Вопрос 11, о проекте федерального закона "О внесении изменения в Гражданский    
кодекс Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Олега        
Васильевича Шеина.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Олег Васильевич.                                                    
                                                                                
ШЕИН О. В. Уважаемые коллеги, речь идет о внесении изменения в Гражданский      
кодекс Российской Федерации и предлагается буквально следующее. Сейчас я        
зачитаю поправку. "Изложить часть первую статьи 13 в следующей редакции:        
"Ненормативный акт государственного органа или органа местного                  
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт,    
не соответствующие закону или иным правовым актам и (или) нарушающие            
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического     
лица, могут быть признаны судом недействительными". На сегодняшний день         
существует следующая норма, в соответствии с которой ненормативные и            
нормативные правовые акты признаются судом недействительными, - в случае,       
если они нарушают законодательство, и в случае, если при этом нарушаются        
права и свободы граждан. То есть получается, что орган государственной          
власти, орган местного самоуправления может принять решение незаконное,         
которое, однако, не может быть отменено решением суда, если при этом не         
доказано, что это незаконное решение затрагивает гражданские права и свободы.   
                                                                                
На самом деле вот этот предмет дискуссии совершенно не является надуманным      
или пустым и вызван вполне конкретными судебными решениями, которые             
принимаются в Российской Федерации. Пример конкретный - город Астрахань, где    
в прошлом году в феврале были существенно подняты, почти в два раза,            
коммунальные тарифы и решениями мэрии города были утверждены новые тарифы для   
муниципального предприятия "Коммунэнерго" в два раза выше, чем были до этого.   
Население подало иски в суд, а в суде населению сказали: вы знаете, товарищи,   
а ведь мы подняли тарифы не для вас, мы, как орган местного самоуправления,     
тарифы подняли для муниципального предприятия "Коммунэнерго". И как ни          
странно, именно такая логика была потом положена в основу решения и суда        
первой инстанции, и суда второй инстанции. Вот сейчас дело будет                
рассматриваться уже Верховным Судом Российской Федерации.                       
                                                                                
С моей точки зрения, совершенно очевидно, что если налицо некий правовой акт,   
который явно нарушает законодательство Российской Федерации, то мы не вправе    
у граждан Российской Федерации отнимать возможность опротестования в судебном   
порядке этого правового акта, поскольку совершенно очевидно, что тем самым мы   
просто-напросто расширяем основания для беззакония в стране. И учитывая, что    
у нас последние несколько лет идут под определенного рода лозунгом наведения    
порядка, я полагаю, что принятие соответствующей поправки в статью 13           
Гражданского кодекса Российской Федерации вполне корректно и уместно.           
                                                                                
Ясное дело, что, видимо, это потребует некоторых корректировок, может быть, в   
Арбитражно-процессуальный кодекс, в некоторые другие документы, но это уже      
предмет второго чтения. Я думаю, соответствующие корректировки можно будет      
вносить, мы, в конце концов, принимаем документ за основу. Если мы считаем,     
что правовой акт органов государственной власти и органов местного              
самоуправления может быть опротестован судом только на том основании, что он    
незаконен, я полагаю, принять данный законопроект сейчас самое время.           
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и      
процессуальному законодательству Павла Владимировича Крашенинникова.            
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В          
общем-то, один из авторов данного законопроекта уже пояснил, что предлагается   
сделать. Я просто еще раз хочу обратить ваше внимание на то, что действующая    
редакция Гражданского кодекса говорит, что права можно защищать только тогда,   
когда они нарушены. Данная поправка предлагает оспоривать нормативный акт,      
даже если он в данный момент не нарушает чьи-либо права и законные интересы.    
                                                                                
Я хочу сказать, что вот такая редакция, конечно же, противоречит как самому     
Гражданскому кодексу... У нас существует статья 1 ГК, где прямо говорится о     
том, что одним из принципов является обеспечение и восстановление нарушенных    
прав и их судебная защита. Данная поправка противоречит Гражданскому            
процессуальному кодексу, в котором также говорится о защите прав в случае их    
нарушения. Также у нас существует статья 10 уже Федерального конституционного   
закона "Об арбитражных судах...", где говорится о том, что дело об              
оспоривании актов суд рассматривает только в случае нарушения данными актами    
прав и законных интересов организаций или граждан. Кроме того, у нас            
существует Международный пакт "О гражданских и политических правах", который    
был принят в 1966 году, где также говорится о защите прав тех лиц, права и      
свободы которых нарушены.                                                       
                                                                                
Вот в совокупности всё сказанное как раз и подводит к тому, что Комитет по      
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
предлагает отклонить данный законопроект.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие     
выступить? Нет. Есть ли необходимость выступить полномочным представителям      
президента, правительства? Нет. Ставится на голосование проект федерального     
закона "О внесении изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации" в       
первом чтении. Кто за? Прошу голосовать.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за               75 чел.16,7%                                     
Проголосовало против           11 чел.2,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.