Заседание № 78
22.11.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 171096-8 "О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6092 по 6148 из 7897
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 262
Трудового кодекса Российской Федерации".
Михаил Васильевич Тарасенко, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект предполагает
расширение прав работников - родителей детей-инвалидов в части дополнительных
оплачиваемых выходных дней. Он был принят в первом чтении 19 октября этого
года, ко второму чтению поступило две поправки, которые сведены в таблицу № 1
и рекомендуются комитетом к принятию. Предлагается утвердить таблицу № 1 и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли вопросы по таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, просьба
предусмотреть возможность его рассмотрения завтра, 23 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет. Принимается.
Заседание № 69
19.10.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 171096-8 "О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4261 по 4621 из 7674
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 262
Трудового кодекса Российской Федерации". Докладывает Андрей Константинович
Исаев.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный вам законопроект
является простым, ясным и социально полезным, суть его заключается в
следующем. В нашей стране сегодня около 700 тысяч детей-инвалидов, у их
родителей и опекунов есть право, уже нами установленное, оно отражено в 262-й
статье Трудового кодекса, это право на дополнительные четыре выходных дня в
месяц. Эти выходные дни могут быть использованы одним из родителей, могут по
очереди ими использоваться, но так или иначе это происходит. К сожалению, это
право на сегодняшний день используют, по нашим оценкам, не более 10 процентов
родителей и из 48 выходных дней, которые полагаются на одного
ребёнка-инвалида, в среднем, по данным Фонда социального страхования,
приходится два таких использованных выходных дня. Это связано с тем, что
согласно тексту закона "четыре выходных дня в месяц" означает, что ежемесячно
эти выходные как бы обнуляются, не формируется их база, их запас. В связи с
этим к нам обратились родители детей-инвалидов и попросили дать им право в
течение календарного года суммировать данные выходные дни из числа
неиспользованных, имеющегося запаса, 48 дней, и получать дополнительный
отпуск.
Мы провели сложные консультации, в том числе и с работодателями, и
договорились о том, чтобы дать такое право: использовать дополнительный
отпуск - 24 дня, оплачиваемый отпуск, из числа неиспользованных выходных в
течение года. Этим отпуском сможет воспользоваться один из родителей или
опекунов.
Мы понимаем, что, как правило, обычный трудовой отпуск используется
родителями и опекунами детей-инвалидов на их реабилитацию и абилитацию, а
возможность самим отдохнуть, восстановить собственные силы остаётся
нереализованной. Данная норма, с нашей точки зрения, данная поправка в
законодательство позволит эту проблему решить.
Прошу депутатов всех фракций эту инициативу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Подробный доклад одного из
авторов законопроекта Андрея Константиновича Исаева избавляет меня от
необходимости изложения положений законопроекта, и поэтому я использую своё
время для того, чтобы сосредоточиться на оценках, отзывах и заключениях по
данному законопроекту.
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти
субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: 12
субъектов поддерживают законопроект, мнение остальных считается невыраженным.
Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, являющийся
комитетом-соисполнителем, поддерживает идею законопроекта. У Правового
управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет. Правительство
Российской Федерации в официальном отзыве на законопроект поддерживает его
при условии доработки по срокам вступления в силу закона. Комитет Совета
Федерации по социальной политике также поддерживает концепцию законопроекта и
сообщает о том, что он поддержан и комитетами-соисполнителями в Совете
Федерации: Комитетом по экономической политике и Комитетом по
конституционному законодательству и государственному строительству. Сторона
Российской трёхсторонней комиссии, представляющая общероссийские объединения
профсоюзов, также поддерживает концепцию законопроекта.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
предлагает принять законопроект в первом чтении и просит (если он будет
принят в первом чтении), чтобы на подготовку ко второму чтению было отведено
15 дней, с тем чтобы закон смог вступить в силу раньше уже для всех граждан
нашей страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Андрей Константинович, ну, безусловно, законопроект
поддерживаем. Тут много сказано о важности санаторно-курортного лечения для
деток с инвалидностью, для их родителей, но есть и вообще комплекс проблем.
Понимаете, у родителей теперь есть время, но не всегда есть возможность. Вот
на 1 января 2020 года только 11,3 процента детей были обеспечены этим
лечением - почему? Сфера недофинансирована. А теперь у нас ещё новая
категория, которая претендует на эту услугу, - это ветераны боевых действий,
это ребята, которые сейчас в зоне СВО защищают нашу страну, они приедут и
встанут в очередь. Может быть, нам как-то межфракционно ответственно нужно
подойти и подумать о финансировании этой услуги, чтобы её хватило на все
категории?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое. Яна Валерьевна, вы ставите, безусловно, очень
важный вопрос, и я думаю, что мы можем его обсудить в ходе обсуждения бюджета
Фонда социального страхования, потому что мы регулярно его поднимаем, в
основном оплата реабилитации и лечения осуществляется Фондом социального
страхования Российской Федерации. Тема безусловно важная, её надо обсуждать,
но в данном случае мы решаем конкретную проблему, это Трудовой кодекс, и
здесь мы можем решать только вопросы, связанные с предоставлением
оплачиваемых выходных.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Андрей Константинович, действительно, законопроект
важный и нужный, и фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", конечно, его поддержит.
Вопрос следующий. У нас отпуск очередной - обязательный, а вот этот отпуск,
дополнительный - четыре дня в месяц, - он был, ну, как бы такой опциональный,
никто не следил за его использованием, и не выплачивали компенсацию за его
неиспользование. Как сейчас: будет ли компенсация за неиспользование этого
отпуска и будет ли он обязательным?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое за вопрос. Ну, безусловно, этот отпуск является
правом, а не обязанностью человека, то есть граждане могут использовать
данные дни ежемесячно, такое право продолжает сохраняться. Они могут
по-прежнему четыре дня в месяц использовать, не формируя никого отпуска, они
получают право получить оплачиваемый отпуск, время его согласовывается с
работодателем точно так же, как согласовывается с работодателем и время
обычного отпуска.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Андрей Константинович, по статистике, и родители, и
опекуны использовали только два оплачиваемых дополнительных выходных из 48
положенных. Даже вот то право, которое мы сейчас расширяем, они использовали
недостаточно. И эксперты указывают на то, что не используют его потому, что
работодатель сопротивляется, и люди, ценя свою работу, не пользуются льготой,
чтобы не злить работодателя. К сожалению, вот такая суровая реальность у нас
на рынке труда. Безусловно, предложение, которое вы вносите, позитивное,
защищает людей, которые ухаживают за инвалидами, но как быть вот с этим? Мы
здесь можем их защитить от того, что от них начнут избавляться, ведь понятно,
что вот такой, ну, всё-таки двойной отпуск в течение года не каждый
работодатель с точки зрения бизнеса, коммерции потерпит, так скажем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрею Константиновичу включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо. Тема, безусловно, важная вами поднята. Поэтому я и
сказал, что мы проводили предварительные консультации с работодателями.
Обращаю ваше внимание на то, что в данном случае наше решение всё равно носит
компромиссный характер: не все 48 дней мы предлагаем использовать, а только
24 дня, потому что мы понимаем, что перезащитить работника - это оказать ему
медвежью услугу.
В данном случае такое право есть. Я думаю, что им совершенно безболезненно
смогут воспользоваться работники бюджетных организаций, учреждений. И мы
будем надеяться, мы с вами будем, как депутаты, работать в конкретных
конфликтных ситуациях, которые, ну, возможно, будут возникать. Право мы
предоставляем, а пользоваться этим правом будут граждане по своему
усмотрению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Андрей Константинович, в продолжение предыдущего вопроса.
Действительно, предоставить дополнительный второй отпуск работнику, у
которого имеется ребёнок-инвалид, правильно с гуманистической точки зрения,
но для наших работодателей-небюджетников это будет и накладно, и неудобно, в
результате эти граждане могут оказаться на рынке труда, ну, так скажем, в
довольно затруднительном положении. Не рассматривался ли вопрос какой-то
возможной государственной компенсации в подобных случаях, для того чтобы, ещё
раз повторю, исключить факт возможного давления или возможных отказов в
приёме на работу именно родителей, у которых есть дети-инвалиды и которые
потенциально могут воспользоваться этим самым правом, вводя работодателя,
условно говоря, в дополнительные расходы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Ну, Алексей Владимирович, с юридической точки зрения никаких
дополнительных расходов не появляется. И сейчас работодатель обязан
предоставить 48 оплачиваемых дней по требованию подобного рода работников. В
данном случае мы просто позволяем эти дни частично сгруппировать. Я думаю,
что работодатель обязан выполнять требования трудового законодательства, их
нарушение влечёт за собой ответственность, в том числе административную. Но
безусловно, потребуется, наверное, в этой ситуации добрая воля со стороны
работодателя.
Что касается государственного финансирования подобного рода отпуска, ну, мы с
вами должны понимать, что само внесение такого положения затянет принятие
этого закона надолго.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Родина Виктория Сергеевна, пожалуйста.
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Помощь и поддержка семей с
детьми-инвалидами является одним из приоритетных направлений партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ". Это подтверждает очередной законопроект, который, как
предполагается, позволит повысить эффективность мер поддержки,
предусмотренных статьёй 262 Трудового кодекса Российской Федерации, которая в
случае вашей поддержки обеспечит возможность использования родителями
дополнительных оплачиваемых выходных в целях сопровождения детей-инвалидов и
ухода за ними в течение всего периода санаторно-курортного лечения, а также
проезда к месту такого лечения и обратно.
Законопроект очень важен и актуален для семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит данный законопроект. И,
уважаемые коллеги из всех фракций, предлагаю поддержать его вместе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна. С места.
Включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наш Комитет по вопросам семьи,
женщин и детей был соисполнителем по этому законопроекту, и я хочу сказать,
что у нас нет ни единого замечания к нему. И безусловно, кроме слов поддержки
и благодарности авторам, которым удалось согласовать то, что в течение многих
лет мы согласовать не могли, я сказать ничего не могу, невзирая на то, что
это представители другой фракции.
Для тех, у кого есть внутренние сомнения, я приведу только две цифры. В нашей
стране 704 тысячи 500 детей-инвалидов. Так вот год назад... в 2020 году
Фондом социального страхования было оплачено 1 миллион 384 дополнительных
выходных дня, то есть на одного ребёнка-инвалида в целом родитель берёт в год
только два выходных дня. И вторая цифра: у нас дети-инвалиды от Фонда
социального страхования получают путёвку на санаторно-курортное лечение -
только вдумайтесь! - один раз в три года. Поэтому и отпуск этот берётся, эти
дни берутся вот так, оптом крайне редко родителем, который сопровождает этого
ребёнка. Так что если это не топ-менеджер "Газпрома", то я не думаю, что это
будет разорительно, ведь в основном-то такие люди, мамы или папы, работают,
как правило, в бюджетных организациях, и это не потребует дополнительных
расходов. Но в любом случае это позволит тому же родителю, условно говоря,
использовать свой отпуск, полученный за трудовые дни, для того, чтобы, с
одной стороны, провести время с остальными детьми в своей семье, если это
многодетная семья, ну и, с другой стороны, всё-таки восстановить своё
здоровье.
Конечно, мы за принятие этого законопроекта и убедительно просим всех тоже...
я думаю, что убеждать, наверное, никого и не надо, это тот редкий случай,
когда у нас в Думе солидарное голосование по социальному законопроекту. Мы
делаем очень благое дело. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Аксёненко Александр Сергеевич.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень важный, нужный, отличный
законопроект. Прочитал пояснительную записку, в ней всё верно и правильно
написано, цитирую: "Повышение качества жизни инвалидов, защита семьи и
детства являются ключевыми задачами государственной политики Российской
Федерации в социальной сфере". Далее: "Детям-инвалидам, как правило,
требуется особый уход, постоянное внимание и забота в период прохождения
комплекса лечебных и реабилитационных мероприятий. Такие условия могут
обеспечить только самые близкие люди, прежде всего родители или опекуны".
Очень своевременная тема - социальная защита семей детей-инвалидов, вчера и
сегодня перед пленарным заседанием мы её тоже поднимали в контексте
мобилизации. Никто не оспаривает тот факт, что защищать семьи сегодня
приходится и на передовой, и в зоне специальной военной операции и каждый
мобилизованный военнослужащий идёт не только защищать свою Родину, но и
защищать свой дом, свою семью. Но вот пример у меня в округе. В семье растёт,
воспитывается ребёнок-аутист, сложная форма. Ребёнок воспитывается матерью и
отцом, и оба к нему круглосуточно привязаны. Отцу пришла повестка, у него за
плечами только военная кафедра. И в момент, когда отец уже начал проходить
подготовку, нам совместно с администрацией удалось добиться через комиссию
для него отсрочки. Ребёнок действительно в тяжёлом состоянии и включение отца
необходимо. Напоминаю, что законопроект об отсрочке для отцов детей-инвалидов
I группы наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" внесла, но он лежит
на рассмотрении. И вот пока он рассматривается, я считаю, что будет
правильно, если мы с вами хотя бы как-то зарегламентируем обязательное
проведение таких комиссий для семей, где воспитывается рёбенок-инвалид, опять
же пока идёт частичная мобилизация.
Убеждён, что законопроект нуждается в принятии, но этот вопрос, который я
сейчас поднимаю, тоже нужно рассмотреть.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Естественно,
законопроект необходимо поддерживать. Я к тем аргументам, которые высказывал
Андрей Константинович, добавлю ещё два.
Первый. Мы должны понимать, что очень часто речь идёт об одиноких мамах. Увы,
но мужчины не всегда остаются в семье, когда в ней рождается ребёнок с
инвалидностью. Тем более важно, чтобы они имели возможность использования
оплачиваемых отпусков для реабилитации своих детей и иногда собственной
реабилитации.
Второй. Кроме курортного лечения, о котором здесь говорили, есть ещё такая
тема, как летний отдых. И вот как руководитель рабочей группы по образованию
детей с ограниченными возможностями здоровья при президентской Комиссии по
делам инвалидов я хочу вам сказать, что если в среднем в России правом на
летний отдых пользуются 30 процентов детей, то среди детей с инвалидностью -
только 6 процентов. Законопроект в этом смысле тоже отчасти должен помочь
решению вопроса обеспечения большего равенства. Но я хотел бы, чтобы авторы
законопроекта рассмотрели ещё одно предложение. Вы помните, что в прошлом
созыве Государственной Думы мы принимали решение по многодетным семьям, чтобы
родителям давали отпуск в удобное для них время, как правило, это, как мы
понимаем, летом. Возможно, такое же положение следовало бы внести и в данный
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Константинович, есть необходимость выступить? Есть.
Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, хочу сказать огромное и искреннее спасибо всем за такое
заинтересованное и благожелательное обсуждение нашего законопроекта, за его
поддержку, в особенности Нине Александровне Останиной и возглавляемому ею
братскому комитету по делам женщин, семьи и детей, который был нашим
соисполнителем и тоже работал над этим законопроектом. Я призываю всех его
поддержать и в кратчайшие сроки принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, нет необходимости выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.