Заседание № 102
24.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222658-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о размещении списков политических партий, избирательных объединений в сети Интернет).22. О проекте федерального закона № 181992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет; принят в первом чтении 15 января 2013 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" в форме открытых данных").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5254 по 5296 из 9141
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект был принят в первом чтении 12 апреля, он касается опубликования
списков избирательных объединений только на официальных сайтах
соответствующих органов государственной власти. Всего одна поправка поступила
к данному законопроекту, она в таблице поправок № 2, то есть рекомендуется к
отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2?
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается, поправка отклонена.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект подготовлен к третьему чтению, просим поддержать решение
комитета и принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7609 по 7645 из 9141
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Также предлагалось проголосовать в третьем чтении. Выступлений от фракций
также не будет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Вопрос:
О проекте федерального закона № 181992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет; принят в первом чтении 15 января 2013 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" в форме открытых данных").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5297 по 5338 из 9141
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления". Докладывает
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В таблице поправок,
рекомендованных к принятию, восемь поправок. Просим утвердить таблицу и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл необходимые экспертизы,
просим принять его и в третьем чтении в случае принятия во втором.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7646 по 7683 из 9141
Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать в третьем чтении. От фракций будут выступления?
Нет.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 70
15.01.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 181992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" в форме открытых данных".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1990 по 2121 из 5473
Следующий - 6-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в
связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности
в сети "Интернет" в форме открытых данных". Докладывает Владимир
Александрович Поневежский.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект разработан и
внесён в развитие указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления". Его целью является создание правовых механизмов размещения
государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в
форме открытых данных на федеральном, региональном и местном уровнях и
обеспечения свободного (бесплатного) доступа в сети Интернет к открытым
данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти
Российской Федерации.
Информация о деятельности государственных органов размещается и в настоящее
время, однако использование такой информации гражданами и организациями
затруднено, поскольку информация зачастую не систематизирована в соответствии
с едиными требованиями, при её размещении используются разные, иногда
несовместимые форматы электронных документов, не всегда обеспечивается
единообразный подход к составу и содержанию данных, относящихся к
деятельности одних и тех же органов, отражающих одни и те же показатели.
Законопроект направлен на устранение этих недостатков. В конечном итоге целью
законопроекта является приведение общедоступных массивов имеющихся у
государства данных к такому виду, который позволит использовать их в
экономике, в социальной сфере, в других сферах общественной жизни.
Принятие законопроекта повлечёт: повышение прозрачности и подотчётности
деятельности органов государственной власти, гражданам станет легче
отслеживать показатели, характеризующие деятельность государственных органов,
они получат возможность меньшими усилиями обобщать данные, сопоставлять их,
делать выводы; развитие институтов гражданского общества, использующих
размещаемые государственными органами данные для контроля за деятельностью
государственных органов; создание условий для разработки нового программного
обеспечения, предназначенного для работы с размещаемыми данными; формирование
рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе открытых данных;
создание информационной основы для реализации в России концепции Открытого
правительства; создание дополнительных возможностей для информационного
взаимодействия между органами государственной власти, то есть органы
освобождаются от необходимости запрашивать друг у друга информацию -
достаточно использовать официально размещённую в сети Интернет.
Далее. Состав информации, размещаемой государственными органами в сети
Интернет, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных,
определяется соответствующими перечнями, предусмотренными статьёй 14
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления". В частности, в
отношении государственных органов, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им органов
такой перечень утверждается Президентом Российской Федерации, в отношении
органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
Российской Федерации, и подведомственных им органов - Правительством
Российской Федерации, в отношении палат Федерального Собрания -
соответствующими палатами, в отношении судов перечень содержит статья 14
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации", в отношении государственных органов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления перечень утверждается
в порядке, определяемом соответственно субъектами Российской Федерации или
органами местного самоуправления.
Следует особо отметить, что законопроект не отменяет положений
законодательства о государственной тайне, а также положений федеральных
законов, устанавливающих конфиденциальность отдельных видов информации, таких
как банковская и налоговая тайна, персональные данные. С его принятием не
создаётся условий для раскрытия той информации, доступ к которой сегодня
ограничен в соответствии с законом. Например, сведения о гражданах -
персональные данные, любая информация, относящаяся к определённому или
определяемому лицу, - не будут автоматически открыты с принятием закона.
Однако в целях устранения возможности неоднозначного толкования законопроекта
и предотвращения неправомерного размещения конфиденциальных сведений
ответственный комитет в своём заключении обратил внимание на необходимость
более точного определения соотношения размещаемой информации и информации,
доступ к которой ограничивается в соответствии с федеральным законом.
Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует
Государственной Думе принять его в первом чтении. Комитет по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, являющийся соисполнителем,
также поддерживает концепцию законопроекта. Проект прошёл необходимые для
рассмотрения в первом чтении правовую и лингвистическую экспертизы Правового
управления Аппарата Государственной Думы. Замечания, высказанные
ответственным комитетом, комитетом-соисполнителем и Правовым управлением, не
носят концептуального характера и могут быть полностью учтены в ходе
подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Уважаемые коллеги, прошу проголосовать за принятие законопроекта в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович.
Есть ли у депутатов вопросы? Прошу записаться.
Включите, пожалуйста, режим записи на вопросы.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к докладчику.
Я член Комитета по бюджету и налогам, и по роду своей депутатской
деятельности мне постоянно нужна информация об использовании бюджетных
средств и о собственности в регионах и в муниципальных образованиях. Получить
её практически невозможно, я пользуюсь только дружескими связями с разумными
руководителями (при этом никогда в Думе я не называю ни область нашу, ни
муниципальное образование), а это ведь главное - оперативная информация о
собственности и о бюджетных средствах. Вот данный законопроект как-то
облегчит получение этой информации или по-прежнему придётся добывать её
подпольно? Ведь мы же депутаты, нам она необходима!
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Вы же слышали, уважаемый коллега, что, естественно,
облегчит и что создаются именно правовые механизмы размещения, а также
получения этой информации, всё в этом законе понятно. Я вам ещё раз говорю,
что принятие этого закона облегчит, естественно, получение этой информации,
если она, я ещё раз повторяю, не будет носить закрытый характер. Я
перечислил, какая информация носит закрытый характер, вся остальная будет в
свободном доступе.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. На региональном, на местном и на федеральном уровнях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев задаст свой вопрос уже после перерыва.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2222 по 2302 из 5473
А мы продолжаем обсуждение 6-го вопроса повестки дня. Вопрос задаёт Николай
Васильевич Коломейцев.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Владимир Александрович, вы знаете, что недавно
вышел конфуз: мы с вами приняли закон о принудительных работах, который
должен был вступить в силу, но президент вынужден был на год перенести дату,
с которой этот закон начнёт действовать. Я в связи с этим хочу спросить: а по
этому закону все вопросы решены, его начнут исполнять неукоснительно после
подписания?
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Я думаю, что да, все вопросы решены. Те замечания, которые
были высказаны на заседаниях нашего комитета и комитета-соисполнителя, ко
второму чтению, я думаю, будут учтены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть. Прошу записаться на выступления.
Включите, пожалуйста, режим записи.
Покажите список.
Илья Владимирович Пономарёв.
ПОНОМАРЁВ И. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Здравствуйте, дорогие коллеги! С прошедшими всех праздниками!
Мне кажется очень символичным то, что мы обсуждаем вопрос об Открытом
правительстве на первом пленарном заседании нового года. Хотя он и 2013-й, но
думаю, что нас ожидает много интересных событий, и думаю, что многие из этих
событий будут связаны как раз с тем, что целый ряд секретов, закрытых до сих
пор данных, неизвестно где находящихся данных, станут открытыми благодаря
этому закону. Я хочу напомнить, что процесс раскрытия данных правительством,
собственно, был начат Советом по развитию информационного общества и лично
спикер нашей палаты приложил большие усилия для того, чтобы нынешний
законопроект наконец появился и был принят.
Вообще говоря, то протестное движение, которое мы наблюдаем, в значительной
степени выросло как раз из требования открытости данных. Большое количество
ярких энтузиастов занимались тем, что собирали информацию по крупицам из
разных ведомств, публиковали, анализировали, распространяли, и это было
связано с борьбой с коррупцией. Такие люди - я просто хотел бы произнести их
имена, потому что они сделали большую работу, - как Иван Бегтин, Екатерина
Аксёнова, Алёна Попова и знаменитый Алексей Навальный, все они вышли из
требования об открытости данных, именно это было первым и главным требованием
того движения, которое тогда зарождалось. Сначала люди говорили тихо:
"Давайте анализировать, давайте бороться, давайте поймём, каким образом
устроено российское государство", их долгое время не слышали, поэтому
неудивительно, что они начали говорить всё громче и громче, наконец перешли
на крик и оскорбления - и вот теперь появляется этот закон. Это прекрасно:
это даёт возможность обществу участвовать в работе власти, делает власть
подотчётной.
Информация правит миром, и многие ведомства это понимают, именно поэтому они
стремятся приватизировать информацию, контролировать её распространение, не
распространять её даже между собой, не то что предоставлять её гражданам, и
тот законопроект, который мы сегодня принимаем, решает наконец эту проблему.
Конечно, законопроект не свободен от недостатков, он был подготовлен очень
быстро, потому что, несмотря на длительное обсуждение, окончательное решение
было принято только в конце прошлого года на заседании Открытого
правительства, и мы быстро разработали и быстро внесли этот законопроект,
поэтому я призываю всю авторскую группу перед вторым чтением организовать
широкие слушания. Есть большое количество конструктивных людей,
представляющих наши компании-лидеры - "Яндекс", "Мэйл.ру" и другие, - которые
с большим удовольствием приняли бы в этом участие, которые активно
использовали бы положения, нормы этого закона, да, собственно, и сам
парламент может дать пример своей инициативой "электронного парламента".
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит этот законопроект и
будет работать над его совершенствованием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Илья Владимирович.
Так, представители президента и правительства не выступают? Владимир
Александрович? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4388 по 4407 из 5473
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления" в связи с размещением
государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" в
форме открытых данных". Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.