Заседание № 127
16.11.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 175607-4 "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (исключение парфюмерной продукции и табачных изделий из перечня продукции, подлежащей государственной регистрации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1125 по 1143 из 6769
Пункт 2. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 30
Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Доклад
председателя Комитета по экологии Владимира Александровича Грачёва.
Пожалуйста, Владимир Александрович.
ГРАЧЁВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по экологии, фракция
"Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект "О внесении
изменений в статью 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых
продуктов" (в части исключения парфюмерной продукции и табачных изделий из
перечня продукции, подлежащей государственной регистрации), принятый во
втором чтении 2 ноября, прошел правовую и лингвистическую экспертизы и готов
для принятия в третьем чтении. Никакие изменения не вносились. Прошу
поставить на "час голосования" и поддержать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет замечаний по докладу? Нет.
Ставим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2265 по 2283 из 6769
Мы обсудили вопрос 6, уважаемые коллеги. Объявляю "час голосования". Начинаем
с вопроса 2 повестки дня. Ставится на голосование проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" в третьем чтении. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1%
Проголосовало против 64 чел.14,2%
Воздержалось 4 чел.0,9%
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 124
02.11.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 175607-4 "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (исключение парфюмерной продукции и табачных изделий из перечня продукции, подлежащей государственной регистрации; принят в первом чтении 29 июня 2005 года с названием "О внесении изменений в пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1056 по 1065 из 6727
МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Первое мое предложение
заключается в том, что я прошу снять сегодня с рассмотрения вопрос 2 - об
изменениях в статью 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых
продуктов". Аргументы: тот проект закона, который я получил вчера,
принципиально, концептуально отличается от ранее розданного документа, и
поэтому, на мой взгляд, необходимо в комитете посоветоваться, обсудить, ибо у
меня и у ряда депутатов есть другие точки зрения.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1338 по 1369 из 6727
Медведев Юрий Германович - снять пункт 2 с повестки дня. Какие есть
предложения у профильного комитета? Грачёв здесь. Да, пожалуйста, Владимир
Александрович.
Включите микрофон.
ГРАЧЁВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по экологии, фракция
"Единая Россия".
Я не вижу никаких оснований для снятия вопроса. Поправка Юрия Германовича
Медведева роздана в зале, мы ее рассмотрим. Никаких оснований для снятия
вопроса 2 с повестки дня нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, необходимо определиться
голосованием. Есть предложение снять пункт 2 с повестки дня. Мнение
профильного комитета - рассматривать данный вопрос. Кто за то, чтобы снять?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 11 чел.2,4%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 13 чел.
Не голосовало 437 чел.97,1%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1394 по 1613 из 6727
Переходим к блоку "Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении". Вопрос
2. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30 Федерального
закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Доклад председателя
Комитета по экологии Владимира Александровича Грачёва. Пожалуйста.
ГРАЧЁВ В. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30
Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Указанный
законопроект был принят в первом чтении 29 июня 2005 года. Принятие данного
закона позволит исключить дублирующие процедуры.
При подготовке законопроекта ко второму чтению поступило восемь поправок от
депутатов Государственной Думы и одна поправка от Законодательного Собрания
Иркутской области. Еще одна поправка сегодня роздана в зале, о ней уже шла
речь. Комитет внимательно рассмотрел внесенные поправки, пять из них
рекомендует принять, три поправки - отклонить. Таблицы рекомендуемых к
принятию и отклонению поправок у вас на руках имеются.
Текст законопроекта прошел правовую и лингвистическую экспертизы Правового
управления Аппарата Государственной Думы, замечаний нет.
Комитет предлагает утвердить таблицы поправок и принять представленный
законопроект во втором чтении. Прошу поставить на голосование таблицу
поправок, рекомендуемых к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли необходимость какие-либо
поправки из таблицы поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, вынести на
отдельное рассмотрение? Здесь пять поправок.
ИЗ ЗАЛА. Нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2%
Результат: принято
Принято.
Есть ли необходимость вынести на отдельное голосование какие-либо поправки из
таблицы поправок, рекомендуемых к отклонению? Здесь три поправки. Нет.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к
отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6%
Результат: принято
Принято.
Теперь отдельная поправка депутата Медведева Юрия Германовича, которая
роздана в зале.
Пожалуйста, включите микрофон Медведеву Юрию Германовичу.
МЕДВЕДЕВ Ю. Г. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! С учетом
того, что, как я уже говорил, текст я, как и вы, получил только вчера, у меня
не было возможности высказать свое отношение к данному законопроекту, и я
вынужден сегодня вас побеспокоить и вынести свою позицию на обсуждение в этом
зале.
Почему я предложил данную поправку? При рассмотрении Федерального закона №
102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции..." наш комитет абсолютно осознанно исключил
норму, которая предполагала регистрацию парфюмерной продукции, как
дублирующую норму, потому что мы знали, что она присутствует в законе,
который мы сегодня рассматриваем. Сейчас же, когда мы рассматриваем данный
закон, мы эту норму убираем и из этого закона. То есть мы получаем ситуацию,
когда парфюмерная продукция в Российской Федерации регистрироваться не будет.
Что такое регистрация? Регистрация производится тогда, когда парфюмерная
продукция или завозится в Российскую Федерацию, или когда она выпускается
впервые на российском рынке. Для чего она нужна? Я приведу несколько
примеров, для того чтобы попытаться вас убедить и склонить на мою сторону.
К примеру, в европейских странах организацией "Гринпис" выявлены опасные
последствия для здоровья при использовании парфюмерной продукции, содержащей
добавки диэтилфталата. Кстати, это те добавки, которые активно предлагались в
виде денатуратов в этиловый спирт. Если мы такие ограничения не введем, если
регистрации не будет, то, следовательно, та продукция, которая будет
запрещена на Западе, с добавкой диэтилфталата, она, естественно, как
показывает история, хлынет к нам в Россию. Кроме того, вы знаете, что у нас в
России, к сожалению, парфюмерная продукция имеет двойное назначение: очень
часто мы ее употребляем совершенно не для того, ради чего она выпускается.
Этому также очень много примеров.
Я сегодня разговаривал с представителями парфюмерной отрасли, и они мне
сказали, что система лицензирования, которая существует реально, их не
защищает от тех производителей, которые выпускают различные суррогаты. То
есть и здесь парфюмерная отрасль, так сказать, солидарна и поддерживает мою
позицию. Я хотел бы сказать, что на том же Западе, на который мы иногда
ориентируемся, в некоторых странах система регистрации сегодня существует.
Мне кажется, та позиция, тот лозунг, который мы очень часто озвучиваем, что,
чем меньше государства, тем лучше для бизнеса и общества, в данном случае
абсолютно неоправдан. К примеру, взять ту же административную реформу,
которая здесь, в центре, проводится. Она привела к тому, что сегодня те
структуры, которые должны были осуществлять контроль за качеством
производимой продукции, качеством продаваемой продукции, типа СЭС, подобные
организации практически сегодня свои функции не выполняют, потому что их
настолько сократили, что они, как шагреневая кожа... Для того чтобы
согласовать какие-то вопросы, для того чтобы принять какое-то решение,
тратится очень много времени, например для того, чтобы открыть пищеблок и так
далее, и так далее. Отсюда, мы видим, отравления или еще хуже... (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время закончилось.
Пожалуйста, позиция комитета, Владимир Александрович.
ГРАЧЁВ В. А. Вопрос, затронутый Юрием Германовичем, на самом деле имеет
место. Но первое, что я хочу сказать, - то, что все сроки, необходимые для
рассмотрения закона, были в распоряжении каждого депутата: законопроект был
принят в июле, как я уже говорил, срок подачи поправок был достаточно
длительный. Более того, именно по этому вопросу - регистрации парфюмерной
продукции - мы откладывали уже один раз рассмотрение этого закона и подробно
вопрос выясняли с учетом мнения Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации, с учетом мнения правительства, с учетом
мнения депутатов. Другие депутаты вносили аналогичные поправки.
Второе - то, что говорится об опасности. Мы разделяем мнение Юрия Германовича
о том, что действительно таится определенная опасность, и, кстати, опасность
эта вовсе не в импортируемой продукции, а в продукции, которая у нас
производится внутри страны. Но я считаю, что имеется достаточно серьезный
заслон в виде санитарно-эпидемиологической службы нашей страны, которая,
слава богу, работает в нашей стране по традиции еще со времен Советского
Союза нормально. Здесь присутствует главный санитарный врач Российской
Федерации, руководитель Роспотребнадзора Геннадий Григорьевич Онищенко.
Сущностные пояснения он может дать.
И наконец, последнее, третье. Поправка не рассматривалась комитетом, и я не
могу выразить отношение комитета к этой поправке. Мое мнение совпадает с
мнением правительственного органа, которое сейчас может озвучить - я его
примерно знаю - Геннадий Григорьевич Онищенко.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Онищенко, позицию правительства изложите.
ОНИЩЕНКО Г. Г., руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека - главный государственный
санитарный врач Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Борис Вячеславович, глубокоуважаемые народные избранники!
Действительно, 102-м законом отменена регистрация спиртосодержащей продукции,
но сегодня остается действующей статья 52-го закона о санэпидблагополучии,
которая предполагает выдачу санэпидзаключений по этому виду продукции. И
санэпидзаключения выдаются по показателям безопасности. Это единственные
показатели, которые реально оценивают качество данной продукции, всё
остальное от лукавого.
Не могу не высказаться по реплике уважаемого депутата, который предлагает
снять законопроект: дескать, у нас сорок тысяч человек умирает от
недоброкачественного алкоголя. На самом деле это не так: у нас люди умирают
от избыточного потребления в том числе доброкачественного алкоголя, а
недоброкачественный алкоголь в этом сегменте играет, во всяком случае, не
главную роль. Поэтому нам в стране надо определить государственную
алкогольную политику, но это уже другая тема.
Итак, контроль остается в виде санэпидзаключений. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Уважаемые коллеги, нам необходимо определиться голосованием по поправке
депутата Медведева Юрия Германовича. Кто за то, чтобы принять поправку? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 43 чел.9,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 44 чел.
Не голосовало 406 чел.90,2%
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые коллеги, мы определились по поправкам, теперь необходимо
проголосовать по данному проекту федерального закона во втором чтении. Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3%
Результат: принято
Принимается.
Спасибо, Владимир Александрович.
Заседание № 108
29.06.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 175607-4 "О внесении изменений в пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (исключение парфюмерной продукции и табачных изделий из перечня продукции, подлежащей государственной регистрации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7363 по 7511 из 7803
Проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 30
Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека Онищенко Геннадия Григорьевича.
Геннадий Григорьевич, просим вас быть лаконичным. Слушаем вас. Пожалуйста.
ОНИЩЕНКО Г. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
Глубокоуважаемая Любовь Константиновна, глубокоуважаемые депутаты
Государственной Думы! На сегодняшний день государственная регистрация
продукции регулируется двумя законами - это законы "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии..." и "О качестве и безопасности
пищевых продуктов". Предлагаемые изменения, на наш взгляд, продиктованы
необходимостью устранения дублирования процедур, ограничивающего развитие
предпринимательства, и устраняют ненужные барьеры на пути создания
цивилизованного рынка в нашей стране.
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный
закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части исключения
парфюмерной продукции и табачных изделий из перечня продукции, подлежащей
государственной регистрации. После принятия закона "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" в России был принят закон "Об ограничении курения табака",
где были ужесточены нормы в отношении табачной продукции и сохранена норма о
санитарно-гигиенической экспертизе этих продуктов. В связи с тем что
свидетельство о государственной регистрации выдается один раз, в момент
регистрации, на отечественную продукцию и один раз на поставки импортной
продукции в отношении табачных изделий, а ситуация с табачной продукцией
контролируется через выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, что
сегодня регламентировано делать один раз в пять лет, по нашему мнению, это
будет мерой, которая устранит дублирование, но не ослабит ситуацию на этом
рынке.
Исключение парфюмерной продукции мотивируется тем, что парфюмерная продукция
является спиртосодержащей и в настоящее время помимо государственной
регистрации, осуществляемой по Федеральному закону "О качестве и безопасности
пищевых продуктов", такая же регистрация осуществляется в соответствии со
статьей 5 закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на территории
Российской Федерации. Кроме того, при принятии решения о государственной
регистрации парфюмерной продукции в качестве спиртосодержащей в обязательном
порядке рассматривается санитарно-эпидемиологическое заключение,
подтверждающее соответствие парфюмерной продукции критериям гигиенической
безопасности, и, следовательно, выполняется закон о санэпидблагополучии в
нашей стране.
Выведение указанных изделий из-под действия статьи 30 Федерального закона "О
качестве и безопасности пищевых продуктов", как я уже говорил, устранит
ненужное дублирование. Дополнительных расходов данный законопроект не несет.
Для реализации данного законопроекта требуется внесение изменений и
дополнений в ряд постановлений правительства, которые на сегодняшний день
подготовлены, и в случае поддержания высоким депутатским собранием этого
закона мы эти изменения в действующие правительственные документы внесем.
В связи с изложенным полагаю целесообразным рассмотреть проект федерального
закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О
качестве и безопасности пищевых продуктов" и от имени Правительства
Российской Федерации прошу поддержать его.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Геннадий
Григорьевич.
Содоклад Владимира Александровича Грачёва.
ГРАЧЁВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по экологии, фракция
"Единая Россия".
Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Предлагаемый
правительством законопроект направлен, как уже было сказано и подробно
обосновано, на то, чтобы вывести из-под действия всего одной статьи закона "О
качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 10, парфюмерную и табачную
продукцию. Геннадий Григорьевич подробно всё охарактеризовал, я не буду на
этом останавливаться.
Может создаться впечатление, что этот закон выведет полностью эту продукцию
из-под контроля. Это неверно. В соответствии с изменениями в статью 30, пункт
2, выводится только влияние статьи 10, то есть государственная регистрация
этих продуктов. В отношении действия остальных статей - 16, 18, 21, 22, то
есть надзор, контроль, ответственность, - всё это сохраняется, всё это
остается.
Комитет очень внимательно подошел к рассмотрению этого закона. И
действительно, мы заинтересованы, чтобы был над всем контроль, но поскольку
парфюмерная продукция контролируется законом о регулировании производства и
оборота спиртосодержащей продукции, а табачная продукция также контролируется
соответствующим законом, мы считаем вполне допустимым и даже целесообразным
принять данный законопроект. Комитет рекомендует принять законопроект в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Вопрос есть у Сергея Алексеевича Попова.
Пожалуйста, Сергей Алексеевич Попов. Кто-то - докладчик или содокладчик -
ответит.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Я хочу как раз господину Онищенко задать вопрос. У меня
есть все-таки подозрения, что не вся парфюмерная продукция является
спиртосодержащей, бывает и не спиртосодержащая продукция. А вот что касается
косметики, я не знаю, подходит она или не подходит, ну, всяких там кремов,
которыми, я думаю, многие женщины пользуются, - так они вообще никакого
спирта не содержат. И чего я боюсь? Боюсь я того, что наши русские женщины,
самые красивые в мире, станут похожи на тех иностранных женщин, которые
пользуются косметикой, которая заполонит наш рынок. У меня имеются такие
большие опасения, поэтому я прошу господина Онищенко их развеять.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Отвечу более широко, чем это трактуется законом "О качестве и
безопасности пищевых продуктов". Наших российских женщин оберегает прежде
всего мощный и очень хороший генофонд. Поэтому они хуже не станут, они всегда
будут лучшими женщинами в мире, и мы будем всё время ими восхищаться. Ну, это
лирика.
Что касается контроля за качеством косметической продукции, то это остается
на рынке, это остается через выдачу санитарно-эпидемиологических заключений,
при этом контролируются только параметры безопасности. Поэтому в данном
случае то, что она будет выведена из состава регистрации... Кстати, напомню
уважаемым депутатам, что, несмотря на то что закон "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" был принят в 2000 году, ввели регистрацию мы только с 1
января текущего года. Но тем не менее контроль на рынке был, хотя ваши
опасения вполне обоснованны. И для этого нам с вами нужно поддерживать
отечественного товаропроизводителя, чтобы здесь уже контролировать всю
технологию производства, начиная с сырья.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросов больше нет. Есть ли желающие выступить? Представитель правительства
высказался, представитель президента нет. Заключительного слова не требуется.
Кто за принятие данного законопроекта в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Принято.