Законопроекты, принятые в первом чтении, и рекомендованные к отклонению.        
Пункт 16. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 20       
Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".         
Доложит Павел Владимирович Крашенинников. Пожалуйста, Павел Владимирович.       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я       
просто оказался рядом с трибуной, обычно я в таких случаях с места              
докладываю.                                                                     
                                                                                
Данный законопроект утратил актуальность, поскольку был принят Жилищный         
кодекс и вопрос обмена жилых помещений полностью урегулирован в Жилищном        
кодексе, который вступил в силу с 1 марта этого года.                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желание выступить у полпреда президента? У        
представителей депутатских объединений? Нет. Коллеги, кто за то, чтобы          
согласиться с мнением комитета и отклонить данный законопроект? Прошу           
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              302 чел.67,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    302 чел.                                          
Не голосовало                 148 чел.32,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Павел Владимирович Крашенинников здесь, поэтому мы можем рассмотреть пункт      
12: проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Закона         
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".                
                                                                                
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.                                   
                                                                                
Коллеги, послушайте, докладывается закон.                                       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
законодательству, фракция "Союз Правых Сил".                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, я просто хочу напомнить, что закон "Об основах              
федеральной жилищной политики" был принят в 1992 году. Там есть достаточно      
много норм, которые по-новому устанавливают регулирование жилищных              
правоотношений, и в том числе там есть одна статья, которая регулирует обмен    
жилых помещений. Но после 1992 года, как вы знаете, был принят и Гражданский    
кодекс, был принят и закон "О государственной регистрации прав на недвижимое    
имущество и сделок с ним". И поэтому, конечно же, сейчас на практике            
возникает достаточно много вопросов, возникает достаточно много проблем в       
связи с обменами жилых помещений, особенно если этот обмен касается,            
например, жилья, которое находится в собственности, и жилья, которое            
находится в пользовании по договору найма, как в быту иногда говорят: когда     
приватизированное жилье меняется и неприватизированное. Вы знаете, что на       
практике возникает достаточно много проблем.                                    
                                                                                
Что предлагается в данной статье? В данной статье предлагается упорядочить      
эти отношения в соответствии с новыми законами, о которых я сказал, указать,    
когда и какие отношения возникают, указать форму договора, что очень важно на   
практике, и указать, с какого момента возникает право пользования на            
обмениваемое жилое помещение.                                                   
                                                                                
Сам законопроект небольшой, это всего лишь редакция одной статьи 20. Здесь      
просто, если необходимо, я могу сказать, кто является субъектами договора       
обмена. Это, конечно же, наниматель жилого помещения социального                
использования, это, конечно же, член ЖСК, который не выплатил паевой взнос,     
ну и это, конечно же, собственники жилого помещения, но только в том случае,    
когда собственник является одной стороной договора. Если собственники           
являются обоими участниками договора, это уже не обмен, это уже будет           
гражданско-правовой договор, который называется мена. Здесь, конечно, отличие   
мены от обмена тоже, в общем-то, специально указано, указано, что мена          
регулируется гражданским, а не жилищным законодательством.                      
                                                                                
Если будут вопросы, я постараюсь ответить.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы?                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Павел Владимирович, не приведет ли это к             
ускоренному и упрощенному отъему жилых помещений у пенсионеров? Сейчас лично    
у меня есть масса заявлений о случаях, когда под различными соусами заключают   
договор о досмотре с последующей передачей квартиры. Я так понимаю, что это     
упрощение, да?                                                                  
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, вы знаете, это упорядочение. Дело в том, что в ряде    
субъектов Федерации... Вот понимаете, по обмену жилья, которое находится в      
собственности по договору найма, в принципе регулирование в Жилищном кодексе    
нормальное. Это статьи 67-72 Жилищного кодекса, и там в принципе все эти        
вопросы урегулированы. Но когда возникли вопросы, связанные вот именно с        
собственностью, тогда возникли разные ситуации в разных субъектах Федерации.    
Например, в некоторых субъектах Федерации дело доходит до того, что             
заставляют граждан, которые имеют на праве собственности квартиру, ее           
расприватизировать, а затем только заключать этот договор, что, на мой          
взгляд, является неправильным. И, на мой взгляд, закон как раз позволяет это    
делать, но чтобы в каждом субъекте Федерации это было более или менее           
нормально, как раз и предлагается вот эта схема. Иногда, вот в частности        
некоторое время это было в Москве, предлагался такой договор, как договор       
дарения в порядке обмена. Ну, это с точки зрения юридической абсолютная         
просто чепуха, это ничтожная сделка, потому что, как вы знаете, дарение -       
это, безусловно, передача безвозмездная, а здесь, конечно, ставятся условия.    
И, конечно, вот как раз когда схемы такие в субъектах Федерации, мы как раз     
тогда ставим граждан в такое положение, что эти сделки могут быть расторгнуты   
в силу ничтожности. А как вы знаете, по ничтожным сделкам сроки исковой         
давности - аж десять лет. Поэтому людей ставить в такое положение, конечно      
же, на мой взгляд, неправильно. И мы полагаем, что выход из этой ситуации -     
это упорядочение вот как раз в этой статье 20. Конечно, можно было бы ждать     
нового Жилищного кодекса. Но как мы видим, и на прошлой сессии мы видели, как   
предлагался новый проект, но он, к сожалению, ничего не решал, и, к             
сожалению, он не... Во всяком случае, по этим сделкам не было каких-либо        
решений.                                                                        
                                                                                
Плюс я бы еще что хотел сказать? Что на самом деле у нас несколько лет назад,   
может быть, не у всех, но у некоторой части тех людей, которые принимали        
решение, была иллюзия, что рынок все решит, что будет основным путем в          
приобретении жилья купля-продажа. На самом деле это не так. Когда человек       
продает, а потом покупает квартиру, у него эти деньги могут отобрать, у него    
может быть соблазн эти деньги куда-то деть, да, потратить на другие цели, и в   
итоге он может остаться без жилья. Здесь как раз договор вступает в силу с      
момента выдачи обменных ордеров, то есть договор вступает одновременно, и как   
раз в данном случае вот таких соблазнов нет. И насколько показывает практика,   
договоры обмена сейчас имеют достаточно широкое распространение.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли еще вопросы? Нет вопросов.                   
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Плюс я еще, может быть, хочу добавить, что, конечно же,     
здесь указано: договор, если одним из объектов является квартира,               
принадлежащая на праве собственности, подлежит обязательной государственной     
регистрации, чтобы он попал в реестр публичный, чтобы сведения были о его...    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих. Ставлю на голосование: кто за    
то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.          
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Так, пожалуйста, зарегистрируйте: депутат Оленьев - за.                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.             72,7%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.