Заседание № 69
21.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 183589-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части совершенствования системы денежного содержания прокурорских работников".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2951 по 2998 из 6487
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части совершенствования системы
денежного содержания прокурорских работников".
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен ко
второму чтению, к законопроекту поступило несколько поправок, рекомендованных
комитетом к принятию. В этой связи я просил бы поставить на голосование
таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Кратко скажу, что все те финансовые показатели, которые есть в данном
законопроекте, полностью соблюдены, это означает, что уже с 1 января 2013
года сотрудники прокуратуры России начнут получать увеличенное денежное
содержание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице принятых поправок? Нет.
Ставлю на голосование таблицу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. И учитывая, что законопроект подготовлен к третьему чтению,
замечаний у Правового управления, у ГПУ, у правительства не имеется, я просил
бы сегодня принять законопроект в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Учитываем это и выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5666 по 5703 из 6487
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части совершенствования системы
денежного содержания прокурорских работников".
Ставлю на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать в третьем. По мотивам? Нет выступлений.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 68
19.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 183589-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части совершенствования системы денежного содержания прокурорских работников".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5018 по 5251 из 8741
31-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части
совершенствования системы денежного содержания прокурорских работников".
Докладывает Александр Евсеевич Хинштейн, заместитель председателя Комитета по
безопасности и противодействию коррупции.
Пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется крайне важный, я бы даже
сказал, принципиально значимый законопроект, который направлен на устранение
возникшей серьёзнейшей социальной несправедливости.
Мы с вами хорошо знаем о том, что с прошлого года началась реформа денежного
довольствия сотрудников органов МВД России и военнослужащих Министерства
обороны России. Со следующего года, с 1 января, денежное довольствие будет
также увеличено и во всех остальных силовых и правоохранительных ведомствах.
Хочу вам сказать, что в период подготовки федерального бюджета на 2013 год мы
с коллегами по комитету по безопасности в процессе работы нашей комиссии по
закрытым статьям бюджета сделали всё возможное для того, чтобы все сотрудники
правоохранительных органов с 1 января следующего года получали денежное
содержание на уровне МВД России, и это правильно, потому что если не кормить
человека с ружьём, то глупо требовать от него хорошей работы. Однако два
ведомства выпали из этой реформы - прокуратура и Следственный комитет России.
Законопроект, который мы предлагаем сегодня вашему вниманию, является
инициативой членов нашего комитета Ирины Анатольевны Яровой, присутствующей
здесь, Эрнеста Абдуловича Валеева и вашего покорного слуги. Мы долго
вырабатывали тот механизм, который предлагаем сейчас вашему вниманию.
Законопроект предусматривает увеличение денежного содержания для сотрудников
органов и учреждений прокуратуры исходя из двух принципов. Первое - это
увеличение надбавки за особые условия службы: она увеличивается поэтапно со
следующего года, в три этапа, и в конечном счёте с осени выходит на цифру 175
процентов должностного оклада. Однако когда мы сопоставляли размеры денежного
довольствия сотрудников прокуратуры и сотрудников МВД, проводия эту работу
вместе с Министерством финансов и Генеральной прокуратурой, то мы с
сожалением обнаружили, что очень сложно установить какую-либо надбавку,
которая одновременно доведёт оплату труда для всех категорий должностей до
уровня оплаты труда в МВД. Это связано со спецификой этих ведомств, это
связано с тем, что в прокуратуре все сотрудники имеют классные чины, которые
приравнены к офицерским званиям, чего нет в МВД, где основная часть
сотрудников как раз офицерских званий не имеет.
В этой связи законопроект предусматривает и второй механизм денежного
стимулирования, а именно так называемое ЕДП - ежемесячное денежное поощрение.
Это ЕДП мы предлагаем установить по должностным окладам конкретных категорий
исходя из сделанных совместно с Генеральной прокуратурой и Минфином расчётов
таким образом, чтобы установленное ЕДП вместе с надбавкой за особые условия
службы доводили денежное содержание каждого сотрудника прокуратуры до уровня
того денежного содержания, которое сегодня получает его коллега из МВД. Это
необходимо сделать не только с точки зрения социальной справедливости, не
только с точки зрения принципа единства правовых и организационных основ
государственной службы, это необходимо сделать и с точки зрения здравого
смысла, поскольку на прокуратуру возложены полномочия и по надзору за
соблюдением законности, и по координации работы по борьбе с преступностью, и
по организации работы всех правоохранительных ведомств, и, когда сегодня у
нас сотрудник прокуратуры, надзирающий за сотрудником полиции, получает
меньше его, это, естественно, не способствует его хорошей работе.
Уважаемые друзья, предлагается поддержать данный законопроект в первом
чтении. Средства, которые заложены в нём на 2013 год, учтены в законе о
федеральном бюджете. Те средства, которые мы предусматриваем на 2014 год, как
мы рассчитываем, также будут предусмотрены при работе над бюджетом 2014 года.
На данный законопроект отзыв Правительства Российской Федерации имеется.
Сразу же скажу, и не только как автор законопроекта, но и как представитель
комитета, что Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует
Государственной Думе принять его в первом чтении. У нас просьба: принять с
голоса поправку в проект постановления (письменную поправку мы подготовим) и
сократить срок представления поправок на данный законопроект с пятнадцати
дней до одного, потому что мы считаем крайне важным этот законопроект принять
в пятницу во втором чтении и в третьем, окончательном, чтении, для того чтобы
с января следующего года сотрудники прокуратуры почувствовали свою
защищённость.
И в порядке информации скажу, коллеги, также о том, что нами подготовлен
аналогичный законопроект - о повышении денежного содержания сотрудников
Следственного комитета. Для меня особая, большая честь этот законопроект
готовить, но мы это делаем не для руководителей, не для конкретных лиц, не
для тех, кто нам нравится или не нравится, - мы это делаем для сотрудников,
для тех, кто честно и самоотверженно выполняет свой долг и должен получать
соответствующее вознаграждение от государства за свою работу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть вопросы. Давайте запишемся.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Горячева Светлана Петровна.
ГОРЯЧЕВА С. П. Александр Евсеевич, не буду спорить с вами по существу, это
совершенно правильный законопроект - нужно повышать заработную плату
работников органов прокуратуры, но не кажется ли вам, что вместе с этим
необходимо исправлять вашему комитету ту несправедливость, которая имеет
место? Когда-то мы с вами были в числе тех немногих депутатов, которые
голосовали против создания Следственного комитета, понимая, что, к сожалению,
он может превратиться через какое-то время в монстра, - сегодня, в общем-то,
об этом говорят уже многие. Не кажется ли вам, что сегодня нужно наделить
прокуратуру - и именно ваш комитет это должен сделать - правом возбуждать
уголовные дела, правом на всех уровнях и стадиях следствия давать поручения
следователям? Причём поручения должны быть обязательными, потому что мы
видим, как много сегодня произвола и как много, так скажем, торговли в
следственных органах среди следователей, которые расследуют уголовные дела.
Делаете ли вы такую работу? Если делаете, то мы будем благодарны вам за это.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Светлана Петровна. Несмотря на то что вопрос явно не
относится к предмету данного законопроекта, я позволю себе ответить и скажу,
что я своей точки зрения не изменил и, как и вы, по-прежнему считаю, что
создание Следственного комитета в той форме, в которой это было сделано,
являлось не совсем оправданным шагом, и те проблемы, которые мы имеем,
являются вполне логичным тому подтверждением. Я по-прежнему являюсь
последовательным сторонником восстановления механизма надзора со стороны
прокуратуры, потому что не может существовать неподконтрольное,
неподнадзорное ведомство, но с сожалением должен вас огорчить: это вопрос, не
находящийся в ведении Комитета по безопасности и противодействию коррупции,
это вопрос, который находится, к сожалению или к счастью, в ведении комитета
уважаемого Владимира Николаевича Плигина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Александр Евсеевич, у меня вопрос по методике, которую вы выбрали
- наверное, это правильный шаг - для повышения заработной платы. Существуют
различные привязки: к минимальному прожиточному уровню, к МРОТ и так далее.
Вот учителям мы повышаем заработную плату в привязке к средней по региону
заработной плате, а тут у вас какие-то сотни процентов. Поясните, пожалуйста,
что это означает в рублях. И почему какая-то ещё формула предложена вами и
вашими коллегами?
ХИНШТЕЙН А. Е. Олег Анатольевич, поясняю. В отличие от большинства других
ведомств должностные оклады в прокуратуре устанавливаются исходя из
должностного оклада председателя Верховного Суда, это связано с особым
правовым статусом органов прокуратуры. Вносимый в рамках закона механизм
полностью этой логике соответствует.
Я ещё раз напоминаю, что речь идёт, во-первых, об увеличении так называемой
надбавки за особые условия службы, сокращённо - НОУС. Она сегодня уже есть, и
в действующем законе "О прокуратуре..." предусмотрена её выплата в размере 50
процентов должностного оклада. Мы, как уже было сказано, предлагаем поднять
её в три этапа, в следующем году - до 175 процентов.
Что касается единовременного денежного поощрения, так называемого ЕДП, то
речь идёт о ЕДП из расчёта оклада. В нашем законопроекте чётко расписано,
какие должности, какие категории должны получать вот это самое ЕДП. Сделанные
нами расчёты показывают, что использование двух этих механизмов, сложение их
и приведёт к тем финансовым результатам, которых мы добиваемся, а именно к
приведению уровня оплаты труда сотрудников органов и учреждений прокуратуры
до уровня оплаты труда в МВД, поскольку сегодня в МВД он самый высокий.
Что касается цифр, у меня здесь большое количество расчётов, которые мы с
финансистами вместе делали. Если вам интересно, вы можете ко мне подойти, я
вам все покажу, прямо по каждой из категорий, начиная от помощника прокурора
и заканчивая заместителем генерального прокурора, - сколько они получают
сегодня и сколько они будут получать в случае вступления в силу нашего
закона.
И ещё. Почему важна та конструкция, которую мы предлагаем? Долго у нас, не
скрою, шла дискуссия с коллегами из правительства о том, прописывать ли ЕДП
через закон или делать это через указ. Мы считаем, что через закон будет
лучше, потому что, как уже я сказал, оклады в прокуратуре рассчитываются
исходя из оклада председателя Верховного Суда и всегда будет гарантия, что
сотрудники прокуратуры не будут получать меньше, чем сотрудники каких-либо
других органов и учреждений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Агузаров Тамерлан Кимович.
АГУЗАРОВ Т. К. Уважаемый Александр Евсеевич, полностью поддерживаю данный
законопроект, просто хочу, чтобы вы уточнили, как это коснётся сотрудников
прокуратуры, которые находятся на пенсии.
ХИНШТЕЙН А. Е. Тамерлан Кимович, это вопрос, который нам ещё только предстоит
решить. Пенсионное обеспечение ветеранов прокуратуры, как и любых других
учреждений, исчисляется из оклада, а должностные оклады мы сотрудникам
прокуратуры этим законом не повышаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Овсянников Владимир Анатольевич.
ОВСЯННИКОВ В. А. Я коротко, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, безусловно, мы поддерживаем любое увеличение заработной
платы, выплат, вознаграждений и так далее всем тем, кто ходит в погонах. Но
есть такой момент, знаете, в правоохранительных структурах, как вот в том
анекдоте: "А что, тут ещё и зарплату платят?!" И действительно, посмотрите,
во многих городах существуют такие свои "поля чудес", где строятся в основном
фешенебельные коттеджи, и, как правило, там в том числе сотрудники и
прокуратуры, и МВД, то есть возникает понимание, что анекдот от
действительности недалеко ушёл. Но в любом случае мы проголосуем за.
Единственное пожелание - чтобы всё-таки прокуратура, как и другие
правоохранительные структуры, занялась наведением порядка в своих собственных
рядах, чтобы объявленные операции по зачисткам, скажем так, оборотней в
погонах, были реальными, а не какими-то показными и чтобы вот таких моментов,
когда прокуроры крышуют казино (я думаю, что, наверное, они тогда абсолютно
не нуждаются ни в каких дополнительных добавках, ни к пенсии, ни к заработной
плате - ни к чему), вообще не было, ну, или чтобы они были хотя бы редким
исключением, а не общим фоном, не массовыми явлениями в нашей
действительности российской.
И сегодня действительно до боли обидно, что, когда мы обращаемся в органы
прокуратуры, для того чтобы разрулить какие-то вопросы, в первую очередь
связанные с беспределом на местах, с правовым беспределом, с нарушением
законодательства, выборного законодательства в том числе, они на нас по
остаточному принципу реагируют, то есть практически не реагируют вообще: идёт
бесконечное отфутболивание, бумаги сбрасываются тем, на кого жалобы идут,
хотя вроде бы так быть не должно, то есть, в общем-то, мы не чувствуем, что у
нас существуют действительно мощные, настоящие органы правозащиты. Но тем не
менее, я ещё раз повторю, данную инициативу, предложенную коллегой
Хинштейном, мы, безусловно, поддержим, но хотелось бы, чтобы всё-таки
адекватная, полезная для общества в первую очередь отдача была от этих
органов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Анатольевич.
Представители президента, правительства? Докладчик? Не будут выступать.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7861 по 7913 из 8741
31-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в части
совершенствования системы денежного содержания прокурорских работников".
Поступила поправка к проекту постановления, поэтому ставлю на голосование
предложение принять проект постановления за основу.
Включите режим голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принят за основу.
Поправка Александра Евсеевича Хинштейна: предлагается сократить срок
представления поправок, изменить на однодневный. Нет возражений?
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Ставлю на голосование предложение принять проект закона в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 425 чел.94,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.