Заседание № 104
03.07.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 184533-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о порядке расследования случаев острого отравления и радиационного воздействия).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2243 по 2265 из 8133
Пункт 12, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации". Доклад члена Комитета
по труду и социальной политике Михаила Васильевича Тарасенко.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации" 1 июля принят Государственной Думой во втором чтении.
Он предлагает признать утратившими силу нормы Трудового кодекса, касающиеся
порядка расследования случаев острого отравления и радиационного воздействия
свыше норм, установленных Правительством Российской Федерации.
Законопроект подготовлен комитетом к принятию в третьем чтении, прошёл
правовую, юридико-техническую и лингвостилистическую экспертизы. С учётом
этого прошу проголосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний. Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5300 по 5316 из 8133
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, обозначенный в пункте
12 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 51 чел.11,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 103
01.07.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 184533-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о порядке расследования случаев острого отравления и радиационного воздействия; принят в первом чтении 22 мая 2009 года с наименованием "О внесении изменения в статью 229-2 Трудового кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6200 по 6257 из 11966
Пункт 14, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации". Докладывает член
Комитета по труду и социальной политике Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был принят Государственной Думой в первом чтении 22 мая 2009 года и
предполагает признать утратившей силу норму Трудового кодекса, по которой
случаи острого отравления на производстве или радиационного воздействия,
превышающего норму, расследуются в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению его концепция по
сравнению с принятой в первом чтении не изменилась. Новый пункт законопроекта
и уточнение его наименования, обусловленные требованиями юридической техники,
внесены по рекомендации Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Все три поправки, сведённые в таблице поправок, рекомендуемых Комитетом по
труду и социальной политике к принятию, носят технический характер.
Комитет по труду и социальной политике рекомендует депутатам Государственной
Думы проголосовать за данную таблицу поправок и за принятие представленного
законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, одна таблица - три поправки, рекомендованные к
принятию. Настаивает кто-то на обсуждении? Нет. Ставлю на голосование
таблицу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении, пункт 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 55 чел.12,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 96
22.05.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 184533-5 "О внесении изменения в статью 229-2 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке расследования случаев острого отравления и радиационного воздействия).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6463 по 6681 из 9892
Переходим к рассмотрению пункта 24 порядка работы Государственной Думы. Это
законопроект, рассматриваемый в первом чтении, - проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 229-2 Трудового кодекса Российской Федерации".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации Александра Львовича Сафонова.
Пожалуйста.
САФОНОВ А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Уважаемые депутаты, данный проект вносится Правительством Российской
Федерации и предполагает внесение изменений в статью 229-2 Трудового кодекса
Российской Федерации: предлагается исключить из этой статьи часть девятую,
как избыточную норму. Данная норма предполагает разработку Правительством
Российской Федерации постановления об особом порядке расследования острых
отравлений и радиационных поражений. В то же время действующими статьями 227
и 229-2 Трудового кодекса уже предусмотрен порядок расследования несчастных
случаев на производстве, который поглощает в том числе и профессиональные
заболевания, возникшие в результате острого отравления либо поражения
радиацией. На сегодняшний день существует постановление правительства № 967,
полностью определяющее порядок расследования несчастных случаев на
производстве, которые относятся к данному конкретному случаю, и при
исключении данной нормы, как избыточной и, кстати, не соответствующей
названию самой статьи - "Порядок проведения расследований несчастных
случаев", правового вакуума не возникнет и права работников не будут
нарушены.
Данный законопроект полностью прошёл согласование социальных партнёров,
рассматривался на заседаниях рабочих групп российской трёхсторонней комиссии,
непосредственно в российской трёхсторонней комиссии и получил полную
поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Львович. Присаживайтесь, пожалуйста.
С содокладом выступает член Комитета по труду и социальной политике Анатолий
Семёнович Иванов.
ИВАНОВ А. С. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на совершенствование трудового законодательства и
носит технический характер. Предлагаемое изменение в Трудовой кодекс простое
для понимания, о нём докладчик уже сказал, поэтому, думаю, у меня нет
необходимости повторяться.
Законопроект поддерживается комитетом Совета Федерации, а также сторонами
Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений, в том числе и профсоюзной стороной.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются
замечания, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму
чтению. В связи с изложенным Комитет по труду и социальной политике
поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять
его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы? Два вопроса: депутат Рохмистров и
депутат Локоть. И ещё Рябов.
Рохмистров, пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопросы и к комитету, и к представителю
правительства. Первый вопрос: чем мешает наличие этой статьи и чем
обусловлено то, что понижается как бы правовой статус?
И второй вопрос: а что мы будем делать с теми людьми, которые проживают рядом
с предприятиями, но не являются его работниками? Потому что у нас получают
отравления, радиационное заражение, огромное количество людей, которые,
собственно говоря, не работали на тех полигонах или ещё где-то, а просто жили
рядом. С ними-то что делать будем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Львович.
САФОНОВ А. Л. Спасибо за вопрос.
Первое. Мы не понижаем уровень защиты. Я ещё раз повторю, что в статьях 227 и
229-2 Трудового кодекса содержится положение о расследовании несчастных
случаев на производстве, неважно, по какой причине они произошли. Порядок,
утверждённый постановлением правительства № 967, как того и требует Трудовой
кодекс, полностью описывает любые процедуры, касающиеся данного вопроса.
Поэтому выдумывать ещё какой-то документ, стопроцентно повторяющий те же
самые положения, которые содержатся уже в действующем постановлении -
избыточная норма. Это первое.
Второе. Что касается жителей, которые подверглись поражению в результате
каких-то техногенных катастроф, для них существует иное законодательство, в
частности это закон о "чернобыльцах", это меры социальной защиты. В данном
случае мы говорим о Трудовом кодексе, о работающем населении, о людях,
которые именно на рабочем месте подверглись радиационному воздействию или
острому отравлению в результате воздействия химических веществ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Львович.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Локотю.
ЛОКОТЬ А. Е. Вопросы перекликаются, потому что я представляю Новосибирскую
область, в которой вроде бы и нет полигонов, на которых испытывалось ядерное
оружие, но она граничит с Семипалатинской областью, и поэтому там довольно
много заболеваний, довольно много людей, обращающихся вот с этими
заболеваниями, жалующихся на последствия.
А по сути вашего замечания, что не надо ничего выдумывать, - действительно,
ничего не надо выдумывать. Мы же сейчас отменяем определённые нормы закона, и
очень трудно будет объяснить нашим избирателям, почему уровень внимания
понизился - с уровня закона до уровня постановления Правительства Российской
Федерации. Постановление можно всегда изменить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Львович.
САФОНОВ А. Л. Уважаемые коллеги, я ещё раз повторю, что действующий Трудовой
кодекс предполагает подготовку и принятие правительством своего
постановления, которое утверждает порядок. Правительство такого рода
постановление в отношении всех несчастных случаев на производстве с учётом
всей специфики приняло. Поэтому, ещё раз подчеркну, здесь никакого понижения
уровня защиты нет. Сам закон в любой его действующей конструкции, так
сказать, предполагает - и здесь нет никаких новаций, - что правительство
регулирует этот порядок. То есть и ныне действующая конструкция предполагает
принятие постановления правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Львович.
Пожалуйста, микрофон депутату Рябову включите.
РЯБОВ Н. Ф. Александр Львович, помните: Нижний Новгород, "Красное Сормово",
70-й год, подводная лодка, выброс из атомного реактора - было огромное
количество людей подвергнуто радиационному облучению. И по сегодняшний день
они не могут доказать, что были облучены и потеряли здоровье. Вот в этой
связи действительно ли постановление № 967, о котором вы говорите, позволяет
им доказать, что они подверглись радиационному заражению, или не позволяет? А
эта статья, скажем, всё-таки давала им возможность это доказать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САФОНОВ А. Л. Спасибо за вопрос.
Постановление № 967 позволяет любому работающему, который в процессе
исполнения трудовых обязанностей подвергся воздействию радиационному,
химическому и у которого возникло заболевание в результате влияния вредных
факторов производства в течение его трудовой деятельности, установить
взаимосвязь между фактом, событием и наступлением инвалидности или
возникновением профессионального заболевания. Как только это установлено,
начинается реализация мер социальной защиты в отношении этого работающего, то
есть он получает соответствующие компенсации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, Анатолий Семёнович, у нас вопросы закончились.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Есть один желающий.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Рохмистрову.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые коллеги, наша фракция не может поддержать
настоящий законопроект. В обоснование могу сказать следующее, к слову, о
правовом нигилизме. В нашей стране принята римская правовая система, когда
главенство законов распределяется по определённой шкале: сначала идёт
Конституция, потом идут кодексы, потом федеральные законы, затем
нормативно-правовые акты, которые принимаются правительством. Поэтому
говорить о том, что мы не понижаем статус... Ну, наверное, мы понижаем этот
статус, потому что из второго по значимости закона, который впрямую обязывает
правительство это делать, мы убираем обязанность проводить подобные
расследования. Внутренний документ, нормативно-правовой акт, принятый
правительством, кстати, тоже разработан на основании этой статьи кодекса.
Если мы эту статью подвергаем ревизии, то есть убираем, то пересмотру должен
подвергнуться и действующий на её основании нормативно-правовой акт. Поэтому
есть опасность - я не говорю, что так будет сделано, я говорю, есть
опасность, - что постановление правительства будет пересмотрено. С учётом
того что у нас происходит в последнее время, я не думаю, что это будет
пересмотрено в пользу конкретных граждан, потому что всё, что у нас хорошо
декларируется, делается, к сожалению, не всегда даже прилично.
Поэтому наша фракция не может поддержать принятие настоящего законопроекта -
понижение статуса и обязанности правительства проводить подобное
расследование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Станиславович.
Полномочные представители президента, правительства не желают выступить?
Выступить с заключительным словом докладчик и содокладчик не желают?
Содокладчик?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Иванову Анатолию Семёновичу.
ИВАНОВ А. С. Уважаемый Максим Станиславович, почему-то вы не поняли того
момента, который Александр Львович неоднократно объяснял, - что никакой
статус в данном случае не понижается. Ведь в статье Трудового кодекса, о
которой речь идёт, есть часть девятая и часть десятая, и в обеих этих частях
идут ссылки на постановление правительства. Мы сейчас убираем одну часть, а
вторая часть остаётся, то есть остаётся то постановление правительства,
которое предусмотрено частью десятой статьи 229-2, там будет предусмотрен вот
этот порядок и особенности, связанные с расследованием подобных несчастных
случаев, о которых здесь идёт речь. Видимо, здесь вы что-то не поняли.
Я считаю, что надо поддержать данный законопроект, он имеет технический
характер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович.
Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять в первом чтении указанный
законопроект? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2%
Проголосовало против 48 чел.10,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1%
Результат: принято
Принято.