Пункт 29, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1        
Федерального закона "О противодействии коррупции". Член Совета Федерации        
Шиянов, автор законопроекта, соглашается с рассмотрением этого вопроса без      
своего участия. Докладывает Александр Петрович Москалец.                        
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, полагая, что Федеральный закон "О             
противодействии коррупции" содержит правовой пробел, заключающийся в            
неучастии государственных органов в этой деятельности и в нечётком якобы        
указании на степень общественной опасности того или иного деяния, автор         
рассматриваемого законопроекта предлагает внести некоторые дополнения в этот    
закон.                                                                          
                                                                                
Нам представляется в этой ситуации, что автор законопроекта хотя и не очень     
отчётливо, но всё-таки почувствовал, как важно добиваться того, чтобы органы    
государственной власти воспринимали себя как производные от народа и как        
ответственные перед ним. И это вообще очень хорошо, если начинает               
формироваться психология, которая принимает власть, на которую можно и нужно    
оказывать влияние.                                                              
                                                                                
Но чего не учёл автор? А того, что Федеральный закон "О противодействии         
коррупции" направлен на перелом не только в вопросах конкретных действий по     
устранению коррупции, но и в системе оценок. Так, если силовой подход к         
борьбе с коррупцией направлен на борьбу с конкретными коррупционерами и         
внешними признаками коррупции, то предлагаемый в том числе системный подход     
имеет целью устранение предпосылок коррупции, и центральным его местом          
являются причины и условия возникновения коррупции.                             
                                                                                
Обо всём этом я говорю ещё и потому, что коррупция - это не столько взятка,     
или другое преступление, или правонарушение. Коррупция - это разложение         
власти с постепенным созданием новой политической системы, в которой такие      
понятия, как правовое государство или общественные блага, становятся            
вторичными по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться            
государственным имуществом. И самое опасное - это то, что объектом коррупции    
могут стать и установленные законом общественные и хозяйственные отношения.     
Полагаю, вы со мной согласитесь, что коррупция вполне способна выходить на      
гиперуровень и, как организованная преступность, обеспечивать режим и           
самоорганизации, и саморегулирования. А коррупция, выходя на уровень системы,   
всегда будет считать себя хозяином положения и так просто никогда сдавать       
позиции не будет. Кроме того, коррупция и экономический рост не могут мирно     
уживаться, так как коррупция постоянно стимулирует новые издержки и ведёт к     
искажению экономических целей. Не буду дальше раскрывать ход действий, но       
страна при этом вполне может попасть и в западню, ибо коррупция начинает        
порождать только саму себя, и законопослушная часть общества просто             
прекращает своё развитие.                                                       
                                                                                
Весьма важно, чтобы в деятельности антикоррупционной направленности мы с вами   
не встали только на путь механического воздействия, так как, полагаю,           
абсолютно нельзя из сферы оценок убирать мораль, так как именно мораль не       
позволяет человеку участвовать в коррупционных отношениях даже при              
минимальном риске и максимальной выгоде. А вообще, без формирования атмосферы   
поощрения честности в обществе мы явно не обойдёмся. И вот эти, хотя и          
довольно короткие, тезисы свидетельствуют о том, что действовать, в том числе   
и в законодательном плане, мы должны очень и очень бдительно, ибо вместо        
борьбы с коррупцией не исключена ведь и услуга ей. Каждый наш шаг должен быть   
продуман и обоснован. А то, что предлагается в рассматриваемом законопроекте,   
порождает лишь дублирование текста и ухудшает действующую правовую норму.       
                                                                                
С учётом этого, уважаемые коллеги, мы предлагаем вам рассматриваемый            
законопроект не принимать и отклонить его в первом чтении.                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивает кто на обсуждении? Настаивает.                 
                                                                                
Депутат Романов, ваш вопрос. Романов Валентин Степанович.                       
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Уважаемый Александр Петрович, вы грамотный юрист, вы хорошо       
излагаете, и всё же, если можно, объясните на простом русском языке, чем        
плохи, я не понял, принципиальные подходы автора законопроекта Шиянова.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Если совершенно просто, хотя я не очень склонен просто           
разговаривать на такую тему, потому что это на руку не тем, кто борется с       
коррупцией, а тем, кто хочет заниматься ею... Понимаете, законопроект           
дублирует формулировки, он, собственно, искусственно пытается вклинить...       
увеличить количество формулировок. Если мы говорим об органах государственной   
власти, то мы о них и говорим, зачем эту же тему теперь ставить                 
просто-напросто с другой стороны, включая слова "государственные органы", это   
же всё понятно?! Скажем, какая разница между органами государственной власти    
и государственными органами?                                                    
                                                                                
Ещё целый ряд моментов. Мы ещё не успели почувствовать, как этот закон          
работает, а уже берём его враскачку и начинаем посылать сигналы обществу:       
извините, тут не очень-то всё правильно, не очень-то всё чётко. Нет уж,         
давайте сначала поработаем, а потом посмотрим, каким должен быть следующий      
шаг, хотя я абсолютно уверен, что следующие шаги в законодательстве о борьбе    
с коррупцией действительно потребуются.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, настаивает ли кто на выступлении? Настаивает.    
Депутат Иванов настаивает. У нас уже фиксированное время, 17 часов, следующий   
закон.                                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Владимирович.                                                
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Я очень быстро, уважаемые коллеги.                                 
                                                                                
В принципе понятно, да, борьба с коррупцией - вещь хорошая, о ней очень много   
говорится, но очень мало делается.                                              
                                                                                
Кстати, уважаемый Александр Петрович, когда вы говорили о том, что много        
бывает у вас случаев, вернее, сейчас случается, что правительство за, а         
комитет против или наоборот, меня тут мысль посетила: а нет ли тут такой        
подоплёки, что, допустим, из Кремля звонят и говорят, что они за, а из          
правительства звонят и говорят, что против, и вы, комитет, должны принять       
интересное решение - а кого же поддержать?                                      
                                                                                
Поэтому в данном случае ещё раз хочу сказать, что закон о борьбе с коррупцией   
- это не догма, его постоянно надо совершенствовать. И как минимум надо         
вводить для коррупционеров, как уже было много раз говорено, конфискацию        
имущества.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона из пункта 29. Комитет        
против.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за               40 чел.8,9%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     40 чел.                                          
Не голосовало                 410 чел.91,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.