Переходим к пункту 15. Проект федерального закона "О внесении изменений в       
статьи 1 и 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных     
некоммерческих объединениях граждан". Член Совета Федерации Рустем Викторович   
Шиянов просит рассмотреть законопроект без своего участия, а от комитета        
выступает Марсель Харисович Юсупов.                                             
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается       
уточнить понятия садовых, дачных земельных участков, определить понятие         
"земельный участок", установить обязанность граждан переоформить право          
пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного)          
пользования садовым, огородным или дачным земельным участком на право           
собственности, а также установить право садоводов, огородников и дачников на    
бесплатное получение земельных участков из земель, находящихся в                
государственной или муниципальной собственности. При этом предлагаемые          
законопроектом концептуальные изменения не согласуются с нормами действующего   
законодательства и влекут неправомерные ограничения прав граждан. Так,          
например, положение законопроекта, вменяющее в обязанность гражданам            
оформление права собственности на земельные участки, противоречит статье 36     
Конституции Российской Федерации и пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О     
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в котором         
предусмотрено право граждан иметь в частной собственности землю. Предлагаемое   
законопроектом определение земельного участка не соответствует определению      
земельного участка, предусмотренному статьёй 11-1 Земельного кодекса            
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
На законопроект получен отрицательный отзыв Правительства Российской            
Федерации, законопроект не поддерживает комитет-соисполнитель - Комитет по      
аграрным вопросам.                                                              
                                                                                
Учитывая вышеизложенное, Комитет по строительству и земельным отношениям        
рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть. Депутат Федоткин, я вижу руку, больше нет.               
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Николаевич Федоткин, ваш вопрос.                           
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Олег Викторович, может быть, даже к вам у меня вопрос. Мы        
периодически рассматриваем законопроекты, где авторами являются наши коллеги    
из Совета Федерации. И за эти почти три года я только одного Озерова помню,     
что приходил к нам и докладывал, как правило, они не приходят. Или они          
считают, что у нас такая палата, что бесполезно ходить, всё равно отклоним,     
или они считают, что, раз правительство дало отрицательный отзыв, здесь         
автоматически он уже не пройдёт? Наверное, стоило бы прийти кому-то из          
разработчиков, позащищать, пообъяснять, может быть, мы и пойдём против          
правительства, скажем, что это нужно очень. Ну, какая-то система стала: как     
от них закон, так от них нет никого в зале.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, у меня две части ответа на этот вопрос есть. Первое   
- это, конечно, воля автора. Он выразил свою волю - не пришёл, доверил          
рассматривать вопрос без своего участия. Второе, ну, я думаю, что вы не         
совсем точны в своей статистике, потому что достаточно часто у нас бывают       
члены Совета Федерации, докладывают свои законы. Хотя вы правы в том, что,      
как правило, они докладывают те законы, которые в перспективе поддерживаются    
палатой. Ну, других разъяснений я дать на этот счёт не могу.                    
                                                                                
Коллеги, нет других вопросов? Нет.                                              
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста.                                                     
                                                                                
Никто не настаивает на выступлении? Есть. Захарьящев. Других нет, да? Одно      
выступление.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗАХАРЬЯЩЕВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые товарищи депутаты! Мы за последнее         
время, как вы заметили, уже не в первый раз отклоняем законы, которые           
касаются жизни садоводов. Вы знаете, что у нас в Думе в полном смысле слова     
висит принятый год назад в первом чтении законопроект о поправках в ряд         
законов, касающихся жизни садоводов. Самое главное, хотелось бы отметить,       
невзирая на отсутствие господина Шиянова, что сегодня Минрегионразвития         
подготовил, как мы называем, взрывной проект закона о поправках в Земельный     
кодекс и в закон о садоводах, которые в принципе в корне меняют в России        
представления о садоводческих товариществах. Вы только подумайте, они           
взбудоражили всю страну. Мы вчера с рядом депутатов, они здесь, в зале,         
присутствуют, были на ВВЦ на открытии выставки "Садовод и фермер". Так вот      
тысячи людей - я думаю, они представляли только жителей города Москвы и         
Московской области, - возмущены недальновидностью, непродуманностью позиций     
Минрегионразвития. Видимо, взяв под козырёк, когда получили команду из          
администрации президента или из правительства (не знаю, кто их подтолкнул к     
этой мысли), они сегодня слепо выполнили это указание, поставив нас буквально   
в глупое положение. У садоводов, как и у политиков, начинаются осенние          
посадки, от них тоже будет зависеть будущий урожай на садовых участках, как и   
политический урожай. Поэтому я считаю, что бездумное выполнение господином      
Басаргиным и его министерством... вот выпуск такого непродуманного              
законопроекта ставит нас в дичайшее положение.                                  
                                                                                
Посмотрите, президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручение         
правительству по итогам ситуации с "Речником" внести ряд законопроектов,        
которые людям чётко определили бы их место и позицию в части строительства      
жилых домов на садовых участках, прописки, решения вопросов дачной амнистии,    
которая у нас, будем говорить откровенно, захлебнулась: у нас на сегодняшний    
день только 15 процентов садоводов воспользовались правом оформить свою         
собственность. Этой ситуацией мы ставим налоговые органы в затруднительное      
положение по вопросам налогообложения земли, по вопросам собственности и так    
далее. Мы создаём ряд препятствий, которые сегодня не позволяют нашим           
садоводческим товариществам занять достойное место в социальной структуре       
государства. Вы только подумайте: восемьдесят тысяч садовых поселений -         
сегодня государство превратило их, как я уже говорил, в промышленные            
предприятия! Это страшная картина.                                              
                                                                                
Мне приятно, что Дмитрий Анатольевич посетил в Оренбурге садоводство            
"Гвоздика", в Курске он встретился с садоводами. Ему были высказаны вот эти     
претензии. Мы о них хорошо знаем, но мы не имеем права сегодня вот так          
отклонять этот закон, который представлен членом Совета Федерации. Мы просто    
должны подумать о том, что, отклоняя, нам надо одновременно принимать           
решение, а что же мы будем делать дальше.                                       
                                                                                
Понятно, что решение Конституционного Суда находится в компетенции              
правительства, оно должно нам дать сегодня предложения о порядке прописки. А    
как быть с остальными вопросами? Разве это нормальное явление, как я уже        
говорил, что эти восемьдесят тысяч поселений имеют на своём балансе сети,       
дороги? Здесь будут в ближайшее время выступать министры, у нас с вами будет    
"правительственный час", не хотелось бы ставить их в глупое положение.          
                                                                                
Вы только подумайте: новый закон о дачной амнистии, как я уже однажды           
говорил, дал право садоводческим товариществам приватизировать дороги! Так до   
чего мы так дойдём? Мы сегодня поставили ветеранов в жёсткое положение с        
электроэнергией, потому что на балансе пенсионеров стоят сети,                  
трансформаторы. Вот вопиющий пример. В Ленинградской области в результате       
ураганов в летний период пятьдесят семь садоводств в Приозёрском районе         
остались без света. Губернатор Ленинградской области отказался от помощи        
президента, говорит, мы сами справимся. В результате до сегодняшнего дня        
десятки садоводств - это уже прошло три месяца - не имеют света, а там          
отдыхают ветераны, дети. Слушайте, тогда получается, что мы фарисействуем       
очень много. Как же так можно действовать? Я обратился к одному руководителю    
города Санкт-Петербурга, доложил ему об этой обстановке и спрашиваю: "Какую     
вы предполагаете помощь? Это же жители Петербурга живут на этих землях, это     
дети Петербурга отдыхают!" И этот высокопоставленный чиновник мне заявляет:     
"Василий Иванович, они живут не на нашей территории". Вопиющий образец          
чиновничьего бездушия по отношению к людям!                                     
                                                                                
Считаю, что сегодняшний законопроект, который мы отклоняем, не даёт нам права   
успокаиваться, тем более что сюда готовится, так сказать, внос на носилках      
законопроекта Минрегионразвития, который вызовет в полном смысле слова бурю в   
обществе. Имеем ли мы право будоражить общество накануне важнейших              
политических событий - выборов 2011 года, выборов 2012 года? Конечно нет!       
Поэтому я вношу предложение Комитету по строительству и земельным отношениям,   
Комитету по аграрным вопросам и нашему комитету: давайте вместе ещё раз         
продумаем целенаправленную политику, каким образом нам сегодня подготовить      
законы, которые действительно дали бы свободу людям.                            
                                                                                
Вы только подумайте: губернатор Ульяновской области Сергей Иванович Морозов,    
не дожидаясь команды из Кремля, из правительства, сам объявил 2011 год Годом    
садовода. Вчера Аман Тулеев объявил благодарность главам ряда муниципальных     
районов Кемеровской области за то, что они освободили садоводов от земельного   
налога. Но это только ростки, вы понимаете, в нашей великой стране мало таких   
губернаторов. Мы должны всячески это поддержать и подтолкнуть, как я говорю.    
                                                                                
Дорогие друзья, я считаю, что сегодня, к сожалению, мы вынуждены отклонить,     
так как закон господина Шиянова, я уже сказал, не соответствует                 
конституционному закону, но в ближайшее время мы должны принять меры, чтобы     
дать чёткий и ясный ответ садоводам, как они будут жить дальше.                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Других желающих выступить не было, представители президента и правительства     
не настаивают на участии в обсуждении, поэтому выносим данный законопроект на   
"час голосования".                                                              
                                                                                

Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 28      
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих    
объединениях граждан". Голосуйте, коллеги.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за               99 чел.22,0%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    102 чел.                                          
Не голосовало                 348 чел.77,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.