Заседание № 261
17.10.2003
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (проект № 182129-3; в части, касающейся назначения начальника управления отдела Судебного департамента в субъекте Российской Федерации; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2831 по 2868 из 8694
И последний, 9-й пункт: "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Пожалуйста, Александр Николаевич Винидиктов.
ВИНИДИКТОВ А. Н., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый председательствующий...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Председатель.
ВИНИДИКТОВ А. Н. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Федеральный закон
"О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации" принят Государственной Думой 18 июня
этого года. Совет Федерации 26 июня отклонил указанный федеральный закон и
выступил с инициативой создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий.
Комитет отмечает, что представленным федеральным законом предлагается
исключить из пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации" положение о необходимости
согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
вопроса о назначении на должность и освобождении от должности начальника
управления (отдела) Судебного департамента в порядке, который устанавливается
законом субъекта Российской Федерации. В связи с тем что это положение, если
оно будет принято в таком варианте, который предлагает верхняя палата,
ограничивает независимость и самостоятельность судей в Российской Федерации,
комитет рекомендует Государственной Думе принять Федеральный закон "О
внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации" в ранее принятой Государственной Думой редакции.
При этом нужно триста голосов депутатов нашей палаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это преодоление отклонения Советом Федерации.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Николаевич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2962 по 2980 из 8694
Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Предлагается принять в
ранее принятой редакции, то есть надо будет 300 голосов. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 395 чел. 87,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел. 12,2%
Результат: принято
Принимается закон.
Заседание № 248
18.06.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 182129-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (в части, касающейся назначения начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6763 по 6774 из 9453
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемые коллеги, есть огромная просьба рассмотреть
сегодня два оставшихся коротких вопроса - это пункты 27 и 28, законопроект о
Судебном департаменте и законопроект о московских судах. И тот и другой
законопроекты имеют важнейшее значение для формирования судебной системы. По
сути дела, формирование судебной системы в городе Москве застопорилось из-за
того, что мы не можем принять закон о московских судах. И назначение
руководителя Судебного департамента на местах - это тоже крайне важный вопрос
для формирования судебной системы. Прошу считать мое сообщение уже докладом.
Но если можно, я прошу вас рассмотреть эти вопросы сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6931 по 6983 из 9453
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемые коллеги, к тому, что я уже сказал, хочу только
добавить, что поправок в установленный срок в комитет по этому проекту не
поступило.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 27-му, да?
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Когда комитет уже принял решение по этому 27-му пункту, о
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, к нам
поступило письмо от Татарстана, где, по сути дела, содержится не поправка, а
просьба ликвидировать пункт 1, то есть основную суть проекта. Это не поправка
ко второму чтению, это замечание концептуального характера, предлагающее
ликвидировать проект, принятый в первом чтении, о чем вам и докладываем, и мы
просим, поскольку таблиц поправок к данному проекту нет, поддержать мнение
комитета, который считает необходимым принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять проект федерального
закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации" во втором чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 375 чел. 83,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел. 16,4%
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, есть постановление о принятии данного законопроекта в третьем
чтении. Кто за то, чтобы в рамках "часа голосования" принять данный
законопроект в третьем чтении? Прошу проголосовать. Заключение Правового
управления на данный законопроект в третьем чтении имеется.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 374 чел. 83,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел. 16,9%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 240
14.05.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 182129-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (в части, касающейся назначения начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 678 по 686 из 5266
ВИНИДИКТОВ А. Н., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемые коллеги, от имени комитета я прошу содокладчиком по пункту 42
включить Шаклеина Николая Ивановича вместо Винидиктова Александра
Николаевича. Я закончил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шаклеин вместо Винидиктова, да? Ясно.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1483 по 1484 из 5266
Так, значит, по пункту 42 будет содокладчиком Шаклеин.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1584 по 1602 из 5266
Коллеги, мы пропустили предложение депутата Уткина. Он просил пункт 42
поднять в порядке работы повыше. Есть возможность рассмотреть пункт 42 сразу
после пункта 16. Не будет у вас возражений? Не будет. Прошу проголосовать за
это предложение: рассмотреть пункт 42 после пункта 16.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 334 чел. 74,2%
Проголосовало против 12 чел. 2,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел. 23,1%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4836 по 4987 из 5266
Так, пункт 42 повестки: проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации".
Пожалуйста, Александр Николаевич Белоусов, ваш доклад.
ИЗ ЗАЛА. Какой пункт?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 42. (Выкрики из зала.) А решение такое
принималось.
БЕЛОУСОВ А. Н., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Разрешите вам доложить о
законопроекте "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". В соответствии с
Федеральным законом от 8 января 1998 года № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент осуществляет
организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и
областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной
области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов
судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Управления,
отделы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации осуществляют
организационное обеспечение деятельности районных судов.
Действующий порядок назначения на должность и освобождения от должности
начальника управления, отдела Судебного департамента в субъекте Российской
Федерации на сегодняшний день не отвечает требованиям, предъявляемым в
настоящее время к построению федеративного государства, и входит в
противоречие с Конституцией Российской Федерации, порождает множество
трудностей при решении кадровых вопросов, что отрицательно в целом
сказывается на работе территориальных органов Судебного департамента.
Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
предусматривает реализацию конституционных принципов разделения предметов
ведения органов государственной власти при назначении на должность и
освобождении от должности начальника управления или отдела Судебного
департамента в субъекте Российской Федерации.
Реализация данного закона не требует дополнительных финансовых средств.
Заключение Правительства Российской Федерации положительное. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Олег Васильевич Уткин - содокладчик от комитета. Винидиктова нет, они
попросили замену.
УТКИН О. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, Комитет по госстроительству
обратился с просьбой о замене содокладчика, в связи с тем что Винидиктов
Александр Николаевич уехал в командировку. Поэтому комитет поручил мне быть
докладчиком по законопроекту "О внесении изменения в Федеральный закон "О
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Указанный
законопроект комитетом рассмотрен, проанализирован всесторонне. Все
разногласия, которые существовали, - небольшие, юридико-технического
характера - устранены. И Комитет по государственному строительству
рекомендует принять законопроект в первом чтении, отмечая целесообразность
установления гарантий независимости Судебного департамента как федерального
органа государственной власти от местных органов.
Положительное заключение, положительный отзыв Правительства имеется.
Правительство поддерживает указанный законопроект. Замечаний у Правового
управления Аппарата Государственной Думы по указанному законопроекту не
имеется. Мы просим поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, спасибо, оставайтесь на трибуне.
Есть ли вопросы к докладчикам? Есть. Пожалуйста, Никитчук Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И. Вопрос тому из докладчиков, кто сможет ответить. Мы уже всё
исключили, все согласования: начальника милиции, или управления МВД,
исключили из согласования, прокурора давно исключили, судей вообще посмертно,
вернее пожизненно выбираем. Теперь еще и это исключаем. Может быть, нам и
региональную государственную власть исключить и пусть из Кремля всё и
определяют тогда?
Второй момент. Скажите, пожалуйста, а какова реакция регионов на проект этого
закона? Известна она или не известна? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич Белоусов, вы, как автор,
пожалуйста.
Белоусову включите микрофон.
БЕЛОУСОВ А. Н. Я хочу сказать, что это не тот случай, когда нужно говорить о
том, что мы забираем власть в регионах. Суд - это вообще независимая
инстанция, которая не должна, естественно, зависеть ни от кого. И в данном
случае вмешательство руководителя региона в назначение одного из главных
должностных лиц, а именно руководителя управления Судебного департамента,
может отрицательно сказаться на работе регионального суда, поскольку в этом
случае может быть давление со стороны именно администрации края, области или
какой-то автономной области при принятии того или иного решения, что является
недопустимым и противоречит Конституции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Николаевич, к вам и к господину Уткину
вопрос.
Скажите, пожалуйста, не кажется ли вам, что порождение множества князьков
вместо одного князя и приводит к анархии, которая царит? Именно поэтому
спецназ Минюста участвует в захвате документов Госстроя - потому, что мы их
всех сделали независимыми и бесконтрольными. Это ведь минимальная возможность
контроля, потому что ни один руководитель из Москвы не знает, чем занимаются
его подразделения в восьмидесяти регионах. Именно поэтому у нас задержанную
заработную плату судебный исполнитель возвращает годами, имея на руках
исполнительный лист. Но когда вопросы касаются имущества, в этом случае у нас
один вооруженный спецназ против другого спецназа, потому что все независимы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Васильевич.
УТКИН О. В. Уважаемый Николай Васильевич, я очень внимательно слушал ваш
вопрос, но я, к сожалению, не понял вообще сути вопроса. Как он соотносится с
этим законопроектом? Дело в том, что здесь явное противоречие Конституции,
потому что судебная власть в Российской Федерации является независимой ветвью
власти. И тем более согласование назначений руководителей структурных
подразделений этой власти (а Судебный департамент - он ведь при Верховном
Суде Российской Федерации) с органами исполнительной власти субъектов
Федерации на самом деле явный правовой пробел в законодательстве. Поэтому-то
такие изменения и вносятся. И я вам скажу, что на состояние дел, допустим, в
Судебном департаменте и в отделе в субъекте Федерации факт, согласована ли
эта кандидатура с руководителем, с тем же губернатором, допустим, или нет, не
повлияет никак. И на те распоряжения, указания и нормативные документы,
которые будет исполнять руководитель Судебного департамента, это тоже никак
не повлияет. А вот обратное влияние наблюдается, когда пытаются оказывать
давление на указанные органы государственной власти в субъектах. А для
судебной власти это особенно опасно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, больше вопросов нет. Присаживайтесь, Олег
Васильевич.
Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы этот
законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 245 чел. 54,4%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел. 44,4%
Результат: принято
Принимается.