Уважаемые депутаты, у нас осталось тринадцать минут. Переходим к 7-му пункту    
порядка работы. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4     
Жилищного кодекса Российской Федерации". Также имеется письменное обращение     
Саратовской областной Думы с просьбой рассматривать законопроект без участия    
её представителя. Доклад первого заместителя председателя Комитета по           
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
Валерия Васильевича Гребенникова.                                               
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Благодарю вас, Олег Викторович.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, рассматриваемым законопроектом предлагается путём           
внесения изменений в статью 4 Жилищного кодекса Российской Федерации            
дополнить предмет регулирования жилищного законодательства отношениями,         
возникающими по поводу переустройства и перепланировки нежилых помещений в      
многоквартирных домах. Однако проектом не учитывается, что вопросы, связанные   
с реконструкцией нежилых помещений, относятся к предмету градостроительного     
законодательства. Кроме того, находящиеся в многоквартирном доме такие          
нежилые помещения, как магазины, офисы и другие, принадлежат отдельным          
собственникам и не относятся к общему имуществу собственников помещений, в      
том числе квартир в многоквартирном доме, поэтому перепланировка и              
переустройство нежилых помещений осуществляется в рамках реконструкции в        
соответствии с положениями Градостроительного, а не Жилищного кодекса           
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Кроме того, законопроект предлагает ввести в статью 4 Жилищного кодекса         
понятие "многоквартирный жилой дом" вместо понятия "многоквартирный дом".       
Здесь необходимо отметить, что законодатель намеренно не использует в           
Жилищном кодексе понятие "многоквартирный жилой дом", а употребляет понятия     
либо "жилой дом", либо "многоквартирный дом". В соответствии со статьёй 16      
Жилищного кодекса понятие "жилой дом" представляет собой                        
индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также           
помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения       
бытовых и иных нужд граждан, связанных с проживанием в этом здании. Жилой дом   
является объектом жилищных прав, в отличие от многоквартирного, в котором       
объектами жилищных прав являются лишь его структурно обособленные части, то     
есть квартиры. Поэтому внесение в Жилищный кодекс изменений, связанных с        
закреплением термина "многоквартирный жилой дом", нарушит существующую          
ясность и приведёт к путанице между двумя кодексами, которые мы же с вами и     
принимали.                                                                      
                                                                                
В этой связи комитет предлагает Государственной Думе законопроект отклонить.    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, процедура первого чтения. Есть ли      
вопросы? Есть вопросы. Депутаты Малышкин, Кибирев и Локоть. Всё, да, не         
ошибся я? Пожалуйста, депутат Малышкин, ваш вопрос.                             
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. У меня вопрос такого характера. К какому кодексу - к Жилищному   
или к Градостроительному - будет относиться?.. Вы знаете прекрасно, что         
сейчас органы местного самоуправления из-за отсутствия средств не могут         
муниципальное жильё ремонтировать. Они говорят: "Мы находим компанию". А        
компания говорит: "Мы отремонтируем вам дом, но на крыше, на общей крыше мы     
сделаем мансарду жилую". Вы, наверное, в курсе дела. Вот к какому типу          
взаимоотношений относить это всё?                                               
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Что касается мансарды, крыши, то согласно Жилищному кодексу   
это всё принадлежит на праве общей собственности всем собственникам жилых       
помещений в этом доме, это в Жилищном кодексе определено. А предметом данного   
законопроекта является именно внесение в Жилищный кодекс норм, регулирующих     
правоотношения по поводу нежилых помещений в многоквартирном доме, и это        
совершенно другая материя. Понимаете, крыша, мансарда - это общая               
собственность тех, кому принадлежат квартиры, например, в многоквартирном       
доме. Нежилое помещение принадлежит собственнику магазина. Оно не входит в      
предмет отношений, регулируемых Жилищным кодексом. Поэтому когда вы             
спрашиваете про мансарду, я отвечаю: Жилищный кодекс. Когда идёт речь о         
нежилых помещениях, о которых говорит Саратовская областная Дума в этом         
проекте, мы говорим: Градостроительный кодекс.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Кибирев. Потом депутат Локоть.        
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемый Валерий Васильевич, ваш комитет отклоняет               
законопроект Саратовской областной Думы по чисто формальным признакам, мол,     
реконструкция нежилых помещений - это тема Градостроительного кодекса. При      
этом ваш комитет упрекает авторов проекта закона в использовании понятия        
"комфортность проживания". Я процитирую две строчки: "При этом реконструкция    
нежилых помещений не может снижать комфортность проживания, поскольку такие     
помещения не предназначены для проживания". Так вот, если, не дай бог, мой      
сосед или ваш переносил ванну и обрушил нам или вам капитальную стену,          
комфортность нашего проживания в этом помещении поменяется или нет? Отсюда у    
меня вопрос: есть ли у вас какая-то статистика или какой-то анализ, как часто   
возникают вот такие ситуации и к каким последствиям они могут приводить?        
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Борис Григорьевич, я вынужден второй раз огорчить вас. У      
нас нет статистики, потому что на самом деле дело нашего комитета - оценить     
законопроект при первом чтении и при подготовке к первому чтению с точки        
зрения, как сказано в Регламенте, соответствия Конституции Российской           
Федерации, его связанности с другими актами законодательства и отсутствия в     
этом законопроекте норм, которые регулируются другим законодательством, с тем   
чтобы обеспечить сквозное, объективное и многостороннее правовое                
регулирование. Мы это дело оценивали именно с такой точки зрения. Вопросы,      
решения по которым предлагается включить в Жилищный кодекс, отнесены нами, не   
комитетом, а парламентом, к компетенции Градостроительного кодекса. Мы не       
говорим: нельзя вносить эти изменения, нельзя эти вопросы решить. Мы говорим:   
нельзя решить в Жилищном кодексе вопросы, которые отнесены к сфере ведения      
Градостроительного кодекса. Вот в чём состоит наше заключение. Вы называете     
это формализмом, но на самом деле любое правовое заключение, любое правовое     
решение является формальным. Это чистая правда. Это не мы с вами придумали.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Локоть, пожалуйста.                               
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Валерий Васильевич, но в данном случае, отвечая на       
вопросы и представляя этот законопроект, вы всё-таки от сути ушли. Вы не        
подтвердили и не оспорили, что эта проблема существует. Из своего               
депутатского опыта могу сказать, что эта очень серьёзная проблема возникает,    
когда данные нежилые помещения переоборудуются и используются. Скажем, был, у   
меня такой случай, когда существование людей отравляли запахи из какой-то       
булочной: там пекли пирожки и прочее. Целый дом ходил ко мне жаловаться. А      
так как решение этой проблемы никак действительно сегодня не урегулировано в    
законодательстве, то и принять какие-то меры было крайне затруднительно в       
этом случае.                                                                    
                                                                                
Хорошо, речь идёт действительно о Градостроительном кодексе, и я знаю, что      
готовятся поправки сегодня. Вот предусматривается ли решение этой проблемы в    
другом законодательном акте, в данном случае в Градостроительном кодексе? То    
есть я возвращаю вас всё-таки к сути проблемы.                                  
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Что касается сути проблемы, Анатолий Евгеньевич, то в ответ   
на ваш пример я могу привести свой собственный пример из недавней депутатской   
практики. Пришли ко мне женщины и пожаловались, что в доме, в подвале,          
устроили магазин, а там тоже какие-то выпечки, то, сё, и кондиционер гудит, и   
всё время какие-то запахи. Так этот вопрос был решён на уровне органа           
местного самоуправления: глава управы издал специальное решение об              
ограничении работы этого пекарного цеха: с восьми утра до десяти вечера.        
Вопрос решён, больше нет вопроса.                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Я вам отвечаю, где решение. Вы спрашиваете, где решение? Я    
вам отвечаю, где решение.                                                       
                                                                                
Теперь дальше. Что касается... (Микрофон отключён.)                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас нет такой процедуры, когда       
продолжается вопрос с места с выключенным микрофоном. Ответ дан. Он может       
устраивать или не устраивать депутата, но ответ дан.                            
                                                                                
Есть ли желание выступить у представителя президента? У представителя           
правительства? Нет. Прошу прощения, ещё не была произведена запись депутатов    
на выступления.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста, присаживайтесь, Валерий Васильевич.                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Не вижу рук. Я опередил событие. Представители      
правительства и президента также не выступают. Заключительное слово не          
требуется.                                                                      
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 4 Жилищного кодекса Российской Федерации". Комитет возражает против      
данной законодательной инициативы.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за               63 чел.14,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     63 чел.                                          
Не голосовало                 387 чел.86,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.