Пункт 6, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2005 год". Доклад официального представителя    
Правительства Российской Федерации министра финансов Российской Федерации       
Алексея Леонидовича Кудрина. Пожалуйста.                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, правительство вносит на ваше рассмотрение проект закона     
"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005        
год".                                                                           
                                                                                
Необходимость внесения данного законопроекта связана с предложениями            
правительства и президента по увеличению денежного довольствия военнослужащих   
с 1 марта в размере одного оклада, с повышением базовой части пенсии            
пенсионеров на 240 рублей, повышением пенсии военнослужащих в размере           
единовременного денежного поощрения в сумме 240 рублей, повышением денежного    
содержания судей всех уровней судов с 1 июля на 80 процентов, соответствующим   
повышением денежного содержания работников прокуратуры, с решением целого       
ряда других социальных вопросов.                                                
                                                                                
Возможность такого повышения возникла в связи с тем, что в начале этого года,   
в течение первого квартала, мы получили дополнительные доходы в бюджет,         
которые в настоящее время могут быть направлены на дополнительные социальные    
выплаты. Прежде всего это связано с дополнительными начислениями и              
мобилизацией доходов в результате работы, проводимой контрольными и             
налоговыми органами по взысканию недоимок. Общая сумма доходов, поступивших в   
федеральный бюджет, на 1 мая по этим статьям составила 190 миллиардов рублей.   
                                                                                
Субъекты Российской Федерации, которые также получили дополнительно             
значительную часть доходов вследствие контрольной деятельности Федеральной      
налоговой службы, на основании решений своих законодательных органов            
направили в федеральный бюджет безвозмездно 81 миллиард рублей, что может       
служить основой для увеличения соответствующих социальных выплат.               
                                                                                
В результате принятого правительством решения в соответствии с предлагаемыми    
вами поправками сегодня мы можем также использовать Стабилизационный фонд       
Российской Федерации для увеличения выплат пенсионерам Российской Федерации в   
размере 111 миллиардов рублей. Мы имеем возможность увеличить расходы           
федерального бюджета до конца года на сумму 348 миллиардов рублей. Из них       
основные средства будут направлены на оплату труда с начислениями - 73,3        
миллиарда рублей; средства, передаваемые Пенсионному фонду, - 148,4 миллиарда   
рублей; средства, направляемые на поддержку субъектов Российской Федерации в    
целях обеспечения сбалансированности бюджетов и решения других социальных       
вопросов, - 53,9 миллиарда рублей; средства на инвестиции, прежде всего в       
дорожное строительство, - 30,9 миллиарда рублей.                                
                                                                                
Среди ключевых вопросов, которые сегодня можно обсуждать, - вопрос поддержки    
целого ряда субъектов Российской Федерации. Из суммы 53,9 миллиарда рублей на   
сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации предлагается         
направить 21,6 миллиарда рублей. Выплата с 1 мая ежемесячного денежного         
поощрения работникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной   
службы в размере одного оклада связана с тем, что их оклады должны меняться     
так же, как у военнослужащих. Дополнительные выплаты потребуют от субъектов     
Российской Федерации 10,3 миллиарда рублей.                                     
                                                                                
Обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий       
граждан требует 8,6 миллиарда рублей, финансирование расходов на выплату        
компенсаций гражданам в Чечне - 2,8 миллиарда рублей, субсидии на частичное     
возмещение расходов в регионах по увеличению тарифов жилищно-коммунального      
хозяйства - 2,3 миллиарда рублей. В связи с тем что расширился круг лиц,        
обратившихся в центры выдачи и начисления субсидий во всех субъектах            
Российской Федерации, предлагается помочь субъектам как раз на сумму 2,3        
миллиарда рублей. Увеличение средств на цели субсидирования процентных ставок   
по привлеченным у российских кредитных организаций кредитам учреждениям,        
предприятиям сельского хозяйства в связи с повышением цен на топливо и на       
бензин в период сева и уборки урожая в этом году - 1,5 миллиарда рублей.        
Дополнительные расходы субъектов по уточнению контингента в соответствии с      
принятыми в субъектах Российской Федерации законами по реабилитации жертв       
политических репрессий - 1,6 миллиарда рублей. Таким образом решаются самые     
важные социальные вопросы и на федеральном уровне, и на уровне субъектов        
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Я особо хочу подчеркнуть, что из суммы инвестиций в размере 30,9 миллиарда      
рублей 11 миллиардов 950 миллионов предлагается направить на дорожное           
строительство в субъектах Российской Федерации. Из них, если говорить по        
регионам, в Центральный федеральный округ - 6,3 миллиарда рублей, в             
Северо-Западный федеральный округ - 2 миллиарда 270 миллионов рублей, в         
Приволжский - 1 миллиард 580 миллионов, Южный федеральный - 700 миллионов и     
так далее. Кроме того, на федеральные дороги, на решение самых сложных          
дорожных проблем предлагается дополнительно выделить 4,4 миллиарда рублей.      
Это прежде всего автомобильная дорога Чита - Хабаровск - 950 миллионов          
рублей, дорога М4 "Дон" - 750 миллионов рублей, дорога М5 "Урал" - 100          
миллионов рублей. Реконструкция участка на государственной границе, на          
северо-западе, - 100 миллионов рублей. Таким образом, и главные транспортные    
коридоры, которые в летнее время будут существенно загружены, получат           
дополнительную существенную поддержку.                                          
                                                                                
Хочу напомнить, что в 2005 году на поддержку Пенсионного фонда в связи с        
дефицитом (дефицит Пенсионного фонда связан с тем, что с этого года снижен      
единый социальный налог почти на 10 процентов) в законе о бюджете уже           
предусмотрено выделение 73 миллиардов рублей из Стабилизационного фонда на      
покрытие дефицита. В поправках предлагается дополнительно использовать 111      
миллиардов рублей Стабилизационного фонда на поддержку пенсионеров Российской   
Федерации. Таким образом, в этом году из Стабилизационного фонда на поддержку   
пенсионеров будет направлено 185 миллиардов рублей. То есть Стабилизационный    
фонд сегодня работает на социальные нужды нашего населения.                     
                                                                                
Я хотел бы отдельно отметить (в заключении комитета по бюджету, которое вам     
роздано, есть соответствующие данные), что дополнительно направляется на        
изготовление паспортов нового поколения 900 миллионов рублей, на поддержку      
авиапромышленности и создание нового регионального самолета - 800 миллионов     
рублей.                                                                         
                                                                                
Депутаты высказывали беспокойство, насколько возможна работа устаревшего        
оборудования по обеспечению трансляции Первого канала на территории             
Российской Федерации, - выделено 160 миллионов рублей, на поддержку             
соответствующих подразделений РГТС - еще 1 миллиард 200 миллионов рублей.       
                                                                                
Среди важнейших решений можно назвать следующие: дополнительные расходы         
министерств и ведомств по налогу на имущество в связи с вводимыми с этого       
года в ряде регионов дополнительными налоговыми ставками местных налогов,       
которые также распространяются и на федеральные учреждения, - 500 миллионов     
рублей; государственная поддержка организаций почтовой связи, расположенных в   
районах Крайнего Севера, - 150 миллионов рублей; на социальное развитие села    
выделено 150 миллионов рублей.                                                  
                                                                                
Я уверен, что поправки, внесенные правительством, показывают, что мы            
своевременно, оперативно используем те возможности, которые есть у Российской   
Федерации, у федерального бюджета, на повышение уровня жизни прежде всего       
бюджетников, пенсионеров, тех, кто и должен получать в первую очередь помощь    
из федерального бюджета. Используя возможности федерального бюджета, также      
направляем средства на решение самых острых, больных проблем, какие я уже       
назвал: дорожное строительство, авиапром, поддержка жилья и другие статьи,      
которые сегодня остаются достаточно острыми и которым правительство уделяет     
непрерывное внимание.                                                           
                                                                                
Такой объем расходов, который мы предлагаем и который будет осуществлен,        
конечно, является предельным и может повлиять на макроэкономические             
показатели развития нашей экономики в этом году. Потенциально такие расходы     
могут увеличить инфляцию в этом году на 1 процент, а в следующем году - еще     
на полпроцента. То есть меры, которые будут осуществлены в виде                 
дополнительных расходов, имеют пролонгированный характер. Последствия           
дополнительного денежного приложения со стороны государства скажутся на         
рынке. Поэтому правительство разработало перечень мер по сдерживанию инфляции   
мерами монетарного и немонетарного характера, к которым относятся меры          
Центрального банка и Правительства Российской Федерации, которые будут          
направлены на сдерживание цен естественных монополий, регулирование цен в тех   
отраслях, которые дали в первом полугодии самый большой прирост. Речь идет об   
уточнении импортных пошлин на ввоз мяса, что дало серьезный прирост. Без        
нарушения правил, установленных по квотированию, мы тем не менее обеспечим      
режим, при котором цены не будут такими темпами прирастать во втором            
полугодии. Это касается мер сдерживания цен на бензин путем уточнения           
экспортных пошлин на вывоз бензина из Российской Федерации и других мер.        
                                                                                
Таким образом, можем сказать, что правительство принимает меры, чтобы данные    
решения, о которых я сегодня говорю, компенсировались мерами правительства по   
сдерживанию инфляции и не оказали негативного влияния на повышение инфляции и   
тем самым снижение веса тех средств и добавок, которые получит население.       
                                                                                
Спасибо. Готов ответить на вопросы.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сначала послушаем Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея       
Вадимовича Степашина.                                                           
                                                                                
Вы присаживайтесь пока, Алексей Леонидович.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Вадимович.                                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счетной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемые коллеги, материалы Счетной палаты по рассматриваемому вопросу         
разосланы всем. Я полагаю, вы имели возможность ознакомиться с их               
содержанием. В связи с этим позволю себе сосредоточиться на нескольких          
принципиальных, на взгляд Счетной палаты, позициях.                             
                                                                                
Во-первых, хотелось бы затронуть проблему недостаточно высокого качества        
бюджетного планирования, и прежде всего макроэкономического прогнозирования.    
Значительная часть дополнительных доходов бюджета образовалась в результате     
очень высокой мировой цены на российскую нефть. Эта цена, по итогам первого     
квартала, о чем говорил Алексей Леонидович, составила 42,9 доллара за           
баррель. Безусловно, заранее предсказать столь благоприятную конъюнктуру было   
достаточно сложно, и это, к сожалению, мировая практика. Однако, если вы        
помните, в ходе обсуждения проекта бюджета на 2005 год вопрос о занижении       
прогноза цен на нефть ставился неоднократно и, как мы сейчас видим, вполне      
обоснованно.                                                                    
                                                                                
Одновременно правительство вынуждено констатировать и необходимость             
корректировки других базовых макроэкономических параметров, на основании        
которых рассчитывался бюджет текущего года. Как вы знаете, происходит           
замедление темпов экономического роста на фоне ускорения инфляции, и в          
складывающейся ситуации очень важно не допустить, чтобы запланированные         
дополнительные расходы на социальные нужды были съедены опережающим ростом      
потребительских цен.                                                            
                                                                                
Проведенный Счетной палатой анализ показывает, что финансирование расходов в    
первом квартале текущего года по всем разделам бюджетной классификации          
осуществлено в полном объеме. С кассовым же исполнением ситуация не столь       
благоприятная, что прежде всего обусловлено неспособностью главных              
распорядителей и бюджетополучателей своевременно и в полной мере освоить        
выделенные средства. Таким образом, внесенные изменения в закон о бюджете не    
вызваны трудностями с его текущим исполнением, проблема здесь в другом.         
Заложенные изначально в бюджет масштабы финансирования ряда расходов были       
занижены и не позволяли решать важнейшие государственные задачи. Во многом      
это обусловлено тем, что правительство не всегда прислушивается к критическим   
замечаниям со стороны депутатов, Счетной палаты и экспертного сообщества.       
                                                                                
В частности, в заключении Счетной палаты на бюджет 2005 года говорилось, что    
предусмотренный в бюджете объем средств на финансирование монетизации льгот     
не в полной мере учитывает складывающуюся в регионах ситуацию, в том числе      
проблему дефицита региональных бюджетов. (Вы помните, я с этой трибуны перед    
вами выступал в прошлом году.) В результате в представленном законопроекте      
расходы на поддержку мер сбалансированности региональных бюджетов увеличены     
на 30,3 миллиарда рублей, или в 2,6 раза.                                       
                                                                                
При рассмотрении в Госдуме проекта бюджета на 2005 год не были также приняты    
во внимание наши замечания о необходимости учитывать реальные темпы инфляции    
и рост тарифов на услуги ЖКХ при определении размера субсидий гражданам по      
оплате жилья и коммунальных услуг. С учетом возникших в этой связи проблем в    
представленном законопроекте предусмотрено увеличение финансирования данных     
расходов на 2,3 миллиарда рублей.                                               
                                                                                
Принимая решение о выделении дополнительных средств на те или иные цели, мы     
(я имею в виду и Счетную палату, и, я надеюсь, депутатов Государственной        
Думы) должны всегда быть готовы ответить на два вопроса. Первый: могут ли       
быть эффективно потрачены эти средства? И второй: достаточно ли их для          
решения поставленной задачи? Такого подхода требует от нас бюджетная реформа,   
предполагающая более широкое внедрение бюджетирования, ориентированного на      
результат.                                                                      
                                                                                
Приведу следующий пример. В результате проверки выполнения подпрограммы         
"Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного     
фонда" выяснилось, что по ходу ее выполнения финансирование в разы превысило    
запланированные показатели: в 2002 году - в двадцать два раза, в 2004 году -    
в девятнадцать раз. Однако, несмотря на это, программа была выполнена не        
больше чем на треть, то есть, по сути дела, сорвана. Причиной этого были        
ошибки в планировании. На стадии разработки стоимость 1 квадратного метра       
жилья была занижена по сравнению с реальными ценами почти в три раза, и, как    
результат, ветшание существующего жилищного фонда происходит в два раза         
быстрее, чем строительство нового.                                              
                                                                                
При обсуждении рассматриваемого законопроекта в Госдуме неоднократно            
поднимался вопрос о необходимости выделения дополнительных средств на           
инвестиционные нужды. С учетом того, в каком состоянии находится у нас          
базовая инфраструктура, такой подход весьма актуален. Особенно это показали     
события последних двух недель. Тем более, что расходы на закупку нового         
оборудования, дорожное строительство, ипотеку, лизинг авиационной техники       
позволяют стимулировать темпы экономического роста без значительного            
повышения инфляции. Не случайно этот вопрос поднимался и очень активно          
дискутировался на вчерашнем заседании правительства в ходе обсуждения           
трехлетнего финансового плана. Но одновременно мы должны повысить качество      
разрабатываемых инвестиционных программ, сделать так, чтобы деньги не           
зарывались в землю и приносили осязаемый результат. И здесь большую и           
большую роль должны сыграть в первую очередь Минэкономразвития, а также         
отраслевые министерства.                                                        
                                                                                
При этом нельзя упускать из виду решение насущных социальных проблем в          
регионах, вызванных продолжающейся монетизацией льгот. В связи с этим особую    
тревогу вызывает непростая ситуация, складывающаяся вокруг Пенсионного фонда.   
Мы ее сегодня, кстати, специально рассматривали на заседании Счетной палаты.    
Расходы на его пополнение составляют 42 процента увеличения расходов            
федерального бюджета, на выплату базовой части трудовой пенсии выделяется       
почти 90 миллиардов рублей, и тем не менее недостаток средств на эти цели       
составит, по нашей оценке, 4,8 миллиарда рублей. Кроме того, в бюджете          
Пенсионного фонда сохраняется дефицит собственных средств на выплату            
страховой части трудовой пенсии в объеме 18,5 миллиарда рублей.                 
                                                                                
Другим важнейшим аспектом является обеспечение дополнительного финансирования   
расходов на монетизацию льгот для военнослужащих, на что дополнительно          
выделяется 18 миллиардов рублей, о чем справедливо говорил Алексей              
Леонидович. Как показывает наш анализ, данная сумма не позволит в полной мере   
снять социальную напряженность в Вооруженных Силах нашей страны. В частности,   
не учтено возмещение расходов Минобороны на погашение задолженности по          
выплате денежного довольствия военнослужащим в размере более чем 800            
миллионов рублей, а также рост расходов Минобороны в три раза на выплаты        
денежной компенсации военнослужащим за наем жилых помещений. Также не решена    
проблема существенных диспропорций в уровне оплаты труда военнослужащих         
центрального аппарата и войскового звена.                                       
                                                                                
В то же время в законопроекте необходимо запланировать выделение                
дополнительных средств на муниципальную реформу. Рост количества                
муниципальных образований и расширение их полномочий ставят вопрос о            
необходимости весьма существенных затрат на подготовку новых кадров в сфере     
муниципального управления, внедрение современных информационных технологий,     
определение границ муниципальных образований, раздел имущества между            
регионами и муниципалитетами. Между тем подавляющее большинство муниципальных   
образований дотационные и не смогут самостоятельно справляться с                
финансированием всех этих задач без поддержки бюджетов вышестоящих уровней.     
                                                                                
Весьма остро стоит и проблема организации внешнего государственного             
финансового контроля на муниципальном уровне. В этой ситуации мы искренне       
приветствуем позицию Министерства финансов о включении в Бюджетный кодекс       
статей 138-140, которые неожиданно пропали в прошлом году, позволяющих          
федеральной Счетной палате в рамках своей компетенции контролировать            
региональные бюджеты, а региональным контрольным счетным органам -              
муниципальные. Более того, Министерство финансов (мы вчера об этом говорили с   
Алексеем Леонидовичем) пошло дальше и готово поддержать наше предложение о      
расширении полномочий Счетной палаты при осуществлении контроля за              
региональными бюджетами в полном объеме.                                        
                                                                                
В связи с необходимостью дальнейшего совершенствования Бюджетного кодекса       
хотел бы, уважаемые коллеги, обратить ваше внимание еще на одну проблему. Из    
года в год мы говорим о том, что законы о бюджете не соответствуют многим       
основополагающим положениям Бюджетного кодекса. Не является исключением и       
рассматриваемый законопроект, что особенно подчеркивалось в ходе его            
обсуждения на заседании бюджетного комитета. Но здесь возникает проблема не     
только юридического свойства - страдает прозрачность бюджетного процесса. В     
частности, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 представленного законопроекта    
предлагается расширить перечень оснований для внесения изменений в              
ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального   
бюджета. Между тем все эти вопросы должны регулироваться Бюджетным кодексом,    
а не федеральным законом. Таким образом, правительство получает                 
дополнительные возможности изменять некоторые параметры бюджета по ходу его     
исполнения самостоятельно, без внесения всех необходимых изменений в            
бюджетное законодательство, что снижает, на наш взгляд, степень                 
подконтрольности бюджетного процесса законодательной власти.                    
                                                                                
Тем не менее, уважаемые коллеги, мы не должны забывать, что законопроект        
нацелен в первую очередь на реализацию указов президента по решению таких       
злободневных социальных проблем, как увеличение размера пенсий, стипендий,      
заработной платы работников бюджетной сферы, повышение социальной               
защищенности военнослужащих, сокращение дефицита региональных бюджетов, и       
очевидно, что эти важнейшие задачи правительству будет трудно решать, если      
ему не будет предоставлена определенная свобода выбора. Именно поэтому          
Счетная палата поддерживает принятие данного законопроекта Госдумой с учетом    
высказанных замечаний.                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                

Кворум есть. Мы продолжаем нашу работу. Содоклад председателя Комитета по       
бюджету и налогам Юрия Викторовича Васильева.                                   
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и         
налогам, фракция "Единая Россия".                                               
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! В предыдущих выступлениях       
подробным образом были изложены основные положения концепции проекта            
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2005 год" и дана характеристика его показателей.                     
                                                                                
Остановлюсь на принципиальных моментах, которые возникли в ходе его             
обсуждения в комитете по бюджету исходя из анализа предложений и заключений     
комитетов Государственной Думы и Счетной палаты.                                
                                                                                
При рассмотрении законопроекта комитет вновь обратил внимание правительства     
на то, что итоги развития экономики России за истекший период подтверждают      
правильность замечаний, высказанных депутатами Государственной Думы при         
рассмотрении проекта федерального бюджета на 2005 год. Как отмечает комитет,    
Дума неоднократно рекомендовала правительству повысить качество и точность      
бюджетных проектировок, тем не менее на 2005 год основные макроэкономические    
показатели вновь были занижены.                                                 
                                                                                
Прогнозируемый правительством уровень инфляции на 2005 год в размере 8,5        
процента фактически за пять месяцев 2005 года составил уже 7,5 процента, что    
свидетельствует о возможном значительном его превышении за год.                 
Правительство, на взгляд комитета, недостаточно ведет работу по определению     
механизмов сдерживания инфляции, следствием чего являются рост цен и            
дальнейшее снижение уровня жизни населения страны.                              
                                                                                
При снижении темпов роста промышленного производства правительство не приняло   
своевременных мер по сдерживанию роста безработицы, и за истекший период        
численность официально зарегистрированных безработных увеличилась по            
сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 19,8 процента.            
                                                                                
Занижая цену на нефть, используемую в расчетах бюджета, правительство только    
за первый квартал получило около 500 миллиардов рублей дополнительных           
доходов.                                                                        
                                                                                
При рассмотрении 122-го федерального закона правительство убедило нас в том,    
что средств для замены натуральных льгот денежными компенсациями будет          
достаточно, а сегодня правительство уже предлагает добавить 500 миллиардов      
рублей.                                                                         
                                                                                
С 1 января 2006 года вступит в действие в полном объеме 131-й федеральный       
закон. Очевидно, что своими ресурсами местным органам не обойтись.              
Правительство опять не хочет слышать предложения депутатов о необходимости      
обеспечения сбалансированности местных бюджетов и будет вынуждено, наступая     
на те же грабли, в начале 2006 года в экстренном порядке изыскивать             
необходимые средства, объем которых, по предварительным оценкам, может          
составить около 60 миллиардов рублей.                                           
                                                                                
Как отмечает комиссия по рассмотрению закрытых статей бюджета, правительство    
в законопроекте не уделило достаточного внимания, о чем уже говорил Сергей      
Вадимович Степашин, проблемам силовых ведомств по обеспечению дополнительными   
средствами на компенсацию роста цен на ГСМ, транспорт, связь, ЖКХ и наем        
жилых помещений.                                                                
                                                                                
Одной из самых серьезных претензий к правительству по формированию бюджета      
является то, что этот бюджет остается в основном бюджетом текущих расходов:     
на выплату заработной платы, пенсий, пособий, денежного содержания              
военнослужащих, но не бюджетом развития экономики страны.                       
                                                                                
В 2005 году Государственная Дума неоднократно обращалась к правительству с      
предложениями об увеличении расходов на инвестиции в дорожное хозяйство, в      
агропромышленный комплекс, в завершение строительства объектов высокой          
степени готовности. Эти и многие другие обращения до сих пор остаются без       
ответа со стороны правительства.                                                
                                                                                
Правительством должна быть прекращена практика внесения полномасштабных         
изменений показателей бюджета в конце года, которая лишает бюджетополучателей   
возможности своевременно и в полном объеме использовать выделенные им           
средства. При более активной позиции правительства в решении                    
вышеперечисленных вопросов это могло бы стать мощным ресурсом для стабильного   
экономического роста страны.                                                    
                                                                                
Вместе с тем, оценивая предлагаемые правительством изменения в федеральный      
бюджет 2005 года, комитет отмечает и положительные моменты. Это увеличение      
расходов, направленных на обеспечение социальных вопросов: на выплату базовой   
части трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в    
связи с увеличением базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2005 года до 900    
рублей в месяц; на осуществление введенных с 1 января 2005 года ежемесячных     
денежных выплат отдельным категориям граждан, а также их индексацию с 1         
августа 2005 года на 6 процентов; на улучшение материального положения          
ветеранов в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне; на          
увеличение расходов в связи с повышением с 1 сентября 2005 года на 11           
процентов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений; на    
индексацию с 1 июля денежного содержания работников судов, прокуратуры; на      
повышение с 1 апреля и с 1 сентября 2005 года на 100 рублей размера стипендии   
студентам, а также курсантам первых курсов; на оплату труда работников          
бюджетной сферы в связи с ростом на 11 процентов с 1 сентября минимального      
размера оплаты труда; на повышение с 1 марта денежного довольствия              
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; на оплату              
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и другие выплаты.       
                                                                                
Однако, учитывая важность этих расходов как ресурса развития экономики,         
комитет предлагает правительству по итогам исполнения федерального бюджета за   
первое полугодие внести на рассмотрение Государственной Думы проект             
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2005 год", предусматривающий направление дополнительных доходов      
федерального бюджета на увеличение финансирования дорожного хозяйства,          
агропромышленного комплекса, на газификацию, обеспечение жильем молодых         
семей, переселение граждан Российской Федерации из ветхого жилья, инвестиции    
для создания российского регионального самолета, завершение строительства       
объектов высокой степени готовности, включая спортивные объекты, и другие       
направления, перечисленные в проекте постановления, представленного на ваше     
рассмотрение.                                                                   
                                                                                
С учетом изложенного комитет считает возможным рекомендовать Государственной    
Думе принять проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О федеральном бюджете на 2005 год" в первом чтении и с учетом            
проведенных технико-экономической и лингвистической правок принять закон в      
целом.                                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Викторович.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу с вами посоветоваться. Есть предложение, поскольку    
это законопроект первого чтения, задать по одному вопросу от фракции и          
заслушать по одному выступающему от фракции. Вот такое предложение есть.        
Прошу...                                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Независимые ничего не говорили. Прошу определиться        
голосованием. Кто за то, чтобы данное предложение принять? Прошу включить...    
Одну минуточку.                                                                 
                                                                                
Тюлькин, по ведению. Виктор Аркадьевич, пожалуйста.                             
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. Согласиться с одним выступлением от фракции еще как-то можно,     
конечно, но по одному вопросу - это просто нелепо! Люди готовились, у нас тут   
десятки вопросов, вообще-то, и тема наиважнейшая. Такое просто недопустимо.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я еще раз говорю, что это предложение мне было            
высказано здесь до обсуждения этого вопроса, я его должен поставить на          
голосование. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять такой    
порядок обсуждения данного законопроекта в первом чтении?                       
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              211 чел.77,6%                                     
Проголосовало против           61 чел.22,4%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    272 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это процедурное...                                        
                                                                                
По ведению - Попов Сергей Алексеевич. Пожалуйста.                               
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском   
объединении.                                                                    
                                                                                
Я хочу по ведению сказать, что принятие здесь таких решений по закону о         
бюджете, который касается всей страны, - это просто еще раз показывает, что     
Дума становится подотделом Правительства Российской Федерации.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, Сергей Алексеевич. Понятно.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, кто будет задавать вопрос от ЛДПР? Овсянников. Пожалуйста.   
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Артур Николаевич.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, учитывая проголосованный порядок обсуждения, можете   
побольше сказать, задавая вопрос. Пожалуйста.                                   
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.                   
                                                                                
В послании президента упоминается о существенном увеличении финансирования и    
особом внимании к физкультуре и спорту, а здесь запланировано выделение         
средств в размере 0,1 процента на всё финансирование физической культуры и      
спорта. С чем это связано? С нехваткой денег или это воспринимается как         
второстепенная задача, которая, собственно говоря, не так важна для             
правительства?                                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, основные предложения по поправкам связаны с     
повышением заработной платы в бюджетной сфере как на федеральном, так и на      
уровне субъектов, поэтому в тех пропорциях, в том объеме, в котором мы платим   
бюджетникам, работающим в этой сфере, или тренерам, руководителям команд,       
работникам, обеспечивающим соответствующие спортивные мероприятия, в такой      
степени и получила поддержку эта отрасль. Остальные мероприятия в большей       
степени связаны с другими факторами, касающимися безопасности страны и          
правоохранительной деятельности. Поэтому сейчас говорить о том, что мы могли    
пропорционально поднять финансирование или решить все самые острые проблемы     
развития, невозможно, это нужно делать при планировании и утверждении           
бюджетов на каждый очередной год. Но мы подтверждаем, что и в связи с           
поручением президента, и в связи с нашими программами развития спорта мы,       
конечно, ежегодно будем опережающими темпами увеличивать финансирование этой    
отрасли.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции Компартии России кто? Пожалуйста, Тюлькин.     
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. Ну во-первых, я бы хотел попросить все-таки нам назвать автора    
предложения "по одному вопросу от фракции", мы его так и не знаем, и            
выслушать его обоснование.                                                      
                                                                                
А вопрос представителям правительства и Счетной палаты: они-то что, так         
боятся общения с депутатами и, соответственно, с народом, что просят уйти вот   
от этой процедуры, что ли? У нас один главный вопрос, потому что на остальное   
просто времени нет: почему такое безобразие, постыдное просто, творится в       
Государственной Думе?! Мы требуем переголосования по процедуре обсуждения.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вы по ведению, я так понимаю.                         
                                                                                
По ведению - Лахова Екатерина Филипповна, пожалуйста.                           
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,       
семьи и детей, фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Артур Николаевич, все-таки поставьте на голосование предложение: давайте        
выделим тридцать минут на вопросы. Кто задаст - тот задаст.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну хорошо. Учитывая вот такую общую позицию, я готов      
поставить еще раз на голосование. Я думаю, что мы поддержим. Давайте тогда      
отведем тридцать минут. Уже десять минут прошло, давайте еще 20 минут... (Шум   
в зале.) Тридцать минут. Давайте так. Я думаю, что раз общая позиция            
такова... Мы обговаривали этот вопрос, я не самостоятельно внес это             
предложение. Учитывая общее настроение зала, давайте проголосуем. Я лично       
тоже поддержу. До тридцати минут - на вопросы, а выступления - по одному от     
фракции. Договорились, да?                                                      
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Чтобы потом не говорили, что мы тут где-то...                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, самостоятельно приняли решение.                   
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              360 чел.100,0%                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    360 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Просьба записаться на вопросы.                                                  
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
И никто не сможет сказать, что Дума каким-то образом зависит от                 
правительства. Этим голосованием мы...                                          
                                                                                
Да, пожалуйста, покажите список.                                                
                                                                                
Кузнецов, пожалуйста.                                                           
                                                                                
КОНДРАТЕНКО Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.        
                                                                                
Кондратенко по карточке Кузнецова.                                              
                                                                                
У меня такой вопрос. Я всё время отслеживаю в бюджете справедливость деления    
средств между территориями с учетом населения на данной территории. Я не могу   
не заметить общую закономерность, что русские, исконно русские территории       
всегда ущемлены. На этот раз то же самое. Потом появляется формула: одни        
могут жить, а другие не умеют жить. Я прошу ответить на вопрос: случайность     
это, теория случайных чисел, или это закономерность, практика?                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К кому, Николай Игнатович?                                
                                                                                
КОНДРАТЕНКО Н. И. К министру.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я не могу согласиться с депутатом. Мне неизвестно, где он брал     
данные и на какие данные ссылается, поэтому не могу ответить на этот вопрос.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна, пожалуйста.                   
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском        
объединении.                                                                    
                                                                                
Вопрос к Алексею Леонидовичу.                                                   
                                                                                
Алексей Леонидович, вот в связи с тем самым распределением полномочий,          
которое произошло, ПТУ переданы полностью на уровень субъектов Федерации, и в   
бюджете этого года, 2005-го, выделено только порядка, насколько я помню, 5      
миллиардов рублей на поддержку, а ранее выделялось более 20 миллиардов.         
Знаете ли вы о том, что сейчас по всей Российской Федерации, и например в       
Приморском крае, это точно и достоверно, уничтожается система                   
профессионально-технического образования, потому что на нее просто нет денег:   
субъекты Федерации спихивают на муниципалитеты, а те просто-напросто            
закрывают. Вот что вы думаете, нужно ли менять эту ситуацию? Что вы готовы      
сделать для того, чтобы профессиональное образование существовало в             
Российской Федерации? Сегодня не хватает именно каменщиков, плотников,          
слесарей, столяров и так далее, и тому подобное.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Пожалуйста.                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, разграничение полномочий предполагало и        
соответствующее закрепление доходных источников за субъектами, и 20             
миллиардов рублей передали субъектам Российской Федерации. Распределение        
налоговых нормативов по территориям, конечно, ряду регионов дает                
дополнительные доходы, а ряду регионов их может не хватать. Для этого           
существует система трансфертов, которая учитывает обязательства субъекта по     
всему контингенту бюджетников, работающих на данной территории. Таким           
образом, система трансфертов является дополнительным выравнивающим              
инструментом для обеспечения обязательств субъекта. Но с учетом переходного     
периода в этом году был выделен дополнительный фонд для поддержки именно тех    
обязательств, которые были переданы, если первые два инструмента не решат в     
полном объеме проблему, то есть если не решат доходы, закрепленные за           
субъектами, и трансферты, которые были пересчитаны исходя из этих новых         
обязательств. Был выделен дополнительный фонд на софинансирование этих          
обязательств, и, таким образом, субъекты получили необходимые средства.         
                                                                                
Вопрос о том, как субъекты распорядятся судьбой ПТУ, в связи с тем что теперь   
это их полномочия, - это вопрос второй. Наши с вами решения, в том числе как    
законодателей, в отношении передачи этих полномочий субъектам теперь            
исполняются. В отношении нехватки денег упрек не вполне справедлив: считать,    
что эти средства были только в части того софинанинсирования, которое мы        
дополнительно дали, неверно, поскольку вы не учитываете другие инструменты      
финансовой политики, которые были использованы для создания этой                
сбалансированности. В начале года были технические сложности, когда ряд         
субъектов, получив эти объекты, эти учреждения, не заложил соответственно в     
полном объеме эти средства, отнесся неответственно, хотя знал об этом еще до    
момента принятия своих бюджетов. Приходится с такими субъектами отдельно        
работать и заставлять их менять направление своих расходов и в первую очередь   
направлять на эти цели, уже в течение года меняя свои бюджеты. Но часто         
субъекты использовали это как повод, чтобы сказать, что якобы им это не дали,   
и не включали в свои бюджеты. За этими обращениями нужно видеть объективную     
картину и не всегда соглашаться с такими несправедливыми упреками в адрес       
федерального правительства.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лахова Екатерина Филипповна, пожалуйста.                  
                                                                                
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемый Алексей Леонидович, ну почему вы так не любите           
российских детей и российскую семью? Двадцать два миллиона детей из тридцати    
миллионов проживают в семьях, где доходы ниже прожиточного минимума. Около 3    
миллиардов из бюджета необходимо дать Фонду социального страхования, для того   
чтобы они могли выполнить ту несвойственную им функцию, которую они выполняют   
по выплачиванию единовременного пособия на рождение ребенка. Сегодня вы         
говорили о том, что мы передали в субъекты право решать, каков будет размер     
пособия на ребенка в семье. 70 рублей пособие остается! 60 процентов            
субъектов оставили эту сумму, увеличили на 30 рублей только несколько           
регионов. Поэтому ответьте: все-таки когда у нас дети и семья в государстве     
будут приоритетными, а не только прокуроры и судьи?                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, правительство уделяло и будет уделять           
внимание поддержке материнства и детства. Для этого уже в бюджете 2005 года,    
в этом году, был увеличен целый ряд выплат, в том числе единовременное          
пособие матерям по рождению, и при передаче полномочий по выплате детского      
пособия субъектам Российской Федерации за субъектами были закреплены            
соответствующие доходные источники. И в целом ряде субъектов Российской         
Федерации сами субъекты увеличили эти выплаты.                                  
                                                                                
Должен сказать, что, действительно, наша обязанность - проводить контроль и     
поддерживать субъекты Российской Федерации по этому вопросу. В бюджетном        
послании президента поручено правительству, несмотря на передачу целого ряда    
полномочий по поддержке материнства и детства, особое внимание уделить и в      
бюджете 2006 года поддержке этого направления. Могу, как министр финансов,      
сказать, что мы это сделаем. Предлагаю это сделать вместе и в ближайшее время   
разработать перечень мер, которые мы могли бы учесть при подготовке бюджета     
на 2006 год.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прежде чем коллега Семеньков выступит, я хотел бы поприветствовать депутатов    
Государственной Думы Ярославской области, представителей органов местного       
самоуправления Ярославля и глав муниципальных образований, которые вот там      
вместе сидят и следят за работой Государственной Думы.                          
                                                                                
Пожалуйста, Семеньков Василий Иванович.                                         
                                                                                
ПЛОХОТНЮК Б. В., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Плохотнюк по карточке Семенькова.                                               
                                                                                
Уважаемый товарищ министр, мы не договаривались с Екатериной Филипповной,       
но... Часто бываю в регионе, да и из собственного опыта знаю (вот у меня отец   
есть, которому 83 года): достойная пенсия, нормальная пенсия. И вообще          
общество характеризуется отношением к своим старикам - нормальным, хорошим, -   
но не к судьям и к прокурорам. Но пока мы этот вопрос решаем, его это уже и     
не радует, он говорит: отдайте внукам. Понимаете, он говорит уже: отдайте       
внукам! А вот это пособие... Снимите позор с нас, депутатов, имеется в виду     
вот это пособие в 70 рублей, потому что когда мы приходим, то в нас этими       
"кирпичами", 70 рублями, кидают везде. Ну снимите, внесите проект закона,       
чтобы вообще отменить это пособие в 70 рублей, или же давайте сделаем его       
достойным.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, вы задали вопрос, предложили: давайте снимем    
это ограничение в 70 рублей, давайте дадим регионам право увеличить это         
пособие. Так вот мы это уже сделали: законом единое требование по 70 рублям     
снято, и в ряде регионов, как я уже сказал, воспользовались этим и повысили.    
Поэтому сегодня на федеральном уровне, в федеральных законах нет                
обязательства и нет обязанности платить только 70 рублей, больше нет такой      
федеральной нормы. Мы с вами приняли решение, чтобы со следующего года          
детское пособие было не меньше, чем было до 1 января этого года, это мы         
обусловили, обязали регионы платить не меньше, чем в прошлом году, но единую    
норму по России мы убрали - демографическая ситуация и финансовые возможности   
в разных регионах разные.                                                       
                                                                                
Понимая, что мы опять же находимся в переходном году, мы дали дополнительные    
средства на софинансирование детских пособий - больше 4 миллиардов рублей по    
всей стране. Но хочу, кстати, обратить внимание на то, что, когда мы говорим,   
что регионы получили дополнительные обязательства, мы с вами не обсуждаем,      
что благодаря снижению единого социального налога экономия субъектов            
Российской Федерации только по начислениям на зарплату всех бюджетников по      
стране составила 40 миллиардов рублей, которые остались в субъектах, а          
выплаты ветеранам войны и инвалидам, которые осуществляли субъекты Российской   
Федерации до 1 января, мы перевели на федеральный уровень, и федеральный        
бюджет их полностью обеспечивает в рамках федеральных норм и федеральных        
доходов, эти решения. Эти обязательства на сумму больше чем 26 миллиардов       
рублей мы сняли с субъектов Российской Федерации, эти деньги остались у         
субъектов на другие цели и задачи! Поэтому, что касается тех полномочий,        
которые субъекты получили и за которыми закреплены доходные источники,          
имеется целый ряд статей, по которым они имеют экономию средств в результате    
принятия решений по ЕСН, по передаче на федеральный уровень финансирования      
ветеранов и инвалидов, эти деньги субъекты имеют право сами направить на        
другие цели. В ряде субъектов этим и воспользовались, сделали это, другие же    
не сделали это своим приоритетом. Но это наше с вами решение - эти вопросы      
оставить на их усмотрение, усмотрение их законодательных органов, передать их   
законодательным органам ответственность перед населением и перед избирателями   
в субъектах. Я считаю, что в этой связи мы создали новый механизм увеличения    
возможностей выплат по этим пособиям.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллега Баржанова. Нет.                                   
                                                                                
Смирнова Светлана Константиновна, пожалуйста, ваш вопрос.                       
                                                                                
АНТУФЬЕВ С. В., фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Антуфьев по карточке Смирновой.                                                 
                                                                                
У меня вопрос к министру. Алексей Леонидович, третий год страна живет с         
профицитным бюджетом, и план прогнозный финансовый на период до 2008 года       
таков, что мы опять будем жить с профицитным бюджетом. Мой вопрос: чем          
профицитный бюджет лучше сбалансированного, особенно в условиях наличия         
социально-экономических проблем в нашей России сегодняшней?                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас бюджет сбалансированный, то есть это      
означает, что расходы мы осуществляем в пределах доходов, которые мы            
получаем. Вместе с тем профицитный бюджет - это когда доходы больше расходов,   
что опять же не исключает того, что бюджет у нас сбалансированный. И получает   
такие средства Российская Федерация в отличие от многих других стран, у         
которых нет такой зависимости и такого большого притока доходов от экспорта     
одного товара. Этот доход может существенно меняться в течение двух-трех лет.   
Приведу пример: в прошлом году у нас средняя цена на нефть была 35 долларов     
за баррель, в этом году, скорее всего, будет 43 (это очень большое              
изменение), а в следующем году снова 35. Изменение доходов бюджета только за    
один год по этому фактору составляет больше 500 миллиардов рублей, то есть на   
500 миллиардов рублей в связи со снижением цен мы за один год уменьшим доходы   
нашего бюджета.                                                                 
                                                                                
Эти доходы имеют особый характер. Они не являются постоянными, они являются     
временными, это единовременные поступления. Повезет, тогда, может быть, еще     
год так же будет. Но эти доходы не обеспечены соответствующим увеличением       
оборота товарной массы в Российской Федерации: тонн нефти добыто столько же,    
продано столько же, но денег получено больше. Начиная использовать эти деньги   
внутри страны, мы увеличиваем инфляцию, поэтому в тех пределах, в которых мы    
можем себе позволить использовать эти средства, мы с вами это делаем.           
                                                                                
И сегодняшнее рассмотрение закона говорит о том, что мы 111 миллиардов из       
этих средств, из средств Стабилизационного фонда, из этого профицита,           
дополнительно потратим на пенсии. Но если мы начнем это делать в большем        
размере, то, я уже сказал, мы не на 1 процент повысим инфляцию, как это может   
следовать из нашего сегодняшнего решения, а больше, и то, что мы выплатим,      
обесценится. Это является аксиомой любой экономической политики в любой         
стране с такого рода уровнем зависимости от бюджета - пожалуйста, Норвегия,     
пожалуйста, любая другая страна.                                                
                                                                                
Поэтому эти деньги нужно расходовать разумно. И кстати сказать, часть этих      
денег должна накапливаться, чтобы предотвратить возможный кризис, подобный      
тому, который произошел в 98-м году, когда страна имела не 43 доллара за        
баррель нефти, как в этом году, а в среднем 12. И мы не выдержали ни одного     
показателя бюджета, мы не выплачивали по полгода заработную плату внутри        
страны и пенсии. И эти катаклизмы, за которые мы, законодатели и                
правительство, с вами вместе отвечаем, мы должны предотвращать, не пользуясь    
полностью всеми средствами, которые в такого рода благоприятные года            
накапливаются, а сохраняя и страхуя их на те годы, в которые цена на нефть      
может уменьшиться. 98-й год был недавно, всего прошло... (Микрофон отключен.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...семь лет. Спасибо. Считать умеют у нас тут.            
                                                                                
Пожалуйста, Климов Андрей Аркадьевич.                                           
                                                                                
КЛИМОВ А. А. Уважаемый Алексей Леонидович, у меня вопрос по поручению           
фракции. Мы действительно умеем считать, сколько лет прошло с 98-го года, а     
вот с прошлого года прошло не так много времени. Здесь, в этом зале, вы и       
ваши коллеги буквально клялись нам, что у нас хватит средств на проведение      
социальных реформ, что всё это учтено в бюджете 2005 года. Наступил 2005 год,   
и вы приходите сюда и предлагаете нам срочно латать этот бюджет, переписывать   
его с учетом того, что какая-то гадалка не угадала какие-то цены. При этом      
граждане России как издевательство стали воспринимать сообщения о росте         
государственных финансовых запасов. Пожалуйста, ответьте на вопрос: в чем       
причина бессистемной работы финансово-экономического блока нашего               
правительства?                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУДРИН А. Л. Дело в том, что цены на нефть в мире, которые являются основным    
доходом, точнее, дополнительным, который получает наша страна, не               
прогнозировались ведущими агентствами мира в прошлом году на том уровне, на     
который они сегодня вышли. Ни одно агентство не спрогнозировало их уровень      
выше 50 долларов за баррель. Это связано со спецификой изменения этих цен и     
влиянием на них политических локальных, региональных кризисов, которые          
сегодня имеют место в мире. Вы знаете ситуацию в Нигерии - в одной из           
высокодобывающих стран, вы знаете ситуацию в Венесуэле, вы знаете ситуацию в    
Ираке, вы знаете ситуацию на Ближнем Востоке. Поэтому здесь вопрос не к         
экономистам, а к политикам, которые должны были предвосхитить эти               
политические кризисы в мире и их продолжительность. Поэтому, конечно, должен    
сказать, что Минэкономразвития такие политические кризисы не прогнозирует.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ну насчет политиков можно поспорить.             
                                                                                
Свиридов Валентин Валентинович, пожалуйста.                                     
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ.  Попов Сергей Алексеевич по карточке Свиридова.            
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Вадимовичу Степашину.                                    
                                                                                
Сергей Вадимович, вот вы у нас неоднократно выступали и говорили о тех          
расходах, которые проводит Министерство финансов с превышением полномочий.      
Так вот в данном законопроекте много ли положений, которые легализуют           
расходы, уже произведенные с нарушением закона о бюджете и превышением          
полномочий? Ответьте, пожалуйста.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович, пожалуйста.                             
                                                                                
Включите микрофон в ложе.                                                       
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Ну мы договорились, что представим депутату Попову анализ тех    
расхождений, которые есть. Вопрос на самом деле только один глобальный в этой   
связи. В связи с тем, что превышение средств, которые дополнительно сегодня     
пополняют бюджет, составляет больше 10 процентов, нужно, конечно, вносить       
изменения и в бюджетное законодательство в целом, и в бюджет этого года, но     
это делается по истечении полугодия. Поэтому давайте дождемся полугодового      
отрезка, скажем, осени этого года. Я думаю, что тогда мы с Алексеем             
Леонидовичем дадим вам в полном виде эту информацию. Это первое.                
                                                                                
И второе, о чем, кстати, я говорил неоднократно: это скорее вопрос не к         
Министерству финансов, а к законодателям, когда по ходу дела корректируется     
через закон о бюджете Бюджетный кодекс, а это порядка тридцати семи - сорока    
статей каждый год. Поэтому мы с вами условились, вы помните, еще в прошлом      
году, и Алексей Леонидович об этом же здесь говорил, при принятии бюджета на    
2006 год снять наконец-то это законодательное противоречие. Вот в чем на        
самом деле глубинная проблема.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вы можете размножить ваш документ и для          
остальных депутатов, не только для депутата Попова.                             
                                                                                
Пожалуйста, коллега Чаплинский.                                                 
                                                                                
ВАРЕННИКОВ В. И., фракция "Родина".                                             
                                                                                
Варенников по карточке Чаплинского.                                             
                                                                                
Обращение к министру.                                                           
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, я целиком и полностью поддерживаю рекомендации,   
которые здесь были сделаны Председателем Счетной палаты Сергеем Вадимовичем     
Степашиным, а также Юрием Викторовичем Васильевым, председателем нашего         
комитета, но хотел бы спросить: почему четко не выражена позиция развития       
нашей экономики? В частности, почему ничего не сказано о машиностроении, о      
военно-промышленном комплексе, ничего не сказано о наших перерабатывающих       
промышленных предприятиях? У нас не будет безработицы. У нас на 19 процентов    
увеличилось... (Микрофон отключен.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тридцать секунд, пожалуйста.                              
                                                                                
ВАРЕННИКОВ В. И. Если наша перерабатывающая промышленность будет давать на      
рынок тот товар, который имеет спрос, у нас не будет инфляции и не будет        
безработицы.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас в России экономический рост в прошлом     
году составил 7,1 процента ВВП. Он обусловлен целым рядом факторов. И даже      
самый высокий рост, который мы хотели бы иметь, - 7-10 процентов -              
несопоставим с приростом денежной массы, которая обеспечивается вот этими       
высокими доходами от нефтедолларов. Поэтому, когда вы говорите, что прирост     
перерабатывающей промышленности впоследствии должен дать тот объем товаров,     
который как бы будет обслуживаться этой денежной массой, это справедливое       
утверждение, но в рамках одного года прирост денежной массы в результате,       
высоких цен на нефть многократно превышает возможности прироста нашей           
перерабатывающей промышленности, это понятно. Поэтому действительно мы с вами   
начинаем постепенно использовать эти нефтяные деньги и со следующего года       
даже еще увеличим их использование, изменим цену отсечения, больше средств от   
этих нефтедолларов будем использовать на расходы бюджета, в том числе           
перечислять в так называемый инвестиционный фонд. Но мы это будем делать        
именно в меру прироста промышленности, в меру потребности экономики в обороте   
этой денежной массы. Но пока прирост денежной массы будет опережать темпы       
роста промышленности, часть этих денег мы вынуждены сберегать. Это, по-моему,   
верно, но самое главное, что ваша посылка о том, что должны быть сопоставимы    
объемы прироста перерабатывающей промышленности и денежной массы, - это         
справедливо.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Купцов, пожалуйста. Тюлькин, да?                          
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. Да, я за него. Тюлькин, да.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Аркадьевич.                            
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. К Степашину вопрос.                                               
                                                                                
Сергей Вадимович, ну понятны слезы, когда речь идет о распределении бюджетных   
средств, но все-таки важнее наполнение. В этой связи: страна вышла на второе    
место в мире по количеству миллиардеров, а на бюджет работает один "ЮКОС", и    
спасибо только Ходорковскому надо говорить, сейчас распределяем, наверное, 50   
процентов средств, там полученных.                                              
                                                                                
По приватизации. Вы нам целую книгу подарили, где черным по белому написано:    
умыкнули общенациональное достояние, растащили. Однако вносится законопроект:   
вот сегодня простим, с десяти лет на три перейдем. Вопрос к вам. Работать       
совсем разучились? Задора не хватает? Вспомните свою чекистскую молодость.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Честно говоря, тут как на митинге приходится отвечать. У         
меня-то задору хватает, пускай у вас побольше его будет.                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Савостьянова, пожалуйста.                                                       
                                                                                
ПАВЛОВ Н. А. Павлов по карточке Савостьяновой.                                  
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, вы знаете, мы пишем депутатские запросы, вот я    
тоже позволил себе написать вашему коллеге Фурсенко. Оказывается, в феврале     
под гарантии правительства при профиците бюджета, при большом                   
Стабилизационном фонде, при золотовалютных резервах Министерство образования    
в Международном банке реконструкции и развития получило кредит в размере 100    
миллионов долларов. На мой запрос депутатский была дана отписка: ни условий     
кредита, ни процентов, ни сроков погашения указано не было. Разумеется, я       
имею право обращаться в прокуратуру, но я пока этого не сделал и потому         
обращаюсь к вам. Вы, как министр финансов, вообще говоря, в курсе: зачем взят   
был кредит, каково экономическое обоснование такого кредита? Мы ведь вроде      
хотим с внешними долгами рассчитаться и тут же делаем новые. Вроде сумма не     
такая большая, но все-таки на фоне нашего финансового положения зачем           
министерству, которое закрывает ПТУ, сбрасывает вузы, зачем... (Микрофон        
отключен.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос. Пожалуйста.                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, действительно, Правительство Российской         
Федерации приняло решение ограничить привлечение новых кредитов, и уже три      
года мы привлекаем только те кредиты, по которым проведены переговоры,          
подписаны соглашения и имеются соответствующие договоры. Объем этих кредитов    
в последнем, 2005, году практически будет самый большой, затем в течение трех   
лет все взятые кредиты мы закроем. Таким образом, действительно, учитывая ваш   
вопрос, потребности начинать новые переговоры, привлекать новые кредиты нет.    
Вместе с тем даже по тем кредитам, которые мы сейчас привлекаем, мы поставили   
вопрос перед Мировым банком, что часть мы возьмем как кредиты, а часть - в      
рамках как бы общего проекта, который должен был бы финансироваться за счет     
кредита, - будет профинансирована средствами Российской Федерации, чтобы нам    
потом не платить за это проценты в условиях, когда у нас есть соответствующие   
возможности.                                                                    
                                                                                
Я хотел бы также отметить, что ваша информация о передаче всех объектов,        
особенно вузов, не вполне корректна и точна. Вузы находятся в ведении           
Российской Федерации, они остаются на федеральном бюджете. Поэтому ваше         
утверждение, что куда-то сбрасываются вузы, неверно.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Аркадьевич, вы еще раз записались. Больше нет      
необходимости? Нет.                                                             
                                                                                
По ведению - депутат Заполев. Пожалуйста.                                       
                                                                                
ЗАПОЛЕВ М. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Артур Николаевич, у меня предложение дать еще время Степашину для ответа на     
вопрос по существу. А существо дела в противоречии действий и слов Счетной      
палаты, а не в том, о чем он сказал.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, у нас есть время. Если есть записавшиеся,         
Степашин будет отвечать так, как он считает необходимым.                        
                                                                                
Никитин Владимир Степанович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ШВЕЦ Л. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.               
                                                                                
Швец по карточке Никитина.                                                      
                                                                                
У меня вопрос к уважаемому господину министру. Поскольку мы не получили         
отчета об исполнении бюджета за первый квартал, мне необходимо задать вопрос:   
как распределяются бюджетные поступления, налоговые и неналоговые, между        
уровнями бюджетов? Сколько в федеральный и сколько в региональные бюджеты? И    
в связи с этим: каков размер Стабилизационного фонда на последнюю отчетную      
дату?                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, соответствующий отчет об исполнении бюджета     
за первый квартал 2005 года поступил в Государственную Думу. Если я не          
ошибаюсь, он даже роздан вам сегодня в материалах. Он поступил вместе с         
законопроектом. В этой связи могу сказать, что пропорции поступления и по       
прошлому году, и по первому кварталу не менялись: примерно 57-60 процентов      
доходов поступает в федеральный бюджет. Это связано с тем, что у федерального   
бюджета есть источники, связанные с нефтью, допустим, НДПИ на нефть,            
экспортные пошлины от нефти, в период высоких цен они выше, поэтому             
федеральная доля увеличивается.                                                 
                                                                                
Вместе с тем с учетом выравнивающей роли трансфертов Российской Федерации и     
средств, которые мы с вами направляем на сбалансированность бюджета             
дополнительных средств, доходы субъектов Российской Федерации превышают 50      
процентов, то есть после перенаправления этих средств федеральный бюджет        
получает примерно 49 процентов, субъекты Российской Федерации - 51. Причем      
получают именно те, у которых нет соответствующих промышленной базы, своих      
доходных источников.                                                            
                                                                                
Вот эти принципы, вот эта пропорция - они сохраняются, и в прошлом году, и в    
первом квартале они также сохранялись.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. О Стабилизационном фонде еще Любовь Никитична задала      
вопрос.                                                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л. На 1 апреля составил 768 по отчету.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мельников Иван Иванович. Кто-то вместо него   
записался? Пожалуйста, Груздев Владимир Сергеевич.                              
                                                                                
ГРУЗДЕВ В. С., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Спасибо. У меня вопрос Алексею Леонидовичу.                                     
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в начале января 2005 года Российская Федерация    
досрочно погасила долг Международному валютному фонду в размере чуть более 3    
миллиардов долларов. В законопроекте о внесении изменений, который              
представлен и который мы обсуждаем, не учтены расходы, которые были заложены    
в бюджет 2005 года на обслуживание этого долга. Какова сумма сэкономленных      
денег и когда они будут учитываться?                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос? Какова сумма сэкономленных средств, так   
я понимаю?                                                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, сейчас передо мной нет справки об экономии по   
данным процентам. Конечно, экономия по данным процентам существует. Часть       
средств направлена на выполнение международных обязательств Российской          
Федерации в пределах тех полномочий, которые Правительство Российской           
Федерации имеет по перераспределению средств от экономии в части именно         
международных наших обязательств.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Последний вопрос. Плетнёва Тамара Васильевна              
записалась... Кибирев, пожалуйста.                                              
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Я хочу обратиться к Сергею Вадимовичу.                            
                                                                                
Уважаемый Сергей Вадимович, я хочу поддержать своего коллегу Тюлькина Виктора   
Аркадьевича. Он задал вам совершенно конкретный вопрос по приватизации, вы      
ответили, так сказать, очень такой хлесткой фразой по поводу задора. Так вот,   
задора и у вас, и у нас хватает. Не могли бы вы по этому вопросу ответить по    
существу?                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Я все-таки, прежде чем говорить по существу, скажу по форме,     
по Регламенту, все-таки тоже депутатом когда-то был, в том числе и Верховного   
Совета. Вообще-то, это не тема сегодняшнего обсуждения, и всё же.               
                                                                                
Всё, что касается Счетной палаты по вопросу итогов приватизации, мы сделали     
на основании нашего плана, Регламента и закона. Все материалы, в том числе и    
конкретные предложения, мы внесли и в правительство, и в Государственную        
Думу, и в Совет Федерации. Всё, что могли сделать по нашему закону, в рамках    
нашей компетенции, мы сделали. Дальше ваше право, товарищи: проголосуйте,       
пригласите - выступлю, еще раз озвучу свои предложения. Ну что вы от меня       
больше-то хотите?!                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Конкретно и ясно.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы договаривались, что полчаса на вопросы. Полчаса прошло.   
Пожалуйста, от фракций выступающие. От ЛДПР кто выступает? Овсянников.          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Артур Николаевич.                                     
                                                                                
Я бы хотел начать все-таки с того, что правительство не должно так              
напрягаться, когда его постоянно критикуют в этом зале за бюджет: это основа,   
это основа всего - экономики и развития государства в целом.                    
                                                                                
Хороший сегодня сделал доклад Председатель Счетной палаты Сергей Вадимович      
Степашин. Я думаю, что, наверное, каждое заседание правительства все-таки       
нужно начинать с пятиминутки и предоставлять вот эту пятиминутку ему, потому    
что достаточно доходчиво и понятно обозначена проблема. И я думаю, что, может   
быть, какие-то еще экзекуционные функции добавить Счетной палате, не говоря     
уже о тех, которые они просят дополнительно для контролирования расходной       
части бюджетов в регионах. То есть это понятно, обусловлено, я думаю, что это   
предложение Председателя Счетной палаты надо обязательно учесть.                
                                                                                
Ну а что касается непосредственно сегодняшнего вопроса, который мы обсуждаем,   
- слабоватая все-таки, конечно, сделана попытка помочь в каких-то расходных     
составляющих, попытка вот этого дополнительного вливания.                       
                                                                                
Допустим, по Министерству обороны острая нехватка 21 миллиарда рублей,          
причем, если не решить вопрос хотя бы по итогам первого полугодия этого года,   
назреют необратимые процессы в армии и возникнут такие серьезные проблемы,      
которые потом не знаю каким путем мы сможем решить. Это первый момент.          
                                                                                
Второй момент. Нет никаких вливаний... Я вот сегодня в начале пленарного        
заседания выступал по поводу шахтерских регионов. Ведь не надо смотреть на      
них как на зажиточные: мол, раз они добывающие регионы, значит, они             
зажиточные. Сегодня всё находится в руках у частников, и губернатору либо       
мэру города выбить лишнюю копейку на то или иное направление в социальной       
сфере таких трудов стоит, что порой просто-напросто они не в состоянии          
какие-то проблемы решать на местах. А я вижу, что абсолютно упущены вот эти     
регионы.                                                                        
                                                                                
Проблема переселения из районов, приравненных к Крайнему Северу, и с Крайнего   
Севера в целом - это тоже серьезнейшая проблема, которая грозит социальным      
взрывом. Это, к сожалению, не страшилки, это реальные факты, потому что мы      
больше выезжаем в регионы, нежели правительство. Все-таки не вся Москва,        
скажем так, государство, а есть еще составляющие его регионы. Так вот, в        
регионах понятие инфляции... Дополнительные средства в регионы мы не хотим      
направлять, потому что будет инфляция. Ну вот сегодня назвали гигантскую        
сумму дополнительного вливания и обозначили всего 1 процент инфляции. Да его    
быть не может, по сути! Если регионы возьмут ваши дополнительные финансы и      
начнут закупать за рубежом технику для новых производств, новые технологии,     
туда уйдет основная денежная масса. Неужели вы этого не можете понять?! А мы    
всё держим деньги в кубышке: оставим, сэкономим, скопим на что-то. На что       
копить-то? Пока есть передышка, пока около нас еще не началась горячая фаза     
вторжения на нашу территорию со стороны НАТО, нужно срочно воспользоваться      
моментом и увеличить просто-напросто... просто бросить все силы на              
модернизацию наших производств, которые уже устарели на 70-80 процентов.        
                                                                                
Я сегодня ехал на работу и подслушал случайно разговор двух депутатов. Я        
думаю, что этот разговор, наверное, ведется и по всей стране. Один депутат -    
от левой фракции, один депутат - от "Единой России". Причем правительство как   
бы вроде и сочетается с правящей партией "Единая Россия". Так вот, один из      
депутатов сказал: "За всё, что мы делаем, - а в основном в экономике мы         
делаем - всех нас повесят, невзирая на то, левые мы или правые. Ну мы -         
оппозиция, нас просто повесят, а вас будут еще и пытать". В чем-то, возможно,   
он и прав.                                                                      
                                                                                
Поэтому я думаю, пора, наверное, оставить все эти усмешки, когда по             
телевидению на всю страну транслируется заседание экономического блока...       
Алексей Леонидович, я глубоко уважаю вас, но я думаю, что в таком тяжелом       
экономическом положении не надо каких-то там ухмылок, смешков, потому что это   
реально нервирует и бесит избирателей. Вот честное слово! Мне кажется, надо,    
наоборот, сидеть с грустными, задумчивыми лицами. Недавно выступал Зурабов и    
на вопрос о том, какие же пути выхода он видит в связи с провалом пенсионной    
реформы, заявил, что он еще не знает, какой выход, но, видимо, этот выход и     
будет самым главным, самым нужным для России... Сегодня, к сожалению, таким     
же путем идет, по-моему, и развитие всего экономического блока нашего           
государства.                                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Анатольевич.                            
                                                                                
От фракции Компартии России - Штогрин Сергей Иванович. Вы с трибуны, да?        
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Артур Николаевич. Я думаю, с трибуны будет удобнее.      
                                                                                
Уважаемые коллеги, если рассматривать внесенный правительством проект           
федерального закона об изменениях в федеральный бюджет текущего года как        
сугубо технический законопроект, который преследует цели решения текущих,       
сиюминутных проблем, то действия правительства, и прежде всего Минфина,         
заслуживают всякого одобрения. Ведь когда участник Великой Отечественной        
войны имеет возможность купить месячный проездной билет за 140 рублей, а не     
за 490, как другие граждане, к примеру в Биробиджане, ведь это хорошее дело.    
Когда граждане, гражданские служащие, работающие в воинских частях,             
надеявшиеся, что им поднимут зарплату с 1 января 2005 года, получат             
индексацию зарплаты на 11 процентов с 1 сентября, ведь это тоже хорошо. Когда   
офицер, прапорщик или мичман с 1 марта к своему окладу стали получать еще       
один оклад по воинской должности вместо отмененных льгот, это тоже ведь         
доброе дело. Или когда в библиотеке получат первые три тома Большой             
российской энциклопедии, это тоже хорошо. Ведь это для людей, для наших         
россиян. Поэтому с этой точки зрения эти действия правительства - я бы          
подчеркнул, прежде всего Минфина, - заслуживают одобрения. Однако следует       
учитывать, что большинство проблем, которые предполагается решить с помощью     
рассматриваемого законопроекта, поднималось и обсуждалось нами в прошлом году   
при принятии бюджета, но правительство не прислушалось к нашим доводам. Кроме   
того, оно вынуждено было отреагировать на массовые выступления населения,       
прокатившиеся в начале этого года по всей стране - от столицы и до самых до     
окраин. Ведь из истории мы знаем, что и власть законодательная, и власть        
исполнительная обязана слушать людей, вышедших на улицы, с тем чтобы они не     
вышли на баррикады. Но если этот законопроект рассматривать через призму того   
финансового положения, в котором в настоящее время находится наша страна, то    
отношение к законопроекту должно быть иным.                                     
                                                                                
А финансовое положение у России просто уникальное! Ну скажите мне: есть ли      
еще в мире хотя бы одна страна, у которой было бы такое блестящее финансовое    
положение? Во-первых, уже который год подряд у нас положительное сальдо         
внешнеторгового баланса, за первый квартал этого года оно составило 28          
миллиардов долларов США. С 2001 года у нас принимается профицитный              
федеральный бюджет, на этот год он принят с профицитом в 278 миллиардов, а за   
первый квартал мы получили доходов 1 триллион 196 миллиардов рублей,            
израсходовали же 671 миллиард - чуть более половины того, что получили.         
Золотовалютные резервы в настоящее время составляют более 146 миллиардов        
долларов и по своему объему превышают внешний долг страны. К тому же создан     
Стабфонд, в котором к концу года накопится больше триллиона рублей. И           
последний фактор: мы не только успешно обслуживаем внешний долг в срок, но      
даже делаем это досрочно, например намедни погасили часть долга - 17            
миллиардов долларов - Парижскому клубу. В совокупности, я вас уверяю, ни у      
одной страны мира нет таких блестящих финансовых показателей.                   
                                                                                
И в это же время мы имеем целый ряд негативных факторов, негативных тенденций   
в экономике и социальной сфере. Темпы роста внутреннего валового продукта       
снижаются. Объемы многих видов промышленной продукции в натуральном             
выражении, а сельхозпродукции даже в стоимостном выражении сокращаются.         
Импорт товаров в первом квартале этого года составил 24,6 миллиарда долларов    
США и на четверть превысил прошлогодний уровень. Число только официально        
зарегистрированных безработных в этом году увеличилось на 20 процентов.         
Потуги правительства значительно повысить реальные доходы населения             
перечеркнуты набирающей темпы инфляцией, которая за пять месяцев почти          
достигла заложенного в бюджете годового уровня. И всё это происходит на фоне    
сумасшедшего по своим размерам бегства капитала из страны. Казалось бы,         
правительство в такой ситуации должно использовать любую возможность, чтобы     
остановить негативные тенденции и повернуть их вспять. На мой взгляд, такая     
возможность предоставляется правительству и сегодня при внесении изменений в    
бюджет этого года, но оно не хочет ее использовать. Ведь не решает проблем      
сельского хозяйства увеличение на 1,5 миллиарда рублей ассигнований на          
компенсацию процентных ставок по кредитам, как не решает проблем нашей          
гражданской авиации и дополнительное выделение 2 миллиардов на реконструкцию    
аэропорта Пулково и 800 миллионов - на создание регионального самолета.         
                                                                                
Вызывает большую озабоченность и то, как правительство организует               
использование тех небольших средств, которые выделены в федеральном бюджете     
на этот год. Из его отчета за первый квартал следует, что по сорока двум        
программам кассовое исполнение составило менее 20 процентов, по двадцати трем   
- менее 10 процентов от расходов, предусмотренных бюджетной росписью, а по      
шестнадцати программам, в том числе по той, за которую ратовали большинство     
депутатов, сидящих в этом зале, - это программа "Развитие регионов", - вообще   
средства не выделялись. Из-за неразберихи, вызванной административной           
реформой, люди, работающие в хлебных инспекциях, уже пять месяцев не получают   
зарплату и вынуждены обращаться в суды. Поэтому, когда законопроект             
рассматривался в бюджетном комитете, я предлагал пригласить сегодня сюда не     
только одного министра финансов, но и других министров, которые отвечают за     
организацию исполнения бюджета у нас в стране.                                  
                                                                                
Исходя из изложенной позиции, наша фракция солидарно будет голосовать против    
внесения изменений в бюджет 2005 года в предложенном виде, потому что они не    
решают провозглашенной задачи увеличения, коренного увеличения благосостояния   
населения и подъема экономики. Образно говоря, эти меры - как мертвому          
припарка.                                                                       
                                                                                
Конечно, вы, уважаемые коллеги, можете мне возразить, что самое простое - это   
заниматься критикой правительства в области бюджетной политики, где же, мол,    
конструктивные предложения вашей фракции и Компартии по рациональному,          
эффективному использованию тех бюджетных средств, которыми сегодня              
располагает страна? Они есть, они содержатся в экономической части программы    
нашей партии. Но я думаю, что это тема другого выступления.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово от фракции "Единая Россия" предоставляется Мартину Шаккуму. Пожалуйста.   
                                                                                
ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,     
строительству и наукоемким технологиям, фракция "Единая Россия".                
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги, уважаемые представители          
правительства! Мы, наверное, первый раз за долгие годы рассматриваем такие      
масштабные поправки в бюджет. Необходимо отметить, что правительство в части    
сбора налогов, в плане формирования доходной части бюджета действительно        
добилось значительных успехов в своей деятельности: за первый квартал объем     
собранных доходов очень значительный. Настораживает другое: за первые три       
месяца объемы потраченных средств оказались меньше, чем первичный профицит,     
то есть мы достигли того уровня, когда резервируем уже больше, чем тратим.      
                                                                                
Сегодня мы рассматриваем бюджет, поправки к бюджету по результатам первого      
квартала, но уже близится конец первого полугодия. В результате наша фракция    
оставлена без выбора, без альтернативы: мы вынуждены поддерживать сегодня эти   
поправки к бюджету, потому что есть поручение президента, есть сегодня          
необходимость поступления этих средств в регионы, и мы, конечно, будем          
поддерживать этот бюджет. Однако мы хотим сказать, Алексей Леонидович,          
совершенно ответственно, что делаем мы это вот так, скоропалительно,            
последний раз! И по этому поводу подготовлено соответствующее постановление,    
с которым выступит мой коллега.                                                 
                                                                                
Теперь хочу сказать несколько слов в целом о той бюджетно-финансовой и          
денежно-кредитной политике, которую проводит сегодня правительство вместе с     
Центральном банком. Я вот буквально за одну минуту попробую объяснить,          
насколько проста эта политика. С одной стороны, Центральный банк эмитирует      
рубли и покупает валюту, вбрасывая ежегодно на рынок 50 миллиардов рублей,      
тем самым разгоняя инфляцию, но, с другой стороны, из бюджета правительство     
ежегодно ровно эту же сумму стерилизует в Стабилизационном фонде, ровно эту     
же сумму! То есть что получается? Наши граждане-налогоплательщики и             
предприятия-налогоплательщики, по сути дела, выкупают за свои деньги эту        
валюту, тем самым поддерживая курс иностранной валюты. Это та же политика       
валютного коридора, только наоборот: если раньше мы поддерживали рубль,         
укрепляли его, нанося тем самым огромный вред собственной экономике, то         
сегодня мы точно то же самое делаем другим способом - мы поддерживаем           
американский доллар практически и фактически из нашего бюджета. А средств в     
бюджете у нас, коллеги, остается лишь на то, чтобы выплатить зарплату           
бюджетникам, дать трансферты в регионы и выплатить пенсии (вот пенсии у нас     
растут опережающими темпами по отношению ко всему). Нам нужно прекращать эту    
губительную для страны политику, поскольку страна не развивает собственное      
производство, она не развивает высокотехнологичные отрасли, она не развивает    
инфраструктуры, в том числе транспортную инфраструктуру, инфраструктуру         
связи, и не поддерживает передовые отрасли промышленности, такие, как           
авиация, судостроение, тяжелое энергетическое машиностроение и так далее.       
                                                                                
Какие же выводы мы сегодня делаем, уважаемые коллеги? Мы обращаемся к           
правительству и уже настоятельно требуем от него прекратить поддержку курса     
иностранной валюты за счет согласованной политики Центрального банка и          
правительства, которая выражается, с одной стороны, в эмитировании рублей для   
покупки валюты Центральным банком и, с другой стороны, в резервировании и       
стерилизации этих рублей в Стабилизационном фонде. Мы требуем перейти к         
сбалансированному бюджету - без дефицита, но и без профицита - и одновременно   
ограничить Стабилизационный фонд на уровне 500 миллиардов рублей. Бюджет        
страны должен быть направлен на поддержку реального сектора экономики и в       
значительной мере должен состоять из инвестиций и государственных капитальных   
вложений в дороги, транспорт, связь, коммуникации, жилье, социальную            
инфраструктуру и бизнес-инфраструктуру. Мы сегодня имеем достаточно             
эффективные отработанные инструменты для развития реального сектора. Наряду с   
прямыми инвестициями это и госгарантии, и субсидирование части процентной       
ставки, и государственные лизинговые компании, и частно-государственное         
партнерство, и тот инвестиционный фонд, который наконец решили создать, и       
средства на это выделяются в федеральном бюджете.                               
                                                                                
Мы требуем от правительства превратить бюджет страны из бюджета собеса и        
проедания в бюджет развития и процветания. Мы обращаемся к правительству с      
требованием, чтобы финансово-экономический блок трансформировать из             
бухгалтерии, которая занимается распределением зарплат, пенсий и трансфертов,   
в финансовую дирекцию страны, которая наконец занялась бы вопросами развития    
страны и экономического процветания России.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, кто выступает от фракции "Родина"? Пожалуйста, Владимир      
Петрович Никитин.                                                               
                                                                                
НИКИТИН В. П., фракция "Родина".                                                
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Фракция "Родина" поддержит       
этот закон - поддержит его в первом чтении, поддержит в целом. И поддержит      
потому, что мы выступали категорически против бюджета на 2005 год. Мы           
изначально считали его принципиально неверным, поскольку в нем были варварски   
сокращены социальные расходы, были урезаны все статьи финансирования нашей      
производственной и социальной инфраструктуры, развития нашей промышленности,    
развития нашего сельского хозяйства. Но это тот случай, когда говорят: хоть     
шерсти клок.                                                                    
                                                                                
Мы считаем, что по большому счету голосование за этот законопроект уже          
произошло. И оно произошло не в этом зале, оно произошло в январе на улицах и   
дорогах наших городов и сел. Собственно говоря, старики, инвалиды, пенсионеры   
своими палочками, клюшками по льду... они провели вот это главное               
голосование, то есть фактически они выбили у власти вот эти дополнительные,     
пусть жалкие, деньги, и теперь, собственно говоря, Государственная Дума чисто   
формально может нажать кнопки.                                                  
                                                                                
Этот закон с точки зрения юридической, конечно, не лезет даже ни в какие        
ворота. Мы по Бюджетному кодексу должны принципиальную правку вносить в закон   
о бюджете после первого полугодия, поэтому мы надеемся - наша фракция будет     
отстаивать принципиально эту позицию, - что резко будут увеличены объемы        
финансирования и дорожного строительства, и авиастроения, и нашего              
военно-промышленного комплекса, что недостатки 122-го закона, который, по       
сути дела, и послужил основой для этой корректировки бюджета, будут             
устранены. И когда правительство приходит подобным образом править бюджет в     
Государственную Думу, оно должно извиниться перед депутатами того               
парламентского большинства, через которое оно провело этот бюджет, а не         
выступать в роли доброго Деда Мороза, который, вот подумав в феврале, решил с   
1 марта там ввести определенное повышение выплат военнослужащим да индексацию   
пенсии пожилым гражданам.                                                       
                                                                                
Я хочу сказать, что, когда мы будем рассматривать поправки в закон после        
первого полугодия, а это будет уже в сентябре, мы хотели бы сразу обратить      
внимание на одну острейшую социальную проблему. Пять лет в результате           
манипуляций со стоимостью продовольственного пайка военные пенсионеры нагло и   
грубо обманываются при начислении им размера пенсий. С этой точки зрения мы     
считаем, что правительству нужно сейчас бросить юридическую казуистику и        
подойти к этой проблеме по существу, иначе получится, что снова за нормальный   
правильный расчет этих пенсий, подтвержденный в том числе и решением            
Конституционного Суда, проголосует улица, проголосуют шесть миллионов военных   
пенсионеров и, таким образом, опять сделают ненужным ни наше правительство,     
ни наш парламент в лице Государственной Думы.                                   
                                                                                
Что касается расходов. Я считаю, что такое бюджетное планирование, такое        
бюджетное прогнозирование, когда просто игнорируются утверждения Счетной        
палаты, на цифрах доказывающие, что расходы по отдельным направлениям           
совершенно не соответствуют тем объемам, которые должны быть, - вот такое       
бюджетное планирование должно быть прекращено. Сейчас правительство уходит,     
так сказать, в какие-то трехлетние периоды составления бюджета. Но если там     
заложен такой же принцип - три-четыре раза в год приходить и по факту править   
расходные статьи, - то я думаю, что нужно сразу сказать правительству, что      
такие вещи не пройдут в Государственной Думе. Выступления представителей        
"Единой России" говорят о том, что, наверное, и они начинают осознавать, что    
эту ситуацию нужно менять.                                                      
                                                                                
Что касается доходной части бюджета. Вот, говорят, цены на нефть... Обратите    
внимание, сейчас у нас доходы бюджета, в общем-то, идут по трем руслам: те      
доходы, которые учтены в бюджете, те, которые после отсечения цен на нефть      
идут в Стабилизационный фонд, и образовался уже третий ручеек, который связан   
с очень эффективной работой наших контрольных органов, - это вот то, что        
поступило в результате налоговых проверок. Если предположить, что будут         
приняты некоторые меры по налоговой амнистии, еще что-то, то эти ручейки        
могут превратиться в достаточно полноводную речку. И тогда получается, что у    
нас, собственно говоря, бюджетного процесса и бюджета как такового в России     
вообще нет, потому что никому (я имею в виду и зарубежных коллег, и простых     
наших граждан-избирателей) нельзя объяснить, почему в бюджете присутствует      
только небольшая, не самая значительная часть средств и что, только если мы     
соединим все другие ручейки-доходы, которые текут мимо, они потом, как в        
речку, в бюджет включаются по факту в результате мер, которые предпринимает     
правительство уже задним числом. Если мы посмотрим на Европу, то увидим: все    
подсчитанные доходы включаются в бюджет, все, и потом еще расходы на 2-3        
процента больше доходов, то есть дефицитные бюджеты. Это создает напряжение в   
работе правительства, это дает ему целевые установки, когда они должны          
покрыть вот эти расходы, превышающие те доходы, которые сейчас написаны.        
2-3-процентный дефицит - норма Евросоюза, так они выходят на 4-5 процентов      
дефицита, а у нас масса неиспользованных денег. Либо снижать налоги, либо       
действительно покрывать все социальные обязательства государства и интенсивно   
влиять на нашу экономику, включая промышленность, сельское хозяйство,           
заменять изношенную производственную и социальную инфраструктуру. В связи с     
этим, конечно, мы будем голосовать за постановление. Там указаны некоторые      
цифры, которые парламент желал бы видеть после полугодового пересмотра          
бюджета. Но думается, нам нужно прекращать решать бюджетные проблемы путем      
принятия постановлений к бюджету, который утверждается законом, потому что      
это бунт на коленях, это унижает нашу Государственную Думу, унижает всю         
страну, унижает наших избирателей.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента, у вас есть какие-то вопросы? Нет. Представитель       
правительства? Нет. Пожалуйста, заключительное слово, докладчики. Алексей       
Леонидович, пожалуйста.                                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я услышал в выступлениях представителей и      
фракции КПРФ, и фракции "Родина" позитивную оценку принимаемых решений. Можно   
с удовлетворением отметить, что фракция "Родина" тоже будет голосовать за это   
предложение. Таким образом, бюджет этого года будет существенно поддержан       
всеми фракциями, не только фракцией "Единая Россия", которая в этом году была   
инициатором целого ряда решений, повышающих благосостояние населения, прежде    
всего зарплату, денежное довольствие и пенсии. На критические замечания мы,     
конечно же, дадим в соответствующем порядке ответы.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Вадимович, пожалуйста. Нет? Хорошо. Юрий Викторович? Нет.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять    
данный законопроект в первом чтении?                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6%                                     
Проголосовало против           46 чел.10,2%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Викторович Васильев, председатель комитета.                    
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, у вас на руках находится проект               
постановления (комитет предлагает) о принятии законопроекта в целом. Я вношу    
предложение, в связи с тем что есть поправки, принять его за основу.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, проект постановления у вас есть. С     
учетом того, что есть три поправки к проекту постановления, предлагается        
принять данный проект постановления за основу. Кто за данное предложение?       
Прошу определиться голосованием.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              369 чел.82,0%                                     
Проголосовало против            4 чел.0,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, по поправкам, Юрий Викторович.                                      
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Поправка Васильева, Шубы, Хора и Макарова. Эта поправка носит    
технологический характер. Дело в том, что в варианте, который у вас есть,       
стоит дата "не позднее 15 сентября", однако Бюджетный кодекс не                 
регламентирует установку даты, и мы просим рассмотреть и принять нашу           
редакцию, где четко определено, что по итогам первого полугодия необходимо      
будет вернуться к бюджету 2005 года.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть к Юрию Викторовичу вопросы?       
Нет. Кто за то, чтобы принять данную поправку к проекту постановления? Прошу    
определиться голосованием.                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              355 чел.78,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, дальше.                                                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пехтину, пожалуйста, включите микрофон.                   
                                                                                
Пожалуйста, депутат Пехтин. По ведению.                                         
                                                                                
ПЕХТИН В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая    
Россия".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, я не по ведению, у меня поправка. Я хочу огласить   
поправку к проекту постановления. После всех выступлений, и министра            
финансов, и коллег-депутатов, я бы тоже хотел мотивировать нашу поправку. Это   
поправка Володина, Катренко, Морозова, Пехтина и Рязанского, она роздана в      
зале, поэтому прошу ее взять и посмотреть.                                      
                                                                                
Как мне кажется, мы правительству все-таки создали тепличные, комфортные        
условия для работы с бюджетом, точнее, с поправками в бюджет на 2005 год. Что   
ни говорите, но из выступлений наших коллег следует, что средства, которые      
сегодня есть в бюджете от сверхдоходов, должны распределяться при               
непосредственном участии депутатов и при непосредственном участии               
представителей регионов.                                                        
                                                                                
Сегодня, как мне кажется, несколько другая ситуация. Сегодня правительство      
является единоправным хозяином, как оно считает, тех бюджетных средств,         
которые у нас есть от сверхдоходов, и это абсолютно неправильный подход. То,    
что мы принимаем сразу в трех чтениях данные поправки в бюджет, является        
нарушением, но мы понимаем, что регионы должны работать, они должны получать    
средства, и мы должны дальше выстраивать свои бюджетные отношения. Но, на мой   
взгляд, это должно быть в последний раз. Я думаю, что в такой ситуации, какая   
сложилась сегодня, мы должны заниматься не только распределением средств, но    
и тем, чтобы средства, которые остаются, расходовались прежде всего разумно,    
расходовались на те социальные инфраструктуры, которые нужно создавать.         
                                                                                
Вот министр абсолютно правильно сказал, я даже зачитаю: решаются самые важные   
социальные вопросы... Я считаю, что они как раз и не решаются. То есть вот      
эти подачки бюджетникам не нужны, нужна системная работа. И я думаю, что        
ипотеку, которую мы вводим и о которой президент сказал, что ее нужно вводить   
и нужно поддерживать, и мы поддерживаем... Так вот я бы хотел спросить: как     
ее поддерживать, если сегодня ипотечный кредит - 18 процентов? Кто, вообще,     
осилит эту ипотеку с этими процентами кредитными? 5 процентов, 6 процентов -    
это еще было бы понятно. Ни один министр даже при своей зарплате не сможет      
этого сделать! И я думаю, что это в постановлении тоже должно найти свое        
отражение, поэтому я предлагаю принять поправки к постановлению, которые мы     
вносим.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Алексеевич Попов.                                            
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Я хочу в соответствии с Регламентом выступить против       
этой поправки, и вот почему. Поправка: "2. Считать недопустимой сложившуюся     
практику рассмотрения и принятия на заседаниях Государственной Думы             
федеральных законов..." и далее по тексту. Это не имеет никакого отношения к    
рассматриваемому проекту, это имеет отношение к Регламенту, если угодно, к      
практике прохождения законов здесь. И именно фракция "Единая Россия" сегодня    
принимает решение и голосует за принятие в трех чтениях. Я, например, буду      
голосовать против, потому что меня, как и представителей других фракций,        
лишили возможности внести какие бы то ни было поправки. И говорить о том, что   
вы это делаете в последний раз... Да вы вспомните, какой раз вы говорите, что   
это последний!                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Стенограмма есть у нас, стенограмма.                      
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Это политика ваша такая - поддерживать правительство,      
чтобы Дума стала подотделом и дальше оставалась подотделом правительства.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не чувствую, что сегодня идет поддержка                 
правительства, а я большой опыт уже имею.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, голосуем. Есть вот такая поправка депутатов Володина,        
Катренко, Морозова, Пехтина и Рязанского. Прошу определиться голосованием.      
Кто за то, чтобы принять данную поправку к проекту постановления?               
                                                                                
Сергей Попов, это к проекту постановления.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1%                                     
Проголосовало против           12 чел.2,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.24,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Еще одна поправка. Пожалуйста, председатель комитета Васильев.                  
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, данная поправка Кулика, Кнорра и других       
очень внимательно была рассмотрена на заседании комитета. И комитет принял      
абсолютным большинством голосов решение отклонить данную поправку.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просил предоставить слово по этой поправке Денисов        
Валентин Петрович от Комитета по аграрным вопросам.                             
                                                                                
Включите микрофон, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ДЕНИСОВ В. П., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Спасибо, Артур Николаевич.                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, при внимательном рассмотрении проекта постановления,        
пункта 2, мы увидим, что по ряду позиций стоят конкретные цифры, а по ряду      
позиций не указано ничего, в том числе и во втором абзаце, который касается     
агропромышленного комплекса. Наше предложение было внесено в соответствии с     
Регламентом в комитет по бюджету. Право комитета - принять то или иное          
решение. Мы же настаиваем на том, чтобы Государственная Дума рассмотрела нашу   
поправку: "Абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции: "Увеличение     
финансирования агропромышленного комплекса (субсидирование процентных ставок    
по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях до 2 млрд          
рублей, пополнение фонда лизинга сельскохозяйственной техники до 12 млрд        
рублей, социальное развитие села - 1,4 млрд рублей, повышение плодородия        
земель - 2,1 млрд рублей)". Встает вопрос: за счет какого источника? Мы         
предлагаем еще раз пересмотреть ту сумму, которая резервируется на 2006 год,    
это 34 миллиарда рублей, и считаем, что мы эти деньги отдаем на борьбу с        
инфляцией вместо того, чтобы вложить их в реальный сектор экономики. Прошу      
нашу поправку рассмотреть и поставить на голосование.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть два мнения: комитет по бюджету,   
Юрий Викторович озвучил это мнение, против данной поправки, Комитет по          
аграрным вопросам, я так понимаю, просит ее принять. Прошу определиться         
голосованием. Кто за то, чтобы принять данную поправку?                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7%                                     
Проголосовало против           11 чел.2,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    104 чел.                                          
Не голосовало                 346 чел.76,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Юрий Викторович, что вы предлагаете дальше? Пожалуйста.                         
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Предлагаем принять в целом этот законопроект.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Решульский. Пожалуйста, Сергей Николаевич.   
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые друзья, уважаемый Артур Николаевич! А мы вроде бы    
не имеем права в целом-то принимать. Буквально пятнадцать минут назад принята   
поправка по предложению "Единой России" к постановлению, где в пункте 2         
отмечается: "Считать недопустимой сложившуюся практику рассмотрения и           
принятия на заседаниях Государственной Думы федеральных законов, вносимых       
Правительством Российской Федерации, которые имеют важное значение..." - и      
так далее, - "...исключая... процедуру второго и третьего чтения, так как       
депутаты не имеют в этом случае..." и так далее. Будет нелогично, если мы,      
Государственная Дума имеется в виду, в течение десяти минут тут же будем        
менять свои подходы, предложения, позиции.                                      
                                                                                
Поэтому у меня предложение: сначала отменить ту поправку, которую вы приняли,   
а потом решайте - в целом или нет. Иначе мы выглядим вместе с вами какими-то    
идиотами в глазах населения.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Тюлькин, пожалуйста. И затем мы будем        
определяться.                                                                   
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. У меня по этому же вопросу. Мы готовились к тому, что будет       
второе чтение, потом третье, поэтому готовили поправки. Например, позавчера     
решением "Единой России" отклонили предложение установить почетный караул на    
Пискарёвском кладбище, не хватало там небольшой суммы денег, а сегодня на       
Общественную палату 150 миллионов выделили, - непонятно, какой орган и для      
чего тратиться из дополнительных средств. Мы готовили поправки, давайте         
проводить, как положено.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, Виктор Аркадьевич.                                
                                                                                
Пожалуйста, Олег Иванович Ковалёв, кстати, от комитета по Регламенту.           
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и       
организации работы Государственной Думы, фракция "Единая Россия".               
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Дело в чем? Предложение          
Владимира Алексеевича Пехтина сводилось к тому, что правительство должно        
вносить законопроект, если корректировка идет по итогам первого квартала,       
таким образом, чтобы мы успевали в весеннюю сессию рассмотреть его в            
соответствии с той процедурой, по которой у нас положено рассматривать, это     
имелось в виду.                                                                 
                                                                                
Если говорить о сегодняшней ситуации, то, если мы не примем его в первом        
чтении и в целом, значит, процедура растягивается, так сказать, и это           
переходит на осеннюю сессию, что, в общем-то, для финансирования тех            
программ, которые там предусмотрены, будет как бы смерти подобно, будем так     
говорить. Поэтому в этой ситуации у нас просто не остается другого выхода,      
кроме как голосовать в первом чтении и сразу в целом по законопроекту,          
поскольку Регламент наш предусматривает только две возможности: либо            
рассмотрение по полной процедуре, и тогда законопроект переходит на осень,      
либо рассмотрение в первом чтении и в целом. Вот о чем говорилось в проекте     
постановления, и не надо его... (Микрофон отключен.)                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Еще раз, пожалуйста, Юрий Викторович. Потом я попросил бы сказать несколько     
слов министра финансов.                                                         
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Наш комитет основательно рассматривал эту ситуацию совместно с   
комитетом по Регламенту, и, в общем-то, мы тоже видим определенную коллизию,    
в которую мы попали. Однако статьи 212, 213 и 260 Бюджетного кодекса, в         
общем-то, предполагают внесение изменений в законопроект с учетом превышения    
или расходов, или доходов на 10 процентов. И в то же время, как сказал Олег     
Иванович Ковалёв, Регламент наш, статья 119, часть восьмая, позволяет нам       
принимать данный законопроект в первом чтении и в целом, поэтому нарушения      
здесь мы не видим.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Леонидович Кудрин, министр финансов, пожалуйста.                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, те решения, которые были приняты по            
повышению пенсий, денежного довольствия и заработной платы, они или уже         
выполняются, или вступают в действие с 1 июля. Поэтому я очень прошу сегодня    
действительно проголосовать в первом чтении и в целом, чтобы все эти решения    
исполнялись. Если этого не произойдет, мы уже в июле - августе можем не         
получить необходимых средств и ассигнований, а также права использовать         
средства на эти выплаты, поскольку до этого момента, до 1 июля, мы имеем        
источник в объеме тех расходов, которые были утверждены в законе о бюджете      
этого года, но этих средств будет достаточно только где-то до середины года.    
Поэтому прошу вас действительно принять это сегодня.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И с критикой вы согласны, я так понимаю.                  
                                                                                
КУДРИН А. Л. Действительно, правительство будет предпринимать необходимые       
усилия, чтобы такие законопроекты вносились своевременно, имели возможность     
проходить все три чтения. Конечно, мы будем стараться действовать в             
соответствии с законодательством. Особой ситуации, которая сложилась сейчас,    
по поддержке населения, я не исключаю, конечно, и это не противоречит           
действующему законодательству - принять сегодня такое решение. Но такое         
решение мы предлагаем в исключительном случае и впредь будем стараться          
обеспечивать принятие в трех чтениях.                                           
                                                                                
Но у меня есть еще одно замечание. Поскольку сейчас проект постановления уже    
будет ставиться на голосование в целом, хочу обратить ваше внимание на то,      
что в отличие от всех предыдущих случаев принятия такого рода постановлений -   
будь то по третьему чтению бюджета, по разным чтениям - в данном                
постановлении правительству рекомендуется при внесении изменений в бюджет       
2005 года на основе дополнительных доходов и итогов первого квартала            
направить дополнительные средства по целому ряду позиций, что сопровождено      
соответствующими цифрами. В данном документе, обращу ваше внимание, такого      
рода цифры, если их просуммировать, дадут 35 миллиардов 450 миллионов рублей,   
включая 24 миллиарда на дороги. Данная рекомендация в цифровой части вызывает   
обеспокоенность. Дело в том, что мы поддерживаем и с уважением относимся к...   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, я прошу прощения, одну минуточку.     
                                                                                
Уважаемые коллеги, я предлагаю продлить наше заседание до принятия              
постановления по этому законопроекту. Кто за то, чтобы продлить заседание?      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    323 чел.                                          
Не голосовало                 127 чел.28,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Алексей Леонидович, я прошу прощения, продолжайте.                              
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
Мы с уважением относимся к тем предложениям, которые обозначены в проекте       
постановления, и правительство обратит на них внимание, так же как и на         
другие ваши решения. Но в части цифровых значений этих направлений              
финансирования к поправкам не приложено социально-экономическое обоснование,    
данные предложения не прошли соответствующую экспертизу, не объяснено, как      
определены эти объемы, они для нас, для правительства, непонятны.               
                                                                                
Кроме того, при внесении поправок в случае необходимости уточнения бюджета мы   
будем исходить из тех задач и приоритетов, которые находятся в ведении          
правительства и считаются важными, и получается, что эти предложения по         
конкретным суммам могут войти в противоречие с задачами, которые мы будем       
решать на конец года. Поэтому правительство сразу обращает ваше внимание на     
то, что цифровые значения не являются для нас сейчас основанием впоследствии    
исполнять эти решения. Я прошу всех авторов этих поправок в установленном       
законодательством порядке обращаться в профильные министерства и ведомства за   
обоснованием своих предложений при последующем возможном внесении таких         
изменений в бюджет. В данном варианте, конечно, они не прошли соответствующей   
процедуры обоснования.                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Серьезные замечания, я попросил бы ответить или           
Васильева, или Никитина. Пожалуйста, Юрий Викторович.                           
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, комитет очень внимательно рассматривал        
данный проект постановления, и я хочу вам сказать, что цифровой материал в      
проекте постановления в основном взят из тех решений, постановлений,            
обращений, которые принимались здесь у нас, на заседаниях Государственной       
Думы, ничего лишнего там, в общем-то, нет. Все эти предложения, пожелания       
неоднократно высказывались в адрес правительства, поэтому комитет счел нужным   
на отдельных направлениях проставить именно цифровые данные.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, уважаемые коллеги, мы опять в дискуссию пускаемся.   
По ведению - Никитин, пожалуйста. И всё, и мы будем голосовать.                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Решульскому - от фракции. Хорошо.                       
                                                                                
НИКИТИН В. П. Спасибо, Артур Николаевич.                                        
                                                                                
Я как раз и хотел предложить поставить вопрос на голосование, поскольку         
письменной поправки правительства нет...                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё понятно.                                              
                                                                                
НИКИТИН В. П. ...а эти цифры надо рассматривать как "не менее".                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, не настаивайте, давайте мы...          
Настаиваете, от фракции?                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Решульскому включите микрофон.                                      
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Ну как не настаивать, когда опять всё общество в заблуждение   
вводят! Я по мотивам попросил слова. Я не предлагал на осень куда-то            
переносить второе чтение, я предложил авторам и тем, кто проголосовал, снять    
второй пункт из постановления, поправку, поскольку получается нелогично. Да и   
министр это сейчас подтверждает. Ну как вы можете сейчас, приняв в третьем      
чтении, еще предлагать в уже принятый закон какие-то цифровые поправки! Вы их   
снимите и проголосуйте в третьем чтении. Иначе действительно потом нам всем     
вместе будет неловко объясняться с нашими журналистами. Сейчас выйдем -         
скажут: замах рублевый был, а удар не получился.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, журналисты, у них особое мнение.                      
                                                                                
Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста. И давайте будем голосовать.                  
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Фракция будет      
голосовать за проект постановления с проголосованными поправками в целом. Мы    
считаем, что это правильно и ничего отменять не надо, тем более что мы          
говорим о цифрах, которые необходимо будет учесть, поскольку в соответствии с   
Бюджетным кодексом правительство будет вносить поправки в бюджет 2005 года в    
осеннюю сессию. Поэтому мы просим депутатов поддержать. Мотивировку мы уже      
давали, это необходимо для того, чтобы уже с июля финансировать направления,    
которые заложены поправками, принимаемыми сейчас. Поэтому нет никаких           
оснований отменять ни цифровые поправки, ни текстовые поправки в                
постановлении, необходимо голосовать в целом.                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы в рамках   
"часа голосования" принять данный законопроект в целом?                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              368 чел.81,8%                                     
Проголосовало против           36 чел.8,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо.