Заседание № 69
21.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 180837-6 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о возможности установления запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение трёх лет со дня предыдущего выезда за пределы Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, не покинувших территорию Российской Федерации в период тридцати суток после окончания разрешённого срока их временного пребывания в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2709 по 2741 из 6487
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Ризван Даниялович Курбанов, пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект прошёл также все необходимые законопроектные процедуры для
принятия его во втором чтении. В случае принятия во втором чтении прошу
рассмотреть предложение о принятии его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по единственной поправке из таблицы № 1? Нет.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.34,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5476 по 5511 из 6487
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Было предложение проголосовать в третьем. По мотивам кто-то будет выступать?
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 66
14.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 180837-6 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о возможности установления запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение трёх лет со дня предыдущего выезда за пределы Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, не покинувших территорию Российской Федерации в период тридцати суток после окончания разрешённого срока их временного пребывания в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7769 по 8000 из 8359
Итак, 48-й пункт повестки, я законопроект уже объявил.
Пожалуйста, Екатерина Юрьевна Егорова.
ЕГОРОВА Е. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Законопроектом, предлагаемым вашему вниманию, предполагается ввести
возможность установления запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение
трёх лет со дня выезда за пределы Российской Федерации для иностранных
граждан, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации не выехали из нашей страны до истечения тридцати суток со дня
окончания разрешённого срока их временного пребывания. Исключение составят
случаи отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по
обстоятельствам, связанным с уважительными причинами.
Реализация указанной нормы не потребует дополнительных затрат из федерального
бюджета. Проект в установленном порядке согласован. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ризван Даниялович Курбанов, пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В соответствии
с решением Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству представляется содоклад по проекту федерального закона "О
внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Законопроект был
внесён в Государственной Думу Правительством Российской Федерации 30 ноября.
Мотивы и основания внесения законопроекта были изложены представителем
Правительства Российской Федерации уважаемой Екатериной Юрьевной, остаётся
только добавить, что законопроект прошёл все процедуры, необходимые для его
сегодняшнего рассмотрения. По результатам правовой и лингвистической
экспертиз у Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по
законопроекту нет. Комитет по безопасности и противодействию коррупции,
являющийся соисполнителем, также поддерживает законопроект и рекомендует его
к принятию.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
отмечает, что законопроект соответствует Конституции Российской Федерации,
согласуется с федеральным законодательством и международными договорами нашей
страны, является мотивированным и обоснованным.
В связи с изложенным Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы? Есть. Прошу записаться.
Покажите список.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Екатерина Юрьевна, скажите, пожалуйста, а существует
общая база у России и Белоруссии, например? Я знаю, что те, кто нарушает
миграционное законодательство, имеют возможность выезжать через территорию
Белоруссии или через нелегальные тропы, где не проходят пограничные посты, и
граждане попадают нелегально на территорию Украины.
ЕГОРОВА Е. Ю. Спасибо за вопрос, Ярослав Евгеньевич. Проблема очень
актуальная, она недавно обсуждалась на заседание Совета Министров Союзного
государства. Мы работаем совместно с белорусскими коллегами. Это достаточно
непростой вопрос, поскольку речь идёт об обмене персональными данными, но мы
ищем соответствующие подходы. Проблему мы видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамерлан Кимович Агузаров.
АГУЗАРОВ Т. К. Уважаемая Екатерина Юрьевна, обеспокоенность Федеральной
миграционной службы по поводу установления запрета на въезд в Российскую
Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства в принципе понятна.
Если бы был установлен полный запрет на их въезд в Российскую Федерацию в
связи с этими обстоятельствами, тоже было бы понятно, но введение нормы об
исключительных случаях создаёт мнение о том, что ситуация останется прежней,
поэтому скажите, пожалуйста, кто будет определять эти исключительные случаи,
одним словом, кто будет определять механизм реализации настоящего закона? Это
первый момент.
И второй момент: для чего давать людям срок до тридцати суток? Получается,
что двадцать девять суток после окончания визы они могут ещё находиться в
России, а на тридцатые сутки спокойно сесть в самолёт и улететь.
ЕГОРОВА Е. Ю. Тамерлан Кимович, спасибо за вопрос. Речь идёт в первую
очередь, конечно, о гражданах СНГ, потому что визовикам потребуется визу
продлевать.
И что касается подтверждения того, что гражданин не выехал по уважительным
причинам, мы это делаем и сейчас, и это подтверждается необходимыми
справками: это экстренное лечение, болезнь близких родственников и
форс-мажор, как, например, вы помните, извержение вулкана два года назад.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемая Екатерина Юрьевна, не считаете ли вы необходимым
сделать изъятия из этого закона для граждан государств - членов Таможенного
союза и Единого экономического пространства и расширить перечень этих
экстренных случаев, или исключений, ну, например, для тех граждан, которые
вынуждены здесь задержаться в связи с оформлением гражданско-правовой сделки
или с участием в судебных спорах до их окончания либо по другим уважительным
причинам?
ЕГОРОВА Е. Ю. Татьяна Николаевна, я думаю, что это пожелание может быть
рассмотрено как предложение в рамках развития миграционной политики Единого
экономического пространства, мы его обязательно учтём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Анатольевич Овсянников, пожалуйста.
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Екатерина Юрьевна, уважаемая, а вот не рассматривалась ли возможность того,
чтобы вообще всю депортацию (ну, я понимаю, что это не совсем, может быть,
относится к этому законопроекту) осуществлять за счёт той страны, откуда
приезжает нелегальный мигрант? Вот я думаю, что в принципе в этом случае было
бы достаточно неплохое пополнение бюджета. И не было бы эксцессов в связи с
тем, что какие-то нарушители к нам поехали, потому что тогда государства
будут уже на первом этапе, у себя, фильтровать и не допускать прибытия таких
товарищей на нашу территорию. Вот не рассматривалась ли идея о том, чтобы за
счёт страны, где проживает нелегальный мигрант, его и выдворять, все действия
проводить за счёт этой страны, - может быть, вот такая постановка вопроса
решила бы многие проблемы?
ЕГОРОВА Е. Ю. Владимир Анатольевич, мы об этом думаем. В рамках
организованного привлечения трудовых мигрантов в соглашение закладывается и
вопрос обеспечения их возвращения на родину.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, сегодня мы рассматриваем три законопроекта, связанных с
миграционной политикой. Сегодня нам легче работать, потому что есть Концепция
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025
года: она долгосрочная, понятная, и сегодня совершенно ясно, каким путём
нужно развивать наше законодательство в этой области.
В этом законопроекте, хотелось бы обратить внимание, статья 26, в которую
вносятся изменения, содержит перечень случаев, когда лицу может быть не
разрешён въезд, а именно: лицо совершило грубые нарушения при пребывании в
нашей стране или при пересечении границы, в том числе либо по подложным
документам попало на территорию Российской Федерации, либо имеет судимость,
либо неоднократно привлекалось к административной ответственности. В данном
же случае мы имеем дело с добропорядочными людьми, которые задержались и в
отношении которых нет тех негативных оснований для отказа во въезде, которые
перечислены.
Мне кажется, нужно обязательно обратить внимание на то, что запрет на въезд в
Россию в течение трёх лет - это очень большой срок. Может быть, надо
рассмотреть возможность действительно наказывать в административном порядке,
штрафами, либо рассмотреть альтернативу: всё-таки не обязательно
устанавливать трёхлетний срок, можно и меньший срок установить для запрета на
въезд в Россию.
И обязательно просила бы посмотреть вопрос изъятий в отношении государств -
членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с учётом того,
что мы к 2015 году строим Евразийский экономический союз и должны создать
максимальные возможности для перемещения граждан на территории Таможенного
союза.
Одновременно хотелось бы, может быть даже и в рамках этих законопроектов,
обратить внимание на тот закон, который вызвал большие споры, связанный с
гражданством, потому что всё это примыкающие к данной теме, к теме миграции,
вопросы, а сейчас очень важно придерживаться той концепции миграционной
политики на период до 2025 года, которую приняли.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, прежде чем предоставить слово Владимиру Александровичу Поневежскому,
давайте посоветуемся. Учитывая, что всё-таки сегодня пятница и у многих
депутатов, так сказать, есть свои планы, я тогда поблагодарю представителей
правительства, которые готовы были сегодня доложить нам о нескольких
законопроектах: мы вас пригласим на одно из заседаний на следующей неделе, а
сегодня - спасибо большое!
Мы продолжаем.
Владимир Александрович Поневежский, пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить статью 26 Федерального
закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новым подпунктом 8, которым
предусматривается установление запрета на въезд в Российскую Федерацию в
течение трёх лет для иностранных граждан и лиц без гражданства, в период
своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехавших из
Российской Федерации до истечения тридцати суток после окончания срока их
временного пребывания в нашей стране. При этом предлагаемая редакция данного
пункта содержит совершенно обоснованное исключение для лиц, которые не имели
возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам,
связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжёлой болезнью или со
смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, а также
вследствие непреодолимой силы либо иных явлений стихийного характера.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что данный законопроект является
мотивированным, обоснованным и заслуживает поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик и содокладчик выступают? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 57 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Законопроект принят.