Пожалуйста, пункт 8 повестки дня: проект закона "О внесении изменений и         
дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской     
Федерации".                                                                     
                                                                                
Алексей Анатольевич Гузанов, пожалуйста.                                        
                                                                                
ГУЗАНОВ А. А., фракция "Единство".                                              
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Рассмотрев и обсудив          
поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в     
Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",      
принятому в первом чтении Государственной Думой 16 мая 2001 года, комитет       
отметил следующее.                                                              
                                                                                
От субъектов права законодательной инициативы получено 38 отзывов, в которых    
содержится 31 поправка. Более половины из них по своему содержанию являются     
конструктивными для законопроекта о занятости, но сейчас они не могут быть      
приняты, поскольку выходят за рамки законопроекта, принятого в первом чтении.   
                                                                                
Президент Российской Федерации ко второму чтению представил заключение на       
указанный законопроект, в котором изложен ряд предложений и замечаний, в        
связи с чем предлагает его снять. Правительство Российской Федерации также      
представило заключение, в котором рассматриваемый законопроект не               
поддерживается.                                                                 
                                                                                
По существу предложенных изменений и дополнений в законодательство о            
занятости рассматриваемый проект федерального закона направлен на повышение     
занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем             
квотирования для них рабочих мест на всех предприятиях и в организациях.        
Причем механизм введения квоты определяется органами власти субъектов           
Российской Федерации. Вместе с тем в последнее время принят Федеральный закон   
"О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в      
Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости                 
населения...", в котором нашли отражения вопросы, касающиеся квотирования       
инвалидов. Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу     
законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации    
"О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные      
акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по             
содействию занятости населения", в котором также косвенно нашел отражение ряд   
положений рассматриваемого проекта федерального закона.                         
                                                                                
Министерство труда и социального развития Российской Федерации подготовило      
"Мероприятия по содействию занятости населения Российской Федерации на          
2002-2003 годы", где содержатся меры по содействию занятости женщин,            
молодежи, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из            
учреждений уголовно-исполнительной системы.                                     
                                                                                
В связи с изложенным комитет считает, что в настоящее время рассматриваемый     
законопроект утратил свою актуальность, предлагает вернуть его к процедуре      
первого чтения и отклонить.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Ставлю на голосование       
проект постановления о возвращении законопроекта к процедуре первого чтения.    
Пожалуйста, голосуйте. Проект постановления есть у вас.                         
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              232 чел.             51,6%                        
Проголосовало против           64 чел.             14,2%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    297 чел.                                          
Не голосовало                 153 чел.             34,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.                                                      
                                                                                
Есть проект постановления о принятии законопроекта в первом чтении, но          
комитет предлагает его отклонить. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы       
данный законопроект принять в первом чтении? Комитет предлагает отклонить.      
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              117 чел.             26,0%                        
Проголосовало против           18 чел.              4,0%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    137 чел.                                          
Не голосовало                 313 чел.             69,6%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принимается.                                                    
                                                                                

Уважаемые депутаты, давайте рассмотрим законопроекты второго чтения. Проект     
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской       
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доклад заместителя    
председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Владимировича       
Селиванова.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В., фракция "Союз Правых Сил".                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, после принятия в первом чтении проекта федерального         
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О       
занятости населения в Российской Федерации" по вопросу квотирования мест для    
граждан, нуждающихся в особой защите, мы приняли Федеральный закон "О           
внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в         
Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в     
Российской Федерации", где многие нормы из законопроекта, представленного       
сегодня, были учтены и касались как квотирования рабочих мест, установления     
норматива квотирования для субъектов Федерации, так и распределения средств,    
которые получают субъекты Федерации за квотирование этих мест.                  
                                                                                
В связи с этим Комитет по труду и социальной политике предлагает вернуть        
рассматриваемый законопроект в первое чтение и отклонить.                       
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                 Л. К. Слиска                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы поддержать предложение докладчика по       
данному вопросу?                                                                
                                                                                
Есть вопрос у Зои Ивановны Воронцовой. Зоя Ивановна, пожалуйста.                
                                                                                
ВОРОНЦОВА З. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.          
                                                                                
Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги! Я считаю, что мы совершаем сейчас        
ошибку, принимая решение снять с рассмотрения представленный проект закона.     
Дело в том, что проблема инвалидов, о которой сейчас Андрей Владимирович        
сказал, - это ведь не самое главное. У нас совершенно в стороне осталась        
очень большая группа населения: молодежь. И если сейчас посмотреть на наше      
законодательство, то ни в Трудовом кодексе, ни в Законе "О занятости..." нет    
норм, которые давали бы возможность, праов получения рабочего места лицам,      
которые окончили учебные учреждения среднего звена, высшие учебные заведения.   
Нет такой нормы ни в одном нашем законе сейчас для тех лиц, которые отслужили   
в армии (то есть срочная служба в Вооруженных Силах) и впервые ищут работу.     
                                                                                
И мы сейчас, когда Правительство приняло такое количество программ, где         
гарантируется патриотическое воспитание, где идет борьба за здоровый образ      
жизни, по сути дела, снимая с рассмотрения этот законопроект, выбрасываем       
молодежь на улицу. Незанятая, неработающая молодежь здоровой никогда не         
будет. Поэтому сейчас нужно бы решать вопрос не о снятии этого законопроекта    
с рассмотрения, а о направлении его на доработку и принятии. Он нам крайне      
нужен, поэтому очень убедительно прошу депутатов подумать, когда будут          
голосовать за снятие этого проекта закона.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зоя Ивановна. Точка зрения высказана.            
                                                                                
Андрей Владимирович, что-то хотите сказать? Пожалуйста.                         
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В. Уважаемые депутаты, проблема, которую подняла Зоя Ивановна,     
на самом деле актуальная. Но тем не менее мы считаем, что это одна из           
категорий, которые были предусмотрены в данном проекте федерального закона. И   
по инвалидам решение на самом деле очень необходимо было, и мы его приняли до   
нового года. Эти нормы действуют.                                               
                                                                                
Что касается молодежи, то в настоящее время в комитете находится на             
рассмотрении внесенный Правительством Российской Федерации проект закона о      
внесении изменений в Закон "О занятости..." Он более масштабный. И как раз те   
нормы, о которых говорит Зоя Ивановна, в этом проекте в большинстве случаев     
предусмотрены. Это касается и молодежи, и других категорий, нуждающихся в       
особой защите государства. Поэтому мы обстоятельно на комитете рассматривали    
ситуацию и пришли к выводу, что в данном виде проект федерального закона "О     
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости..."   
надо возвращать в первое чтение и отклонять.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Владимирович.                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы возвратить проект федерального закона "О   
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости       
населения в Российской Федерации" к процедуре первого чтения по предложению     
докладчика? Прошу проголосовать. Кто за это предложение?                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              189 чел.             42,0%                        
Проголосовало против          126 чел.             28,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    315 чел.                                          
Не голосовало                 135 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято. Законопроект остается во втором чтении.                             
                                                                                
Андрей Владимирович, законопроект остается в комитете, работайте над ним и      
предлагайте вновь.                                                              
                                                                                

Уважаемые депутаты, возьмите, пожалуйста, законопроект под номером 34. Мы с     
вами его собирались рассмотреть в 16 часов. У нас представитель Совета          
Федерации здесь. Проект федерального закона "О внесении изменений и             
дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской     
Федерации". Доклад члена Совета Федерации Владимира Александровича Торлопова.   
Пожалуйста, Владимир Александрович.                                             
                                                                                
ТОРЛОПОВ В. А., член Совета Федерации.                                          
                                                                                
Добрый день! Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! На ваше         
рассмотрение выносится проект федерального закона "О внесении изменений и       
дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской     
Федерации". Мне поручено от группы членов Совета Федерации и депутатов          
Государственной Думы изложить суть нашей законодательной инициативы.            
Естественно, я прежде всего хотел бы сказать о том, что эта законодательная     
инициатива вызвана тем, что с 1 января 2001 года вступила в действие часть      
вторая Налогового кодекса Российской Федерации, и тем, что был упразднен        
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.                  
                                                                                
Теперь по существу. Изменения и дополнения, которые мы предлагаем в закон "О    
занятости...", уважаемые депутаты, направлены на повышение занятости граждан,   
особо нуждающихся в социальной защите. Речь идет о социальной защите не         
только инвалидов, но и лиц предпенсионного возраста, молодежи в возрасте до     
18 лет, впервые ищущей работу, беженцев, вынужденных переселенцев, одиноких и   
многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,                  
детей-инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, граждан,           
подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других             
радиационных аварий и катастроф, граждан, уволенных с военной службы, и         
членов их семей и ряда других, всех перечислять не буду. Предполагается         
квотировать для них рабочие места на предприятиях и в организациях и            
предоставить это право органам власти субъектов Российской Федерации, то есть   
внести изменения в статью 13.                                                   
                                                                                
Изменения предусматривают также финансовую ответственность организаций за       
невыполнение установленной квоты, а средства, полученные от платы, будут        
использоваться для создания новых специализированных рабочих мест. Следует      
отметить, уважаемые депутаты, что во многих регионах уже применяется такой      
порядок, то есть я обращаю ваше внимание на то, что изменившиеся условия в      
области занятости населения диктуют и изменения порядка формирования средств    
на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.                
                                                                                
Данный законопроект предусматривает осуществление финансирования мероприятий    
за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской             
Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. Но я обязан сказать,     
что данные изменения в закон не потребуют дополнительных расходов из            
федерального бюджета, их принятие позволит субъектам сохранить необходимые      
финансовые поступления в региональные бюджеты для организации                   
специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в трудоустройстве         
категорий граждан.                                                              
                                                                                
Я прошу от имени группы, как я уже сказал, поддержать наши предложения.         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Содокладчик - Андрей Владимирович Селиванов, заместитель председателя           
Комитета по труду и социальной политике.                                        
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В., фракция "Союз Правых Сил".                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, на данный проект федерального закона поступило 34 отзыва    
от субъектов права законодательной инициативы, и в 24 из них данный проект      
закона полностью поддерживается. В десяти отзывах есть конкретные               
предложения, которые комитет учтет ко второму чтению в случае принятия в        
первом чтении проекта закона. И есть отрицательное заключение Правительства     
Российской Федерации, однако те доводы, которые изложены в заключении           
Правительства, не носят концептуального характера и также могут быть учтены     
ко второму чтению.                                                              
                                                                                
В статьи 25 и 26 предлагается внести уточнения, связанные с ролью               
работодателей в обеспечении занятости граждан, особо нуждающихся в социальной   
защите, а также внести изменения, вызванные упразднением Государственного       
фонда занятости населения (вы знаете, что с этого года фонд занятости           
прекратил свое существование). Изменения в статью 32 устанавливают, что         
расходы, связанные с досрочным выходом граждан на пенсию, осуществляются        
только за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а раньше         
существовал порядок, когда Пенсионному фонду средства возмещались из            
Государственного фонда занятости населения.                                     
                                                                                
Комитет, рассмотрев данный проект закона, его поддерживает и просит депутатов   
также поддержать и принять его в первом чтении. Спасибо.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, не уходите.                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект первого чтения, поэтому, пожалуйста, какие у   
вас будут вопросы к докладчикам? Нет вопросов.                                  
                                                                                
Пожалуйста, присаживайтесь, Андрей Владимирович.                                
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Так, пожалуйста, Сайкин Валерий Тимофеевич.             
                                                                                
САЙКИН В. Т. Спасибо, Геннадий Николаевич.                                      
                                                                                
В общем-то, вопрос настолько ясен, что я буду краток. Сложившаяся достаточно    
положительная практика квотирования рабочих мест для инвалидов и других         
категорий населения, по существу, нарушена принятием единого социального        
налога. И эту несправедливость надо поправить сегодня, потому что если мы       
разрушим эту систему, то могут быть большие неприятности с трудоустройством     
инвалидов и других категорий населения. Поэтому мы, по существу, утверждаем     
сложившуюся уже давно практику в законе о трудоустройстве. Просил бы всех       
депутатов поддержать этот законопроект, потому что необходимость его            
очевидна.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.                   
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Комитет       
Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи поддерживает концепцию   
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон          
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Этот       
законопроект относит к гражданам, которые нуждаются в особой защите, и          
молодежь до 18 лет, впервые ищущую работу. Вместе с тем существует еще одна     
категория молодых граждан, нуждающихся в государственной поддержке и защите,    
- это выпускники образовательных учреждений среднего и высшего                  
профессионального образования, впервые ищущие работу по полученной              
специальности. Отмена централизованного обязательного распределения их          
привела к тому, что многие молодые люди, получившие профессиональное            
образование, не могут найти применение своим силам и способностям в             
соответствии с полученными специальностью и квалификацией. В конкурентной       
среде на рынке труда эта категория молодежи стала маловостребованной. Вот       
последние данные выборочных исследований по проблемам занятости, проведенных    
Госкомстатом в 2000 году. Из всех безработных молодых людей в возрасте до 24    
лет более 30 процентов имели высшее, неполное высшее или среднее                
профессиональное образование. На начало 2001 учебного года численность          
обучающихся в образовательных учреждениях высшего и профессионального           
образования составляет более 7 миллионов человек. Можно только представить,     
сколько из них после окончания учебы не смогут найти себе работу. По мнению     
комитета, для этой категории граждан также следует предусмотреть обязательное   
квотирование рабочих мест, что даст молодежи дополнительный стимул для          
получения профессионального образования и возможность первичного                
трудоустройства по полученной специальности. Соответствующие поправки в         
законопроект можно будет внести при подготовке его ко второму чтению. Мы        
готовы это сделать.                                                             
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и      
молодежи рекомендует и просит принять законопроект в первом чтении. Спасибо.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, больше нет желающих выступить?              
                                                                                
Пожалуйста, представитель Правительства, Логинов Андрей Викторович.             
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на свое           
несогласие с тем, что сказал Андрей Владимирович Селиванов, когда заявил, то    
заключение Правительства не носит концептуального характера, нет претензий к    
концепции законопроекта. Как раз именно к концепции законопроекта и имеет       
претензии Правительство. По мнению Правительства, необходимо сохранить          
квотирование рабочих мест только для инвалидов, только так можно обеспечить     
профессиональную реабилитацию этой социальной группы - путем рационального      
трудоустройства.                                                                
                                                                                
Что же предлагают авторы законопроекта? К инвалидам, которые действительно в    
силу своих определенных физических особенностей не имеют возможности получить   
адекватную работу, они причисляют еще несколько групп из категории граждан,     
особо нуждающихся в социальной защите. Таким образом, механизм квотирования     
становится всеобъемлющим инструментом предоставления льгот гражданам,           
нуждающимся в социальной защите. Это колоссальнейшим образом увеличивает        
нагрузку на предприятия, ведет к увеличению издержек этих предприятий и         
организаций, повышает рост себестоимости продукции, снижает                     
конкурентоспособность этой продукции и самым негативным образом сказывается     
на финансовом и экономическом состоянии страны. Более того, ряд положений       
законопроекта напрямую противоречит Федеральному закону "О федеральном          
бюджете на 2001 год", имеется также целый ряд других замечаний. Поэтому         
Правительство предлагает воздержаться от голосования за этот законопроект.      
                                                                                
Я хотел бы еще отметить следующее. Коллеги, наверное, прекрасно понимают, что   
подобного рода вопросы относятся к предмету совместного ведения, и в принципе   
в федеральном законодательстве не существует ограничений, которые не            
позволяли бы субъектам Федерации самим устанавливать схемы и выбирать методы    
заботы о гражданах, особо нуждающихся в социальной защите.                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все высказались, да? Представитель Президента? Не         
желает.                                                                         
                                                                                
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект принять в первом    
чтении? Пожалуйста, голосуйте.                                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              244 чел.             54,2%                        
Проголосовало против           69 чел.             15,3%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается.                                       
                                                                                

фиксированное время, а именно на 16.30. 29-й и 30-й вопросы, поставленные на    
16.30, по просьбе Совета Федерации, инициаторов этих законопроектов будут       
переноситься на май. Прошу поддержать.                                          
                                                                                

ПАШУТО В. Р., Агропромышленная депутатская группа.                              
                                                                                
По карточке Дайхеса - депутат Пашуто.                                           
                                                                                
Я прошу сегодня исключить из повестки дня вопросы 15, 16, 17 по просьбе члена   
Совета Федерации Торлопова, поскольку он не может присутствовать из-за          
заседания, проходящего в Коми, и перенести на 11 апреля эти вопросы на          
фиксированное время, 16.00. Документ имеется.                                   
                                                                                
И вопрос 18 просим тоже снять с сегодняшнего рассмотрения по просьбе члена      
Совета Федерации Вячеслава Евгеньевича Позгалёва. Он тоже не может сегодня      
присутствовать. Попросил перенести на апрель и тоже предварительно, он          
говорил, на 11-е число.                                                         
                                                                                
Я благодарю вас.                                                                
                                                                                

Так, коллеги, мы с вами должны будем исключить из повестки дня пункты 15, 16,   
17 по просьбе докладчика Торлопова и перенести их на 11 апреля. Член Совета     
Федерации Торлопов должен быть докладчиком, но его не будет сегодня. Так, и     
пункт 18. Член Совета Федерации Позгалёв тоже не может присутствовать.          
Поэтому вот эти вопросы - 15-й, 16-й, 17-й, 18-й - из повестки дня              
исключаются.