах просто
ушли по большим латифундиям, и крестьяне, фермеры мало что получили. В связи
с этим мы договорились отметить в постановлении необходимость восстановления
поддержки, речь идёт о 5 миллиардах рублей - ну, может быть, в постановлении
суммы не будут указаны, но я хочу это обозначить: 5 миллиардов мы потеряли по
субсидиям на литр молока и 10 миллиардов - по несвязанной поддержке. 12-я и
13-я поправки касаются единой субсидии: необходимо поддержать в этом плане
наши регионы, которые сегодня испытывают нужду, но имеют хорошую динамику,
как локомотивы, особенно в направлении технического перевооружения, создания
и восстановления семеноводческих комплексов, создания интенсивных садов, а
также всего, что связано с питомниководством, импортозамещением, оборотными
средствами как раз малого бизнеса. В этом ключе мы на перспективу просили бы
также учесть существующую необходимость единой субсидии и поддержки регионов.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемые коллеги.
Так хорошо мы говорили с Владимиром Ивановичем, а вот сейчас мне придётся не
согласиться. Мы не договорились о восстановлении поддержки до каких-то
объёмов, мы договорились, что направления, которые отмечает профильный
комитет Государственной Думы, должны стать приоритетными при финансировании
села. Это и погектарная поддержка, это и, безусловно, субсидии на литр молока
- согласны, но, простите, я не готов говорить и комитет по бюджету не готов
обсуждать вопросы приоритета. Это проблема вашего комитета и министерства.
На самом деле очень часто задают вопрос: почему для того, чтобы получить
поддержку даже из тех огромных средств, которые выделяются на село (и мы
можем показать срез, насколько они увеличивались в этом году), обязательно
надо работать в "Мираторге" или в какой-то из его структур? Может быть, этот
вопрос тоже стоит выяснять, потому что нужно определять приоритеты.
Безусловно, не мы определяем приоритеты - вы предлагаете Государственной Думе
приоритеты, и мы соглашаемся с приоритетами, о которых говорит Комитет по
аграрным вопросам. Безусловно, вот эти приоритеты должны быть отражены как в
ходе исполнения бюджета за этот год, так и в ходе исполнения бюджета
следующего года, но говорить, сколько надо выделить, тем более дополнительно,
или искать деньги внутри программы... Простите, вот об этом, Владимир
Иванович, не договорились, этот спор ещё впереди.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3 %
Результат: не принято
Не принимается.
Теперь поправки 20 и 21. Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Андрей Михайлович, правильно, мы и говорим как раз... я просто
обозначил эти цифры, которые в бюджете на 2016 год заминусованы, чтобы
заранее понимать, о чём речь идёт.
И теперь что касается 20-й и 21-й поправок. Я хотел бы поблагодарить за те
поправки, которые приняты в части перераспределения средств внутри программы
по Росрыболовству на водные биологические ресурсы, но просьба - к Минфину в
большей степени, поскольку не нужны дополнительные источники, чтобы всё-таки
решить проблему, связанную с модернизацией, с глубокой модернизацией этой, по
существу, инвестиционной системы: вот вместо нашего спасательного судна,
вместо инвестиционного восстановления научно-исследовательского судна, НИРа,
три новых судна мы строим, и нет смысла заниматься восстановлением старого
судна, поскольку оно по своим техническим параметрам не соответствует тем
экологическим требованиям, которые есть сегодня в международном праве по этим
направлениям. Это, конечно, в большей степени работа Росрыболовства и
подразделений Минфина, но просьба, чтобы также эффективно здесь
использовались эти небольшие деньги. Но приоритет, который сегодня определяет
и комитет, скажем так, не срыва путины практически 23 миллиарда рублей за
последнее время дополнительно в кассу Росрыболовства принёс - было бы,
наверное, целесообразно поддержать нашу поправку в этом плане, но проработав
её дополнительно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, мы на самом деле частично поддержали поправку
Владимира Ивановича - есть специальная поправка, которую они внесли вместе с
Валентином Сергеевичем Шурчановым и согласно которой часть средств с ремонта
этого судна действительно перераспределена на более приоритетные направления,
которые определил Комитет по аграрным вопросам, в частности, например, 100
миллионов рублей - на мелиорацию, это очень важно.
Но есть один принципиальный вопрос: почему мы не поддержали эту поправку
полностью? Дело в том, что эти средства не просто выделены, - это инвестиции,
это модернизация флота, а предлагается забрать эти средства с инвестиций, с
модернизации на текущий ремонт. Мы всё время говорим о том, что
инвестиционные средства нельзя тратить на текущие расходы. Часть мы взяли -
почему взяли, вот почему опять же мы частично согласились взять? Да по одной
простой причине: у нас с вами исполнение, в том числе как раз ремонтных
работ, аварийно-спасательных (вот почему мы не согласились передать сюда эти
деньги!), за пять месяцев этого года вообще нулевое, хотя деньги были, но
даже при тех небольших деньгах, которые на ремонт были выделены, исполнение
за пять месяцев - ноль! Поэтому в этой ситуации снимать деньги с инвестиций и
отдавать туда, где они всё равно не тратятся, мы сочли неправильным, другое
дело, что мы готовы согласиться с вами и посмотреть по результатам исполнения
за год. Если эти деньги точно так же пропадут, не будут истрачены, значит,
надо посмотреть, куда их направить, но тогда надо одновременно ставить вопрос
об ответственности тех лиц, которые деньги, выделенные на инвестиции именно
на флоте, не использовали, выяснять, почему эти деньги пропали. Мне кажется,
что вопросы использования средств и ответственности за то, что они всё это
время не использовались, должны рассматриваться как минимум параллельно.
В данном случае мы предлагаем отклонить поправку, а сам вопрос, безусловно,
комитетом поднимается очень важный - предлагаем его посмотреть осенью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 64 чел.14,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8 %
Результат: не принято
Не принимается.
Кашину включите микрофон.
КАШИН В. И. Спасибо.
Уважаемые Андрей Михайлович, Александр Дмитриевич, Антон Германович! Я хотел
бы попросить, обратить внимание ещё на один вопрос. У нас лучший университет
в Ставрополье - 86 процентов готовность, три года не финансируется, для
завершения строительства необходима определённая сумма. Прошу отметить в
постановлении, все документы есть, вчера ректор с заместителями были здесь -
давайте посмотрим потом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Ставится на голосование поправка 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Коллеги, все поправки из таблицы поправок № 2 мы рассмотрели. Есть отдельно
розданные в зале поправки депутата Гартунга - будем рассматривать?
Включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание, что решением
Совета Государственной Думы был установлен срок подачи поправок - в 18 часов
в понедельник. В данном случае я хочу сказать, что об этом знали все фракции,
все комитеты, на заседании комитета специально на этом акцентировали
внимание. Мы на самом деле сидели здесь, и, поскольку сидели всю ночь, мы
принимали поправки, все поправки, которые были внесены: последние - можно
просто посмотреть по времени - были приняты в 23.44.
Поправки депутата Гартунга принёс к нам в комитет его помощник 14-го числа,
то есть в среду. Комитет закончил рассматривать поправки, и мы не могли
вернуться к рассмотрению этих поправок по одной простой причине: есть норма
Регламента о том, что мы должны представить, разместить поправки за три дня
до рассмотрения.
В данном случае я сразу хочу сказать, комитет специально вынес этот вопрос,
потому что не только депутат Гартунг, но и ещё целый ряд депутатов - должен
сказать, из самых разных фракций, в том числе и из "ЕДИНОЙ РОССИИ", -
опоздали с поправками. Мы решали: надо рассматривать или нет, и комитет с
учётом того, что рассмотрение этих поправок в комитете повлечёт за собой
нарушение Регламента по внесению материалов в АСОЗД, принял решение, что мы
все поправки рассматривать не будем.
Я понимаю, что это право каждого депутата - вынести любую поправку на
пленарное заседание, но, мне кажется, раз уж вот это решение устанавливалось
всеми, утверждалось здесь, на пленарном заседании, и о нём все знали, оно, к
сожалению, не может быть опровергнуто только тем, что нам сказали, когда
передавали эти поправки: "А ведь у нас понедельник был выходным днём".
Коллеги, комитет счёл, что эти поправки не должны рассматриваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Давайте Гартунга послушаем и проголосуем.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Гартунгу.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, внесение
мной этих поправок сейчас - а они в раздаточном материале есть - не
противоречит Регламенту. Мало того, мы многократно это делали, и никакой
проблемы я тут не вижу. Времени, которое Андрей Михайлович сейчас потратил на
обоснование того, чтобы их не рассматривать, хватило бы для того, чтобы их
рассмотреть. Вот, собственно говоря, и всё.
Я прошу поставить на голосование вопрос о рассмотрении и рассмотреть эти
поправки, рассмотреть их сегодня на пленарном заседании, и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы поддержать предложение депутата
Гартунга - рассмотреть сейчас эти поправки? Комитет против. Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 46 чел.10,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Не принимается.
Коллеги, поскольку мы рассмотрели таблицы поправок, ставится на голосование
во втором чтении проект поправок в закон о бюджете, пункт 41 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 55 чел.12,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, огромное спасибо за то внимание, которое вы
уделили бюджету. В связи с этим я хотел бы сообщить, что комитет по бюджету
будет предлагать вынести законопроект на рассмотрение в третьем чтении на
среду, а в понедельник комитет соберётся, для того чтобы обсудить проект
постановления, который мы будем предлагать Государственной Думе. Все
предложения, которые звучали здесь и которые в том числе обсуждались в
комитете, естественно, туда войдут, просто у нас будет возможность ещё раз
это обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заседание № 47
09.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 185935-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 684 по 2395 из 7398
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов". Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство Российской
Федерации подготовило поправки к бюджету 2017 года исходя из уточненного
макропрогноза и исполнения федерального бюджета за период с начала года.
Прогноз учитывает рост экономики более высокими темпами, чем ранее было
предусмотрено, учитывает рост ВВП на 2 процента, снижение инфляции до 4
процентов, увеличение реальных доходов населения на 1 процент, а также
изменение курсовых соотношений рубля к иностранным валютам. Улучшение
макроэкономических показателей подтверждает правильность решений, которые мы
приняли при подготовке бюджета на текущий год, в том числе это ведение
контроля над бюджетным дефицитом, точечная антикризисная поддержка отраслей
экономики, ну и правильность решений в области курсообразования и
инфляционного таргетирования.
Всё это позволило пересчитать доходы бюджета - они возрастут по сравнению с
планом на 1 триллион 191 миллиард рублей, или на 8,8 процента. Рост доходов
связан в основном с ростом так называемых нефтегазовых доходов, которые
увеличатся на 719 миллиардов рублей и обусловлены более высокими ценами на
нефть. Изначально на текущий год мы закладывали цену на нефть в размере 40
долларов за баррель. Дополнительные нефтегазовые доходы будут полностью
направлены на формирование Резервного фонда в 2018 году. Тем не менее мы
видим и ожидаем, что доля нефтегазовых доходов будет значительно меньше, чем
в предыдущие годы, и составит чуть менее 40 процентов от всех доходов
федерального бюджета. По ненефтегазовым доходам ожидается рост на 471
миллиард 900 миллионов рублей, или на 5,6 процента, преимущественно за счёт
роста акцизов - на 140 миллиардов рублей, внутреннего НДС - на 60 миллиардов
рублей и налога на прибыль. Рост объёма косвенных налогов связан в том числе
и с мерами, которые принимает правительство, по повышению собираемости
налогов, по сокращению применения схем ухода от налогообложения.
Расходы. Расходы федерального бюджета в текущем году в соответствии с
Бюджетным кодексом могут быть увеличены только на сумму прироста, увеличения
так называемых ненефтегазовых доходов. Предлагается два направления
использования дополнительных доходов, не связанных с нефтью и газом (напомню,
это сумма 472 миллиарда рублей): первое - это увеличение общего объёма
расходов на 362 миллиарда рублей; второе - это замещение выпадающих
источников финансирования дефицита бюджета в сумме 110 миллиардов рублей по
причине уточнения ситуации с возвратом средств, которые мы учитывали ранее в
бюджете в виде сумм возврата кредитов от иностранных государств и выдачи
новых кредитов.
Дополнительные бюджетные ассигнования предлагается направить на увеличение
расходов по наиболее важным, значимым направлениям. Первое - это социально
значимые задачи, например повышение социальной защищённости инвалидов.
Предлагается направить дополнительные средства в сумме 1 миллиард 200
миллионов рублей на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, что связано в первую очередь с изменением налогового
законодательства и удорожанием средств для приобретателей. С учётом этого
общий объём расходов на технические средства реабилитации для инвалидов в
этом году составит более 30 миллиардов рублей. Предлагается дополнительные
средства направить на поддержку Общероссийской общественной организации
инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" -
в результате общий объём поддержки в текущем году составит 276 миллионов
рублей. Также предусмотрены деньги на поддержку реабилитационного центра для
детей и подростков в Удмуртии и так далее.
Второе - обновление и укрепление материально-технической базы медицинских
организаций, что позволит внедрить более высокие медицинские технологии в
практику оказания медицинской помощи. Это поддержка и Института хирургии
имени А. В. Вишневского, и Научного центра акушерства, гинекологии и
перинатологии имени академика В. И. Кулакова, и Центрального
научно-исследовательского института травматологии и ортопедии имени Н. Н.
Приорова, и Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан. На эти
цели выделяются дополнительные ресурсы, что позволит приобрести новое
медицинское оборудование, сделать ремонт в помещениях, обеспечить увеличение
количества пролеченных больных.
Третье - повышение доступности и качества услуг в сфере культуры и туризма.
Предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию проекта "Культура -
национальный приоритет" в сумме 1 миллиарда рублей. Этот миллиард
распределяется по нескольким направлениям: на поддержку детских школ искусств
- 400 миллионов рублей, что позволит оснастить музыкальными инструментами
учреждения, нуждающиеся в обновлении музыкальных инструментов, более чем в
сорока субъектах Российской Федерации; на поддержку детских и кукольных
театров - 300 миллионов рублей, это позволит увеличить количество показов
спектаклей на гастролях не менее чем в двадцати городах Российской Федерации
и сделать новые постановки, более ста постановок за счёт выделяемых средств;
на поддержку детского познавательного туризма - 300 миллионов рублей, что
позволит обеспечить 25 тысячам школьников туристические поездки по нашей
стране. Кроме того, по поручению президента впервые с момента учреждения
грантов президента в области культуры и искусства предусмотрена индексация их
размеров, на эти цели будет направлено дополнительно 1,7 миллиарда рублей,
что позволит обеспечить поддержку 73 ведущих творческих коллективов и
образовательных организаций. Также законопроектом предусмотрена поддержка
ведущих театров - это театр имени Вахтангова, Театр наций, - что позволит
увеличить число зрителей на спектаклях на 90 тысяч человек.
Также одним из приоритетов является сельское хозяйство, в поправках
предусматривается увеличение расходов на него. Мы знаем, что на эту важную
тему депутаты обращали внимание и предлагали увеличить объём поддержки села.
Это предусмотрено в рассматриваемых поправках, дополнительно предлагается
направить в эту сферу 35 миллиардов рублей, из которых 25 миллиардов рублей -
на капитализацию Россельхозбанка для улучшения его финансового состояния,
чтобы он мог больше предоставлять кредитов в области сельского хозяйства, а
из 10 миллиардов рублей чуть больше 4 миллиардов рублей - на увеличение
льготных инвестиционных кредитов, 2,2 миллиарда рублей - на компенсацию
прямых затрат, понесённых сельскохозяйственными товаропроизводителями, на
строительство и модернизацию объектов АПК, что позволит обеспечить поддержку
35 инвестиционных проектов на селе, и 3 миллиарда рублей предлагается
направить на обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей оборотными
средствами, на возмещение затрат на уплату страховой премии в растениеводстве
и в животноводстве.
Помимо того что мы предлагаем в поправках, Правительство Российской Федерации
в этом году дополнительно из своего резервного фонда выделило на село 13,7
миллиарда рублей на предоставление субсидий, что позволило осуществить
закупку сельскохозяйственной техники в размере более 21 тысячи единиц. В
результате у нас в этом году самый большой объём поддержки сельского
хозяйства, несмотря на все сложности бюджета, - 265,6 миллиарда рублей.
Один из приоритетов, который учтён в поправках к закону о бюджете, - это
дороги. Мы предусматриваем дополнительное увеличение объёма Федерального
дорожного фонда на 9,7 миллиарда рублей, эти деньги будут направлены на
поддержку региональных автомобильных дорог. Кроме того, мы из резервного
фонда правительства также в текущем году выделяем дополнительные средства для
поддержки двух регионов, Бурятии и Калининградской области, на реализацию
задач в соответствии с приоритетным проектом "Безопасные и качественные
дороги". В целом на поддержку дорожного хозяйства в текущем году будет
направлено 677,4 миллиарда рублей, что больше, чем в прошлом году, на 9,2
процента.
Уважаемые депутаты, в поправках предусматривается также поддержка субъектов
Российской Федерации. Предусмотрено увеличение на 10 миллиардов рублей
грантов тем субъектам Российской Федерации, которые добились прироста
налогового потенциала и роста экономики. В целом общий объём грантов в
текущем году составит беспрецедентно большую сумму - 20 миллиардов рублей,
это стимул, который необходим регионам, для того чтобы стремиться
зарабатывать свои собственные средства и получать ещё дополнительные гранты
из федерального бюджета. Также предлагается увеличить дотации на
сбалансированность бюджетов Российской Федерации на 3,3 миллиарда рублей, в
первую очередь эти деньги пойдут на поддержку регионов, на обеспечение их
первоочередных обязательств, в том числе на выполнение указов президента.
Кроме того, законопроектом предусмотрены дополнительные ассигнования на
поддержку неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов
гражданского общества, в сумме 2,7 миллиарда рублей, общий объём ассигнований
на эти цели составит 7 миллиардов рублей.
Также предусмотрены средства и на ряд других статей, в том числе на погашение
задолженности по содержанию наших силовых структур, включая погашение
задолженности по ГСМ в рамках Гособоронзаказа и обеспечение в полном объёме
потребности силовых ведомств по этому виду затрат, - выделено 24,7 миллиарда
рублей.
Что в результате получается со сбалансированностью? Дефицит бюджета
уменьшится на 829 миллиардов рублей и составит 2,1 процента ВВП - напомню,
что мы изначально планировали дефицит бюджета в текущем году 3,2 процента
валового внутреннего продукта. При этом мы видим, что снижается и так
называемый ненефтегазовый дефицит, посчитанный без учёта нефти и газа, это
говорит об устойчивости нашего бюджета к различным колебаниям
внешнеэкономической конъюнктуры. Этот показатель - ненефтегазовый дефицит -
уменьшится на 0,6 процентного пункта ВВП и составит 8,4 процента ВВП, это
самый низкий показатель за последние девять лет! Это важно, потому что наша
задача - уменьшить влияние внешнеэкономической конъюнктуры на ход исполнения
нашего бюджета. Мы считаем, что этот показатель, ненефтегазовый дефицит,
чтобы быть безопасным для нашего бюджета, должен составлять 5, максимум 6
процентов ВВП - пока мы ещё этого не достигли.
Резервный фонд. Резервный фонд в текущем году, как мы и предусматривали в
законе о бюджете на 2017 год, будет использован. Но в связи с тем что мы
дополнительные нефтегазовые доходы не тратим, а аккумулируем на счетах
федерального бюджета, в следующем году Резервный фонд будет пополнен на 623
миллиарда рублей. Это важно не только с точки зрения резервов, нашей подушки
безопасности, но и с точки зрения обеспечения стабильности курсовой политики,
поскольку, аккумулируя дополнительные нефтегазовые доходы и изымая их, мы не
позволяем им влиять на дополнительное укрепление курса рубля, с которым мы
могли бы столкнуться в текущем году, если бы эти деньги потратили.
Фонд национального благосостояния. На конец года он планируется в размере
чуть больше 4 миллиардов рублей, то есть в тех же самых объёмах, что и
запланировано в бюджете на текущий год, изменение коснётся лишь курсовых
разниц.
Уважаемые депутаты, мы сейчас рассматриваем поправки к бюджету - они не
меняют в целом бюджетную политику, запланированную на текущие годы, а лишь
уточняют отдельные положения бюджета на один год - на 2017 год. Правительство
Российской Федерации подготовило эти поправки и обсудило их с депутатами
Государственной Думы в комитетах. Мы видим, что есть предложения по уточнению
ко второму чтению поправок правительства. Мы готовы к работе при подготовке
ко второму чтению и готовы поддержать целый ряд предложений, которые
прозвучали в ходе обсуждения проекта закона в комитетах Государственной Думы.
Просим поддержать представленный Правительством Российской Федерации
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации
Татьяне Алексеевне Голиковой.
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день! В
соответствии с законом "О Счётной палате..." мы представили заключение на
предложенные поправки к бюджету на 2017 год. Предметом нашего анализа были
макроэкономические характеристики, которые положены в основу расчётов
бюджета, и традиционно расчёты доходов, расходов и источников финансирования
дефицита бюджета. Начну с макропоказателей.
Следует отметить, что в законопроекте заложен позитивный тренд заявленных на
2017 год темпов экономического роста - с 0,6 процента в утверждённом бюджете
до 2 процентов в предложенном сегодня на рассмотрение проекте, однако
представленные материалы не содержат информации, за счёт каких факторов будет
обеспечен рост. С учётом предварительной оценки Росстата по росту валового
внутреннего продукта в первом квартале 2017 года (0,5 процента к первому
кварталу 2016 года) для достижения темпов роста ВВП 2 процента, которые
заявлены в предложенном законопроекте, необходимо, чтобы во втором -
четвёртом кварталах 2017 года темпы роста ВВП превышали 2 процента, чтобы
выйти на то, что заявлено. Это в сегодняшних условиях представляется крайне
затруднительным.
Прогноз динамики цен на нефть основан на консервативных оценках. За пять
прошедших месяцев 2017 года среднее значение сложилось на уровне 51,5 доллара
США за баррель, или на 12,2 процента выше, чем предлагается в рассматриваемом
законопроекте. В логике средней цены на нефть спрогнозирован курс рубля 64,2
рубля за доллар США, то есть с укреплением на 4,9 процента к уровню, который
был заложен в бюджете на 2017 год. При этом в январе - мае 2017 года курс
рубля по отношению к доллару США составил 58,02 рубля за доллар США. Таким
образом, обозначенная в прогнозе цифра, 64,2 рубля за доллар, означает
серьёзное ослабление рубля уже начиная с июня текущего года, что
представляется маловероятным. С учётом избранной Правительством Российской
Федерации стратегии на 2017 год по покупке валюты на дополнительно
поступающие нефтегазовые доходы сверх цены 40 долларов за баррель корректная
оценка таких показателей, как средняя цена на нефть, курс, представляется
вроде бы не определяющей для бюджета, поскольку стоит как бы неформальная
цена отсечения - 40 долларов за баррель, но это важно для того, чтобы
оценить, как будут расходоваться средства суверенных фондов - Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния, о которых говорил Антон
Германович и о которых я тоже скажу.
Ещё один влияющий на темпы экономического роста показатель, который вызывает
тревогу с точки зрения макроэкономического прогноза, - это численность
населения с доходами ниже прожиточного минимума. Прогноз предполагает, что
численность граждан за чертой ниже прожиточного минимума с 13,9 процента в
утверждённом бюджете сократится до 12,9 процента, то есть на 1 процентный
пункт, однако следует обратить внимание на то, что в начале года сохраняется
негативная динамика ряда показателей: в январе - апреле реальные
располагаемые доходы населения сократились на 2,2 процента. Это, конечно,
существенно меньше, чем в прошлом году (в прошлом году за этот же период было
4,6 процента), но давайте посмотрим на динамику реальных пенсий. Этот
показатель за прошедшие четыре месяца вроде бы вырос на 8,9 процента, но этот
рост связан лишь с одним - с единовременной выплатой в размере 5 тысяч рублей
в январе. А если мы посмотрим данные за февраль, март и апрель, то увидим
снижение пенсий в реальном выражении на 0,6 процента, на 0,3 процента и на
0,1 процента соответственно. Это свидетельствует о том, что потенциал
единовременной выплаты исчерпывается.
Сокращение реальных располагаемых доходов населения оказывает негативное
влияние и на уровень потребительского спроса, который продолжает снижаться,
хотя темпы его снижения за прошедшие четыре месяца стали меньше - 1,4
процента. На это следует обратить внимание, поскольку прогноз предполагает
рост спроса в 2017 году на 1,9 процента.
Доходы бюджета. Безусловно, на расчёт доходов бюджета повлияли все те
проблемы, которые связаны с макроэкономическими показателями. Не
останавливаясь подробно на деталях поступления доходов, о которых говорил
министр, я хотела бы обратить внимание только на три позиции.
Первая. Если курс и цена на нефть будут сохраняться в диапазоне первых пяти
месяцев 2017 года, то, по самой грубой оценке, федеральный бюджет получит
дополнительные нефтегазовые доходы на сумму от 120 до 130 миллиардов рублей.
Это, безусловно, как я уже сказала, оценочные расчёты, но это важно понимать
в текущей ситуации, поскольку это будет оказывать влияние на параметры
бюджета, естественно, на дефицит и остатки на счетах.
Вторая позиция. Законопроектом не предусмотрено внесение изменений в
показатели прогноза поступления дивидендов по акциям акционерных обществ.
Напоминаю, в бюджете оно предусмотрено в объёме 483 миллиардов рублей, но
имеющаяся у нас информация от Росимущества, которое администрирует эти
доходы, а также данные об итогах отдельных общих собраний акционеров
свидетельствуют о том, что эта цифра не подтвердится, снизится, по нашей
оценке, на 205 миллиардов рублей, то есть это практические риски для доходов
бюджета.
И третья позиция. Законопроект предполагает, что если в процессе исполнения
федерального бюджета образуется недопоступление ненефтегазовых доходов и
выпадение источников финансирования дефицита бюджета, то правительство имеет
право позаимствовать из Фонда национального благосостояния до 200 миллиардов
рублей. Таким образом, общий совокупный предельный объём использования
средств Фонда национального благосостояния оценивается в 868 миллиардов
рублей. Такой объём использования представляется нам малореалистичным, скорее
всего, он будет меньше, и одновременно мы хотим обратить внимание на то, что
требует корректировки текстовая статья предложенного законопроекта, поскольку
Бюджетный кодекс запрещает использовать средства Фонда национального
благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета в том виде, как это
сейчас записано, а разрешает использовать их только на софинансирование
добровольных пенсионных накоплений и обеспечение сбалансированности бюджета
Пенсионного фонда.
Расходы бюджета. Это производная, существенных изменений в их структуре не
происходит, ресурсы, направляемые на финансирование государственных программ,
увеличиваются на 1,2 процента. Самый большой плюс получает направление
"Инновационное развитие и модернизация экономики" - здесь рост на 2,8
процента. При этом, к сожалению, пояснительная записка не содержит каких-либо
предложений об изменении показателей государственных программ, сведений о
влиянии этих показателей на темпы экономического роста.
Кроме того, законопроект предполагает увеличение объёма средств резервного
фонда правительства на сумму 11,3 миллиарда рублей в целях восстановления
бюджетных ассигнований, что представляется недостаточно обоснованным при тех
объёмах резервного фонда, которые сейчас сформированы правительством, - это
170,9 миллиарда рублей. Почему я говорю "недостаточно обоснованным"? Потому
что предполагалось, что фактическое использование средств резервного фонда
правительства будет в основном направлено на поддержку
социально-экономического развития, на увеличение темпов экономического роста
и так далее, но сегодня мы видим, что довольно большие объёмы средств этого
резервного фонда идут исключительно на обеспечение текущих расходов, что
представляется нам не очень правильным. Это плановые расходы, они должны
приниматься поправками в закон о бюджете.
Также я хотела бы обратить внимание, что текстовой статьёй проекта закона
предполагается увеличение уставного капитала Агентства ипотечного жилищного
кредитования. Однако на сегодняшний день те материалы, которые мы видим, не
содержат информации о том, в каком объёме будет увеличен его уставный
капитал, на реализацию каких целей и каких программ будет направлено это
увеличение.
Источники финансирования дефицита бюджета. В условиях существенного
сокращения дефицита, на 30 процентов, не изменяется объём государственных
внутренних заимствований - 1,7 триллиона рублей, это в 1,7 раза превышает
уровень 2016 года. Совокупный объём спроса на государственные ценные бумаги
со стороны инвесторов в январе - мае превышает показатель 2016 года в 1,5
раза. Мы отмечаем, что растёт доля нерезидентов на рынке ОФЗ - с 26,9
процента на начало 2017 года до 30,1 процента на 1 апреля, это определённые
риски, которые нужно учитывать.
Законопроект предполагает полное использование средств Резервного фонда, как
уже было сказано, и части средств Фонда национального благосостояния, но на
данный момент они не используются. Мы предполагаем, что ещё будут поправки в
бюджет 2017 года, и следует дополнительно посмотреть ту конструкцию бюджета,
которая сегодня представлена, поскольку прошло уже почти полгода, а средства
фондов не используются, мы пока накапливаем остатки, и планируемое
правительством изменение макроэкономических показателей так или иначе
повлияет на параметры бюджета 2017 года и его конструкцию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Приятно, когда рассматривается вопрос, который, строго говоря, никого не
интересует. Вы знаете, сегодня подъезжаю к Государственной Думе и вижу: у
второго подъезда стоят люди, которые чем-то недовольны в связи с реновацией,
у десятого подъезда стоит один человек, который недоволен Набиуллиной, - и ни
одного человека, который был бы против законопроекта о бюджете, внесённого
правительством. Коллеги, мнение народа надо учитывать! (Оживление в зале.)
На самом деле - против чего возражать? Мы с вами говорили: необходимо
докапитализировать Россельхозбанк - докапитализировали, надо дать
дополнительные деньги на село - дали, поддержать промышленность - да,
инвалидов - да. Вот просто можно сказать, что сделано, на этом поставить
точку и спросить: зачем вы занятых людей беспокоите, что, сами не могли
сделать? Не могли, потому что есть механизм парламентского контроля, есть
порядок, установленный законом: вот эти вопросы правительство не может решить
само, не обратившись к парламенту, мы с вами рассматриваем предлагаемые
изменения, и они вступают в силу только после того, как мы их принимаем,
Совет Федерации одобряет и президент подписывает. На самом деле то, что
сегодня происходит, - это важнейшая процедура, это, по существу, проверка
парламентом того, действительно ли те цели, которые были поставлены, сегодня
обеспечены деньгами. Поддержим мы правительство или нет - это важнейший
вопрос!
Однако значение этого законопроекта гораздо больше, чем просто перечисление
конкретных цифр. Наверное, в первую очередь это итог нашей совместной работы.
Этот законопроект фиксирует: спад экономики в Российской Федерации
закончился, начинается экономический рост - вот это сегодня самое главное. И
я думаю, что сегодня в зале все фракции будут говорить не столько о критике
этого законопроекта, сколько о том, что необходимо сделать, для того чтобы
этот рост стал устойчивым, для того чтобы мы выполнили ту задачу, которую
поставил президент: российская экономика должна выйти на темпы роста выше
среднемировых. Наконец, как мы будем решать задачу развития цифровой
экономики? Ведь цифровая экономика - это не просто красивые слова, это
условие конкурентоспособности страны, поэтому я думаю, что всё, что сегодня
нам предстоит обсудить, строго говоря, выходит за рамки этого законопроекта.
Давайте признаемся, ведь, по существу, мы всегда относились к законопроекту о
поправках к бюджету с одной позиции: поправки к бюджету - это возможность
обсудить, во-первых, что нам ещё надо сделать в течение года, а во-вторых,
как мы видим следующую трёхлетку, какие задачи будут поставлены, как они
будут обеспечены деньгами. Безусловно, мы это сегодня будем обсуждать - в
тексте законопроекта этого нет, но мы эти проблемы будем обсуждать, потому
что, безусловно, они имеют отношение к бюджету.
И в связи с этим не могу не напомнить, что 12 июля первый раз в истории
Государственной Думы мы не просто заслушаем в рамках "правительственного
часа" отчёт какого-то министерства, а поставим конкретный вопрос - о
состоянии и совершенствовании межбюджетных отношений, это следующий этап в
решении тех задач, о которых я сейчас говорил.
Важнейшая задача - и эту задачу поставил Председатель Государственной Думы -
обсудить до конца сессии основные направления бюджетной, налоговой и тарифной
политики. Дача наших рекомендаций правительству является важнейшим этапом
формирования бюджета на следующую трёхлетку. Это то, что нам предстоит
сделать до конца сессии, и я рассматривал бы сегодняшнее обсуждение как
важнейший этап той работы, которую нам предстоит выполнить, безусловно вместе
с правительством.
И наконец, ещё один очень важный вопрос. Посмотрите, сегодня у Татьяны
Алексеевны блестящее заключение. Кстати, я сразу хочу сказать - давайте на
этом с формальностями покончим, - что размещено блестящее заключение Счётной
палаты, очень глубокие, хорошие заключения все комитеты передали в комитет по
бюджету. Строго говоря, сводное заключение комитета по бюджету по объёму в
несколько раз больше, чем весь законопроект. Поверьте, это честный, абсолютно
честный анализ того, что предлагается, и того, что необходимо сделать,
поэтому, наверное, нет необходимости повторять эти цифры, нет необходимости
повторять те аргументы, которые были приведены. Сделаю лишь общий вывод: все
комитеты рекомендовали законопроект принять в первом чтении, все эксперты - а
нам удалось получить мнения пяти ведущих экономических институтов страны -
сказали, что бюджет надо принимать, но при этом все говорили, что прогноз
вызывает сомнения, серьёзные сомнения.
Почему сегодня мы говорим в первую очередь о прогнозе? Кстати, вот тут первый
раз позволю себе не то чтобы поспорить - Голикова права, она всегда права, -
но, вы знаете, вот если бы меня спросили, будут ли дополнительные доходы, то
я бы сказал: да, будут. Откуда? Могу назвать десятки источников, откуда могут
быть получены дополнительные доходы до конца года. Можно ли их делить
сегодня? Нет, нельзя, потому что меняется конъюнктура, и она не зависит на
самом деле от того, что происходит у нас в стране, она не зависит от того,
как будут договариваться Катар с Саудовской Аравией, она не зависит от того,
что будет... Мы не можем, к сожалению, предугадать, как будет развиваться
ситуация с курсом доллара США и так далее, но на самом деле мы с вами
понимаем, что дополнительные доходы будут, и нам предстоит определить те
перспективные направления, на которые их нужно будет направить, - вот это и
есть задача, которую нам предстоит решить.
Следующий вопрос, который мне кажется очень важным. Когда мы говорим...
Знаете, я остановлюсь только на двух вопросах, касающихся прогноза, потому
что ни у кого нет сомнения в том, что мы выйдем на плановые цифры по
инфляции, и это будет огромным достижением для нашей страны.
Сегодня мы будем говорить о Центральном банке. 3,8 процента, о которых
говорит правительство, так же как и экономический рост, на который они
указывают, - это огромное достижение. Кстати, здесь есть доля и нашего труда:
вспомните, как мы спорили, когда вводили акциз на средние дистилляты, а ведь
за счёт этого впервые за эти годы регионы получили больше доходов, на 10
процентов больше, чем за тот же период, за пять месяцев, прошлого года,
вспомните, как мы решали вопрос с акцизами на алкоголь, - это всё делала Дума
во время прошлой, осенней сессии. Посмотрите решения по КГН: сегодня ни один
человек не скажет, что проблема КГН ещё остаётся, - мы с вами её решили, нам
с вами это удалось, а значит, мы можем решать проблемы, мы можем решать
экономические проблемы, и это очень важно.
А теперь возникает следующий вопрос: где резервы, где мы их возьмём? Начну с
того, что скажу: резервы - в парламентском контроле. Посмотрите, у нас есть
закон № 44-ФЗ, мы много о нём говорим, всё замечательно, нравится он нам или
не нравится, только у нас по 44-му закону - шесть с половиной триллионов, а
по 223-му - 32,2 триллиона рублей, это государственные и муниципальные
корпоративные закупки. То есть мы с вами через Голикову контролируем шесть с
половиной триллионов, а 32,2 триллиона мы не контролируем, они бесконтрольны
- вот наши резервы для получения дополнительных денег!
Нам всё время говорят: "Давайте напечатаем и вбросим в экономику деньги". Но
помните, когда в прошлом году здесь, с этой трибуны я вам докладывал о
позиции комитета по бюджету, я говорил, что на счетах предприятий 21,2
триллиона рублей и предприятия их не вкладывают, так как не верят, что
начнётся экономический рост, они говорят государству: "Дайте денег, тогда мы
вам всё покажем". Что изменилось за этот год? Изменилась сумма: вместо 21,2
триллиона рублей стало больше 25 триллионов. Деньги на счетах лежат - и
государство не вкладывает, а у нас говорят: "Пусть государство вложит деньги,
пусть государство рискнёт!" Вот эти вопросы нам с вами предстоит обсуждать,
предстоит решать.
Наверное, ещё очень много можно говорить о том, сколько резервов в пенсионной
системе, сколько денег лежит. Например, увеличивается фонд заработной платы,
соответственно, увеличиваются трансферты в Пенсионный фонд - почему,
простите, сегодня не меняется размер трансферта из федерального бюджета?
Деньги можно было бы распределить уже сегодня, но мы не сможем это сделать,
потому что это параметры бюджета. Сделать это нельзя, но иметь в виду, что
там есть резервы, и резервы очень большие, конечно, надо.
Ну и в завершение хотел бы сказать только одно. Вы знаете, у меня осталось
очень мало времени, но я хотел бы показать пару слайдов*.
Прошу показать первый слайд.
Я буду говорить о другом, но посмотрите на этот слайд - такого никогда не
было! Мы попробовали сопоставить доходы, расходы федерального бюджета и
инвестиции, ведь нам же говорят об инвестициях, но пока эффект роста
инвестиций виден только в том, что Росстат как орган передан
Минэкономразвитию. Хотелось бы, чтобы резервы роста инвестиций этим не
ограничивались. Если вы посмотрите на этот слайд, вы увидите, что инвестиции
не имеют никакого отношения к расходам федерального бюджета и падение
инвестиций приходится как раз на тот самый момент, когда расходы федерального
бюджета увеличиваются. На это стоит обратить внимание просто для того, чтобы
развеять некоторые легенды.
Ну и наконец, последнее. Я хотел бы напомнить, как в 2012 году я излагал
здесь позицию комитета и говорил о "сланцевой революции", об угрозах для
нашего бюджета в связи со "сланцевой революцией" в 2015-2016 годах. Помните,
что мы тогда услышали в ответ? Нам сказали, что "сланцевая революция" - это
пиар американцев. А вот теперь ситуация изменилась: если тогда говорили, что
сланец выгодно добывать при цене 70-75 долларов, то теперь сланец можно
добывать и при цене 35 долларов благодаря научным разработкам. Следовательно,
риски, которые будут возникать, мы должны учитывать, мы должны готовиться к
тому, что нашей экономике придётся существовать в условиях цены на нефть в
30-35 долларов. Именно поэтому та модель экономического развития, которая
была, больше несостоятельна - мы никуда от этого не денемся!
Я хотел бы также обратить внимание на фразу, которую министр Соединённых
Штатов, отвечающий за энергетическую стратегию, произнёс в первых числах мая.
Он сказал: нам мало добывать нефть и газ, Америка должна стать доминирующей
страной на этом рынке. Коллеги, это очередной вызов для нашей страны. Они
решают этот вопрос за счёт сокращения издержек нефтяных компаний, они решают
его за счёт повышения производительности: объёмы бурения у них увеличились в
2,5 раза за последние два года, издержки сократились в 3 раза. А у нас? Вот
это и есть наши резервы.
Комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении, а вот все
остальные проблемы остаются, и мы приглашаем всех к их открытому обсуждению.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта.
Вопрос от фракции КПРФ - Кашин Владимир Иванович.
Пожалуйста.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, из государственной программы развития
агропромышленного комплекса до 2020 года в 2017 году было изъято 84
миллиарда, а за три года планируется изъятие 540 миллиардов рублей. Положение
сегодня на селе тревожное. Что касается российской деревни, допустим, если
взять вопрос реновации, 1 миллион 300 тысяч живут в ветхом жилье, только 6
тысяч ежегодно мы можем переселять - потребуется двести лет. В 95 тысячах
деревень отсутствует газ, в 32 тысячах - дороги и так далее, и так далее. Но
самое главное - деревня за последние годы достигла программных показателей, и
в связи с этим сегодня есть, на наш взгляд, все возможности для того, чтобы
вернуть эти 84 миллиарда рублей. Мы надеемся на это и хотим, чтобы вы, как
министр финансов, развернулись к локомотиву, который сегодня, по большому
счёту, вытаскивает... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые депутаты!
Действительно, сельское хозяйство даже в условиях снижения общих темпов
развития экономики показывало рост. Этот вопрос очень важный, поскольку здесь
и занятость, и импортозамещение, и наша продовольственная безопасность,
поэтому при первой возможности мы оказываем поддержку селянам. В поправках к
бюджету, как я уже докладывал, мы предлагаем увеличить поддержку села на 35
миллиардов рублей. Кроме того, мы считаем, что при снижении процентных ставок
в экономике те большие средства, которые тратятся в рамках госпрограммы на
субсидирование процентных ставок, могут быть либо направлены большему
количеству предприятий, либо перераспределены на более важные, перспективные
направления поддержки сельского хозяйства.
Уважаемые депутаты, мы прекрасно понимаем важность сельского хозяйства для
экономики России и при первой возможности продолжим и дальше оказывать
поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Абрамов Иван Николаевич.
Пожалуйста.
АБРАМОВ И. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, мой вопрос касается субсидий на строительство
новых школ. Мы в этом году 25 миллиардов распределили на заседании
трёхсторонней комиссии, но, к сожалению, большинство дальневосточных
субъектов не получили средства из-за того, что в правилах их предоставления
прописано, что за один финансовый год необходимо построить и сдать здание
школы. Понятно, что на Дальнем Востоке это невозможно сделать, как минимум
два-три года там строится школа. Вы обещали изменить эти правила, и в этом
зале премьер-министр говорил о том, что он не против того, чтобы эти правила
были изменены, поэтому вопрос: будет ли увеличение срока до трёх лет? А
самое-то главное, мы не увидели... Вот у нас на 1 триллион доходов стало
больше, а на строительство школ не добавлено даже 10-20 миллиардов. Я
предлагаю ко второму чтению всё-таки вернуться к этому вопросу и дать
субъектам, особенно дальневосточным... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Иван Николаевич, уважаемые депутаты! Действительно,
Дальний Восток для нас приоритет, и мы в правительстве договаривались о том,
что при распределении субсидий каждое ведомство будет особое внимание уделять
регионам Дальнего Востока. В этом году мы выделяем 25 миллиардов рублей на
школы, и основная задача - не создавать долгостроя, деньги должны быть
направлены на ввод в эксплуатацию конкретных школ уже в текущем году, деньги
должны эффективно работать. 25 миллиардов рублей предусмотрено и на ближайшую
трёхлетку, то есть мы продолжим поддерживать это направление. Думаю, здесь
два пути решения вопроса: либо в рамках тех ресурсов, которые у нас заложены
на 2018, 2019 годы и будут заложены на 2020 и последующие годы, либо в рамках
наших финансовых возможностей, возможностей бюджета, которые мы с вами должны
определить в том числе и осенью, когда будем готовить поправки к бюджету в
осеннюю сессию. Мы считаем, что если сложится хорошая, так сказать,
конъюнктура в части доходов бюджета, то можно будет вернуться к этому вопросу
в осеннюю сессию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Аршинова Алёна Игоревна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, вопрос такой. В 2016 году Государственная Дума
приняла постановление и правительством была поддержана инициатива фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", касающаяся необходимости направить средства бюджета на
обновление парка машин скорой помощи и школьных автобусов. Напомню, что, по
сути, эта инициатива - продолжение тех нацпроектов, которые мы начинали
давно, десять лет назад. Десять лет - это очень много, и, естественно, нужно
помочь регионам обновить транспортный парк.
В прошлом году мы рассчитывали, что программа будет трёхлетней, но уже в 2016
году было закрыто фактически 50 процентов заявленной потребности регионов -
это больше двух тысяч автомобилей скорой помощи и две с половиной тысячи
школьных автобусов. Данная программа - это приоритет "ЕДИНОЙ РОССИИ", и она
нужна людям, но мы не видим денег на это направление в бюджете на 2017 год. А
в 2018 году планируется её продолжение? Как решается эта проблема?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Алёна Игоревна, уважаемые депутаты! Действительно,
вопрос этот очень важный, и мы приняли решение в текущем году из резервного
фонда правительства дополнительно выделить примерно 3 миллиарда рублей и на
то, и на другое направление. Это позволит дополнительно увеличить закупки
автомобилей скорой помощи примерно на 1 тысячу, не менее чем на 1 тысячу
единиц, закупки школьных автобусов - на 1 тысячу 500 единиц.
Данному вопросу правительство уделяет большое внимание, придаёт большое
значение, и при подготовке бюджета на 2018 год мы будем вместе смотреть,
каковы наши возможности, и определяться с приоритетами. В текущем году это
направление поддержано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Гартунг Валерий
Карлович.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, как вы знаете, в прошлом году мы отменили
индексацию пенсий работающим пенсионерам, и, как сегодня Татьяна Алексеевна
уже доложила, эффект от разовой выплаты фактически исчерпан, всё это ведёт к
падению уровня пенсий. Это первое.
Второе. Есть решение Конституционного Суда, которое обязывает государство
предусмотреть в бюджете расходы на выполнение обязательств государства по
капитальному ремонту домов, которые не были отремонтированы на момент
приватизации жилья в них. Это, кстати, тоже касается большинства пенсионеров.
Когда мы увидим эти суммы в бюджете? Когда мы всё-таки проиндексируем пенсии
работающим пенсионерам, вернём то, что у них отняли ранее, и заложим в бюджет
деньги на выполнение государственных обязательств?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Действительно,
мы принимали решение о том, чтобы работающим пенсионерам не индексировать
пенсии, но при выходе на пенсию такой гражданин получит пенсию,
проиндексированную с учётом проработанного времени, то есть отсутствие
индексации будет компенсировано. Это была мера антикризисного плана. С одной
стороны, эта мера была необходима для оптимизации расходов, с другой стороны,
мы считали, что необходимо сконцентрироваться и поддержать в первую очередь
пенсионеров, которые имеют небольшие доходы - только от пенсии, а работающие
пенсионеры получают ещё и доход от трудовой деятельности.
Думаю, что этот вопрос требует дополнительного обсуждения, мы могли бы к нему
вернуться при подготовке бюджета на 2020 год и посмотреть наши возможности. Я
говорю о 2020 годе, потому что у нас бюджет 2018-2019 годов довольно сложный,
это бюджет адаптационный по отношению к новым условиям экономики, а с 2020
года появятся новые возможности увеличивать расходы, увеличивать
обязательства. Считаю, что в 2020 году мы могли бы реализовать целый ряд
программ, новых программ, о которых мы говорили, в том числе и в
Государственной Думе, и полагаю, что вопрос о пенсиях работающим пенсионерам
может быть рассмотрен при подготовке очередных бюджетов, на очередные
финансовые годы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, почему не соблюдается принцип приоритетного
финансирования Дальнего Востока и что Минфин в связи с этим может предложить?
Из двадцати семи программ только четыре соответствуют нормативно
установленным требованиям финансирования территорий опережающего развития.
Это первое.
И второе. Кто и когда вернёт 1 миллиард 250 миллионов, изъятые минобразования
в начале года, в систему сельхозобразования? На заседании трёхсторонней
комиссии в Доме правительства мне ответили, что подготовить специалиста
сельского хозяйства гораздо дешевле, а значит, проще, чем специалиста другого
направления. Наверное, исходя из этого мы и продолжаем завозить более
миллиона тонн пальмового масла, продолжаем травить народ, а натурального
молока люди не видят! Будьте любезны, ответьте: кто и когда вернёт? Не говорю
уже о майских указах, согласно которым профессорско-преподавательскому
составу надо платить среднюю по региону зарплату.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Михайлович, уважаемые депутаты! Приоритет
Дальнего Востока определён в соответствующей программе по Дальнему Востоку и,
ещё раз повторю, в договорённостях, в поручениях председателя правительства о
необходимости выделения регионов Дальнего Востока в других отраслевых
программах в отдельную категорию с особыми условиями поддержки.
Хочу сказать, что нынешними поправками к закону о бюджете для регионов
Дальнего Востока предусмотрено перераспределение средств, предусмотрены
дополнительные деньги на те направления, где это в первую очередь требуется.
Речь идёт о поддержке города Комсомольска-на-Амуре: там расположено
высокотехнологичное производство (отрасль самолётостроения), поэтому
действительно необходимо поддержать этот город, и на это предусмотрено более
миллиарда рублей (средства мы перераспределяем). Для территорий Дальнего
Востока у нас предусмотрен целый ряд налоговых преференций в виде льгот для
участников специальных региональных инвестиционных проектов, созданы особые
экономические зоны, свободный порт Владивосток и так далее, то есть мы много
что делаем по Дальнему Востоку. Согласен, что необходимо более чётко,
наверное, определять в каждой госпрограмме мероприятия, которые предполагают
поддержку регионов Дальнего Востока. Такие поручения даны, и мы будем в этом
направлении работать.
По сельскохозяйственному образованию. Действительно, уважаемые депутаты, мы
сейчас пересмотрели нормативы подготовки студентов, и эти нормативы
министерство образования составило таким образом, что больше ресурсов
тратится на наиболее затратные, так сказать, технологические и технические
институты и меньше приходится ресурсов на ряд других направлений, таких как
культура, село, педагогическое образование и так далее. Общий объём средств
не сократился. Мы знаем об этой проблеме, этот вопрос ставился также на
совещании в Правительстве Российской Федерации, и министерству образования
было дано поручение в следующем году доработать эти нормативы, пересмотреть в
случае необходимости подходы к определению стоимости подготовки студентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Волков Юрий Геннадьевич.
Пожалуйста.
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, как правительство будет решать вопрос об
увеличении помощи дотационным регионам страны, в частности Забайкальскому
краю? Проект закона предполагает увеличение дотаций регионам, которые
достигли высоких показателей роста налогового потенциала, однако для
субъектов Российской Федерации, не достигших таких показателей (а это
преимущественно депрессивные регионы), ситуация с дотациями остаётся прежней,
что повышает степень разрыва в социально-экономическом развитии регионов
страны.
Фракция ЛДПР всегда предупреждает об опасности такой политики, ведь одно дело
дать регионам заработать и оставить эти средства в бюджетах, а другое - дать
заработать, забрать деньги, а потом богатым регионам дать больше, а бедным
меньше. Такой подход увеличивает диспропорцию.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Юрий Геннадьевич, уважаемые депутаты! Действительно,
вопрос сбалансированности бюджета Забайкальского края является одним из
острых с точки зрения межбюджетных отношений. Есть несколько, буквально
пять-шесть, субъектов Российской Федерации, которым необходима особая
поддержка, Правительство Российской Федерации такую поддержку оказывает, и
при распределении дополнительных объёмов финансовой помощи, которая
предусмотрена в бюджете, мы этот регион обязательно будем учитывать.
Хочу сказать, что Министерство финансов совместно с руководством
Забайкальского края подготовило программу финансового оздоровления бюджета
Забайкальского края. Выполнение этой программы как раз и позволит этому
региону обеспечить сбалансированность финансов и выполнение своих расходных
обязательств в полном объёме. Помимо этого, безусловно, мы окажем поддержку,
вопрос об этом и о распределении средств будет рассмотрен в рамках
трёхсторонней рабочей группы по межбюджетным отношениям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Грибов Александр
Сергеевич.
Пожалуйста.
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Голиковой Татьяне Алексеевне.
Татьяна Алексеевна, в своём заключении вы в очередной раз коснулись темы
неэффективного расходования бюджетных средств. Каждый раз в этом зале мы
поднимаем эту тему, но снова и снова к ней возвращаемся - ощущение такое, что
ничего не происходит. Так в чём же, собственно, вопрос: вам не хватает
каких-то полномочий либо законодательного регулирования или, может быть, те,
кому адресованы ваши замечания, просто их игнорируют? Ведь речь всегда идёт
об очень социально восприимчивых отраслях - здравоохранении, ЖКХ, социальной
политике, о дорогах. Людям не важно, по какой причине не построены школа,
детский сад или какой-то другой объект, украдены или неэффективно потрачены
деньги, - они просто не видят объект: им обещали сдать в срок, а его нет. Это
вопрос доверия. Как выйти из этой ситуации, на ваш взгляд?
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемые депутаты! Я думаю,
что полномочий хватает. Скоро мы будем представлять Думе годовой отчёт о
работе в 2016 году и представим результаты реализации законодательных новелл,
внесённых в закон "О Счётной палате..." в предыдущий период и давших
возможность влиять на исправление недостатков, которые выявляются в ходе
контрольных мероприятий, проверок исполнения бюджета и так далее.
Вы в своём вопросе затронули социально чувствительные темы - это
здравоохранение, социальная политика, образование. Тема образования всё время
звучит в этом зале, но я просто приведу пример с приоритетным проектом: 25
миллиардов предусмотрено на него в этом году, в 2017-м, но на конец мая
использовано всего 7,7 процента предусмотренных финансовых ресурсов из
федерального бюджета, то есть примерно 1,9 миллиарда, ну, около 2 миллиардов
рублей. Это связано с тем, что нерасторопно работают регионы, потому что из
федерального бюджета в полном объёме выделяются средства под те объёмы,
которые использовали субъекты Федерации исходя из соглашений.
Мне кажется, здесь очень важно обратить внимание на то, как работают с
региональными ресурсами и с федеральными ресурсами на уровне субъектов
Российской Федерации, а не только на уровне федерального правительства,
потому что основные проблемы - и об этом говорят наши проверки -
концентрируются, к сожалению, в регионах, на более низком уровне.
Эффективность администрирования и ответственность за решения, которые нужно
реализовывать, и за выполнение задач, которые нужно решать, - всё это в
основном проявляется на региональном уровне. И мне кажется, поскольку вы
представляете регионы страны, очень важно здесь взаимодействовать, чтобы на
основе имеющейся информации от правительства, от нас и от регионов влиять на
эту ситуацию и решать поставленные задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, ответьте, пожалуйста, на второй вопрос Валерия Гартунга, об
обязательстве профинансировать из бюджета капитальный ремонт жилья, если на
момент его приватизации уже требовался капитальный ремонт.
Ну и мой вопрос. Вы говорите, что эти поправки не меняют бюджетную политику.
Тогда почему, если в течение десяти лет, судя по диаграмме, представленной
Андреем Макаровым, не растут расходы бюджета и, соответственно, инвестиции,
вы не меняете политику? Мы раз за разом говорим, что нужно слезать с
резервно-фондовой иглы, а вы вместе с правительством продолжаете тратить
деньги, не зарабатывая их, и не слышите наших предложений! Госзакупки: почему
не сократить госзакупки и не получить триллионы? Вот доклад: природные
ресурсы, которые идут в чьи угодно карманы, только не в бюджет... (Микрофон
отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я хотел бы ответить на вопрос про
бюджетную политику. Действительно, поправки к бюджету текущего года, которые
мы с вами рассматриваем весной и осенью, как правило, не меняют в целом
подходы к бюджетной политике, которую мы определили при принятии бюджета на
три года. И эти подходы в том числе заключаются как раз в снижении
зависимости нашей бюджетной системы, как вы сказали, от нефтяной иглы, эта
политика была заложена в основу бюджета на 2017-2019 годы, и эта же политика
была реализована при подготовке поправок в текущем году: мы не тратим
нефтегазовые доходы, направляем их в резерв, а оперируем сейчас только
средствами, не связанными с получением нефтегазовых доходов. И это важно,
чтобы как раз снизить зависимость нашего бюджета от нефтяной иглы. Так что в
целом политика, которая была заложена в основу бюджета, реализована в текущих
поправках, и такая же политика будет применяться при уточнении бюджета в
осеннюю сессию.
Что касается первого вопроса, то, если вы не возражаете, мы пришлём вам ответ
в письменном виде и всю необходимую информацию представим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, фракция
КПРФ.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, скажите, пожалуйста, эффективна ли бюджетная
политика, если шестнадцать субъектов Российской Федерации уже банкроты, а
более чем у пятидесяти долговая нагрузка больше 80 процентов? Вы говорите,
что помогаете сельскому хозяйству, а на самом деле - Россельхозбанку: прибыль
в банковской сфере увеличилась за первый квартал в 3 раза. Вы же
согласовывали проект постановления о том, чтобы топ-менеджерам "Роснефти" в
количестве десяти человек заплатили 1,5 миллиарда рублей, а сельскому
хозяйству - реально 10 миллиардов, скажите, пожалуйста, насколько это
правильно, взвешенно и почему мы не можем заменить бюджетными ссудами
коммерческие кредиты? Бюджет не может зарабатывать на процентах!
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! По поводу
шестнадцати субъектов - это те регионы, которые в текущем году досрочно
вернут нам бюджетные кредиты в связи с невыполнением условий соглашений. Не
выполнены условия соглашений по разным причинам: не соблюдены позиции по
долгу, не обеспечено сокращение дефицита бюджета и так далее и тому подобное.
Но мы в рамках комиссии по работе с субъектами Российской Федерации,
заседание которой проходило на этой неделе, договорились о том, что эти
средства, возвращённые шестнадцатью субъектами Российской Федерации, 91
миллиард рублей, будут обратно переданы регионам. В зависимости от того, как
они выполняли программы финансового оздоровления, насколько там меняются, так
сказать, подходы к бюджету, мы будем возвращать эти средства данным регионам
в размере от 100 до 50 и 30 процентов, так мы договорились с субъектами
Российской Федерации.
Конечно, уважаемые депутаты, нам тоже очень хотелось бы помочь регионам и
сократить долю коммерческого долга. Мы, кстати, ставим в соглашениях с
субъектами Российской Федерации задачу, чтобы к 2019 году доля коммерческого
долга была не более 50 процентов от суммы налоговых, неналоговых доходов, и в
этом плане все те дополнительные ресурсы, которые субъекты получают... А
сейчас, кстати, очень неплохая ситуация с регионами: в этом году долг уже
снижается и в номинальном выражении по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года (более чем на 100 миллиардов снизился долг субъектов Российской
Федерации), и по отношению к налоговым, неналоговым доходам.
Мы считаем, что поддержка с нашей стороны в виде перекредитовки дорогих
коммерческих кредитов в этом году как была, так и останется, и возвращённые
досрочно шестнадцатью субъектами Российской Федерации кредиты опять будут
выданы этим же субъектам и ряду других, кредитная поддержка останется и в
последующие годы. Но основное - это, конечно, бюджетная политика самих
регионов, которые должны следить за сбалансированностью бюджетов, за долговой
нагрузкой, и в условиях роста налоговых доходов регионов у них есть для этого
все основания и все возможности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрейченко Андрей Валерьевич, фракция
ЛДПР.
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, в пояснительной записке к законопроекту, к вашему
соответственно законопроекту, указано на восстановление внутреннего спроса за
счёт положительной динамики доходов населения, что, в свою очередь, приведёт
к росту розничной торговли. Между тем если мы сравним данные Росстата за
апрель прошлого года и за апрель этого года, то увидим падение реальных
доходов россиян: в прошлом году - 31 тысяча 455 рублей, в этом году - 30
тысяч 493 рубля. Падение реальных доходов составляет почти 8 процентов,
причём, я думаю, и эти цифры у кого-то вызывают сомнение. Татьяна Алексеевна
тоже говорила о том, что данные из вашего законопроекта часто не коррелируют,
не бьются с данными Росстата. Ответьте, пожалуйста, на вопрос: какими данными
вы руководствовались при подготовке данного законопроекта?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Валерьевич, уважаемые депутаты! Конечно, мы
руководствовались данными Росстата. Это первое.
Второе. В этом году, как я уже докладывал, мы ожидаем рост доходов населения
в реальном выражении на 1 процент. Это связано как с ростом номинальных
заработных плат, номинальных доходов населения в целом, так и со снижением,
по нашим прогнозам, темпов инфляции, потому что на реальные доходы,
безусловно, оказывает влияние и индекс потребительских цен. Так что в текущем
году в соответствии с прогнозом, который составлен на основании данных
Росстата за истекший с начала года период, а также прогнозируемых изменений в
области экономики, изменений доходов населения, стоимости потребительской
корзины, мы планируем рост реальных доходов населения, и это будет первый
год, когда после сокращения реальных доходов населения в предыдущие годы -
сложные годы - эта тенденция должна измениться.
Так что мы руководствовались данными Росстата и данными прогноза.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сидякин Александр Геннадьевич, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопросы к Андрею Михайловичу Макарову.
Вот мы позавчера слушали здесь министра экономического развития, сегодня
утверждаем изменения в бюджет и всё время говорим о парламентском контроле и
госпрограммах. Из заключения комитета, да и из заключения Счётной палаты
следует, что, мягко говоря, не состоялись госпрограммы. Мы все здесь, в этом
зале, договаривались, как этот инструмент будет работать: в декабре принимаем
бюджет, до 1 апреля правительство принимает госпрограммы. Да, формально 31
марта госпрограммы правительством были приняты, но опять же у всех здесь,
наверное, возникают вопросы: почему вне парламентского контроля, почему
больше половины госпрограмм вообще здесь не обсуждалось либо не было
представлено? Это первое.
Ну и сразу второй вопрос. Госпрограммы сейчас будут приводиться в
соответствие с изменениями в бюджет, но при этом там меняются только цифры, а
целевые показатели не меняются, задачи не меняются. Как это вообще
коррелирует - наши изменения и госпрограммы - с задачей, которую ставит перед
нами президент, с достижением темпов роста выше среднемировых?
МАКАРОВ А. М. Спасибо за вопросы. На самом деле вопрос очень сложный. Я
думаю, все понимают: госпрограммы не состоялись. Напомню, что в своё время
Алексей Леонидович Кудрин инициировал идею госпрограмм как системообразующую
для бюджета. С моей точки зрения, это было сделано с единственной целью -
вывести эти средства из-под контроля кого бы то ни было. Этой цели тогда не
удалось достичь просто по той причине, что, если вы помните, Государственная
Дума не приняла изменения в той части, что бюджет должен представляться
только в программном варианте, в результате мы сегодня видим две с половиной
тысячи показателей по сорока программам. Очевидно, что эти показатели никто
проконтролировать не может, но я бы сказал так: десятки тысяч очень
высокооплачиваемых человеко-часов тратятся на то, чтобы всё это заполнить,
чтобы вот этот бессмысленный бумагооборот кто-то читал, кто-то смотрел,
кто-то анализировал. На мой взгляд, на сегодняшний день есть только один
вариант, его предложил председатель правительства, когда выступал здесь перед
нами с отчётом правительства: он сказал, что необходимо перейти к проектному
управлению бюджетом. По существу, это не возврат - это новый шаг на пути
развития национальных проектов, и понятно, что национальных проектов будет не
четыре, как было, это будут проекты, определяемые сегодня в рамках проектной
деятельности в правительстве. Давайте посмотрим, как они выполняются, давайте
посмотрим, как тратятся средства, которые пошли на эти приоритетные проекты,
- вот об этом говорит Счётная палата.
Только я не переносил бы сейчас ответственность на кого бы то ни было,
говоря, что все кругом виноваты, а вот мы замечательные. Простите, а
какой-нибудь из наших комитетов, из всех наших комитетов, получив вот этот
проект закона, направил в профильные министерства и ведомства письма с
вопросом: "А ну-ка поясните, почему у вас в связи с изменением количества
денег не меняются показатели?" Может быть, Минсельхоз предложил изменить
показатели? На 35 миллиардов больше выделяется денег - почему показатели в
госпрограмме остаются теми же самыми?! Это касается не только каждого
министерства, но и нас с вами: проблема в том, что мы относимся к этому, как
к формальности. И это будет продолжаться до тех пор, пока комитеты наконец не
перестанут чувствовать себя проводниками идей соответствующих отраслевых
министерств и ведомств, представлять в Думе не позицию, о которой говорят их
избиратели и которую определяет Дума, а позицию министерств и ведомств,
проводить позицию правительства. Так что это улица с двусторонним движением.
Метод очевиден: проектный бюджет - проекты по самым важным вопросам,
выделение средств, притом что в госпрограммах не должны рассматриваться
средства, которые идут на зарплату и так далее, - вот тогда мы увидим
реальные цели, которые будут ставиться, и будем контролировать исполнение
бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, законопроектом предусматривается рост на 615
миллионов рублей поступлений по денежным взысканиям за нарушения
законодательства о налогах и сборах. Учитывая, что уровень собираемости по
большинству налогов пересмотрен в сторону понижения, рост взысканий, штрафов
наверняка может свидетельствовать о более пристальном внимании Федеральной
налоговой службы к хозяйствующим субъектам, в том числе наверняка к малому
бизнесу, и рост на 332 миллиона рублей штрафов за нарушения законодательства
о государственной власти, госслужбе, о выборах, о референдумах, о трудовом
законодательстве очень даже настораживает.
Вопрос: это свидетельствует о запланированных репрессиях в отношении
гражданского общества, предприятий, организаций, а также субъектов Российской
Федерации? Так или не так?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Федот Семёнович, уважаемые депутаты! Безусловно, ни
о каких репрессиях здесь речи не идёт. Речь идёт о том, что налоговая служба
и таможенная служба работают над улучшением администрирования, то есть
собираемости налогов и страховых сборов. Во-первых, это улучшает конкуренцию,
конкурентное поле: один платит налоги, а другой не платит налоги,
соответственно, они находятся в совершенно разных финансовых и экономических
условиях; во-вторых, в условиях принятого решения о неповышении налогов и
необходимости обеспечения сбалансированности бюджета, будь то на текущий год
или на предстоящую трёхлетку, основным источником доходов становится именно
повышение собираемости налогов там, где ещё существуют так называемые серые
зоны. И именно такая политика налоговой службой и таможенной службой сейчас
проводится: вводятся новые технологии, разрабатываются новые специальные
технические продукты, которые позволяют выявить неплательщиков по всей
цепочке, будь то НДС или другие налоги.
Хочу сказать, что результаты передачи администрирования страховых взносов
Федеральной налоговой службе доказали правильность этого решения: только за
май (май к маю) собираемость по страховым взносам возросла на 11 процентов.
Ранее у Пенсионного фонда не было возможности, так скажем, дойти до
налогоплательщика и посмотреть, насколько правильно выполняется действующее
законодательство.
Работа по улучшению администрирования продолжится, и это наш основной ресурс
для того, чтобы обеспечить решение тех задач, которые стоят перед
государством и предусмотрены в бюджете и в бюджетной системе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, выступления от фракций.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Шурчанов Валентин Сергеевич.
Подготовиться Катасонову.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Важнейший вопрос
рассматриваем, и фракция КПРФ отмечает, что дополнительные доходы в объёме
1,2 триллиона рублей гарантированы, и, несмотря на риски, прирост ВВП
составит порядка 2 процентов в 2017 году, как уже было сказано. Материалы
Счётной палаты - мы их внимательно изучили, - материалы комитета, кстати,
хорошо подготовленные, с анализом, также подтверждают, что имеются
существенные резервы: 99 видов доходов не учтены в расчётах дополнительных
доходов, а по 23 источникам учтены показатели на уровне уже достигнутых за
прошедшие четыре месяца - резерв действительно большой.
Мы удивляемся, почему одновременно с этим предполагается снижение
собираемости налогов против уже достигнутого, если мы сейчас уверенно
говорим, что налоговое администрирование в стране действительно значительно
улучшилось. Есть большие резервы в таможенной сфере, но есть большие резервы
и в политической, и в социально-экономической сфере.
Фракция КПРФ неоднократно с этой трибуны, в этом зале говорила о
необходимости существенного увеличения доходной части бюджета, предлагая свои
меры в рамках партийной программы "Десять шагов к достойной жизни":
прогрессивное налогообложение, государственная монополия на спиртоводочную
продукцию и многие другие меры, которые в этих десяти пунктах прописаны,
вдвое, по сути дела, увеличивают те самые доходы - до 25 триллионов рублей
вместо собираемых сейчас порядка 13 триллионов. Вот эти меры нужно принимать,
и надежда определённая есть, потому что Андрей Михайлович, наш уважаемый
председатель комитета, выступая, сказал, что мы окончательно убедились в том,
что сегодня либеральная экономическая и социальная политика, которая до сих
пор в стране реализовывалась, себя исчерпала и нужно искать другие подходы.
Давайте вместе искать!
Если говорить о расходной части, то надо сказать, что у фракции КПРФ здесь
позиции принципиальные.
Прежде всего скажу, что, как было отмечено, 20 миллионов человек живут в
нищете, в бедности абсолютной, и даже работающий человек, у которого
заработная плата ниже прожиточного минимума, практически нищий, - это
недопустимо! Та система расходования бюджета, которая сегодня предлагается в
данном законопроекте, просто приумножит всё это, нищих станет больше, а это
говорит о том, что мы расходную часть действительно должны пересмотреть. Не
стоит отправлять средства в резервы, покупать валюту, поддерживать другие
страны, которые контролируют эти валютные системы, - действительно, от этого
наша страна лучше не станет.
Предложение нашей фракции: вместо того чтобы откладывать в резерв, нужно
увеличить расходную часть бюджета не на 362 миллиарда, как сейчас
предусмотрено законопроектом, а хотя бы на 50-60 процентов от той самой
дополнительной доходной части, которую предполагается получить, то есть
где-то 650-700 миллиардов рублей должны подлежать текущему распределению, с
тем чтобы в следующем году мы могли с оптимизмом отметить, что нищих
становится меньше, что реальное производство поддержано как в промышленности,
так и в сельском хозяйстве, а для сельского хозяйства это ещё важнее, потому
что деревня живёт как раз сельскохозяйственным производством. Наше
предложение как раз сегодня нужно реализовывать.
Одновременно с этим, говоря о расходной части, хотел бы ещё на двух моментах
остановится.
Насколько эффективно выполняются те самые правительственные решения и указы
президента, которые, собственно, обеспечивают нормирование этой, расходной
части? Приведу простой пример: уже три года мы говорим о том, что
здравоохранение нужно поддерживать, мы сейчас помогаем - 1,8 миллиарда рублей
выделяем, но есть конкретные объекты, например федеральное государственное
учреждение онкологический детский научный центр имени Блохина - ну сколько
раз мы с вами о нём уже говорили! Геннадий Андреевич Зюганов был у
президента, Путин распорядился, чтобы помогли этому центру. Дальше
Государственная Дума приняла постановление, в котором рекомендовала
правительству решить вопрос в этом году, правительству было дано указание
подготовить документы о действительной стоимости переоснащения центра
технологическим оборудованием, а также найти эти средства. Медведев, выступая
здесь с отчётом правительства в апреле, торжественно вот с этого места обещал
при дополнительном рассмотрении бюджета обязательно... Но всё остаётся на
месте, и сегодня никаких гарантий нет, а в это время десятки, сотни, может
быть, тысячи маленьких детей умирают от онкологических заболеваний. Побывайте
в больницах, посмотрите! Причём умирают не только в центре имени Блохина, но
и в районных больницах. Сегодня, если ветеран заболел и ему нужно выехать к
специалисту, к хирургу например, в другой район, только транспортные расходы,
деньги на билет туда-обратно, составят порядка 800-900 рублей. Каким образом
он будет получать эти услуги здравоохранения, непонятно.
То же самое и с сельским хозяйством - что, мы не можем сегодня прибавить?!
Хорошо, что руководство Государственной Думы заботится об этом - сейчас здесь
говорят, что будут решаться вопросы насчёт сельхозвузов, насчёт адресной
поддержки, не связанной с расчётами по литру молока и по гектару пашни. Всё
это хорошо, но производство сельхозтехники тоже нужно дальше развивать, и
этот вопрос действительно нужно пересмотреть. Вот Владимир Иванович Кашин
говорил о 84 миллиардах рублей, которые недодали, - их нужно дать! Что значит
откладывать в резерв? Если мы имеем оптимистический взгляд, гарантируем 2
процента, давайте выходить на среднемировые - и даже выше среднемировых -
показатели, которые и указывались, собственно, во всех наших решениях по
стране.
В связи с этим мы предлагаем и программу жилищной реновации рассматривать не
только для Москвы. Геннадий Андреевич уже дважды выступал и говорил, а Кашин
сегодня подтвердил, что миллиард с лишним семей живут в аварийном жилье, в
год переселяется всего 6 тысяч, требуется двести лет - как мы всё это будем
делать?!
Ну и наконец, проблема бедности, которую нужно решать за счёт увеличения
заработной платы, а по законопроекту фонд зарплаты увеличивается на 0,9
процента - каким же образом мы можем её решить?
Прошу поддержать нашу позицию, мы голосовать за этот законопроект не будем.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР не будет голосовать за этот законопроект. В анализе комитета - и
особенно Счётной палаты - приводятся цифры, чётко показывающие, что никаких
концептуальных изменений, о которых заявлялось и сегодня с этой трибуны, и на
петербургском форуме, де-факто нет. Единственное, что касается Счётной
палаты, мы делаем совсем разные выводы: Татьяна Алексеевна ещё даёт какой-то
шанс и предполагает, что это может куда-то привести, мы же видим, что
топчемся на месте и никаких кардинальных изменений в экономике не
наблюдается.
На прошлой неделе Антон Германович выступал на форуме и говорил, может быть
услышав в том числе и наши замечания, что Министерство финансов - не
бухгалтерский орган, не орган, в задачу которого входит сведение баланса, и
что наблюдается развитие экономики и увеличение доверия к государству. Но вот
непонятно, почему к выступлению на форуме не приложили этот проект, из
которого следуют совершенно другие выводы!
Я думаю, даже очень хорошо, что наше население пока не читает такие
законопроекты и у входа не стоит, Андрей Михайлович, потому что, если люди
перестанут заниматься поиском хлеба насущного и жить от зарплаты до зарплаты,
а начнут изучать документы, которые поступают сюда, в Думу, наверное, многое
у нас изменится: и состав Думы, и межбюджетные отношения. Из тех цифр,
которые сегодня назывались (я не хочу их повторять, ещё раз говорю,
председатель Счётной палаты и докладчик очень подробно об этом рассказали),
не следует, что у нас произошли изменения в экономике, - где тренды, которые
это доказывают? 1,2 триллиона дополнительных доходов, 700 миллиардов из них
дало изменение цены на нефть, которое никакого отношения к экономике не
имеет, просто цена изменилась. Ещё не факт, кстати, что мы сможем её удержать
и посчитать по этой цене.
Что касается 471 миллиарда ненефтегазовых доходов, давайте посмотрим: 60
миллиардов - доходы от НДС, это результат улучшения собираемости, 135
миллиардов - доходы от акцизов, не факт, что это следствие увеличения
производства, это сыграли роль те ставки, которые мы заложили в прошлом году,
58 миллиардов - доходы от налога на прибыль. Антон Германович, вы помните,
что в прошлом году мы заложили изменение норматива в федеральный бюджет? Мы
добавили ещё 1 процент, в полтора раза увеличили норматив федерального
бюджета. Так какой из этих показателей говорит, что наша экономика
развивается? Ни один!
Естественно, это касается и ФНБ. Посмотрите, у нас в этом документе заложено
снижение доходов от размещения средств, я уже не говорю о доходности 0,67
процента. Есть же опыт работы многих суверенных фондов, по размеру этих
фондов мы пятнадцатые в мире! Например, норвежский фонд в квартал имеет доход
больше, чем мы сегодня пытаемся заложить дополнительно, - 1,5 триллиона в
квартал зарабатывает! Ну учиться же надо и другому! Почему мы не можем
разместить средства более эффективно?
Теперь о расходах. Концептуальная позиция правительства состоит в том, что
700 миллиардов мы не можем тронуть, они пойдут в качестве источника погашения
дефицита бюджета. Из оставшихся 500 миллиардов, посмотрите, 110 тоже
предусматривается как источник погашения дефицита. Посмотрите, фактически в
реальную экономику идёт всего 60 миллиардов рублей. Говорят, что никто не
выступает против, мы поддерживаем, хлопаем, аплодируем - за что?! За те 5
процентов, которые мы направляем на развитие экономики?
А посмотрите на социальную сферу - дополнительно в систему здравоохранения по
различным направлениям идёт 3 миллиарда, это 0,2 процента! Нельзя говорить,
что мы концептуально здесь что-то меняем и что этот бюджет - подтверждение
роста, ну это просто неправда!
Посмотрите, на малый бизнес, о котором мы столько говорим, добавлено аж 350
миллионов! Антон Германович, для того чтобы компенсировать расходы малого
бизнеса на кассы в этом году, нужно порядка 80 миллиардов, а мы им только 350
миллионов даём! Так в чём поддержка малого бизнеса? Мы её тоже не видим!
Ну и финансирование госпрограммы "Информационное общество" почти на 2
миллиарда снижается, хотя президент говорит, что информационная политика -
это плюс нашей страны.
А самое главное то, что касается социально-экономического прогноза, на
основании которого как бы и складывается бюджет. Я хочу напомнить, что, если
неверная информация на входе, мы никогда на выходе не получим достоверную
информацию. Откуда взяты цифры, что наблюдается рост доходов населения, что
будет увеличиваться оборот торговли, если Росстат нам чётко говорит, что год
к году, если брать апрель, на 7 процентов в реальных доходах падение? На 7
процентов - да такого сроду никогда не было! То есть цифры кричащие,
население нищает. Сейчас, вот в данный момент, самая большая цифра, а нам
говорят, что, наоборот, сейчас лучший за последние пять лет показатель в
бюджете - ну этого конечно нет!
Посмотрите - и Орешкин позавчера говорил - в бюджете: к 2020 году пенсии на 1
процент хотят увеличить. Да вы представляете... Инфляция зажата не за счёт
цен, а за счёт потребительской составляющей: люди не могут себе что-то
купить, мы за счёт этого снизили инфляцию, цены-то растут! Так фактически,
де-факто мы говорим, что в ближайшие пять лет население вообще не будет иметь
роста доходов ни в заработной плате, ни в пенсии!
Вот о чём этот документ для фракции ЛДПР - ну как же мы можем его
поддержать?! Мы категорически против его поддержки! Мы видим и слышим посыл
президента - развитие экономики темпами, превышающими мировые. Изъятием денег
из экономики этого добиться принципиально нельзя. Нужно чётко сказать: у
правительства другая задача, совершенно другая, его позиция отличается от
позиции президента, от позиции ЛДПР. Вы хотите совершенно других результатов
добиться, мы понимаем каких, но тогда не нужно заявлять... всё-таки это
Государственная Дума: мы не на улице с плакатами стоим, мы читаем документы!
Мы ко второму чтению будем готовить поправки, которые позволят направить
средства и на социальное развитие страны, и на экономику, и, если будет
услышана позиция фракции ЛДПР, тогда мы будем рассматривать вопрос о
поддержке законопроекта во втором чтении, а в первом чтении мы не будем
голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Жуков Александр Дмитриевич.
Подготовиться Ремезкову.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я думаю, что поправки к
бюджету, которые мы сегодня рассматриваем, безусловно, являются отражением
некоторого улучшения экономической ситуации в нашей стране. Это видно и по
оживлению в промышленности, и в росте, пусть пока небольшом, валового
внутреннего продукта. Потихонечку начинают увеличиваться инвестиции - 2
процента не очень много, но оживление заметно, - снижаются инфляционные
ожидания, понемножку начали снижаться процентные ставки. Мы видим, что
уровень годовой инфляции у нас в стране может оказаться самым низким начиная
с 1991 года, это очень хороший показатель.
Андрей Михайлович сказал, что здесь нет пикетов, людей, которые протестовали
бы против этого бюджета или агитировали бы за его принятие. Вот это хорошо,
Андрей Михайлович, это как раз свидетельствует о том, что всё-таки есть
позитивные изменения. Да, на протяжении нескольких лет падали доходы
населения, да, год к году, вероятно, они ещё будут ниже, но первые месяцы
этого года говорят о том, что есть реальный рост доходов населения. Он
небольшой, но именно это, а также то, что у нас довольно низкий уровень
безработицы, как раз является причиной того, что люди не протестуют против
этих изменений в бюджет и против экономической политики, которая проводится.
Вот те результаты, которые мы сейчас имеем, - это, безусловно, результаты
разумной и достаточной бюджетной денежно-кредитной политики в очень непростых
условиях жёсткого ограничения внешнего финансирования нашей бюджетной сферы.
Очевидно, что дополнительные доходы бюджета получены не только благодаря
благоприятной конъюнктуре и ценам на нефть и газ выше прогнозных, но и за
счёт роста собираемости ненефтегазовых доходов. И в общем логично, что доходы
от нефти и газа идут на снижение дефицита бюджета, на пополнение или
сохранение наших финансовых резервов, часть же доходов, которые не связаны с
конъюнктурой, направляются, в частности, на то, чтобы поддержать вот те
зачатки экономического роста, которые мы видим, и сделать этот рост более
динамичным и устойчивым. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" говорила при принятии этого
бюджета в прошлом году о необходимости изыскания таких ресурсов в ходе
исполнения бюджета. И конечно, мы поддерживаем выделение 10 миллиардов рублей
тем регионам, которые достигают наивысших темпов роста экономического
потенциала, - это отличная программа; конечно, мы поддерживаем выделение 35
миллиардов на поддержание сельского хозяйства, в том числе 25 миллиардов на
уставный капитал Россельхозбанка; конечно, здорово, что есть возможность
выделить 9,7 миллиарда на межбюджетные трансферты, на региональное дорожное
строительство. Я думаю, все депутаты, которые сидят в этом зале, знают,
насколько востребованы эти деньги, эти программы.
Безусловно, важна экономика, но не менее важны и вложения в социальную сферу,
и мы много говорим о поддержке культуры. В поправках предусмотрен миллиард
рублей на оснащение детских школ музыкальными инструментами, на поддержку
детских театров, познавательного туризма - это всё решения, которые "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" предлагала не так давно в Омске, и это было поддержано председателем
правительства.
Есть ещё один очень важный вопрос, он сегодня поднимался. Региональные театры
- культурное богатство России. Нужны средства, чтобы они могли выезжать на
гастроли, и правительство уже в этом году должно обеспечить выделение не
менее 270 миллионов рублей на гастроли региональных театров.
Ещё несколько важных проблем, которые необходимо решить в этом и в следующих
годах. Качество образования - мы много говорим об этом, невозможен рост
современной экономики без качественного образования. Невозможно подготовить
хорошего врача, агронома, работника транспорта или культуры, если затраты на
его подготовку в разы меньше, чем затраты в вузах Минобрнауки. Антон
Германович сказал, что соответствующее поручение есть в правительстве, но мы
будем настаивать, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет настаивать на том, чтобы увеличилось
финансирование отраслевых вузов хотя бы до уровня вузов министерства
образования, хотя на подготовку врача нужно больше средств. В этом нас,
кстати, поддержал уже и председатель правительства.
Коллеги, мы с вами не так давно занимались здесь, в Думе, одной очень острой,
важной темой - проблемой задержки зарплат шахтёрам в Ростовской области, в
Гукове. Сегодня благодаря и нашей поддержке, и усилиям региональных властей
задолженность перед шахтёрами практически погашена. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает
необходимым дать поручение комитету по бюджету и Министерству финансов: при
распределении трансфертов на заседании трёхсторонней комиссии обязательно
учесть, что регион взял на себя решение этой сложнейшей проблемы. Андрей
Михайлович, Антон Германович, мы ждём, что трёхсторонняя комиссия примет все
необходимые решения для компенсации этих расходов.
Комитет по бюджету сделал отличный анализ того, как выполнялись постановления
Государственной Думы. Из него видно, что правительство, в общем-то, выполнило
большую часть того, что было записано в наших постановлениях, но далеко не
всё - это, например, касается корректировки госпрограмм (об этом много
говорилось) с целью достижения показателей майских указов президента, решения
такой задачи, как создание новых мест в общеобразовательных организациях -
школах, и, например, такой важнейшей задачи, как выделение дополнительных
средств на школьные автобусы, машины скорой помощи. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет
настаивать на выполнении принятых постановлений, решений о том, чтобы
всё-таки эти программы продолжались и в течение года-двух были закончены. Мы
обязательно возьмём под контроль эти темы. Антон Германович сказал, что из
резервного фонда правительства будут выделяться средства, - мы просим уделить
особое внимание тем регионам, которые не могут решить эти проблемы за свой
счёт, им обязательно нужно помочь, потому что люди везде живут одинаковые,
всем нужны машины скорой помощи и школьные автобусы.
Ещё одну проблему наконец нужно решить. Речь идёт о важнейшем вопросе - о
доведении минимального размера оплаты труда до величины прожиточного
минимума. Я уверен, что такая возможность сейчас есть, и эту проблему можно
решить до конца следующего года, в один или два приёма, но это обязательно
нужно сделать. У нас огромное количество людей, в том числе бюджетников,
получают меньше величины прожиточного минимума.
Для "ЕДИНОЙ РОССИИ" конкурентоспособность страны и высокое качество жизни
людей - это два главных программных приоритета, которые мы будем
последовательно реализовывать.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за эти поправки в бюджет ещё и
потому, что они направлены на обеспечение обороноспособности и безопасности
страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Ещё раз хотелось бы взглянуть на этот
законопроект, для того чтобы понять, зачем же потребовались эти
корректировки? Надо сказать, что комитетом по бюджету была организована очень
качественная и профессиональная работа по обсуждению этого документа, был
привлечён широкий круг заинтересованных сторон - от Центрального банка и
Счётной палаты до ведущих экономических вузов.
Прежде всего по поводу макропрогноза. Сам прогноз макроэкономических
показателей, используемых для подготовки проекта закона о внесении изменений
в бюджет, довольно противоречив как в части внешних факторов, оказывающих
влияние на социально-экономическое развитие, так и в части внутренних
факторов.
К прогнозированию внешних факторов у правительства подход, мягко говоря,
очень осторожный и пессимистичный, это относится в первую очередь к
прогнозируемой цене на нефть. При принятии закона о трёхлетнем бюджете
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" указывала на то, что бюджет действительно
ненапряжённый, неамбициозный и с наличием существенных недооценённых
резервов, и теперь наши слова подтвердились. Если бы к нам тогда прислушались
и включили бы существующие резервы в трёхлетний бюджет, возможно, сейчас не
пришлось бы вносить изменения. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что в
законопроекте прогноз по цене на нефть, даже несмотря на её повышение, всё
ещё очень пессимистичный, того же мнения придерживается и Счётная палата, она
даёт прогноз 50 долларов и выше. То есть снова закладывается некий резерв,
скорее даже заначка на будущее, обеспечиваются показатели успешной работы
министерств и ведомств по наращиванию потенциала роста экономики, которые
выразятся в будущем в дополнительных доходах федерального бюджета. Мы
считаем, что дополнительные доходы можно оценить примерно в 1-1,3 триллиона
рублей, Счётная палата сообщает о цифре в 1,3 триллиона, а министр энергетики
Новак - в 1,5 триллиона. Цена на нефть по-прежнему оказывает существенное
воздействие на курс рубля, и это негативная сторона - развивайте
ненефтегазовый сектор, и мы не будем заложниками этого фактора!
Итак, это были внешние факторы, на которые правительству сложно повлиять, а
есть факторы, связанные с внутренней экономикой страны, на которую
правительство повлиять не только может, но и обязано: это и ВВП, и инвестиции
в основной капитал, и заработные платы, и благосостояние населения. И здесь
для правительства поле непаханое, очень много работы.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает стремление правительства и
Центрального банка снизить инфляцию до 3,8 процента и обеспечить рост ВВП в 2
процента. Дело осталось за малым - взять и сделать!
Также наша фракция считает крайне сомнительным обоснование роста динамики
доходов населения, которые заложены в законопроекте. И Счётная палата
фактически подтверждает, что реальные располагаемые доходы населения
снизились, что зафиксировано снижение реальных размеров пенсий. Всё это
говорит о том, что прогноз, возможно, просто подгоняется под нужды бюджета,
под создание видимости роста благосостояния населения. Со слов одного из
зампредов Центрального банка только 10 процентов населения имеют сбережения
на банковских счетах, 60 процентов домохозяйств вообще не имеют сбережений,
около трети заёмщиков вынуждены отдавать кредиторам около половины своих
текущих доходов, а у 3 миллионов граждан (а это 8 процентов) вообще нет
материальной возможности оплачивать кредит, 60 процентов от своих доходов они
отдают банкам. Как люди могут отходить от сберегательной модели поведения,
если 60 процентам домохозяйств вообще нечего сберегать, они всё тратят на
текущее потребление?!
Второй фактор, потребовавший корректировки бюджета, - это дополнительные
доходы: 1 триллион 191 миллиард рублей, однако негативно то, что доля
нефтегазовых доходов увеличилась с 37 до 39 процентов, - ну, об этом также
говорится в заключении комитета по бюджету. Налоговые поступления в доходах
бюджета от ненефтегазового сектора составили 425 миллиардов рублей, из них
135 миллиардов - это доходы от акцизов, а 48 миллиардов - сумма возврата от
АСВ. И правительство всё это могло сделать в трёхлетнем бюджете, так как эти
доходы и тогда можно было предвидеть. Так что налоговые поступления от
ненефтегазового сектора, которые мы сегодня видим и которые связаны с ростом
экономики, 241 миллиард рублей, - это только 2,8 процента от общей суммы этих
доходов.
Третье, что ещё потребовало корректировки, - это расходы. Тут не о чем
говорить, это всего 0,6 процента от уточнённой суммы, и эффективность этой
корректировки крайне мала, надо только отметить негативный момент: по
высокотехнологичным отраслям промышленности, которые могли бы выступить
локомотивом, таким как авиационная, радиоэлектронная, медицинская отрасли,
атомный энергопромышленный комплекс, расходы или были снижены, или остались
на том же уровне.
И четвёртое - дефицит бюджета. Дефицит, что позитивно, сокращается.
Также позитивным моментом фракция считает уменьшение объёма использования
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Однако, во-первых,
объём внутренних заимствований не уменьшается, а остаётся на том же
максимальном уровне, во-вторых, правительство опять использует средства ФНБ в
противоречии с законодательством, более того, просит ещё дополнительно 200
миллиардов рублей для подобного применения, в-третьих, опять же фактически
используется бюджетное правило с ценой отсечения в 40 долларов.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что в целом рост доходной части
бюджета объясняется благоприятной внешней конъюнктурой, а не внутренними
факторами, не ростом экономики. Изменения, вносимые законопроектом,
обусловлены низким качеством планирования - может, и ненамеренным, может, и
неумышленным, но точно желанием не напрягаться, не рисковать, не ставить
амбициозных задач.
В заключение хотелось бы отметить, что изменения, которые уже произведены,
носят технический характер. Об этом очень лаконично говорится в заключении
комитета по бюджету: "...необходимость внесения законопроекта в значительной
степени продиктована техническими изменениями ожидаемых доходов федерального
бюджета..." - подчёркиваю: ожидаемых - "...и соответствующего изменения
расходов, в том числе перераспределения расходов по предложениям министерств
и ведомств".
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что федеральный бюджет должен отражать
действия, а не ожидания, должен быть инструментом развития экономики страны,
а не только кассой по выдаче пенсий и зарплат, хотя это очень важно, должен
отражать трансформацию бюджетной и налоговой политики, необходимой для
перехода к поддержке отраслей, которые выступят локомотивами экономического
роста, к агрессивному стимулированию экономического роста. Что же мы видим
сейчас? Мы видим, что в этих изменениях всё та же картина маслом: те же
невнятные цели и задачи бюджетной политики, то же ожидание, то же
замирание... Такой бюджет мы поддержать не можем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, предлагается выступить с заключительным словом
официальному представителю Правительства Российской Федерации министру
финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, в настоящее время нам нужно поддержать рост экономики,
который, как мы видим, наблюдается с начала года. И поддержать его мы можем
благодаря прогнозируемой экономической и финансовой политике, предсказуемой
для наших предпринимателей, для инвесторов, для тех, кто будет вкладывать
деньги в экономику. И те предложения и поправки, которые мы сейчас
рассматриваем, обеспечивают такую предсказуемость, стабильность условий,
снижение инфляции, снижение процентных ставок в экономике.
Уважаемые депутаты, мы готовы работать вместе с вами и готовить ко второму
чтению поправки, необходимые для улучшения законопроекта. Просим поддержать
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налогам.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, спасибо за обсуждение. Вы знаете, на самом деле есть одна
очень важная мысль, давайте посоветуемся: может быть, нам начинать каждый год
с того, чтобы в январе, после новогодних каникул заслушивать отчёт о том, как
выполнены постановления Государственной Думы, которые мы принимаем в течение
года, и не только по бюджету, но и те, которые мы принимаем в рамках
"правительственного часа" по каждому министерству и ведомству? И давайте в
январе будем контролировать, что сделано по тем решениям, которые мы приняли
за год. Давайте подумаем!
Вячеслав Викторович, если вы дадите поручение, мне кажется, все комитеты
могли бы это проработать и такое предложение внести.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, если не возражаете, можно поддержать
предложение председателя Комитета по бюджету и налогам, но, наверное,
правильнее это делать вместе со Счётной палатой.
МАКАРОВ А. М. Безусловно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда у нас действительно будет обратная связь, ведь
никто не отменял норму о контроле, это полномочие и комитета, и Счётной
палаты, ну и соответственно Государственной Думы - контроль за исполнением
бюджета.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Коллеги, мы говорим не о результатах деятельности, а о
выполнении тех поручений, которые даёт Государственная Дума в своих
постановлениях. Мы с вами в течение года принимаем решения, и, мне кажется,
мы должны видеть, каковы результаты этих наших решений. Я не очень понимаю,
какие здесь могут быть возражения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте посоветуемся, тем более Александр
Дмитриевич Жуков говорит, что успеваем.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич. Это вопрос серьёзный.
ЖУКОВ А. Д. Коллеги, речь идёт действительно о выполнении поручений, и в
январе уже понятно, выполнено поручение или нет. Это можно делать уже в
январе, но, если хотите, можно и в феврале, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна, возможно ли это сделать в формате
совместных парламентских слушаний со Счётной палатой?
ГОЛИКОВА Т. А. Я думаю, это возможно, только постановлений много, наверное,
порученческих пунктов тоже много, в каких-то случаях они носят
узконаправленный характер, а если речь идёт о какой-то узкой проблеме, для
реагирования на её исполнение нам нужно проводить соответствующие
мероприятия, поэтому главное, чтобы такое рассмотрение было целесообразно.
Тогда нам важно понимать, какой график будет установлен, чтобы можно было
сформировать в том числе свой план работы так, чтобы это имело смысл.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, не будет возражений у министерства,
если такая форма будет реализована? Всё-таки вопросы парламентского контроля
актуальны и должны решаться более эффективно, при этом появится обратная
связь.
СИЛУАНОВ А. Г. Вячеслав Викторович, в части бюджетных вопросов, финансовых
вопросов мы поддерживаем предложение, потому что действительно будет понятно,
что выполнено за прошлый год и что не выполнено; соответственно, можно будет
поставить задачи и по корректировке бюджета, и по отработке тех поручений,
которые давались Государственной Думой.
Уважаемый Вячеслав Викторович, мы поддерживаем предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если не будет возражений у фракций, давайте
такую форму реализуем - будет обратная связь, и, соответственно, мы не только
будем участвовать в принятии бюджета, но и будем анализировать, насколько
бюджет отражает то, о чём мы говорим, и как выполняются разделы бюджета.
Нет возражений, Геннадий Андреевич? Нет.
Фракция ЛДПР - Игорь Владимирович? Нет возражений.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", нет возражений? Нет.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Владимир Абдуалиевич, нет возражений? Нет.
Андрей Михайлович, тогда давайте в постановлении это запишем, раз вы с этим
выступили. Это действительно будет движение вперёд, и по существу это
правильно.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, тогда добавьте время, потому что это явно
было не заключительное слово.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, на самом деле одно это предложение
стоит того, чтобы им ограничиться.
Добавьте время Макарову.
МАКАРОВ А. М. Справедливость восторжествовала.
Да я бы этим ограничился, но скажу буквально... просто чтобы коллегам было
интересно.
На самом деле очень важное обсуждение здесь состоялось, и, мне кажется, с
важным предложением выступил председатель Думы, когда сказал: нам надо это
сделать. Мы с вами обсудили проект постановления Государственной Думы по
этому законопроекту, и мы ждём предложений от всех фракций, от всех
депутатов, независимо от того, какие взгляды они выражают и какую позицию по
бюджету занимают, - я думаю, всё равно у всех нас одна задача. Мы ждём ваших
предложений, время ограничено: поправки, которые все, как сегодня сказали,
подготовят, надо подать до 18 часов 12 июня, форма этих поправок Советом
утверждена - просто чтобы всем было всё понятно.
А вот теперь для чистоты отношений. Я на самом деле хотел бы прежде всего
поддержать Сергея Михайловича Катасонова: наверняка состав Думы изменится,
когда люди станут интересоваться бюджетом и даже будут смотреть, кто приходит
на заседания комитета по бюджету при обсуждении этих вопросов, а кто не
приходит, - представляете, как проголосуют, когда увидят, что первый
заместитель председателя комитета, от ЛДПР, не ходит на заседания комитета и
не участвует в обсуждении бюджета? Глядишь, иначе проголосуют.
А теперь я хотел бы коллегам просто дать справку. Законопроект носит
технический характер, без решения Думы эти средства в регионы - на больницы,
на школы - не поступят просто, это наше с вами решение.
Давайте я просто несколько примеров приведу. Вот, скажем, Владимирская
область, Геннадий Васильевич Кулик бился за школу на 1 тысячу 200 мест во
Владимире - вот об этом здесь речь. Коллеги из других фракций, те, кто из
Владимирской области, подумайте, как вы будете объяснять своим избирателям,
почему вы за это не голосуете. Воронежская область (я даже не буду сейчас
фамилии депутатов называть, чтобы не возникало никаких вопросов), жилищное
строительство, большие деньги выделяются Воронежской области - примем или не
примем? Подумайте опять же! Ну, вот тут о больницах говорили: Красноярская
межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Карповича -
коллеги, просто подумайте! Вопрос в том, что мы поедем в регионы... Сейчас я
коротко перечислил, но есть список по всем регионам, мне просто не хватит
пяти минут, чтобы назвать, в каких регионах... Вот в связи с изменением
бюджета, с распределением средств Резервного фонда - мы это полномочие дали
правительству и контролировали выполнение - сколько будет построено школ,
сколько больниц, сколько поликлиник, сколько откроется ФАПов, сколько будет
построено дорог, закуплено школьных автобусов, машин скорой помощи - я ведь
могу сейчас сказать по каждому региону, где что будет. И одни депутаты поедут
в регионы говорить о том, что мы бились и мы добились, наш регион это
получит, а другие скажут, что голосовали против.
На самом деле я прекрасно понимаю, что все решения приняты, фракции приняли
решения. Просто подумайте, ведь мы же с вами все делаем одно дело, нам всем
надо смотреть в глаза избирателям - я вас призываю подумать именно об этом.
А к совместной работе и над законопроектом во втором и в третьем чтениях, и
над постановлениями Государственной Думы мы, безусловно, готовы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели изменения в федеральный бюджет на
2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Возможно, есть желание выступить у полномочного представителя президента?
Гарри Владимирович? Нет. У полномочного представителя правительства? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по данному вопросу. Ставится на
голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов", вопрос 2 повестки дня.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 65 чел.14,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
За - триста двадцать, против - шестьдесят пять. Коллеги, законопроект в
первом чтении принят большинством голосов.
Спасибо министру финансов, заместителю, спасибо председателю Счётной палаты
Татьяне Алексеевне за участие в заседании.
Коллеги, объявляется перерыв до 12 часов 30 минут.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4754 по 4761 из 7398
По ведению - Арефьев Николай Васильевич, пожалуйста.
АРЕФЬЕВ Н. В. Я прошу зафиксировать, что по 2-му вопросу повестки дня, о
внесении изменений в федеральный бюджет, депутат Арефьев голосовал против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просьба к секретариату зафиксировать позицию депутата
Арефьева.