Заседание № 138
20.12.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона № 17453-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о внесении работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты; принят в первом чтении 16 мая 2001 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2569 по 2690 из 6841
Пожалуйста, Валерий Владимирович, доложите пункт 13 повестки.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Уважаемые коллеги, проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" мы с вами приняли в первом чтении 16 мая этого года. Он
предусматривает изменение порядка внесения работодателями обязательной платы
за инвалидов, которые не трудоустроены в пределах установленной квоты.
Ныне действующий закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
предусматривает внесение указанной обязательной платы в Государственный фонд
занятости населения с последующим целевым направлением этих средств на
создание рабочих мест для инвалидов. С 1 января этого года средства
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации включены в
федеральный бюджет. Законопроектом предлагается оставлять указанные средства
в бюджетах субъектов Российской Федерации.
К законопроекту поступило 19 поправок, из них 15 поправок рекомендуется к
принятию, четыре - к отклонению.
При доработке законопроекта сохранено положение Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации", касающееся установления
квоты для организаций с численностью работников более 30 человек.
Первоначальная редакция предусматривала квоту для организации, где 15
человек. Размер квоты должен определяться в пределах не менее 2 и не более 4
процентов численности работников. Я несколько позднее остановлюсь на этой
формулировке отдельно.
Законопроект передает на уровень субъектов Российской Федерации решение
вопросов, связанных с механизмом квотирования, определением размера и порядка
внесения работодателями обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в
пределах установленной квоты. Поэтому были отклонены поправки, которыми
предлагалось более детальное регулирование данных вопросов на федеральном
уровне.
Президентом Российской Федерации поправки к законопроекту не представлены,
Правовое управление Аппарата Государственной Думы не имеет замечаний по
законопроекту.
Учитывая изложенное, Комитет по труду и социальной политике предлагает
утвердить таблицы 1 и 2 поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у фракций и депутатских групп есть
ли вопросы по таблицам? Нет. У депутатов? Тогда возьмите таблицу 1. Ставлю на
голосование: согласиться с предложением комитета в части принятия поправок.
Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 317 чел. 70,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.
Результат: принято
Принимается.
Возьмите, пожалуйста, таблицу, которую комитет рекомендует к отклонению.
Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения
поправок.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 320 чел. 71,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 315 чел. 70,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Валерий Владимирович.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Уважаемые коллеги, правовая и лингвистическая экспертизы
законопроекта проведены. Комитет просит включить законопроект в "час
голосования" и принять его в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, постановление есть.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Постановление есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Ставлю на голосование: принять закон в
целом. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 329 чел. 73,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 93
16.05.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (изменение редакции статей 12, 21, 22, 24 - о внесении работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4308 по 4431 из 6268
Пункт 35: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации". Докладчик - также Владимир Александрович Торлопов.
ТОРЛОПОВ В. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Мне надо
было, наверное, попросить вас позволить доложить сразу и по этому
законопроекту, потому что он, собственно говоря, перекликается с предыдущим,
только здесь речь о дополнении в Закон Российской Федерации "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации". Поэтому аргументы, которые я вам
уже излагал, здесь те же самые. Я еще раз прошу поддержать данные изменения
теперь уже в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов...".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
ИЗ ЗАЛА. Голосовать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите голосовать.
Валерий Владимирович Рязанский, содокладчик, пожалуйста.
РЯЗАНСКИЙ В. В., фракция "Отечество - Вся Россия".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В базовом законе "О
социальной защите инвалидов..." почти восемь статей посвящены проблеме
трудоустройства инвалидов. Закон специально направляет усилия государственных
органов на то, чтобы они занимались проблемами трудовой реабилитации, и это
действительно правильно, потому что на сегодняшний день почти 50 процентов
трудоспособных инвалидов не могут найти себе работу. В частности, Налоговым
кодексом предусмотрены определенные исключения из норм предоставления льгот
для предприятий, использующих труд инвалидов, вектор усилий кодекса направлен
в основном в социальную систему реабилитации, в социальные льготы, в
благотворительность. Рассматриваемый сейчас законопроект, наоборот,
предлагает нам направить вектор наших усилий в область именно трудоустройства
инвалидов, которые способны работать, и самое главное, большинство из них
сами желают вернуться к трудовой деятельности.
На данный законопроект поступило 33 отзыва. Я бы сказал, что только один из
отзывов является отрицательным - Тамбовская областная Дума не поддержала
законопроект, остальные поддержали. Концепцию законопроекта поддержало
Правительство, но внесло достаточно серьезные изменения в цифровые параметры,
и это явится предметом работы ко второму чтению, на наш взгляд. Учитывая
вышеизложенное, Комитет по труду и социальной политике поддерживает данный
законопроект и предлагает принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оставайтесь на трибуне пока, Валерий Владимирович.
Уважаемые коллеги, есть ли у вас вопросы к докладчикам? Нет вопросов.
Присаживайтесь, Владимир Владимирович.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. От Правительства?
Осадчих Анатолий Иванович, замминистра труда. Пожалуйста.
ОСАДЧИХ А. И., заместитель министра труда и социального развития Российской
Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я хотел бы обратить ваше
внимание на то, что если Правительство действительно в принципе поддерживает
концепцию квотирования рабочих мест (и здесь у нас разногласий с
Государственной Думой нет), то предлагаемый механизм исполнения этой квоты на
самом деле оборачивается против самой квоты, и вот в каком смысле.
Если вы предлагаете, чтобы предприниматель или работодатель могли заплатить
штраф за то, что не создали рабочее место или не трудоустроили инвалида, то
тем самым работодателю предоставляется свобода выбора, и эти штрафные санкции
в тех размерах, в которых они предусматриваются, конечно, для него более
привлекательны, чем создание самого рабочего места. Хочу вам напомнить, что
стоимость одного специализированного рабочего места в зависимости от тех или
иных особенностей инвалида колеблется в пределах от 50 тысяч до полумиллиона
рублей. А те размеры штрафов, которые на сегодняшний день уже существуют и
апробированы, далеки от этих параметров. С другой стороны, органам
исполнительной власти, которые будут аккумулировать эти средства, конечно,
тоже выгодно аккумулировать эти средства и использовать их на проведение
определенных мероприятий, создающих видимость организации рабочих мест.
Я сошлюсь на опыт двух из многих зарубежных стран, которые таким образом
пытались решить эту проблему. В Австрии и Германии за несоздание одного
рабочего места предусмотрен штраф в пределах от 150 до 300 марок за одно
рабочее место. К вашему сведению, уровень трудовой занятости среди инвалидов
этих стран в 15 процентов считается очень большим достижением. Напоминаю, что
на сегодняшний день в Российской Федерации удельный вес занятых инвалидов
колеблется в пределах от 12 до 17 процентов в зависимости от региона.
Таким образом, предлагая такой механизм, мы тем самым толкаем на неисполнение
этой квоты. Вот если бы закон говорил о том, как создать рабочее место, а не
откупиться за несоздание рабочего места, тогда, я полагаю, это было бы
действенно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше желающих выступить нет. Докладчики не хотели бы
заключительное слово взять?
Владимир Александрович, пожалуйста, расскажите, как будут откупаться.
ТОРЛОПОВ В. А. Я долго занимать ваше внимание не буду, уважаемые депутаты и
уважаемый Геннадий Николаевич, я просто хочу сказать, что ту информацию,
которую мы сейчас с вами услышали от представителя Правительства, можно будет
просто учесть во время второго чтения. То есть это технически решаемые
вопросы. Это первое. И второе. Если говорить о социальной защищенности, то,
конечно, примеры, которые были приведены по тем странам... Там уровень
социальной защищенности совсем другой и, наверное, не совсем верно приводить
такие примеры. Поэтому я думаю, что надо поддержать законопроект, а вопросы,
я имею в виду предложение Правительства, нужно будет учесть при втором
чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые депутаты, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный
законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 265 чел. 58,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 265 чел.
Не голосовало 185 чел.
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.
Заседание № 89
18.04.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (изменение редакции статей 12, 21, 22, 24 - о внесении работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 427 по 430 из 5823
фиксированное время, а именно на 16.30. 29-й и 30-й вопросы, поставленные на
16.30, по просьбе Совета Федерации, инициаторов этих законопроектов будут
переноситься на май. Прошу поддержать.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 719 по 725 из 5823
ШОХИН А. Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я просил
поставить на фиксированное время несколько законов по той причине, что пункты
29 и 30 снимаются из-за отсутствия докладчика из Совета Федерации. Владимир
Александрович Торлопов в Петербурге в командировке. Валерий Тимофеевич Сайкин
может подтвердить, что эти вопросы по просьбе Совета Федерации переносятся на
май.
Заседание № 85
04.04.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части изменения редакции статей 12, 21, 22, 24 - о внесении работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 511 по 521 из 6085
САЙКИН В. Т., председатель Комитета Государственной Думы по труду и
социальной политике, фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо большое.
У нас пункты 24, 25, 26 и 27 на фиксированное время поставлены. Просьба
такая, Геннадий Николаевич: начать с пунктов 25, 26 и 27. Это связано с
выступлением докладчика Торлопова из Совета Федерации, иначе у нас... Мы уже
три раза срываем это заслушивание. А пункт 24 перенести в конец в связи с
тем, что здесь задействованы два наших депутата.
Заседание № 82
15.03.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части изменения редакции статей 12, 21, 22, 24 - о внесении работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за нетрудоустроенных инвалидов в пределах установленной квоты).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 616 по 631 из 6978
ПАШУТО В. Р., Агропромышленная депутатская группа.
По карточке Дайхеса - депутат Пашуто.
Я прошу сегодня исключить из повестки дня вопросы 15, 16, 17 по просьбе члена
Совета Федерации Торлопова, поскольку он не может присутствовать из-за
заседания, проходящего в Коми, и перенести на 11 апреля эти вопросы на
фиксированное время, 16.00. Документ имеется.
И вопрос 18 просим тоже снять с сегодняшнего рассмотрения по просьбе члена
Совета Федерации Вячеслава Евгеньевича Позгалёва. Он тоже не может сегодня
присутствовать. Попросил перенести на апрель и тоже предварительно, он
говорил, на 11-е число.
Я благодарю вас.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1012 по 1018 из 6978
Так, коллеги, мы с вами должны будем исключить из повестки дня пункты 15, 16,
17 по просьбе докладчика Торлопова и перенести их на 11 апреля. Член Совета
Федерации Торлопов должен быть докладчиком, но его не будет сегодня. Так, и
пункт 18. Член Совета Федерации Позгалёв тоже не может присутствовать.
Поэтому вот эти вопросы - 15-й, 16-й, 17-й, 18-й - из повестки дня
исключаются.