Вопрос 5. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14.28    
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает первый заместитель председателя Комитета по конституционному        
законодательству и государственному строительству Александр Петрович            
Москалец.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Рассматривая данный           
законопроект, мы имеем пример профессионального подхода к законопроектной       
работе со стороны автора законопроекта - ярославской областной Думы. Ни при     
подготовке проекта закона к первому чтению, ни в первом чтении к нему не было   
замечаний, не было к нему поправок и ко второму чтению. С учётом того, что в    
установленном порядке все необходимые материалы подготовлены к сегодняшнему     
заседанию, мы рекомендуем принять законопроект в третьем чтении.                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Замечаний нет? Есть. Рохмистров Максим Станиславович - выступление по           
мотивам.                                                                        
                                                                                
Выносим проект федерального закона на "час голосования".                        
                                                                                

Рохмистров по мотивам голосования по пункту 5.                                  
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. В обосновании, которое было дано комитетом, говорится, что     
вот пример того, как надо грамотно работать. Но у меня такое ощущение, что в    
комитете не читали сам законопроект, который укладывается в один абзац. Вот     
непонятно, на кого данный закон будет распространяться и как он будет           
применяться. Я неоднократно в течение двух лет говорил о том, что в Москве 98   
процентов строительных компаний не заключают договоры долевого участия, а       
используют различные схемы, чтобы их не заключать, и что у нас в ближайшем      
будущем появится огромное количество обманутых вкладчиков, которых в суде с     
их предварительными договорами купли-продажи отправят к этим фирмам-агентам.    
Вот сейчас это начинает преобразовываться в действительность, и настоящий       
законопроект не решит этой проблемы тем, что на кого-то будут накладывать       
какие-то административные штрафы. То есть это декларация, это желание выдать    
желаемое за действительное. Настоящий законопроект не решает той проблемы,      
которая в ближайшее время на нас с вами всех обрушится в лице обманутых         
вкладчиков, которые даже в суде не смогут отстоять свои права, потому что у     
них не договоры долевого участия, которые признаются судом, а какие-то          
суррогаты непонятные вообще, полученные через фирмы-агенты, которые имеют       
уставной фонд 20 тысяч рублей при стоимости квартиры 100, 200, 300 тысяч        
долларов в Москве. Эти фирмы вот эти 20 тысяч рублей будут делить на тысячи     
наших с вами граждан, которые заплатили деньги и не смогут получить квартиры.   
                                                                                
Настоящий законопроект можно, конечно, принять для проформы, но он не решит     
проблемы. И я думаю, что здесь надо принимать решение о привлечении к           
уголовной ответственности всех тех фирм, которые применяют различные            
суррогаты в нарушение законодательства при строительстве жилых домов и          
квартир. Поэтому участвовать в этом, говорить, что мы тут приняли закон в       
защиту тех людей, которых у нас постоянно обманывают и которые сейчас           
будут... Даже крупнейшие в Москве застройщики все работают по схемам,           
договоры долевого участия никто из них не заключает с целью оптимизации         
налогообложения.                                                                
                                                                                
Я думаю, что надо принимать те законы, которые действительно помогут защитить   
наших граждан, и неважно, во сколько они принимаются - в семь, восемь, в        
девять вечера, всё-таки здесь людям доверили, чтобы защищали. А когда у нас     
оказывается несколько миллионов обманутых вкладчиков... Посмотрите, вы же       
ездите все по Москве, по регионам, - стройки стоят. И никто в срок не получит   
квартиры. А вот что они получат вместо квартир и получат ли назад свои          
деньги, очень и очень большой вопрос.                                           
                                                                                
И в ближайшее время, если государство не примет какие-то меры, я думаю, что     
мы столкнёмся с вами не с двадцатью тысячами обманутых вкладчиков, с            
которыми... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 5.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 46 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14.28       
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад от    
комитета сделает Александр Петрович Москалец.                                   
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В целях           
корреспондирования требований базового Федерального закона "Об участии в        
долевом строительстве..." с Кодексом об административных правонарушениях мы с   
вами и приняли в первом чтении законопроект, внесённый Ярославской областной    
Думой, которым предлагается в части 1 статьи 14.28 Кодекса об                   
административных правонарушениях предусмотреть административную                 
ответственность должностных лиц и организаций за незаконное привлечение         
денежных средств граждан при строительстве не только домов, но иных объектов    
недвижимости.                                                                   
                                                                                
К данному законопроекту ко второму чтению не было внесено ни одной поправки.    
Замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера не       
имеется. Предлагаю принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, нет поправок, и это даёт мне право поставить на голосование            
законопроект во втором чтении, что я и делаю.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении.                                      
                                                                                

Пункт 24, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14.28    
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
представителя Ярославской областной Думы Евгения Георгиевича Ершова.            
                                                                                
ЕРШОВ Е. Г., представитель Ярославской областной Думы.                          
                                                                                
Уважаемый господин председательствующий, уважаемые господа депутаты!            
Действующей редакцией части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об      
административных правонарушениях предусмотрена административная                 
ответственность должностных и юридических лиц за незаконное привлечение         
денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов. В       
Ярославской областной Думе имеются многочисленные обращения граждан по поводу   
незаконного привлечения денежных средств также на строительство иных объектов   
- это и индивидуальные дома, и гаражные комплексы, и так далее. В федеральном   
законе номер 214 от 2004 года в самом названии говорится об участии в долевом   
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, то есть       
иные объекты недвижимости включены в норму закона и установлены требования к    
участию в долевом строительстве не только многоквартирных домов, но и иных      
объектов недвижимости. Поэтому мы, Ярославская областная Дума, решили внести    
данный законопроект и предложили установить административную ответственность    
в том числе за незаконное привлечение денежных средств для целей                
строительства иных объектов.                                                    
                                                                                
На данный проект закона имеется положительное заключение Правительства          
Российской Федерации. Двадцать восемь субъектов Российской Федерации            
поддержали наш законопроект. Я просил бы вас также поддержать рассматриваемый   
проект закона.                                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Георгиевич.                              
                                                                                
Александр Петрович Москалец сделает содоклад.                                   
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я отмечу, что     
действующим базовым Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве     
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..." установлены требования   
к участию в долевом строительстве не только многоквартирных домов, но и иных    
объектов недвижимости. Вот на этом я и акцентирую своё внимание и ваше тоже.    
В то же время Кодекс об административных правонарушениях устанавливает          
ответственность только за незаконное привлечение денежных средств граждан для   
целей строительства домов и никак не решает вопросы в случае строительства с    
привлечением денежных средств граждан иных объектов недвижимости.               
                                                                                
Мы согласны, это действительно пробел. Этот пробел, мы полагаем, с успехом      
устраняет данный законопроект Ярославской областной Думы, предлагающей          
дополнить диспозицию статьи 14.28 кодекса словами "и (или) иных объектов        
недвижимости". К иным объектам недвижимости можно отнести и индивидуальные      
жилые дома, и гаражи, и гаражные комплексы, да и многое другое. Полагаем, что   
это дополнение явно повышает гарантии и уровень защиты прав и интересов         
граждан, что при этом возрастает пресс превентивного воздействия на             
недобросовестных строителей и фирмы, работающие с привлечёнными средствами.     
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и             
государственному строительству рекомендует вам, уважаемые депутаты, этот        
законопроект принять в первом чтении.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Видите, примеров того, когда комитеты поддерживают законодательную инициативу   
субъектов, всё больше и больше, депутат Локоть, могу доказать это на цифрах.    
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Есть вопросы. Депутат Иванов настаивает.              
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Владимирович.                                                
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Да я не задавал бы, Олег Викторович, если бы не ваш комментарий.   
Не потому ли комитет поддерживает, что положительное заключение правительства   
имеется?                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял я, что хочет депутат Иванов. Ещё раз,            
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Нет, нет, я отвечу.                                              
                                                                                
Не только потому, что есть положительное заключение правительства. Сегодня      
будет пример, когда есть положительное заключение правительства, а мы будем     
просить отклонить. И вы, я думаю, согласитесь с этими нашими доводами. Можно    
вспомнить, скажем, комплект законопроектов, касающихся судебной системы,        
которые и год, и два года назад мы с вами принимали по нашему предложению, по   
предложению комитета, вообще вопреки заключениям правительства. Поэтому вот     
эту связку... Не надо вестись на то, что некоторые политики говорят о том,      
будто мы действуем только в заданных рамках. Ничего подобного! Придите в наш    
комитет, и вы увидите, что чуть ли не половина законопроектов идёт              
по-другому.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, настаивает ли кто на выступлении?     
Нет, никто не настаивает.                                                       
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Петрович.                                 
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, обозначенный в пункте 24. Первое          
чтение.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

МУКАБЕНОВА М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Олег Викторович, по 24-му пункту Сагитов, Соловьёв, Бурносов, Савченко          
проголосовали за. Спасибо.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимаем к сведению.