Переходим к пункту 17. Обращаю ваше внимание, что депутат Гудков просит         
рассмотреть данный вопрос без его участия. Это проект федерального закона "О    
негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной           
(частной) сыскной деятельности в Российской Федерации". Доклад члена Комитета   
по безопасности Андрея Константиновича Лугового.                                
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, Комитет по безопасности рассмотрел проект федерального      
закона № 173181-3 "О негосударственной (частной) охранной деятельности и        
негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации". На    
проект закона поступил официальный отзыв Правительства России, в котором        
высказано мнение, что принятие законопроекта в данной редакции не               
поддерживается.                                                                 
                                                                                
Поскольку рассматриваемый проект федерального закона был разработан в 2003      
году, многие его положения на сегодняшний момент устарели, так как отражали     
реалии того времени. Кроме того, мы с вами приняли в декабре 2008 года          
поправки в законодательство, касающиеся негосударственной охранной              
деятельности и негосударственной сыскной деятельности, и в этом законопроекте   
есть существенные противоречия с ними. Поэтому Комитет Государственной Думы     
по безопасности рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении      
проект федерального закона № 173181-3 "О негосударственной (частной) охранной   
деятельности и негосударственной сыскной (частной) деятельности в Российской    
Федерации".                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть. Депутат Федоткин и депутат...      
Вот смотрите: доклад занял 30 секунд - и три вопроса.                           
                                                                                
Пожалуйста, депутат Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Да доклада вообще могло не быть, но от этого проблема-то не      
решается, поэтому вопросы есть.                                                 
                                                                                
Скажите, Геннадий Владимирович, может, я тут не совсем в курсе...               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не Геннадий Владимирович, это Андрей                  
Константинович.                                                                 
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Ой, простите, я оговорился. Я тут смотрю, повестка дня передо    
мной лежит...                                                                   
                                                                                
Андрей Константинович, может ли государство использовать негосударственную      
(частную) охранную фирму для обеспечения каких-то своих государственных         
задач? Ну, скажем, бросить на людей, оттеснить кого-то и так далее? Может       
государство это делать?                                                         
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К. Вы вопрос конкретизируйте. Если вы говорите в общем, может ли     
государство использовать, то, конечно, может, и мы знаем много случаев, когда   
государственные предприятия и само государство используют охранные              
предприятия для решения своих государственных задач. Если вы задаёте вопрос с   
точки зрения кого-то оттеснять и агрессивно по отношению к кому-то себя         
вести, то в законе "О частной детективной и охранной деятельности..."           
совершенно определённо расписана та сфера деятельности, те виды услуг,          
которые может оказывать частное охранное предприятие.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рохмистров.                                       
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемый Андрей Константинович, у меня вопрос связан с        
предыдущим. Ну вот если мы возьмём Соединённые Штаты, к примеру, там есть       
несколько крупных частных компаний охранных, которые выполняют                  
государственный заказ. Вот, в частности, в Ираке одна частная охранная          
компания выполняет государственный заказ по охране государственных              
учреждений, сопровождению грузов и так далее.                                   
                                                                                
И во-вторых. Ну пять лет лежал в комитете настоящий законопроект, и,            
насколько я понял из вашего выступления, в 2003 году он был крайне              
актуальным, но почему-то пять лет не рассматривался.                            
                                                                                
Вот такие два коротеньких вопроса.                                              
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К. Я со второй части начну. Моё выступление, собственно говоря, по   
этому законопроекту носит такой, знаете, в большей степени технический,         
процедурный характер. Правительство предложило, и депутаты в декабре приняли    
новый закон, он уже принят, и теперь есть существенные противоречия. Ну,        
лежал пять лет... - я не знаю, до этого я не был в Думе, мне сложно отвечать.   
Но надо понимать и другой момент: он вносился в том числе депутатами, которые   
на сегодняшний момент не являются депутатами Госдумы, поэтому с точки зрения    
корректности, наверное, взаимного уважения правильнее было бы какую-то          
позицию определить.                                                             
                                                                                
По первой части вопроса, насчёт охранных предприятий иностранных государств.    
Вы знаете, если бы вы меня спросили, какой вопрос мне задать, то я именно       
этот и попросил бы, потому что ровно три дня назад я вышел с законодательной    
инициативой (она находится уже в Комитете по безопасности) о том, чтобы         
внести изменения в закон, принятый в декабре 2008 года, и разрешить             
российским охранным компаниям работать за границей. Я надеюсь, что до конца     
года мы этот закон примем.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Лебедев. Снимает.                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? По предложенному к отклонению закону есть два       
желающих выступить: депутат Федоткин, депутат Гаврилов.                         
                                                                                
Присаживайтесь, Андрей Константинович.                                          
                                                                                
Депутат Федоткин.                                                               
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я не буду долго выступать, я коротко.         
                                                                                
Я вот пожалел, что в перерыве забыл взять нашу областную рязанскую газету,      
где есть большие фотографии как раз вот по теме нашего обсуждения. Вот          
недавно был День Победы, мы все отмечали, в городах вышли ветераны, участники   
войны, труженики тыла. Вышли и в Рязани - в орденах, в медалях, вышли           
праздновать, вспомнить своих товарищей и как бы дать наказ будущим поколениям   
не допустить войну. И что же оказалось? Впервые за девятнадцать лет против      
этих ветеранов, которые вышли, конечно, с красными знамёнами, потому что под    
ними воевали, - а впереди было Знамя Победы, о котором мы приняли закон, -      
праздничные, в орденах, выставили не вооружённую милицию (это уже было в        
Рязани), не курсантов военных училищ (они в стороне стояли), а частную          
охранную фирму под названием "Рекс". Охранники стояли в чисто американской      
форме - чёрная форма, эмблема с названием, фуражки не круглые, как у нас, а     
восьмиугольные, с острыми углами, и наши ветераны не могли шагу сделать за      
это оцепление. Это государственный интерес? Я думаю, нет. Это просто            
самодурство наших местных властей, людей, занимающих государственные посты. Я   
думаю, если мы будем так использовать частные охранные предприятия против       
народа по желанию или нежеланию какого-то чиновника, то лучше нам вообще их     
не иметь тогда.                                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Гаврилов.                             
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, Андрей Константинович сейчас подтвердил       
позицию, которую и в прошлом созыве, и в этом отстаивал наш коллега Гудков,     
связанную с расширением функций и в то же время ужесточением контроля за        
деятельностью частных охранных предприятий. Тем не менее налицо достаточно      
негативная в условиях кризиса тенденция. В частности, скажем, в сфере           
воздушного транспорта, в сфере безопасности деятельности аэропортов,            
происходит выдавливание достаточно эффективно работающих частных предприятий    
государственными или квазигосударственными охранными структурами. Например,     
созданная совершенно диким образом служба безопасности Министерства             
транспорта не просто выдавливает, а, по сути дела, перекупает посты частных     
охранных предприятий, при этом не происходит никакого качественного             
изменения, однако стоимость услуг в условиях монопольного положения вырастает   
многократно. Так, мне бы хотелось отметить, уважаемый Олег Викторович, что в    
Казани цены на услуги государственных структур в отличие от частных выросли     
на 60 процентов, при этом никакого качественного изменения в обеспечении        
безопасности не произошло. Часто эти действия объясняются надуманными           
причинами - необходимостью обеспечения государственных интересов или            
антитеррористическими мероприятиями. К сожалению, происходит подмена            
государственных интересов корыстными, узковедомственными. Это опять же          
приводит к тому, что закрываются частные предприятия и многие ветераны,         
бывшие сотрудники спецслужб и милиции, оказавшиеся без работы, пополняют ряды   
криминалитета.                                                                  
                                                                                
Поэтому я думаю, что к этой инициативе, которая была выдвинута депутатом        
Гудковым ещё в 2003 году, - и это сейчас подтвердил коллега Луговой -           
следовало подойти гораздо более ответственно и деликатно.                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивают ли докладчик или содокладчик на                
заключительном слове? Настаивает Луговой. Тогда я сначала обращусь к            
представителям президента и правительства. Они не настаивают.                   
                                                                                
Пожалуйста, Луговому включите микрофон.                                         
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо большое за то, что поддержали Комитет по безопасности,    
потому что я так и не услышал, чтобы кто-то был против отклонения.              
                                                                                
Я, единственное, воспользуюсь своим правом, Олег Викторович. У нас по 24-му     
вопросу докладчик - представитель Астраханской области. Чтобы ещё раз           
докладчику не ехать из Астрахани в Москву, есть предложение всё-таки сегодня    
рассмотреть 24-й вопрос.                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас ваше предложение мы изучим. Ставится на            
голосование пункт 17, коллеги, первое чтение. Комитет возражает.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      0 чел.                                          
Не голосовало                 450 чел.100,0%                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.